新闻舆论监督存在的制约因素及对策思考

第一篇：新闻舆论监督存在的制约因素及对策思考

新闻舆论监督存在的制约因素及对策思考 新闻舆论监督是社会主义监督制约体系的重要组成部分，是人民群众通过报刊、电台、电视台等新闻媒体对党政机关、企事业单位及其工作人员是否履行职责进行的监督。新闻舆论监督在反腐败斗争中有其独特的揭露、督促、教育、震慑作用。目前看来，我们的新闻舆论监督尚处在探索和不完善阶段，其监督方式、渠道及所取得的效果与社会主义市场经济条件下反腐倡廉的形势需要，与人民群众的企盼仍有很大的差距。本文着重分析当前影响新闻舆论监督发挥作用的制约因素，并提出解决问题之拙见。

一、主要制约因素

当前，新闻舆论监督表现出监督对象的低层次，监督内容缺乏深度和广度等问题，其主要原因有以下几点：

1、监督环境待改善。当前强化新闻舆论监督的外部环境尚未真正形成，特别是一些党员、干部在认识上还存在这样或那样的误区。如：有的领导干部监督意识淡薄，对搞好新闻舆论监督的重要性和必要性认识不足，不重视新闻舆论监督；有的领导干部担心新闻媒介反映社会公众不同意见容易引起思想混乱，不利于党和政府决策的贯彻实施，不支持舆论监督；有的领导干部过多考虑个人的政绩、个人的利益和个人政治名誉，要求新闻单位报喜不报忧，甚至以各种理由压制和刁难新闻舆论监督；极少数领导干部由害怕舆论监督，上升到对舆论监督的实施者实行打击报复等等。

2、监督缺乏独立性。从监督的机制上来看，新闻舆论监督必须具备一定的独立性，否则监督不能取得应有效果。新闻舆论监督最主要的是要全面、真实地反映社会生活中方方面面的问题，既对社会和政治生活中正面的东西予以充分的肯定和褒扬，又对阴暗面和一些丑恶的东西予以无情的揭露和鞭鞑。但在实际工作中，由于独立性不够等原因，新闻舆论监督在履行职能方面也存在着“一手硬、一手软”的现象，特别是对一些腐败现象的揭露和对违纪违法案件的披露方面，往往不尽人意，其监督、教育、警示作用发挥不够。

3、监督法制不健全。舆论监督是柄“双刃剑”，必须将其纳入法制化轨道。当前，我国宪法和法律都没有明确规定舆论监督权，新闻舆论监督还没有真正的法律地位。我国现阶段新闻舆论监督方面的法规制度建设十分薄弱的现状，决定了当前开展新闻舆论监督不可能完全放开，否则将引发许多社会矛盾。没有严格的新闻舆论监督的法律规范，正常的舆论监督就难以进行，对监督主体、客体的权利义务、监督对象的确认都缺乏保障，充分发挥新闻舆论监督的作用只能是“天方夜谭”。

4、监督人员素质低。新闻舆论监督历来主要被看作是新闻媒体的一种政治权利，这种政治基础容易使一些新闻媒体和新闻工作者存在一种特权思想。受这种特权思想的影响，致使极少数新闻工作者丧失起码的职业道德，或为金钱，或为某种目的，将新闻舆论的影响力变成拉钱致富或整人的工具；有的人在开展舆论监督时，不负责任，不进行充分调

查，只依据一鳞半爪的材料，结合自己的好恶，为追求某种轰动效应或其它目的来杜撰文章；有的不以法律、道德为出发点，在新闻报道中不以事实为依据，无中生有，夸张其事，贬损人格，揭人隐私，侵害公民、法人及其他组织的合法权益，等等。这些都是极端错误的。

二、几点思考

排除上述制约因素，强化新闻舆论监督，是各级党委、政府和新闻部门一项长期而艰巨的任务。笔者认为，充分发挥新闻舆论监督的作用，当前需要突出以下几方面重点：

1、必须创造良好的新闻舆论监督的氛围。正常的、有效的舆论监督有赖于宽松、民主的环境。各级各部门应该正确看待新闻舆论监督在反腐败斗争中的作用，充分认识开展新闻舆论监督的重要意义，满腔热情地欢迎和支持舆论监督。应当十分明确发挥新闻舆论监督的作用，同我们要把握的新闻舆论正确导向并不是相悖的。开展正确的舆论监督，既是党和人民赋予新闻工作者的神圣职责，也是其忠诚于人民、服务于人民、维护人民利益的实际行动。在视察人民日报社时指出：“对消极腐败现象也要进行批评和揭露，发挥舆论监督的作用。”因此，各级各部门要从大局出发，为新闻舆论监督创造必要的条件。

