第一篇：工商部门查办涉网案件的难点及对策建议
电子商务作为网络经济的主要形式已经成为现代化商业经营的重要模式，在国家工商总局的新“三定”方案中，明确了工商部门“负责监督管理网络商品交易及有关服务的行为”的职能职责，维护电子商务领域经济秩序、保护电子商务交易过程中各方正当利益成为了工商部门日常监管的一个新课题。面对这个全新的领域，工商部门不仅要在电子商务交易行为正常
状态下进行监督管理，更重要的是当交易行为处于非正常状态时及时查处违法，确保正当利益的取得，维护良好的交易秩序。××市工商避××区分局今年来查处了多起涉网案件，通过这些案件的查处，发现了目前工商部门在查办该类案件中存在的普遍问题及难点，也积累了一定的经验，并对工商部门查办涉网案件情况进行了广泛调研，对如何查办涉网案件、提高办理涉网案件的案件质量提出了建议。
一、从电子商务领域违法行为的大致成因看违法行为查处的必要性
（一）法律真空领域，监管空白地带——违法行为的外部环境
在目前的涉网案件查处中，违法行为定性的法律依据基本来自《广告法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等，这些均是在电子商务活动出现前出台的法律法规。这些法律法规中虽然有对某些涉网违法行为的定性及规制，但是随着涉网违法方式的发展、行为类型的丰富，用现有法律法规已无法准确涵盖具体违法行为构成要件特征，查处涉网案件出现法律缺失，而这种缺失同时也引起了工商部门监管的不能，这片真空领域、空白地带必然成为滋生违法行为的温床。
（二）从众心理驱使，道德观念淡漠——违法行为人的主观因素
鉴于目前网络的巨大影响力，大部分经营者或多或少都会在经营过程中涉及到互联网，或开展网上宣传或进行网上交易。在这种商业大环境的影响下，越来越多的经营者出于从众心理，在这样一项新兴的、游戏规则不健全的领域，为了迅速起家抢跑道，摒弃循规蹈矩的经营理念，只注重追逐物质利益，忽视了应有的一般道德准则和违背诚实信用原则进行违法行为。如果不及时制止查处，将损害消费者的正当权益，侵害守法经营者的公平竞争权利，必将影响整个电子商务的健康发展。
（三）违法成本低廉，行为收效良好——违法行为的本身特性
网络媒体的力量在逐渐扩大，不论是收入还是影响力，网络媒体正在超越传统媒体已经是不争的事实，在缺乏法律制度制约的虚拟世界中，出于理性经纪人的趋利本质，许多经营者不惜于使用违法手段，况且利用网络进行的违法行为成本低廉，收益较高，在这种利益的诱惑下，利用网络进行违法行为多如牛毛亦不足为奇。而这种虚拟世界的商业违法行为对现实市场经济秩序的影响及破坏将越来越大，执法部门严厉查处刻不容缓。
二、目前查办涉网案件存在的三大难点
（一）管辖权限模糊，主体的复杂性引起了能不能查的疑问
一是违法行为发生地难以认定导致管辖权的模糊。《行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。基于网络信息技术的特殊性，经营主体通过网络发布违法信息，受其影响的终端用户遍及世界各地，如何确认违法行为发生地是一大难题。是消费者受害地？网站主办者所在地？还是违法行为人所在地？或者是发布违法信息的服务器所在地？根据对违法行为发生地广义的理解，是否可以说与违法行为有关的上述等地的行政机关都可以行使管辖权？这样的话又产生了如果两个以上行政机关出现管辖权争议，又以什么标准来确定管辖的问题。实践中，管辖权限的模糊也确实为工商部门查处涉网案件带来不少麻烦。某省省益阳市工商局对烟台某生物工程有限公司在通过烟台国际经贸信息中心注册了公司的网站上进行虚假宣传违法行为的处罚决定就遭某省省工商局在行政复议中予以撤销，理由就是管辖错误。
二是违法行为的实施主体关系复杂难以认定导致无法准确立案。网络经济经营方式的特殊性，使得从事网络运营的isp（网络接入商）和提供网上内容的icp（互联网内容提供商）、网络服务商、网络主办者、上网用户之间形成了复杂的关系，使得案件查处中认定违法行为的实施主体更为困难。例如，消费者通过网上交易购买了假冒伪劣商品要求工商部门查处，而工商部门又无法找到网上销售假冒伪劣商品的违法行为人，那么将有别于传统市场的虚拟的购物网站确定其为违法责任主体是否合适？再如，网络虚假广告的广告主、广告经营者、广告发布者这三者的界限是模糊的，从事网络运营的isp（网络接入商）和提供网上内容的icp（互联网内容提供商）以及广告主都可以成为网络广告的发布者。那么广告主利用网站这一平台，自己设计、制作、发布虚假宣传信息，网站对发布的内容未予核实，网站或收取一定的费用或根本免费，在这种情况下，互联网内容提供商、网络接入商是否也应当与广告
