六合镇儿童工作的焦点难点及对策建议

第一篇：六合镇儿童工作的焦点难点及对策建议

六合镇儿童工作的焦点难点及对策建议

阚文波

六合镇是阿荣旗偏东北的一个农业大镇，辖区面积787.04平方公里，5.03万人口。近年来随着经济的发展，农业机械化的不断推进，越来越多的农村劳动力向城市转移，劳务经济已成为农民致富的重要途径。随着劳务经济的发展，留守儿童已成为一个不容忽视的社会群体。

一、儿童的基本概况

从全镇调查的情况看，全镇共有留守儿童80名。基本采取长辈隔代监护、亲戚寄养监护和送学校寄宿这三种形式。一是父母外出打工，把孩子交给爷爷奶奶、外公外婆等长辈，这种情况在农村比较普遍。这其中有69人，86.5%是父母双方都在外面，孩子就留在家里由老人照顾。二是由于工作不稳定或时间忙，把孩子交给亲戚照顾的有6人，占7.5%。三是把孩子放学校寄宿，在学校由老师兼管，放寒暑假由亲戚照顾的5人，占6%左右。80名留守儿童中，学前龄的（3—7岁）有21人，小学年龄的（8—12岁）有40人，初中年龄段的（12—14岁）有19人。

此次调研为了确保调研的针对性和典型性，调研对象主要是父母双方均外出务工的农村户籍的孩子，年龄分布在3-14岁之间。六合镇近几年来，外出务工的农村剩余劳动力呈上升趋势。在1200名被调查对象中，父母双方均常年在外务工的留守儿童80人，占6.7%，父母中有一方阶段性外出务工的比例稍大，占调查总数的13%。

二、儿童教育中存在的主要问题

通过调研发现父母外出打工对留守儿童教育确实存在一些负面影响。统计数据表明，留守儿童在学习成绩、智力水平、身体发育、思想品行和心理健康等多方面的综合表现，明显差于其他儿童，整体状况不容乐观。具体来说，主要存在以下几个方面的问题：

1、学习较差。一方面，打工父母对子女总体期待过低，调查中发现，部分农民工潜意识里认为，农村孩子学业有成的机率不高，对孩子的学习总体期望值较低，将孩子的学业定位在完成九年义务教育上，将孩子的前途定位在外出打工上。另一方面，监护人对留守儿童学习介入过少。从六合镇的调查情况来看，有69名留守儿童占总数的86.5%和外公外婆、爷爷奶奶等祖辈生活在一起，委托其他亲戚或熟人监护的仅占13.5%。作为一个特殊的监护群体，这些老人普遍年龄大，身体差，特别文盲比例较高，不但在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，而且由于年龄一般相隔近50岁，与留守儿童思想观念差异极大，存在明显的沟通障碍，教育管理上弊端较多。加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。再有,凡外出务工的农民大部分是在本地家庭生活条件相对较差，或外债多或土地少又没有钱租种更多的土地的家庭选择外出务工，他们的父母或亲属中大多也是条件相差不多，文化水平不高，在调查中发现，在80名留守儿童中有21名是处在3—7岁的学前儿童，对这个年龄段的儿童，也知能满足一些好奇心的需要，与城里孩子在智力开发、启发教育等学前教育相比又落后了。

2、性格缺陷。由于外出务工的父母打工地不定，常年在外奔波，从事的多是体力活或小生意，收入微薄，生活艰苦，劳动强度高，空闲时间少，因而回家频度极低，与留守子女联系较少，对于孩子的成长缺乏足够的关注和指导。而青少年正处于情感、性格变化的转折时期，长期与父母分离，极易使他们的性格变得内向、自卑、悲观、孤僻。另外，通过调查发现，在留守儿童中，放纵溺爱型家长的比例比其他儿童中的比例要高得多。究其原因，主要是监护人管不了，不敢管，不会管，外出父母则管不够，舍不得管，留守孩子几乎生活在无限制状态下，无形中助长了其自私任性、霸道蛮横、逆反心理重、以自我为中心等极端性格。而且随着父母外出时间长短而发生变化，一般显示为时间越长，性格变化越快，且年龄越小，变化越大。