2、必须加快新闻改革和新闻立法的力度。要通过新闻改革使新闻工作更加适应新形势，更加符合新闻的党性原则和社会主义原则，更具有中国特色和时代特征，更好地遵循

新闻的客观规律。同时，应加快新闻立法的进程，使新闻舆论监督尽快纳入法制化轨道。如新闻舆论监督必须在法律范围内进行，新闻记者在采访中应享有知情权，但不能侵犯被采访者的名誉权和隐私权，同时也要严格遵守有关保密规定；通过大众传媒对某些行为进行批评和谴责，必须做到事实准确无误；不得有任何虚构和夸张，更不得把新闻舆论监督作为谋取个人某种目的的工具，进行人身攻击、造谣、诬陷。只有对新闻舆论监督的内容、对象、监督权利和义务、监督程序等若干方面以法律形式固定下来，才能使舆论监督活动真正起到应有的社会效果。

3、必须加强职能监督机关与舆论监督部门的合作。新闻舆论监督属于非权力制衡性监督，新闻舆论监督对监督对象不构成上下级监督关系，也就是说新闻舆论监督对被监督对象，不能直接进行法律意义上的处置（如司法的、行政的和党纪方面的处罚、处分和处理）。因此，它对于监督对象来讲，只是一种外部的非刚性监督，必须通过刚性的内部监督制约机制而起作用。负有专门监督职责的机关，如纪检、监察、检察机关和舆论监督部门之间，要加强沟通，相互联系，经常通气；对一些重点监督的问题，可组织统一行动，使各种监督形式在监督过程中互相取长补短，有机结合，形成合力。特别重要的一个方面，就是专门监督机关对新闻媒介反映的问题和重要线索，要予以重视，必要时及时介入，使新闻舆论监督和组织监督结合起来，强化新闻效应，取得监督实效。

4、必须提高新闻舆论部门人员素质。要教育广大新闻工作者树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待人民赋予自己的权力。只能用这种权力去为人民服务，去揭露和鞭鞑腐败，绝不能把这种权力当作自己谋取个人利益的政治资本，产生新的腐败。要教育他们树立深入扎实的工作作风，深入基层，深入群众，深入实际；要能吃苦耐劳，要有奉献精神，要多做艰苦细致的调查研究，多了解真实生动的第一手材料。拿不准的问题一定不要轻下结论，一定不要轻言“曝光”，逞一时之能，图一时之快，要孜孜追求舆论监督的真、准、实，努力争取监督效果的大、快、好。要教育他们树立良好的职业道德，自觉抵制拜金主义和极端个人主义，严格禁止“有偿新闻”。对腐败现象进行舆论监督，决不能掺杂自己的私欲，要特别注意防止舆论监督被滥用。要严格执行新闻审批制度，特别是涉及重大问题的报道，应事先征求有关领导部门的意见，绝不能擅自追求什么轰动效应，人为制造“热点”，混淆视听。

第二篇：制约商业银行中间业务因素及对策

制约商业银行中间业务因

素及对策

摘要中间业务风险小、收益高、创新潜力大已成为银行间激烈竞争的新领域本文认为我国国有商业银行由于受经营理念、管理体制、外部环境、业务范围和收费标准等多方面因素制约中间业务发展缓慢问题较多必须采取切实有效的对策措施加快发展步伐全面发展中间业务是现代银行业务发展的趋势中间业务的发展不仅有利于拓宽赢利渠道而且可以通过分散经营规避风险与其他传统业务相比较中间业务风险小、收益高、创新潜力大已成为银行间竞争的新领域尤其外资银行进军我国金融市场后它们在开发新兴零售业务方面考虑到机构、人力、成本等诸多因素必然会以中间业务作为“切入点”参与竞争国有商业银行中间业务发展现状如何竞争力怎样对此中国人民银行常德市中心支行最近对某市四家国有商业银行进行了全面调查调查显示由于受经营理念、管理体制、外部环境、业务范围和收费标准等多方面因素制约商业银行中间业务发展存在着规模小、品种少、经营分散、整体效益不高、竞争能力脆弱等诸多问题因此如何引导和促进商业银行中间业务快速健康发展已成为我们亟待研究和解决的课题

一、制约中间业务发展的主要因素

（一）观念制约一是

银行客户传统的生产经营和理财思路阻碍了其对中间业务的认同和接受目前除传统的结算、银行卡和代理业务外大多数银行客户对其他各项中间业务的名称、功能和使用方法了解甚少中间业务需求市场难以形成虽然该市四家商业银行开办了近百个中间业务品种但是发展状况很不理想相当部分业务品种甚至无人问津二是大部分银行客户习惯于“免费大餐”难以接受“有偿服务”中间业务的发展需要社会公众的积极配合但是由于在计划经济时期对银行功能的误解银行客户还没有把商业银行作为企业看待仍然认为商业银行是为社会提供服务的行政机关对金融部门实行有偿服务的观念尚未树立；同时由于部分银行在中间业务办理过程中随意确定收费标准少收费、不收费甚至垫付资金使得广大客户对银行收取手续费缺乏正确认识不能接受中间业务收费的观念三是商业银行在经营观念上存在偏差没有对业务进行准确定位国有商业银行（尤其是经济欠发达地区银行）由于受传统银行经营理论影响较深普遍只重视存贷业务而没有从经营战略上把中间业务作为支柱业务进行发展有些商业银行在某种程度上将中间业务作为争夺存款份额的手段将其作为拉存款、抢客户的“赠送品”甚至有的员工对有统一收费规定的项目也不收费而是拿收费送人情没有通过规范服务带动社会公众树立金融有偿消费的意识