第二篇：违纪案件查办的难点及对策
违纪案件查办的难点及对策
对违纪案件的查办是《党章》赋予各级纪检监察机构的重要职能之一。党的十六大和中纪委六次全会对纪检监察工作提出了新的更高的要求。案件查办工作也面临着新的形势和任务，分析近几年发生的一些大案要案，违纪案件显现出一些新的规律和特点，研究和掌握这些规律和特点，针对性地提出对策措施，对于我们提高办案水平，加大对腐败现象的打击力度，具有十分重要的意义。下面根据这次培训班学习了解的一些情况，谈一点粗浅的认识：
我们认为影响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方面：
一是作案主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由单体向群体发展，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现出多发性、交叉性、团伙性和关联性等特点。违纪人员有的熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻；有的身居要害部门，在体制、管理漏洞上做文章；有的披着合法的外衣，却干着腐败的勾当，这些都给案件的调查、取证带来了很大困难。
二是作案手段智能化。随着高科技的发展，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化。他们利用信用卡、电脑、网 络等科技工具作案，可以说是无孔不入，无洞不钻。现在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂，用老办法查案将难以应付。
三是办案阻力人情化。现在纪检监察干部几乎每查处一起案件，都有人说情干扰。有的是老同学、老朋友、老乡讲情；有的是自己的亲属为别人求情；有的是上级领导打招呼，这些纷至沓来的各种人际关系，往往会使查办的案件“夭折”、“搁浅”、“流产”，严重影响了正常办案。
四是办案专业人员匮乏。一方面，由于机构改革，纪检监察机关整体办案力量相对不足，不能保证办案需要。另一方面，专业办案人员严重匮乏，现在有不少案件涉及金融证券、网络、房地产、期货市场、工程发包等领域，对这些专业性很强的知识，真正懂行的办案人员很少，这在一定程度上影响了办案工作的开展。
针对办案中遇到的这些难点问题，我们认为应采取以下对策：
一要讲究方法策略，提高办案成效。要成功地突破案件，必须加强领导、周密安排，讲究策略。否则，因一个环节上出了问题，就会影响到整个案件查办工作。因此，在案件查办过程中，应重点抓好以下三个环节：一是组织实施上要突出全面性。对于大案要案，纪委书记要做到亲自安排、调度和协调，副书记要亲自带队组织办案，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、其他领导配合抓的工作格局。同时，要实行“四定一包责任制”，即定领导、定人员、定时间、定任务，一包到底。二是方案制定上要体现周密性。在掌握了案件的线索之后，如何组织案件的具体查处工作，必须有一个明晰而周密的方案。要针对案件线索中涉及的问题，拟好调查提纲，并要把可能遇到的问题尽量考虑周全，做到有备无患，以适应突发情况的需要。配备办案人员，应根据案件的类型、涉及的专业知识、以及复杂与简单的程序来配备。要找准查办案件的突破口，对需要查清哪些问题、应采取哪些措施、可能遇到哪些问题都要制定一个详细的预案，确保办一个，成一个。三是方法运用上要讲究策略性。一个案件能否最终突破，在很大程度上取决于查办工作的方法策略。只有方法策略对路，工作才能事半功倍。在具体工作中应做到三个“突出”。一要突出一个“快”字。确定案件线索后，为避免违法违纪者串供、订立攻守同盟、转移赃款赃物，就必须加快办案进度。二要突出一个“巧”字。在具体工作中，要因人因案而异，巧妙选择牵一发而动全身的突破口，抓住关键人和关键问题，实施重点突破。