3、缺乏亲情、心理障碍。父母在外打工对留守儿童生活的影响较为复杂，其中情感缺乏问题是最严重也是最现实的问题。研究表明，亲子抚养比隔代抚养和寄养能更好地促进儿童的身心健康发展。亲情关系直接影响到孩子的行为习惯、心理健康、人格与智力发展。由于父母不在身边，留守儿童长期间缺乏亲情的抚慰与关怀，往往焦虑紧张，缺乏安全感，人际交往能力较差。留守儿童监护人对他们的心理健康问题介入较少，关注不够。有心事时，留守儿童选择的第一倾诉对象是教师，第二为同伴，第三才是监护人。小学生正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、学业压力、人际交往等方面有独特的理解与认识，也产生了许多烦恼与冲突。这时，他们需要畅通的倾诉渠道，更需要正确的引导。但由于远离父母，缺少了起码的与父母交流的机会，而监护人又无暇顾及他们的情绪情感变化，这种对他们的心理健康极为不利。一旦形成了畸形心理，进行矫正教育则比其形成过程更艰难。

4、行为偏差。处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力很弱。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现，许多留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品行较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学，说谎打架，欺负同学等行为，有的迷恋网吧和游戏厅。对留守孩的种种行为问题，监护人、家长、学校等方面都感到难以控制。

5、价值扭曲。打工经济的蓬勃发展，使农村生产生活条件明显改善，这是不争的事实，但部分外出打工者急切致富的心态迅速膨胀，平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少，特别部分父母们长期在外，因无法照顾孩子产生负疚感，于是采取“物质+放任”的方式在进行补偿，使得留守孩子拥有零花钱的数量增加，使用自由度提高，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习，并直接导致“读书无用论”、“拜金主义”等错误思想抬头。据调查，部分留守孩子产生了厌学情绪，认为读书无用，自己父母也没读什么书，同样天南地北挣钱，部分学生开始把人生发展方向定位为打工挣钱，热衷于吃喝玩乐，在学习中往往缺乏进取心和刻苦钻研精神，得过且过，不求上进，成绩普遍较差。

三、问题的形成原因

1、从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾。城乡二元结构使进城务工农民不可能将子女带在身边。根源在于城乡隔离的户籍制度以及随之产生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。

2、从农村家庭现状来看，教育意识薄弱和教育方式不当是两大顽症。一是在增加经济收入与子女教育之间取舍失衡。为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。绝大多数农民没有认识到教育是最大的投资，而认为其是最大的负担。二是家长（或监护人）的教育能力与孩子教育需求之间形成巨大落差。外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了。监护人由于年龄、文化、身体和精力等方面的综合因素，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。

3、从学校教育来看，课程设置与儿童身心发展不相适应。教师的关注是儿童形成学习动机的外部动因之一。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村

学校很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。这些教育内容不但对留守儿童是必要的，对生活在社会飞速变化，媒体迅猛发展时代的所有儿童都是必要的。

四、对策与建议

留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是一个时期内长期存在的问题，由于这一人群正在加大，问题正在凸显，因此，我们必须从法律上、制度上整体地把这些问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼治，彻底解决留守儿童教育的问题。

1、要加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距。政府应制订和实施优惠政策和配套措施,使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。同时，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，给予农民工及其子弟以切实的市民待遇，可利用城市中小学生源减少的机遇，运用现有教育资源，适当鼓励、帮助民工将其子弟带到城市上学和生活，充分发挥家庭的难以取代的教育功能。在配套改革到位前，可先期开辟打工子女就学“绿色通道”，使其享受与打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收费。这是解决农村留守儿童的根本所在。

2、要加强综合协调。关爱和解决好“留守儿童”问题，需要全社会的支持和配合，靠一个部门单兵作战，是不能彻底改变目前的状况的，需要等公安、民政、教育、关工委、妇联、共青团、卫生和“三农”工作等部门共同参与。要将“留守儿童”问题纳入新农村建设总的规划中加以考虑，并加大考核力度，推行“代理家长”制度。建立起一支由机关干部、任教教师、志愿者（每个机关干部职工要联系一名以上留守儿童）等人员组成的代理家长队伍。各部门的要把此项工作作为年终考核的重要依据。代理家长坚持做到“三个一”，即每月通一次电话，每学期写一封信，每学期做一次家访，明确代管家长的工作职责。