（二）政策制约一是中间业务创新发展的政策依据不足目前我国关于商业银行中间业务管理的政策文

件仅有《商业银行中间业务暂行规定》和《中国人民银行关于落实〈商业银行中间业务暂行规定〉有关问题的通知》这两个文件主要侧重于商业银行中间业务的市场准入和监管要求即将商业银行办理的中间业务界定在一定范围内商业银行必须严格按照人民银行的规定办理中间业务否则将受到处罚和制裁这样做虽然在一定程度上促进了中间业务发展但是由于缺乏操作性必然会制约中间业务的创新二是中间业务定价政策也不完善现行中间业务收费的规范主要体现在《国家计委和国务院有关部门定价目录》、《商业银行法》、《商业银行中间业务暂行规定》、《支付结算办法》和《银行卡业务管理办法》等法规中从其内容来看规定很笼统缺乏具体的操作规范可操作性差到目前为止人民银行及有关部门未对中间业务收费标准进行系统、明确的规定对中间业务的收费缺乏统一明确的约束三是商业银行对中间业务没有自主定价权没有形成市场定价机制由于管理体制原因目前商业银行中间业务收费项目的审批权在国家计委剔除经国家计委批准的中间业务收费项目外其余中间业务收费合法合规性还没有得到法律的认可在纠纷中不仅得不到法律的保护而且干扰了商业银行业务正常经营活动四是行政事业单位由于财力有限经费来源紧张加之开支账务无渠道因而难以支付中间业务手续费

（三）管理体制制约一是商业银行“一级法人”管理体制制约了中间业务创新目前由于商业银行实行“一级法人”管理下的授

权分级管理办法基层行必须严格按照上级行授权范围进行经营在中间业务产品开发和创新上上级行为了保证产品的统一性、兼容性和控制经营风险严格管理控制必然导致产生以下问题（1）“下热上冷”造成中间业务产品开发、投产跟不上市场发展步伐贻误商机据调查该市某商业银行根据市场需求拟开办“联名卡”业务分别在2000年和2001年上报上级行到目前为止都没有得到明确答复；某商业银行由于上级行没有开办“网上银行”也难以开办此项业务（2）“水土不服”导致中间业务产品问津者少市场效果不明显由于各地社会、经济情况千差万别上级行统一开发的产品很难完全适应各地市场的需要二是上级行规定不具体影响中间业务正常开展据调查该市某商业银行经上级行批准2002年开办了企业财务顾问业务按照有关规定在与客户协商基础上收取了40多万元服务费但是由于其上级行没有明确该项收费标准几经请示未见答复此项收入近半年都不能正常入账三是商业银行服务水平跟不上中间业务发展需要2002年该市某地方金融机构委托他行办理支付结算业务代理时就因为服务质量差的原因没有选择与其有着历史渊源的一家商业银行而选择了另一家商业银行四是政府部门行政干预过多商业银行穷于应付商业银行的中间业务收费本属正常的成本补偿和适当的盈利行为但一些地方物价、工商管理部门却视其为“乱收费”进行干涉

（四）经济环境制约中间业务是新型业务它的发展与社会经

济的发展和金融市场的发育密切相关据调查目前该市社会经济还处于较低的层次经济的国际化水平低网络经济发育不完善各种新型的金融工具还没有生存的土壤市场需求不足加之银行宣传不到位企业或个人对银行中间业务服务项目缺乏足够的了解和认识使中间业务市场供大于求中间业务创新困难2001年该市某企业利用银行欧元信用证进口一批设备当时某商业银行经过认真研究汇率市场信息后建议该企业使用远期结售汇规避汇率风险但是由于企业对此认识不够没有采纳此建议待信用证到期后欧元汇率已上涨仅此一单该企业就增加了500多万元的成本支出

（五）科技和人才制约一是中间业务服务的科技含量不高国外银行业中间业务的服务手段科技化程度高以美洲银行和大通银行为例美洲银行支付网络发达有45万个间接自动转帐帐户具有多种账户服务其设臵的超级帐户既方便灵活又便于管理1998年存款帐户服务费和其它服务费收入达32亿美元大通银行凭借其强大的支付系统和市场推销能力在银行卡方面获得了巨额的服务费收入相比之下我国商业银行的中间业务服务手段相对落后科技化程度低表现在缺乏高效、快捷的结算、支付系统缺乏健全、科学的核算体系缺乏完善的管理信息系统通讯网络、计算机应用软件配套能力差尽管也建立了电子联行、电子清算中心等收付和同城清算系统但这些系统覆盖面有限速度也有待提高；各家银行支付系统往往各自为政例如信用卡仅在少数大中城市实现