在取得充分证据的基础上，有的放矢地突审作案人，用确凿的证据摧毁其侥幸心理，最终促使整个案件的有效查办。三要突出一个“用”字。要充分运用《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》和《行政监察法》等赋予的权限办案。首先要准确地用好“两规” 措施，提高成案率。对一些重要案件的涉案人员，一旦掌握确凿证据，按规定程序报批后，要迅速采取“两规”措施，防止串供、毁证。其次要用好封帐权。对一些比较复杂的案件，采取先封后查的措施，从财务帐目中寻找线索，既可以有效地防止财务人员作弊以及毁账等事情的发生，又为深入调查案件打下基础。再次要用好建议停职检查权。一些担任领导职务和掌握实权的涉案人员，他们利用关系对抗查处的手段很多，致使调查工作难以进行。
二要加强组织协调，形成办案合力。随着改革的发展，反腐败斗争的深入，新情况、新问题不断出现，工作中涉及的领域越来越宽，空间越来越广，这就需要纪检监察机关充分发挥组织协调的职能优势，加大部门协同办案力度，形成办案合力。一方面，在纪检监察机关内部，办案人员在突破案件的过程中，可以根据案情需要，请审理人员提前介入，将审理行为前移到调查环节，这对于准确认定案件性质、快速审结案件，有着非常重要的作用。另一方面，纪检监察机关在查处明显触犯刑律的案件时，要及时通报司法机关，并在案件基本查清时及时移送司法机关，追究刑事责任。同时，司法机关要及时地把查办的追究刑事责任的案件及不够追究刑事责任但已构成违法的案件移交过来，追究党纪、政纪处分。在查办一些重大案件时，纪委一定要搞好组织协调，将纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、经济监督部门 的人力、信息、职能、手段等资源组织起来，综合运用，形成整体合力，这样，不仅有利于解决纪检监察机关办案力量不足的问题，克服在查办案件中存在的“条块分离”倾向，而且有利于一些案件的快查快结。
第三篇：基层工商部门查办商标侵权案件中的难点及对策
基层工商部门查办商标侵权案件中的
难点及对策
近年来，我们针对辖区实际，把查办商品侵权案件作为执法重点之一，办理了近百起商标侵权案件。从这些案件来看，商标侵权行为出现了日益隐蔽化、形式也日趋复杂化、查办难度逐渐加大的特点，这对基层工商部门尤其是一线执法人员提出了更高的要求。
一、基层查办商标侵权案件存在的难点
（一）案源发现难
商标侵权行为的表现形式主要依据《商标法》第五十二条、《商标法实施条例》第五十条和《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定中列举的十种形式。但由于多年的严厉打击，最初那些非常直接、非常明显的商标侵权行为越来越少，商标侵权的手段越来越隐蔽，越来越复杂，通过一般的巡查方式难以准确发现。
一是侵权商品的制作、面料、标牌等逐渐向精品化发展，销售价格也日渐提高。如以前几十元钱一件的“金利来”、“梦特娇”等商品已不多见，单纯从销售价格上发现疑点的传统巡查方式很难起到作用。二是有些商标权利人为了使注册商标不被假冒侵害,经常变换注册商标防伪标志, 使执法部门难以了解其变换情况，增加了执法难度。三是有些违法当事人把眼光投向国外，通过伪造商标使用许可合同、委托加工合同等文件，侵犯国外知名品牌，工商部门辨别上述文件的真伪、发现商标侵权行为难度大。四是一些商标权利人对商标使用许可、转让的行为复杂，对工商部门发现违法造成难度。例如分局查处的一起侵犯注册商标专用权一案中，其商标经过了多次转让、授权，注册授权使用情况相当复杂。五是商标注册的复杂性和违法当事人对商标侵权使用方式的隐蔽性，造成现场发现的困难。在我们查处的一起案件中，注册商标既有“Teenie Weenie”字母组合，又有带小熊的图案，还有小熊图案与字母“T”“E”的组合。同时，小熊图案又分为站姿、坐姿、以及侧身、正面等不同姿态。违法当事人通过字母组合的细微变化、图案姿态的细微变化来进行逃避。如不是厂家打假人员的配合执法，很难准确的发现、查获侵权商品。
（二）调查取证难
商标侵权违法行为一般具有隐蔽性、专业性、复杂性的特点,时常给工商部门的调查线索、获取证据带来了麻烦，执法办案效果也大受限制和影响。