3、结合实际，创新“留守儿童”监管办法。一是新建扩建改建一批寄宿制学校，扩大寄宿规模，改善食宿条件，为“留守儿童”提供住宿便利，同时增加寄宿学校的教师编制；二是建立家长学校，通过家长学校向“留守儿童”或第二监护人宣传家庭教育知识，真正承担起教养子女的责任和义务，积极开展“优秀家长”评选活动，树立典型的示范作用；三是开展“留守儿童”的帮扶结对活动，为“留守儿童”解决实际困难。

4、大力发展当地农村经济，让大部分家长实现本地就业，减少外出务工现象。一是进一步优化农村产业结构，依托专业合作社和龙头企业，发展特色农产品，提高农产品附加值。二是通过培训，提高就业技能，发展来料加工项目，实现本地就业，离土不离乡。

5、要努力改变家长的外出务工方式和教育沟通方式。从调查材料可以看出，如果父母双双外出，则对子女影响较大，但如果有一个在家，则影响相对就要小得多。因此，父母外出务工时，如果没有可靠监护人，最好留一个在家，保持家庭教育的存在与完整。如果父母都外出，则要改变亲子之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相距太久，原则上最好做到每个星期交流联系一次。在沟通内容上，不能只谈生活，应该全面了解其心理、身体、学习等方面的综合情况，让孩子感受到父母的关爱。在沟通方式上，除了电话联系外，还可以用书信的方式，这对于孩子的情感发展非常有帮助。调查数据显示，在全镇80名留守儿童中，有25名近三分之一的家长能保持与孩子一个月通一次电话，有8名孩子的父母半年回来看一次孩子，其中70%的留守儿童的父母都是年末回来，过完春节就走的，30%的留守儿童的父母是不是常年外出，属随机性的外出。

第二篇：浅析边远贫困地区人才工作的难点及对策建议

浅析边远贫困地区人才工作的难点及对策建议

人才资源是当今世界最重要的战略资源，人才在综合国力竞争和区域竞争中具有决定性意义。作为伊犁哈萨克自治州最边远的一个少数民族农牧业县，昭苏县结合本地实际,在选拔人才、吸引人才、发现人才、用好人才方面积极进行了积极的探索和实践,为经济发展和社会各项事业进步奠定了人才基础和智力支撑。

一、边远贫困地区人才工作的难点问题

一是人才总量不足。以人才在总人口中的比重看，昭苏县仅为3.7 %；特别是专业技术人才短缺，目前，昭苏县全县行政、事业总编制6082个，共空编939个，空编率为15.44%，其中事业总编制5271名，但实有总人数仅为4369人，空编902个。这些空编大部分都集中教育、卫生、畜牧系统，通过组织公开招录的方式，一定程度缓解了教师、医疗空编的问题，但是仍不能从根本上解决人才缺口的问题。比如医疗系统，核定编制551名，目前实有在职人员仅为350名，空编201名。尤其是乡镇卫生院，编制296名而实有在职人员仅为147名，空编149个，空编率达到50.34%。人才紧缺已严重制约了昭苏县教育、卫生、畜牧事业发展乃至整个县域经济的发展，从而造成了经济发展与人才短缺的恶性循环：越是经济发展落后，人才流失越多；人才流失越多，经济发展就越来越落后。

二是人才流失严重。昭苏县平均海拔2018米以上，县城年均气温仅2.9°C，是伊犁州直唯一的五类县，全年无霜期仅为92天，长冬无夏、春秋相连，紫外线辐射强烈，气候条件十分恶劣。长期在昭苏工作、生活的人，只要超过40岁绝大多数都患有关节炎、心血管、风湿、肝胆等地方病。受到昭苏县经济基础薄弱、自然条件、生活条件恶劣等多方面因素的影响，使昭苏县难以留住人才。一方面，复杂的周边环境和恶劣的自然环境使本地人才人心思迁，外地人才望昭止步，相当一部分有一技之长的人才，根本不愿留在昭苏工作，尤其是近几年来分配的公务员，虽然国家也对昭苏执行五类地区艰苦津贴政策，而且制定了严格的新分配公务员服务年限，但受到工作环境差的影响，大部分都在想方设法调离昭苏；另一方面，恶劣的自然环境，也使生活在昭苏的干部健康状况普遍较差，年龄在50岁以上的干部，大多数都因健康问题难以正常开展工作，仅今年以来，因健康原因提前退休的干部就达39人，这也是人才流失主要原因之一。