“联网联合”没有在更广的范围内实现“一卡通”；客户服务系统滞后部分商业银行的网上银行、家庭银行、电话银行业务一直未开展二是高素质管理、营销人员奇缺中间业务具有涉及面广的特点对业务人员的综合知识素质要求很高目前国内高素质从业人员不多这已成为我国银行业不能开展高技术含量品种业务的“瓶颈”比如理财顾问就要求对银行、保险、证券、房地产、外汇、国内外经济形势都有较全面的掌握而这样的综合人才在我国金融界处于奇缺状况

二、加快中间业务发展的对策

（一）商业银行要注重自身内部建设为中间业务发展创造良好的内部条件一是优化人才结构人才是竞争的核心与关键中间业务面临着国内外各商业银行的激烈竞争和严峻挑战首先商业银行要抓紧培育新型的金融人才使从事中间业务人员的知识全面化、科学化、精通化首先是要加强与大专院校的合作加强对现有员工进行在岗教育培训提高业务素质培养和造就一批专业型的综合人才其次要从严把好进人关重要岗位要挑选素质高的人员担任同时要建立一种良好的进人、用人和责任机制最大限度地调动和发挥员工积极性和能动性二是树立效益观念商业银行要做到以市场为导向以客户为中心以效益为目的建立健全中间业务的运作程序和管理考核制度充分发挥各部门的职能作用要把目光紧盯市场推行和强化营销为大力发展中间业务夯实现有的市场基础要摒弃过去那种盲目追求总量扩张、只注重外延发展的粗放型

经营观念在注重外延合理扩张的同时更要注重内涵的有效发展使投入、规模、质量这些综合指标切实与自身整体效益紧密挂起钩来以确立合乎现代商业银行中间业务发展的路子和模式三是建立健全激励机制推动中间业务的快速发展必须有一套完善有效的激励机制、奖惩措施和考核办法可以考虑（1）成立中间业务管理、决策机构要按市场导向重新考虑内部职能机构的设臵从上到下建立独立的中间业务管理组织机构打破以存贷款为中心以产品来设臵职能部门的旧框架并且根据自身发展实际负责全行的发展战略经营规划制订明确的中间业务发展规划定期督导、考核、奖惩中间业务的经营状况协调各部门关系搞好市场调查积极为推行新兴业务创造宽松环境和便利条件在各项政策上给予必要的倾斜（2）对中间业务给予相应的奖励政策进一步提高员工发展中间业务的积极性四是加大科技投入各商业银行在资源配臵上要实行有保有压的分类实施政策大力压缩非生产性开支加强闲臵资产处臵挖掘资金潜力抓好中间业务发展的科技投入确保网络建设、金融服务机构建设的资金需求创造市场需求促进中间业务的快速发展五是加大创新步伐商业银行必须加大市场调研力度围绕自身的业务特点不断创新服务手段满足客户的需求六是提高服务水平尤其是临柜人员的服务水平通过收费向客户提供高品质、高效益的服务保证引导社会对银行收费的正确理解

（二）社会各界要整体联动为中间业务发展提供良好的外部

环境一是加大宣传力度商业银行要采取必要措施利用一切手段运用各种宣传工具加大宣传力度为商业银行的中间业务发展创造良好的市场氛围二是加强舆论导向人民银行要加强舆论宣传力度做好正面引导工作使社会大众树立金融有偿服务的意识为商业银行的中间业务发展提供良好的社会环境三是适时修订法规建议修改完善《商业银行法》把商业银行发展中间业务的有关政策制度和中间业务收费的规定充实进去；同时国家要迅速出台规范中间业务发展的具体法规尤其是制定科学、合理、合法的中间业务收费标准为商业银行的中间业务发展提供良好的法制环境四是出台鼓励政策国家要迅速出台相关鼓励发展中间业务的政策并且在制定相关政策时建议改变现有传统方式即将不能办理的中间业务界定在一个范围内规定商业银行只能在“范围”外开展业务便于中间业务的创新发展为中间业务发展提供宽松的政策环境

第三篇：新农村建设的制约性因素与对策思考

新农村建设的制约性因素与对策思考

建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观的要求做出的重大战略部署，它不仅是解决“三农”问题、改善农村面貌的根本措施，也是实现农村现代化的重要任务，更是构建和谐农村、和谐社会的重要基础。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，近年来新农村建设取得了明显的成效，农村面貌得到了很大改观，农民生活质量得到了很大提高。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，农民主体意识不强、建设机制不完善、乡镇政府职能履行出现错位缺位、基层组织建设等相对滞后因素在很大程度上制约着新农村建设的步伐。在尚无现成经验和模式可循的前提下，应该采取什么样的具体措施和对策，如何解决新农村建设过程中出现的重点和难点问题，下面结合冷水镇的工作实践，谈谈我本人几点浅显的看法。