一是基层执法人员知识面窄、深度不够。在查办商标侵权案件中，往往会涉及到商标许可使用、违法经营额的统计计算等，就自然牵涉到合同、财务等专业知识，基层执法人员要通过现象看本质，获取有力证据线索实属不易。二是工商部门执法权限不 够，在一些证据的调取上受到限制。特别是在进销货来源、数量、价格的相关合同、单据等材料的获取上，一定程度上完全靠当事人主动配合提供。如果当事人拒不提供或未如实提供，执法人员几乎束手无策。三是获取侵权认定证据存在局限性。在商标侵权案件查办中，商标权利人的鉴定报告是调查的关键证据，如果没有，则商标侵权案件难以定性。但在实际调查过程中，取得鉴定报告的途径、方法存在局限。特别是涉及外地、外国的知名品牌商标侵权案件，要与商标注册人取得联系较为困难，取得商标权利人的鉴定报告就更加困难。
（三）定性处罚难
由于商标侵权案件的案情逐渐复杂化，对执法人员具体定性处罚造成难度。
一是商标近似认定的难度较大。虽然《商标法》明确规定了“未经商标注册人的许可，在同一种或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的”是商标侵权行为的一种，但在具体是否近似的认定标准上并无明确规定。基层具体执法办案中难以把握。二是商标使用许可混乱、商标许可合同真假难辨。一些商标注册人对签订商标使用许可合同许可他人使用其注册商标后，未履行许可人应当负有的监督被许可人使用其注册商标的相关情况的义务，不报商标局备案并公告，默认被许可人无限期的使用，甚至根本未签订许可合同，只是口头答复。有的被许可人 擅自再许可他人使用该注册商标，以至于造成该注册商标的使用主体混乱，层层追查下去，始作俑者甚至竟是商标注册人本人。更有甚者，侵权案件发生后，还存在商标注册人和侵权人私下和解，达成“私了”协议的情况，对我们工商部门的案件办理非常不利。三是罚款数额易出现不准确的现象。确定罚款数额的主要依据是非法经营额，但目前工商部门只能根据当事人陈述材料和提供的帐目来确定非法经营额,容易造成定罚偏轻。
二、查办商标侵权案件的对策
依法查处商标侵权行为，是工商行政管理部门的重要职责。尽管在实际工作中出现了诸多困难，但我们仍应积极应对，采取有效对策，切实履行职责。
（一）建立培训交流机制，提高执法人员业务水平一是建立常态化的业务培训机制。采取针对性强、贴合实际的方式方法，强化对一线执法人员办案能力的培训、法律法规知识的培训、商标理论知识的培训，进一步提高执法人员对商标案件办理的法律水平、注册商标判断能力和文书制作能力。二是建立常态化的案件研讨交流机制。针对实际办案中出现的新情况、新问题，及时组织研讨交流，统一思路，明确措施，充分交流案件查办技巧，及时解决问题，形成执法合力。三是注重平时积累，不断丰富商标信息知识。执法人员在日常工作中，应注意收集、整理驰名、著名商标相关信息，做到多学习、多掌握，这样才能 在查办商标侵权案件时得心应手。
（二）建立案源发现机制，不断拓展案件来源渠道 一是建立投诉举报机制。积极发挥“12315”消费者申诉举报网络作用，结合受理消费投诉、举报等情况，收集案件线索，对违法行为做到早发现、早查办。二是建立商标使用登记备案机制。在日常巡查中，对辖区经营者商标使用情况、商标注册人或被许可人提供的《商标注册证》、许可使用合同、联系电话、生产厂的厂名、厂址等信息进行收集、登记、建档，以备今后执法工作中快速查用。三是建立案件总结机制。不断总结商标侵权案件发生、使用手段的规律性，将已办案件中所获得线索与经验运用到实际市场检查中。
（三）建立联动执法机制，加快案件调查办理进程近年来，我们针对商标侵权案件的查处难点，积极探索联动执法机制，主动加强与各知识产权代理公司的密切联系，积极开展联动执法。一是充分发挥代理公司专业性强的优势，扩大案源发现基础。二是充分发挥代理公司信息广泛的优势，快速确认侵权行为。三是充分发挥代理公司与各商标权利人密切联系的优势，及时获取鉴定报告等相关证据，解决重要定性证据获取方面存在的难点，加快案件办理进程。
第四篇：当前查办案件工作的难点及对策
当前查办案件工作的难点及对策
当前查办案件工作的难点及对策
党的十六大对纪检监察工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，分析近几年的办案实践，我们认为影响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方面：