三是人才结构不合理。高素质人才十分短缺，呈现出“三多三少”的问题，即：低层次人才多、高层次人才少，文教卫生行业人才多，企业经营管理人才少，从事行政管理工作的多、从事专业技术工作的人员少。同时，上级人才分配还存在民族结构不合理的问题，近几年为我县分配的48名公务员中，没有1名哈萨克族，作为以哈萨克族为主体民族的边境县，缺少主体民族人才的支撑，对于各民族的和谐发展也会产生不良影响。此外，人才结构的不合理造成人才“混岗”现象严重。行政岗位由事业编制人员来干，事业单位岗位无人来干。目前，我县10个乡镇中有110个事业编制人员在行政管理岗位顶岗工作，使专业技术岗位缺少人才的问题更加突出，这也在一定程度上削弱了乡镇站所和教育、卫生、畜牧系统的人员力量。

二、加强人才工作的主要措施

近几年，昭苏县委、政府立足本地实际，从优化人才配置、营造留人环境、提高人才待遇等方面入手，紧紧抓住人才的培养、吸引和使用三个环节，以实施“三个三”举措为载体，着力打造好“五支队伍”，努力探索实践，大胆开拓创新，取得了一定成效。

一是健全三级领导体系。加强对科技工作的领导，通过州人才办与自治区地矿局联系，为我县配备了1名科技副县长。积极为乡镇选优配强科技副职，2006年，通过公开选拔为各乡镇配齐了科技副乡（镇）长，进一步提高了乡镇科技的整体素质，全县73个行政村也都配备了科技副村长，配备率均达100%。同时，建立了科技特派员制度，定期选派科技特派员到农牧生产一线指导工作，强化科技工作目标考核，把抓科技进步和技术创新的实效作为考核领导干部，特别是党政“一把手”政绩的一项重要内容，严格考核验收奖惩办法。

二是认真落实“三个留人”要求。昭苏县委、政府一直把人才工作作为全县各项工作的重中之重，在县委、政府进行重大决策中积极听取专家顾问团和专业人才的意见、建议。每三年开展一次专业技术拔尖人才评定活动，每年召开一次专业技术人才座谈会，目前，已表彰和奖励专业拔尖人才三批52人次，按时发放每人每月30元的政府津贴，第四批专业技术拔尖人才评选已经初步确定20名人选。在专业技术人才学习培养、科技考察、学术交流和进修培训的经费支出上给予优先保障；在教育、卫生、医疗机构主要领导的使用上，原则上从专业人才中选拔。同时，采取“走出去、引进来”的办法，积极吸引外地人才来昭创业。2001年以来，先后将团中央、教育部下派的124名大学生志愿者和研究生支教团分配到教育一线，缓解了乡镇汉语教师紧缺的问题。积极与伊宁市知名卫生、医疗机构联系，开展专家对口支援活动，由州友谊医院定期派内、外、妇科专家到县中医院工作。

三是大力实施“三百工程”。今年以来，围绕社会主义新农村建设，加大了对农村实用技术人才的培养，组织部联合县人事、农业、畜牧、林业、农机等部门，先后开展了种养殖技术、刺绣、烹饪、农机维修等培训，有效提高了农牧民实用人才的技术水平，同时，实施了农村实用技术人才培训“三百工程”，即：三年内选派100名农村优秀党员致富能手、党员村干部赴内地学习取经，三年内拍摄100部符合本地实际的农牧业实用技术电教片，三年内筹建100个支部加协会兴农致富示范点。去年，在全州首次选派33名农村党员致富能手，赴北京、上海、青岛等发达省市参观学习，极大地增强了党员在农村基层的荣誉感，今年将继续选派30名党员致富能手赴内地学习，拍摄35部实用技术电教片，筹建30个支部加协会兴农组织。