一、当前几种典型的新农村建设类型及发展定位

一是资源型新农村。即在具有丰富矿产、水力、电力等资源的农村，加强能源消费管理，搞好节能工作，提高能源利用率，建立资源集约型农村经济。二是工业型新农村。就是以发展乡村工业为导向，以工业经济实力为基础，以工业反哺、城市支持为条件，以基础设施建设和经济发展的各类工程为抓手，整合农村的土地、人力等资源，推进农村经济由农业主导型向工业型转变,增强工业对农业的拉动力。典型的如有“天下第一村”美誉的华西村，它的综合发展，其关键在于发展乡村工业，走现代农业企业集团的道路。三是生态型新农村。生态型新农村就是发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进农业产业化进程的农村发展道路。如大连市推出的“四位一体”沼气应用、大中型能源环境工程建设、太阳能有效利用和生物质能源气化等能源生态工程的能源生态型新农村。四是城镇型新农村。即按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。如江西上饶创建文明村镇。五是第三产服务型新农村。即城郊型新农村，按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业，以及名优农产品进行项目包装，积极开展各类相关招商活动，发展第三产业，增加农民收入。这普遍存在于靠近各大中小城市的农村，它们充分利用地处城郊结合部、交通四通八达等区位优势，建设特色农业生产基地。六是劳务输出带动型新农村。即通过转移大批的农村富余劳动力，以优化农村劳动力资源配置，提高劳动生产率，同时转移出去的农村劳动力将收入的一部分投入到农业生产和农村建设中，反哺家乡，反哺农村，从而直接或间接推动农村经济的发展，推进新农村建设。

近年来，我们按照“一村一品、一村一策”的发展思路，引入新观念、新思路，因地制宜，新农村建设呈现出几种典型的类型。一是利用丰富的矿产资源发展资源型新农村。如太山村依托石灰石资源丰富的优势先后引进两个老板，投资5000万元到该村建设神峰回龙观石料厂和泰山石灰石料厂，年为村集体增收30万元。二是以“打工经济”“面包经济”两驾马车为带动的劳务输出型新农村。2010年，全镇输出劳务累计12500人，占总劳力的75.6％，为全镇农民增收近2亿元。三是依托红色旅游发展的服务型新农村。利用北山革命老区腹地的历史人文及自然资源，大手笔开发集红色旅游、水利景观旅游、道教文化、生态休闲旅游为一体的综合旅游景观区，使旅游经济发展初显成效。

二、新农村建设面临的制约性因素

尽管近年来，中央为解决“三农”问题，采取了一系列政策措施，力度之大、投入之多都是前所未有的，为促进农业增效、农民增收和农村发展提供了强有力的支持，使农村工作出现了重大转机和深刻变化。但是，我们也要清醒地看到，“三农”问题积累多年，不可能一朝一夕得到彻底解决，农业和农村发展仍处于艰难的爬坡过坎和攻坚克难的关键时期，与新农村建设的要求相比，仍然存在着一些突出的问题。

1、上面热、下面冷，农民主体意识不强，新农村进程难以推动

近几年来，国家为调动基层推动新农村建设的积极性，在通村公路建设、农田水利建设、村庄环境整治等方面推行了大量的奖补政策，有力的推进了新农村建设。但是从根本上看，农民是新农村建设最重要的利益主体，也应是新农村建设的最主要参与者，理应在国家宏观层面的指导下发挥主体作用，但是在新农村

建设的实际过程中，广大农村群众的思想观念往往落后于新农村建设的理念。一是部分群众存在认识误差，认为新农村建设是政府的事，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高，存在严重的“等、靠、要”的思想。最典型的就是在筹资修水、电、路等农村公共设施的时候，农民往往不愿出资出力，自筹资金的难度大。二是思想封闭落后，农民参与意识不够。新农村建设具有丰富的内涵，但多数农民群众思想观念落后，还存在小富即安的思想，自我发展意识不强，怕投入，怕欠帐，在建设上没有动力，导致农民对建设新农村积极性不高。

2、宏观意见明确，基层微观操作模糊，体制机制不顺，新农村建设总体推进难有成效

建设社会主义新农村战略决策部署后，国家出台了一系列指导推进新农村建设的政策方针，但是具体推进新农村建设的体制尚未理顺，特别是缺乏管长远、管根本的体制机制创新。一是农村建设有关法规不完善，导致新农村建设推进难。现行的《中华人民共和国城市规划法》不适用于乡镇村组建设。目前城市建设管理方面的法律、法规，特别是有关工程建设质量、安全生产、施工单位资质管理、职业资格认证等一系列法律法规，无法套用在农村建设管理上，从而使新农村村镇建设法规形成真空。农民建房想怎样建就怎样建，缺乏有效的管理。二是土地管理机制不健全，导致新农村建设推进难。虽然进行了土地确权制度改革，土地的权属基本上落实到了每个农户，但是由于缺乏土地流转的平台及有关机制，导致土地流转难，推进农业规模化经营举步维艰。三是奖补的机制不完善也导致了新农村建设推进难。中西部欠发达地区农村基础建设欠账较多，需要国家更多的奖励补贴，但是由于奖励补贴机制的不完善，在促进这些地方发展上作用有限。以XX镇为例，通村水泥路按国家规定的标准，修3.5m宽，18cm厚，按当前市场价，每公里需26万元，除去国家每公里补贴10万元，市财政每公里补贴2万元，村里还需自筹14万元。一个村修几公里路，就需自筹好几十万元，部分集体经济差的村根本无法筹集到位。同时，部分地方由于农村经济的快速发展，3.5m宽的道路太窄，错车困难，已不能满足农村经济发展要求，急需提高公路建设标准及补贴标准。