1、违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化。一些违纪违法行为并不表现为直接贪占，而是利用职务上的影响为亲属谋取利益。还有一些违纪违法人员熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻，与法纪打“擦边球”；有的在体制、管理漏洞上做文章；有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收。
2、违纪违法人员反调查、反侦查的意识和能力越来越强。当前违纪违法人员的层次向知识化转变，大多具有一定学历、一定知识水平，层次越来越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。如案前精心策划，案中不留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。
3、有部分涉案单位的领导过分强调部门利益，对查案心存顾虑，甚至怕“拔出萝卜带出泥”，对查案工作不支持不配合。特别是在查处大要案时，有对立情绪，干扰更大，怕影响本单位形象、声誉及利益。
4、办案人员专业匮乏。一方面，由于机构改革，纪检监察机关整体办案力量相对不足，不能保证办案需要。另一方面，专业办案人员严重匮乏，现在有不少案件涉及金融证券、网络、房地产、期货市场、工程发包等领域，对这些专业性很强的知识，真正懂行的办案人员很少，这在一定程度上影响了办案工作的开展。
针对办案中遇到的这些难点问题，我们认为应采取以下对策：
一是创新办案观念。要强化初核审查，从依赖“两规”、“两指”谈话的正面接触为主向重视前期秘密初查转变；要强化办案谋略，从偏重强攻硬取向智勇结合，以智谋取胜为主转变。二是创新办案思路。要拓宽案源渠道，多角度全方位收集案源线索，不能光局限于群众的信访举报，要善于在纠风、执法等工作中发现案件线索，要敢于参与到一些工作中去，在参与中发现线索；要拓宽办案领域，加大对新领域案件的查办，要主动深入市场经济的新领域进行调查研究，及时发现苗头性、倾向性的问题，不断增强工作预见性和创造性，实现由被动性工作向主动性工作的转变。三是创新办案方法。要善于把近几年形成的办案经验，加工提炼上升到理性的高度，为创新办案方式方法提供多种思路，如针对当前违纪违法人员反调查、防调查能力日趋增强，“零口供问题”日益突出的情况，要在注重口供获取的同时，更要注重人证物证的延伸，不断强化“零口供定案”意识，把工作做到离开当事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分发挥政策和策略在突破案件方面的作用，如针对“两规”“两指”措施使用范围受到严格限制的情况，在“两规”管理上，采用对调查对象“全封闭式”看护方式的同时，注意向体现组织温暖的“宽松式”看护方式延伸，注意通过耐心细致的思想工作、政策教育在更大范围延伸纪检监察机关的办案手段，向非“两规”“两指”对象调查取证；要立足装备建设，提高办案方法和手段中的科技含量，如针对违法违纪人员作案日趋智能化、团伙化的情况，注意解决偏重使用“一张纸、一枝笔”等传统方法调查取证，办案手段单一的问题，学会运用录音、录像、微机做笔录等现代化高科技手段，增强案件查办工作的科技含金量，使案件查办工作取得突破性的进展。四是创新办案机制。要加强横向协调，形成协同办案的工作机制；要加强纵向协调，形成上下联动的工作机制；通过横向、纵向协调，整合办案力量，形成查案合力，克服纪检监察机关在办案力量、手段和效率等方面的局限，体现优势互补，变纪检部门单独分散作战为整体作战。五是创新队伍建设。要不断更新办案知识，注意学习纪检监察业务，特别是针对知识的空白点和薄弱环节，认真学习网络、法律、经济、金融、财会、信息技术等知识，以增强工作的应对性，提高办案能力和水平；要不断优化办案人员结构，吸纳一批懂经济、懂管理、懂纪检监察业务知识以及具有律师、会计师、审计师、资产评估师等任职资格的一专多能复合型人才，组成办案人材库，打破办案力量封闭管理状态，实行统一调动办案人力资源。
第五篇：查办案件工作存在的问题及对策
查办案件工作存在的问题及对策 纪检监察二室