三、加强人才工作的对策

加强人才工作，必须坚持党管人才原则，围绕“搭建三个平台、完善四项机制、建好五支队伍”工作思路，加大人才开发和利用率，努力开创人才兴昭、科技兴昭工作局面。

(一)搭建三个平台：一是人才教育培养平台。大力实施提素工程、职业教育培训工程，通过制定相关奖励措施，鼓励支持党政群机关和事业单位工作人员进修深造，提高素质。深入开展创建“学习型部门”、“学习型社区”活动，鼓励岗位成才。二是人才市场平台。大力加强人才市场体系建设，不断增强人才市场服务功能。进一步加大对人才市场建设投入，抓好人才信息库建设，加强与外地人才的交流联系，努力拓宽服务范围和服务领域。三是人才管理服务平台。建立领导干部联系拔尖人才制度。县四套班子领导各联系一名专业技术拔尖人才，努力帮助他们解决工作、生活方面的实际问题。

(二)完善四项机制：一是人才评价机制。树立人人都可以成才，有一技之长即为人才的新观念。以全面落实《党政领导干部实绩考核分析评价实施细则》为重点，建立以能力和业绩为导向的党政人才评价机制，逐步实行企业经理人市场准入制度和任

职资格制度，推动专业技术人才评价的专业化、社会化进程，积极推行考试、考核和群众评议相结合的专业技术人才评价方法，逐步建立社会和业内认可的评价制度。二是人才激励机制。实行绩效挂钩、按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬、协议工资等多种分配方式。实行引进高层次人才生活补贴制度，对各单位聘请的经济技术顾问、正高级以上专家（教授）进行短期服务，解决重大技术难题的，由接受服务方给予一定数额的补贴；对解决重大技术难题、开发科研项目取得显著经济效益的，由用人单位按照新增利润给予一次性奖励。三是人才保障机制。建立健全人才养老、医疗等保险制度和重要人才政府投保制度。建立优秀人才体检制度。对拔尖人才每年体检一次，保证人才的身心健康。所需经费由同级财政负担。四是人才开发投入机制。建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会各方面出资为补充的多元化投入机制，加大对人才开发工作的投入。

(三)建好五支队伍：一是党政人才队伍，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用机制。加大干部公选力度，提高公选的透明度，重视培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非************党员干部。二是企业经营管理人才队伍，大力培养企业经营管理人才。围绕优势产业，抓好矿产、农副产品加工、食品、旅游等重点工程和行业的人才队伍建设，积极培养会引项目、会抓项目、会用项目的企业经营管理人才。三是专业技术人才队伍。着力解决基层教育、卫生行业人才短缺的问题。加大专业技术人才培养力度，分类分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的专业技术人员继续教育，着力提升创新能力和科学素养。四是乡土人才。把农村中从事科技、生产、经营、流通、建筑等方面的“田专家、土秀才”挖掘出来，组织起来，充分发挥他们的引导和示范作用，进一步充实全县乡土人才库。五是拔尖人才。建立完善有突出贡献专家、拔尖人才培养选拔机制，做好联系和服务工作。注重人才的培养选拔使用，结合中青年知识分子和科技人员的特点及成长规律，适时组织各类培训班，采取学术交流、继续教育和鼓励在职自学等多种方式，加强人才培养，不断提高人才的综合素质，力争在全县各系统选拔培养一批学科带头人。

第三篇：民政救灾工作难点及对策

民政救灾工作难点及对策建议

灾害应急救助是党和政府的一项重要工作，是当时社会保障和维护社会稳定的重要组成部分，同时又与广大人民群众的切身利益息息相关，做好救灾工作是践行民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的根本宗旨，随着经济社会不断发展，救灾工作不断涌现出许多新情况、新问题，如何适应形势、与时俱进，开拓性地开展民政救灾救济工作，是摆在我们面前的一道难题，作为基层的民政救灾工作人员，我在工作中有一些工作感悟和认识，不妥之处敬请各位领导批评指正：

一、救灾工作面临的主要问题

㈠在灾害救助应急工作中，有些部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通各自为政以各自业务为主管，影响了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一，在报灾、查灾、核灾过程中时间久，效率低，相互之间的配合不协调，导致在上报时间内无法完成。

㈡灾害数据核实困难，灾情评估没有统一标准。灾情统计数据是救灾、资金分配的主要依据。灾情统计是否准确，直接影响到资金分配的准确性和政策落实的有效性。但实际工作中，没有一套科学、客观、完整的灾害评估系统，灾情数据的采集主要是依靠人工实地查看，灾情数据不能准确、客观地反映受灾的具体情况，随意性很大。