3、基层组织建设滞后，资金支柱乏力，经济原动力不强，新农村建设任重

道远

一是乡镇职能履行出现错位缺位。农村综合配套改革后，乡镇大力精简机构，由管理型向服务型转变，这在当时极大的减轻了农民的负担，解放了农村生产力，但改革后财权上移，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇政府承担了许多与其财权不相称的事权，镇村运行越来越显得举步维艰。导致乡镇组织服务断层、农业服务体系断线，农村公益事业发展断档。二是农村党员队伍“后继乏人”。当前，农村党员多是四十岁以上甚至五、六十岁的中老年人，青壮年党员较少，党员队伍存在着严重的断层和青黄不接，直接导致了农村党支部战斗力下降，不能充分发挥农村基层组织领导核心的作用。三是乡村债务沉重，村级集体经济发展缓慢，新农村建设资金匮乏。税费改革之前，很大部分乡村背下了严重的债务。以我们XX镇为例，全镇村级债务达到3000多万元，39个村，仅有2个村无债务，绝大多数村集体经济是空壳，村级收入乏力，村里在建设公益事业向群众募集资金时，群众往往要求用以前的债权抵数，导致资金筹措艰难。2003年，农村债务锁定后，目前国家一直没有出台有效的措施，化解农村债务。而同时，税费改革后，镇村再无收入来源，上级拨付转移支付仅能保吃饭保运转，根本拿不出来钱搞新农村建设。应该说“城乡互联、结对共建”，“万名干部进万村、入万户”等活动的开展极大促进了农村经济社会的发展，但是村所结对的单位不同，争取的资金物质也不同，发展的快慢也不同，导致苦乐不均。所以镇村两级财力的弱化成为了新农村建设推进的瓶颈

三、解决新农村建设制约性因素的对策思考

1、建设新农村要进一步调动农民的参与积极性。社会主义新农村建设，农民是主体，农村是主战场，只有帮助农民解放思想，更新观念，积极参与，促使老百姓与政府在新农村建设上思想同心、目标同向、事事同抓、成果同享，新农村建设才可能取得成效。

2、建设新农村要进一步推动体制机制的创新。一是要完善农村建设管理法规，在《中华人民共和国城市规划法》的基础上，起草颁布适用于新农村建设的规划法。二是进一步完善土地流转机制，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。三是实时调整惠农奖补机制，改进资源配置方式和途径。

3、建设新农村要进一步推动乡镇职能改革、推动农村基层组织建设。一是以恢复乡镇城镇建设职能和水利管理职能为核心，进一步强化乡镇公共服务职能。二是要进一步推动农村基层组织建设。镇村等基层党组织要在巩固科学发展观学习实践活动成果、深化“创先争优”活动及五个基本建设的基础上，把发展农村党员工作列入党建目标责任制。

4、建设社会主义新农村要进一步推动现代农业发展，增强镇村经济实力。一是要大力发展现代农业，以现代农业为基础，发展新型农业，这样新农村建设才有基础。二是通过工业带动及反租倒包等方式盘活农村资源，增加村一级集体收入。

第四篇：农民增收的现状、制约因素及对策.

农民增收的现状、制约因素及对策

促进农民增收是解决我国“三农”问题的关键，也是社会主义新农村建设的重要内容。改革开放30多年来，我国农民收入大幅度增长，人民生活水平大幅度提高。但是从最近几年的情况看，农民收入增长仍然比较缓慢，增收的长效机制还没有真正建立起来，因此，我们应认真分析影响农民增收的原因，积极寻求农民收入健康稳定增长的对策和措施。

一、当前农民收入的基本状况和特点

最近几年来，随着国家支农惠农政策的不断实施，农民收入稳定增长。就河南省来看，作为全国第一农业大省和农民大省，在农民收入方面表现的比较明显。改革开放30年来，河南农民人均纯收入从104.71元增加到4454.24元，与全国平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全国各省区市的位次显著提升。特别是近年来，党中央、国务院和河南省委、省政府大力实施一系列支农惠农强农政策，采取各种强有力的措施开辟农民增收渠道，农民收入呈现出前所未有的快速增长态势。2004年以来的五年间，河南农民人均纯收入实际增幅均超过7%，年均增长9.4%；农民人均纯收入的增加额连续突破300元、500元、600元三个大台阶；尤其是2006年、2007年农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅，农民收入进入了增速最快、增幅最大、增长最稳定的阶段，成为改革开放以来农民得到实惠最多的时期。2008年，在受国际金融危机影响，部分农民工返乡回流、外出就业相对困难的情况下，河南农民收入仍然保持了快速增长的好势头。据国家统计局河南调查总队抽样调查，2008年河南农民人均纯收入达到4454.24元，比上年增加602.64元，增长15.6%，扣除价格因素，实际增长7.2%，成为改革开放30年来增加额最多的一年。在2008年河南农民人均纯收入增加的602.64元中，主要增长点来自三个方面：一是家庭经营纯收入。2008年农民人均家庭经营纯收入对纯收入增长的贡献率为49.9%，占农民人均纯收入增加额的“半壁江山”。二是工资性收入。去年全省农民人均工资性收入达到1500.01元，对农民纯收入增长的贡献率为38.5%，拉动农民纯收入增长6个百分点，在促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。三是转移性收入。去年全省农民获得的转移性和财产性收入人均为255.02元，比上年增加69.36元，增长37.4%。尤其是农民得到的补贴、救济金等转移性纯收入人均为202.02元，增加69.02元，增长51.9%，成为促进农民增收的新力量。