近年来，全州各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，查出了一批违纪违法案件，推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为临夏经济社会有好有快发展提供了坚强的政治保证。分析近两年的案件查办工作，办案工作形势比较严峻。2010年全州当年办案64件，2011年51件,数量下降幅度较大；今年元—3月案件全州新立案件10件，虽然与去年同期持平，但东乡、永靖、临夏县办案数为零，发展不平衡。如何进一步加强查办案件工作，我们认为，必须要认清形势，正视问题，强化措施。
一、要进一步认清办案工作形势
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全体会议上强调“当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。”贺国强同志在中纪委七次全会上提出，继续加大查办案件工作力度，严肃查办发生在五个方面的案件。省委王三运书记在省纪委八次全会上指出，“清醒地看到反腐倡廉面临的环境条件复杂，始终保持打持久战的思想准备；清醒地看到存在的消极腐败问题突出，始终保持打攻坚战的无畏精神；清醒地看到反腐倡廉建设的有利条件很多，始终保持打歼灭战的必胜信念。”马天民书记在州纪委十一届二次全会上指出，“要把查办案件作为保持党的纯洁性的重要措施，始终保持惩治腐
败行为的高压态势，对腐败案件发现一起查处一起，做到有案必查、违纪必究。”提出了“纪检监察机关要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理等领域的案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办乡村干部侵害群众利益的案件”五个方面的办案重点。今年，查办案件工作的目标明确，任务繁重，责任重大。同时，我们还要清醒地看到，随着反腐败斗争力度的加大和社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，纪检监察机关办案工作面临着许多新情况和新问题。一是违纪领域种类多样化，工作范围和具体内容的变化日趋广泛；二是查案外部环境复杂化，工作突破和案件深入的难度日趋增大；三是违规违纪对象高智商化，工作策略和工作条件的要求不断提高；四是作案手段隐蔽，办案方法和手段需要创新改进。
二、要进一步正视查办案件工作存在的问题
从全州查办违规违纪案件数量、质量情况看，还存在许多不容忽视的问题，有待于我们在今后工作中引起高度重
视。当前，全州纪检监察机关查办案件工作中，个别县（市）存在的主要问题有：
一是对办案重视不够，思想认识存在误区。个别县（市）认为去年刚换届，县对上的情况不是很熟悉，急于查案会出问题，不谋办案；查办案件工作是待罪人的事，能不查的就不查，只求不出错，不求有成绩，不愿办案；喜欢上级转办，领导批办的被动案件，对辖区内的线索，主动向同级党委政府汇报，争取支持不够，不积极办案。还有的认为，教育是目的，处理是手段，处理从轻是爱护违纪者。
二是办案数量质量不稳定，发展不平衡。个别县（市）虽然重视案件线索的调查，注重问题了结，一些应该立案处理的问题，作了一般问题处理，立案标准不高，执行纪律不严的问题不同程度的存在；查处失职渎职类案件比较多、查办有影响的经济类案件相对少，查处农村党员干部的案件多、查办“三机关一部门”案件少，查处一般性的案件较多、查办新领域的案件少的“三多三少”现象存在；县（市）人员变动相对比较频繁，办案人员缺乏，业务素质不高，责任性不强的问题不同程度的存在。
三是案件线索来源单一，深挖细追不够。普遍重视信访线索排查，忽视从其它工作项目、执法机关拓展线索；在执法监察、专项治理等工作中发现的问题，只做问题上交，一般处理，没有从抓案件的角度，执纪的高度，进行立案处理；对一些司法机关已作出判决的党员或公务员，没有及时追究党纪政纪责任，给予党纪政纪处分。
四是办案制度坚持不够，案件质量不高的问题。从全州纪检监察机关查办的案件看，部分案件存在的问题有：
1、依纪依法办案方面。实体与程序并重要求做的不够,有的不严格履行立案审批程序，调查完毕才补办立案手续，有的没有立案决定书，更没有通知违纪者所在单位和本人的记载；有的处分决定运用条规不准确，量纪标准存在畸轻畸重的现象；有的立案案件进行组织处理，重数量轻质量，立案不准；有的案件调查周期过长，甚至久拖不结，超过了办案时限。