㈢救灾工作法规不健全。救灾工作基本处于有政策规定，缺乏法律保障的状态，以致干部、群众对救灾工作的法律意识不强，社会法律责任不清，造成损失难以法律制裁。有的单位以及个人，以种种借口，拒绝承担救灾任务和义务。

二、问题产生的原因

面对自然灾害的威胁，各级政府都采取了积极的应对措施，由于我们防灾、抗灾的能力还很有限，自然灾害的损失不能避免，因而在同灾害斗争中，加强救灾工作尤为重要。针对救灾工作中暴露出的种种问题，分析原因主要有以下几个方面：

㈠重救灾轻防灾。地方政府和部门缺乏防灾、减灾意识，把主要力量都用在救灾工作上，缺乏防灾减灾工作的宣传教育。对救灾工作采取“亡羊补牢”的方式，即使救灾工作做的很好，但造成的损失却无法挽回。

㈡救灾工作方式老化。救灾工作还是国家包办，民政部门封闭管理，还没有实现救灾救济工作社会化。应动员一切可以动员的力量参与抗灾救灾活动，充分发挥社会害救助的整体效能，共同参与到救灾救济工作中来，探索救灾工作新途径。

㈢救灾工作管理落后。救灾工作还主要以行政手段为主，缺乏法制化建设，对新形势下如何进一步拓展救灾业务，完善救灾体系，处理好不断涌现出的新情况、新问题缺少必要的调查研究和政策措施。旧的救灾法已难以适应新时期救灾工作的需要，出台新的综合性救灾法规已迫在眉睫。

㈣救灾业务建设滞后。这项工作还仅限于“发钱、发物”的简单劳动。如果要扎实有效地做好这项工作，必须深入基层，深入灾区，组织灾民开展生产自救，做好倒塌房屋重建的选址、规划，使复建房屋远离林缘地带或低洼处，避免火灾和洪涝的侵袭，防止出现二次灾害的发生，并在初次建设和相关设施建设上，考虑防灾工作的重要性，如在避难场所建设上，在初建体育场等公共设施时把避难灾民需要的水、电等生活用品相关设施考虑进去，以硬性文件要求，确保防灾工作由被动变主动，防止重复建设，提高救灾工作整体水平。

三、几点建议

㈠加大利用报纸、广播、电视、互联网等各种媒体，正确宣传我国的抗灾救灾和自然灾害情况、防灾减灾基本知识和技能，以红头文件的形式，增强自救和互救能力。防灾减灾教育要从小抓起，常抓不懈，这样才能不断提高全民的减灾素质。

㈡加大救灾人员培训力度，全面提升救灾工作水平。随着灾害管理信息系统的逐步建立，救灾工作日益科学化规范化，对救灾人员的要求也日益提高，特别是基层救灾部门专业技术人才缺乏，对现代科学知识和信息技术掌握的不多，甚至不会应用。为此，应该加大培训力度，不断提高救灾工作的整体工作。

㈢新的《自然灾害统计制度》要求，自然灾害，特别是重大突发性自然灾害的查、核、报要突出一个“快”字，规定县民政部门在重大突发性自然灾害发生后的第一时间内要尽快到达灾区现场，在2个小时内基本查清灾情并上报，工作难度较大。如

3我县基层乡（镇、场）民政办人员少，计算机落后老化、录像、摄像及交通工具数量少，具体从事救灾工作人员掌握信息网络化装备的能力不适应等问题普遍存在，如遇重大突发性自然灾害难以应付。建议自治区救灾系统拨出专项经费，更新救灾装备，提高救灾工作的整体水平。㈣基层乡镇民政办人员少，任务重，待遇低，变动快。随着城市农村社会保障制度的建立和完善，农村困难救助的范围愈来愈大，各项制度愈来愈来规范，乡（镇）民政工作任务愈来愈重，从事基层民政工作的人员与其实际担负的工作任务明显不相适应；且大部分乡（镇）干部多为兼职，严重影响了民政工作（含救灾工作）的正常开展；还有的乡镇经常对干部进行调整，导致基层民政队伍（主要是民政所负责人员）不稳定，建议对乡镇民政机构的设臵要与实际工作相适应，机构、人员隶属于县民政局，由县民政部门直接指导开展工作。