二、当前制约农民收入增加的主要因素

第一，农业结构不合理。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是区域结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题。当前农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使大宗农产品普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和价格下降。

第二，农产品成本高。突出表现在化肥、农药、农膜等农业生产资料价格不断上涨。尽管对农民实行了农业生产资料综合直补，在很大程度上减轻了农资价格上扬给农民造成的损失，但仍然影响了农民收益的持续增加。由于农业生产成本连年上升，导致了主要农产品价格已普遍超出国际市场水平。其结果，农产品增产空间越来越小，农产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受到很大制约。

第三，农业经营主体分散，经营规模小，生产效率低。就河南的情况看，人均农业资源占有水平低，人均耕地面积仅为1.1亩，约为世界平均的1/7，英国的1/80，美国的1/460；人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5，加之实行家庭生产承包责任制，造成农业经营主体分散，超小规模的生产模式导致了劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民的增收。同时，广大农民的科学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，农业科技难以推广和普及，使农民增收无力。

第四，非农岗位就业不足。农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工的劳务经济。随着买方市场的形成和国内外市场竞争的加剧，乡镇企业整体萎缩，增长速度回落，经济效益低下，吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业得到的收入增幅也随之下降。与此同时，城市国有企业下岗或失业人员增加，加上农民的科技文化素质普遍偏低，进城务工的难度越来越大，从而导致了农民在二、三产业就业的机会减少，抑制了农民非农产业工资性收入，农民收入增幅下降。

第五，城镇化水平严重滞后。2008年河南城镇化水平为36％，低于全国45.7%的平均水平。由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变，造成了大量农村剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，农民增收困难。与此相对应，农村的二、三产业发展缓慢，使农民的就业领域窄小，造成了农村劳动力资源的闲置和浪费，农村经济无法在产业结构调整中良性循环，促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

第六，农民负担过重。农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支出，它与农民实际收入间有一种此消彼长的关系。就河南目前情况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民负担，在一定程度上使农民降低了投入成本，促进了农民收入的增长。但是，尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的5％以内，但“三乱”现象屡禁不止，农民的政策性成本增多，使得农民收入很大一部分被挤掉。

三、促进农民收入持续增长的对策建议

（一）继续加大对农业的政策扶持力度。

要继续加大和落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大对贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。真正落实好国家各项支农惠农政策，使广大农民切实得到实惠。

（二）注重农业产业结构调整。

就农业比重较大的地区来说，要以农业增效、农民增收为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续加快农业结构的战略性调整。要大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业内部的收入。不断延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化，提高粮食精深加工水平；继续推进优质畜产品生产与加工基地建设，加快畜牧业增长方式转变，着力推进区域化布局、标准化生产；要加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，形成一批特色农业生产和加工基地，创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌，等等。

（三）加快农业产业化经营。

农业产业化经营可以将农户与市场连接起来，引导农民进入市场，解决小生产与大市场的矛盾，化解农户经营的市场风险；还可延长农业产业链条，让农户分享加工和销售环节的后续利润，提高农业比较效益，增加农民收入。发展农业产业化的关键是培育具有市场开拓能力，能进行农产品深加工、为农民提供服务和带动、促进农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业要按照市场要求对农业资源进行有效配置，形成优质产品和主导产业，有效地增加农民收入；要规范龙头企业与农户的利益关系，保证农民从中真正获得应有的经济利益，使龙头企业更好地发挥辐射带动作用。

（四）稳步推进农村土地使用权流转。

产业化、规模化是农业发展的必然方向。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。稳步推进土地流转、促进农民增收已势在必行。要鼓励企业和农村能人承包或租赁农户土地，再返聘农民、培训农民，有序合理地使用劳动力。根据市场需求，调整产业结构，进行规模化生产。在能人或企业的带动下，农户能很快掌握农业科学技术，有利于农业科学技术的推广和普及，有利于农民增加收入。