2、程序手续关方面。个别案件无立案登记表、无立案决定
书，无告知被调查人单位的记载；特别是乡（镇）办案，无立案程序、无调查材料、无审理报告、无基层组织的处理意见；解除行政处分无考察程序。
3、保障违纪者权益方面。政纪处分决定中没有注明申诉时限；处分决定无送达回执或者送达回执无本人签字；处分决定监督落实不够；对受处分党员考核鉴定制度执行不够。
4、证据材料收集方面。调查阶段提取的书证，无提取人属名和时间，无原单位确认意见，确认手续不全；重视违纪者的陈述，忽视旁证材料的提取。
5、文本制作方面。案件《调查报告》无调查人签名；错误事实材料写进了不应该写的定性意见和认错态度；审理报告中定性和量纪依据不详细；处分决定中对违纪资金无定性和处理意见。
6、案件管理方面。普遍没有执行查处一案，形成案件调查、案件分析和案件总结的“一案三报告”制度，没有从警示教育，分析根源，规范行为的角度去分析研究，提出治本方面的措施办法，查办案件的责任意识不够强；县（市）纪委监察局普遍对基层办案管理指导不够。
7、归卷不规范。装订不整齐，材料不齐全，顺序不规范，卷面书写不整洁；备案案卷材料不全。
以上这些问题，如果不引起足够的重视，我州纪检监察机关办案工作水平难以提高，质量无法保障，治本功能很难发挥，科学化办案很难实现。
三、要进一步强化抓办案工作的措施
面对当前新形势下办案工作的高要求，党和人民群众的新期待，进一步加强案件查办工作，提高办案工作水平，更好地发挥案件查办工作的治本功能，今后要突出抓好以下几点：
1、要进一步提高对查办案件工作的认识。各级纪检监察机关必须把案件查办工作提高到坚决反对腐败的政治态度，维护党纪政纪的工作责任，体现工作能力的集中表现来认识，走出思想上的误区，认识上的盲区，树立有案不查是工作失职，有案办不了是工作不称职的思想。以查办案件的实际工作，服务中心，促进跨越发展；以查办案件的实际成
效，树立威信，发挥职能作用；以查办案件的实际成果，取信于民，维护党纪政纪。
2、要树立“三个观念”、处理好“三个关系”。案件查办是一项政策性、纪律性很强的工作，要求我们在办案前树立“三个观念”。一是树立大局观念。查办案件工作，要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局来开展，在战略决策上、在查办的时机和方式的把握上，紧贴党委、政府的工作大局，使查办案件起到维护和促进的作用。二是树立中心观念。查办案件要服从服务于党委政府中心工作，把监督检查政策落实保证政令畅通作为查办案件的出发点和落脚点。三是树立群众观念。要始终站在维护最广大人民群众利益的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，紧盯群众反应的热点难点开展案件检查工作，把群众拥护不拥护、满意不满意作为衡量查案工作是否取得成效的重要标准。在案件查办中处理好“三个关系”。一是处理好量与质的关系。纪检监察机关在查办案件中，既要注重案件的数量，更要注重案件的质量；既要按照党纪政纪规定查处各种违纪案件，更要集中力量查处有影响的大案要案。二是处理好宽与严的关系。既要严肃打击少数腐败分子，又要对主动交待问题，有重大立功情节的，就要按规定从轻处理。三是处理好查与防的关系。坚持查办案件惩处腐败分子与制度建设结合起来，才能从源头上解决和预防腐败问题。
3、要进一步加强对案件查办工作的组织领导和工作协调。全州各级纪检监察机关，要加强对案件查办工作的领导，重视和支持查案工作。重视查案工作，要真正做到三个倾斜。即：纪委书纪的主要精力向办案倾斜；纪检监察的工作部署向办案倾斜；对纪检工作的检查考核向办案倾斜。支持查案工作，要做到办案人员、办案经费、后勤服务三个保障。在案件查办中，要发挥好组织协调的作用，坚持与司法、审计等部门的联席会议制度，互通信息，资源共享；建立办案协作机制，联合办案，职能互补，提高办案效率。
4、要把握关键环节，拓展案件线索。要狠抓上级批转要结果信件、群众署名举报、重大事故责任追究、强农惠农
政策落实中干部与民争利等案件的查处力度，该立案的坚决立案；要建立案件线索评估制度，要组织力量对各种案件线索认真进行评估筛选，不能放过一件有价值的案件线索。要对决定初核的线索，认真进行调查核实，对事实不清的，一律不研究，不了结。经过初步核实，证实举报基本属实的，应当及时立案查处。在监督检查环节，要加强对各级纪委调查处理重大线索情况的监督检查，加强对初核了结案件的审查，防止发生大事化小，瞒案不报的问题。