第四篇：当前社区计生工作面临的难点问题及对策建议

当前社区计生工作面临的难点问题及对策建议

社区不仅要管好常住户籍人口，还要管理流动人口，加上中央、省、市、区驻塔一级单位九十多个，还有大量的二级单位、三级单位以及近几年商品房的热潮，租房、购房居住的人口也日益增多，社区计划生育工作面临管理范围大、管理人口多，情况复杂等难点。

一是空挂户多。改制企业户口落到居

委会；蓝印户口多；农村人口为方便子女上学将户口迁往居委会，又居住在农村，有户无人，情况不明，人员不知去向，计生工作无从抓起，育龄妇女信息难于掌握。

二是流动人口登记、办证、验证、出生人口统计难。商品房有部分无物业管理，房屋售完，人住满（外来人购房），无人管理；有物业管理的小区没有建立协调机制，只管收物业费，不理计生工作；流动人口多，流动性大，一证管多证、综合治理、部门配合、齐抓共管的格局唱了多年，尚未真正落实，工作仅靠计生部门来完成，没有形成全社会齐抓共管的良好格局。

三是房屋出租甚多，单位出租、改制企业闲房出租和居民出租都只管收钱，不管租房者是什么情况，也不配合计生部门的工作，有的甚至干预社区工作人员抓计生工作。公安部门在管理租房时也未将计划生育纳入管理范围。

四是社区干部无执法证，工作难开展。如在清理流动人口和统计人口出生、政策外生育调查取证等时候，被工作对象要求出示证件，因没有证件，又没强行措施，多数人不配合反而横加阻拦或根本不理，社区干部显得无能为力。

五是管理体制不顺，近几年中央、省、市、区驻塔单位计生工作划归社区管理后，各部门均未完全建立《育龄妇女信息卡》，也未启用月报告单，计生信息不完整，报表不准确、不及时；无固定的计生干部，今年这个管管，明年那个管管，业务根本不熟，没把计生工作当回事，安排了也不服从，有个别单位说“怎么下级管上级”，社区干部伤透了脑筋，用尽了心思想不出办法。

六是社区居委会有微机的没联网，有的社区还没有微机，给计生工作增加了很多工作量，不适应社区发展的要求。（如重名查询等工作，专干只能靠打电话联系，既费财又费心。）

七是社区工作经费难于保证。如会务费、宣传资料复印费（包括召开辖区单位开会，为辖区单位复印表格等）都是社区开支。社区计划生育经费没有财政保障。

对策及建议：一是加强公安、工商、城建、房管、卫生、计生部门的联合办公，真正形成联合行动、联合管理的格局，工商部门管好市场、管房部门管好物业小区、建设部门管好建设工地，公安部门管好流动人口，尽可能为社区减压；二是增加街办和社区计生工作人员及经费，区、街道按照分级负责着力解决人员经费和社区计划生育工作经费，每个居委会配备不少于2名计生干部；三是理顺管理体制，健全工作机制，使计划生育工作不留死角。

第五篇：镇纪委工作的现状问题及对策建议

镇纪委工作的现状问题及对策建议

镇纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强镇纪委建设，充分发挥其职能作用。

一、当前镇纪委建设现状 一是思想认识上有差距。思想认识上存在二大误区。误区一：由于多种原因，一段时间以来，不少镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育管理。甚至认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的纪检干部党性原则不强，怕得罪人，导致纪委工作“疲软”。误区三：群众参与意识淡漠，认为在镇纪检组织只是为领导服务的，走走过场，做表面文章，做做样子给老百姓看看而已。二是力量配置上不适应。镇纪委一般由纪委书记、纪委副书记、纪检干事组成，事实上，镇的纪检监察工作都是一 个在做，纪委委员只是挂个名而已，也就是通常所说的在职不在岗，待遇一样、职责一样，难免打击当地干部的工作积极性，有相互推诿现象。三是体制机制上不畅通。在体制上，镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作难以发挥作用。在制度上落实不到位，只部署不检查，只发文不落实，规章制度仅仅留存在嘴上、墙上、纸上，如同虚设。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，镇纪委难以监督。四是履行职能困难多。镇纪检机构直接面对广大人民群众，面对生活和战斗在第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，担负着兴一方经济、保一方稳定的责任。但在实际工作中，客观存在着纪检工作摆不开、迈不动，效果不明显、“上头热下头冷”的现象，主要表现为“四个不适应”：