5、要进一步加强办案队伍建设，提升工作水平。新时期，党中央、中央纪委对纪检监察队伍建设，提出了“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的明确要求。建设好办案队伍，就要重点抓好三项工作。一要选配好案件检查工作人员。对责任性不强，工作能力欠缺，纪律要求不严，办案作风不实的人员，及时调整，及时换岗，保证有案就有人办。二要提高办案人员的政治素质。通过办短期集训班、安排脱产专业培训等形式，使办案人员系统学习法律、金融、经济以及办案业务知识，树立正确的执纪执法观。三要提高办案人员的业务技能。有计划、有针对性地选派优秀干部参与办案一线，进行实践锻炼，提高做政治思想工作的能力、综合分析能力、调查取证能力、谈话询问能力、协调配合能力、语言文字表达能力，成为查办案件的行家里手。
6、要严格办案程序，规范办案工作，提高案件质量。要认真贯彻执行《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》精神，严格程序，规范办案。严格办案程序，就要严把受理、核实、调查、审理、处理和执行六个程序，保证每个程序合法，有效。规范办案工作，就要落实好参加案件检查的不得参与案件审理，确保查审分离；参加案件初审的人员不能参加申诉案件复审，申诉案件，确定专人负责复审、复议、复查、复核，确保审查、审复职能分离；在领导分工上，县级以上纪检监察机关分管案件检查的领导不得同时分管案件审理，严格执行查审分离，审复分开制度，保证内部监督效果。坚持“一案三报告制度”，发挥好查办案
件的治本功能。要认真贯彻中纪发［2005］7号《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》精神，办案工作中严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《案件检查条例》《案件审理条例》等一系列党纪政纪法律条规，把办案活动置于法律和条规授权的范围内进行，接受各方面的监督。进一步树立依纪依法办案理念，坚持安全文明办案，树立好纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的形象。提高办案质量，不仅要落实“二十四字”办案要求，把办案件办成铁案，经得起历史的检验，更要注重查办案件的政治、经济和社会效果，还要注重是否有利于促进转型跨越，是否有利于腐败的预防。
7、要审慎使用办案措施，确保安全文明办案。“两规”、“两指”办案措施，是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》赋予纪检监察机关的特殊权利，是纪检监察机关突破重大案件的一种组织措施和办案手段。在使用两种措施时，要严格按照中纪委、监察部《关于纪检监察机关依法采用“两指”、“两规”措施若干问题的通知》、中纪委办公厅《关于纪检机关使用“两规”措施的办法（试行）》和中纪委监察部《关于正确使用“两规”、“两指”措施的几点要求》，坚持“一要坚决、二要慎重、三要搞准”的原则，严格审批，审慎使用，规范操作。做到审慎使用，就要做到四个“不用”：一是未经领导同意不用；二是不能突破的案件不用；三是不在最佳时机不用；四是不属“两规”“两指”对象的不用。
8、要进一步加强对乡（镇）纪委办案工作的管理和业务指导。去年县、乡换届，全州100多个乡（镇）健全了纪委
机构，配齐了工作人员，乡镇一级基本具备了查办案件的组织条件。针对在落实惠民政策中基层干部违纪案件增多的实际，要注意从乡镇纪委找案源，办案件，鼓励乡镇纪委办案，发挥基层纪检组织查办案件的作用。县（市）纪委要进一步加强对乡镇纪委办案工作的管理，乡一级纪委所办案件由县纪委统一把关审理，统一归档保管；要进一步加强业务指导和工作监督，乡办案件由县纪委监察局确定一名办案人员包案，抓规范，抓质量，确保乡（镇）纪委办案质量有明显提升。
2012
年3月30日
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