1、工作力量与纪检工作职能不相适应。目前镇纪委不管是书记还是委员，一般都是兼任的，力量明显不足，镇纪检工作特别是案件查办工作难以开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件，没有真正做到有案必查。由于案件查办不力，就形成不了对违纪违法者的震慑效果。

2、工作时间与纪检工作职能不相适应。由于镇纪委班子成员大多是兼职，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪检工作是务虚的，存在重视不够，把大量纪检干部的工作时间安排在了驻村工作、中心工作和其它分管工作当中。一年到 头，乡镇纪委书记除了到上级纪委开会、拿文件、在镇办一两件案件、订几份杂志，其余时间大多挪作它用了。

3、经费保障与纪检工作职能不相适应。目前镇财力普遍不足，保工资、保运转困难。在这样一种情况下，镇纪检部门要履行执纪职能，缺乏经费那是很自然的事情。

4、工作热情与纪检工作职能不相适应。部分镇纪检干部存在思想顾虑，工作热情不高，工作积极性不够，工作起来放不开手脚。如：担心镇党委、政府不重视，一些镇主要领导看到经济的快速发展，却疏于对党员、干部的教育管理，担心得罪人，如果查处政府及镇直机关单位的人，那大多是自己同事，如果查处村里的人，那大多是村支两委主要干部，社会影响不小，加上纪委书记都是同级党代会换届时选举产生，加上党委政府对稳定方面的考虑，往往到头来是“大事化小，小事化了”；担心没人作主，尽管镇纪委书记是受上级纪委和同级党委双重领导的，但由于工资、福利、提拔、重用、组织人事关系等都在镇，跟镇的联系要紧密得多，往往在实际工作中首先要考虑的是镇党政主要领导赞成不赞成，高兴不高兴，认真履职了担心到时无人做主，影响自己升迁。

二、加强镇纪委建设的对策 所有这些影响了镇纪检部门作用的发挥，造成镇纪检工作出现不同程度的真空和漏洞。有鉴于此，镇纪检工作必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职能力。提高思想认识。“党要管党，从严治党”。镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死存亡和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，保持清醒的头脑和敏锐的眼光，把党风廉政建设和反腐败斗争作 为全面加强党的建设的一项重要内容，增强党政班子成员特别是党政“一把手”的责任意识，从思想根源上彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。正确认识党风的好坏、对违纪违法分子惩处力度如何，直接关系到党群、干群关系，直接关系到镇经济建设的发展和政治稳定。纪检机关是党纪党规的监督者，是公平正义的维护者。作为镇纪委书记，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，还要有敢于履行职责的勇气，只有追求高尚的人格品德，保持健康的心理状态，工作起来才能心无旁物，满腔热情。创新体制机制。镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，要在服务经济建设、维护社会政治大局稳定的前提下，争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的支持和配合，要顺应时代发展的需要，不断创新镇纪委受双重领导的体制和工作机制着力解决镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作上的压力，为乡镇经济建设切实发挥保驾护航作用。强化投入保障。必须解决好有钱办事的问题。建议加强投入保障的制度建设，上级党委、纪委出台对下级党委相关考核办法，实行量化考核，认真执行责任追究，加强乡镇党委对纪检工作的领导和支持，确保对纪检工作的有效投入，使乡镇纪委全面实现电子化办公和办安，切实优化镇纪委的工作环境。优化纪检队伍。镇纪检工作任务繁重，同群众直接接触多，直面各类复杂情况和问题，对乡镇纪检干部的素质要求是极高的，要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加 大培训力度，拓宽培训领域，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，在充分考虑和有利于工作的基础上，加大乡镇纪检干部的异地交流和提拔使用力度，真正让镇纪委有为、有位、有威。

三、做好镇纪委工作的建议

1、理顺领导体制。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

2、优化队伍建设。要按照德才兼备的原则，配齐配强镇纪委班子，同时要为镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

3、规范工作内容。要制定出台镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使镇纪委工作有章可循。

4、健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

五、强化监督检查。对镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积 极性。