（五）大力发展农村经济合作组织。

大力发展农民专业合作组织是发展现代农业的必然要求。在这方面，地方政府要加大扶持力度，要认真实施《农民专业合作社法》，认真落实各项优惠政策，对专业合作经济组织给予一定的资金支持，提高组织的经济实力。应对专业合作经济组织开展技术培训，选派技术人员进行生产指导。要打破行政区域界限和行业界限，组建强大的农民专业合作经济组织，带动更多的农民闯市场。应鼓励基层组织、供销社、乡镇农经中心等单位，利用它们的技术、资金、营销网络等优势把农民组织起来，成立各类专业合作经济组织。应积极发挥社会能人的作用，引导鼓励能人牵头，联合农民创办农民专业合作组织。要鼓励农民开展互助合作，引导其逐步发展成为规范化的农民专业合作经济组织。要围绕当地支柱产业、特色产业和主导产品，以市场为导向，注重科技进步，发展品牌农产品，实行生产、加工、销售一体化经营。加强与农产品加工企业的合作，为其提供优质生产原料，实现加工增值，增加农民收入，促进农业现代化。

（六）稳定农资价格，保护农民利益。

要积极组织农业生产资料的供应，组织好种子、化肥、农药、柴油等生产资料的调运，加强对农资市场的监管力度，规范市场秩序，稳定农资价格，切实保护农民利益。要组织技术力量，进一步强化测土配方施肥工作，倡导农民科学施肥，节约生产成本，提高生产效益和增加农民收入。

农民增收的现状、制约因素及对策

第五篇：当前农民增收的制约因素及对策

当前农民增收的制约因素及对策

对策, 农民, 因素

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当前，作为经济工作重中之重的“三农“问题已经日益受到党和政府的重视。在“三农”问题中，农民是主体、利益是根本、收入是核心。近年来，由于多种因素的影响，农民收入增速缓慢、增长乏力，导致农户的实际收入水平下降。城乡之间、地区之间、产业之间的差距进一步拉大。认真分析影响农民增收的原因、积极寻求增加农民收入的对策和措施，对早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

一、农民增收的制约因素分析

1.农村公共财政严重缺位。一是农村义务教育投资方面的缺位。农村税费改革之前，是9亿多农民通过缴纳各种税费支撑了我国的农村义务教育事业。为了普及农村九年义务教育，不少地方只能通过集资、借款等方式建农村校舍。结果，不仅农户而且不少村级组织都因此背上了数额巨大的债务。二是在农田水利基本建设方面投资的缺位。水利是农业的命脉。搞好农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基本条件，也是获取农业丰收的最基本的保证。但长期以来，各级财政在农田水利基本建设方面有很多欠账，导致我国大部分地区的农业基础设施非常薄弱，严重地影响了农业生产。三是农村科技成果应用与推广方面投资的缺位。据有关资料显示：目前我国农业生产经营中的科技贡献率大约在30%左右，农业科技成果推广应用率只有20%至30%，远远低于世界发达国家水平。四是农村社会保障及公益建设方面投资的缺位。目前，绝大多数城市人口已经享受到了较好的医疗、养老、失业保险以及生活最低保障等方面公共财政所带来的好处。但是，对于占全国人口绝大多数的农民来说，公共财政的阳光还远远没有照到他们身上。

2.农村和农业经济结构不合理。一是在我国大多数地区的农村，农业生产一般仍是以种植业为主。在种植业中又大多以小麦、玉米等粮食作物为主，经济作物较少。这种单一的农业生产结构导致农民增收的渠道十分狭窄。二是农产品的供需结构不合理。近年来，随着人们生活水平的不断改善，对农产品需求的层次也有了很大的提高。追求优质化、高档化、多样化已成为人们生活的常态。而我国农产品中一般性品种多，专用品种少；大路货多，名优产品少；初级产品多，加工产品少，而精深加工产品更少，结构性矛盾十分突出。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进步，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度地存在大而全、小而全的问题。四是农户经营规模狭小。目前农村地区平均每个农户的土地经营面积只有0.5公顷左右，大致相当于欧盟的1/40，美国的1/400。即使与农业生产经营规模较小的日本和韩国相比，也仅大致相当于其1/3。土地经营规模狭小制约了农业新技术的推广和应用，不利于机械化作业，影响了农业劳动生产率的提高。

3.农产品价格低。近年来，尽管国家采取了一系列的政策如提高粮食收购价格、免除农业税、发放种粮补贴等措施来刺激粮食生产，但伴随着继之而来的各种农业生产资料的涨价，使得政府给农民的“好处”很快就会被迅速上涨的农业生产资料价格“抵消”了，农业生产的比较利益仍然十分低下。若再扣除农民种田的劳动力成本，几乎很难再有过多的剩余。而且，由于农产品生产上的供需脱节，农产品旺季上市时又常常出现“卖难”现象，甚至有可能导致农民血本无归。

4.城市化进程滞后。中国的城市化不单纯是城市建设问题，更主要的是，它还涉及农业剩余劳动力转移、产业结构调整等其他方面的问题。城镇化的滞后，直接限制了农业剩余劳

动力转移的途径，使大量农村剩余劳动力滞留在农业部门，延缓了农业剩余劳动力转移的速度。中国农业剩余劳动力的转移主要有两条途径：一是向城镇非农产业转移；二是向农村非农产业转移（主要是乡镇企业）。乡镇企业曾经在吸纳农业剩余劳动力转移上发挥了巨大作用。但自1995年以来，乡镇企业吸纳劳动力的能力在持续减弱，接纳农业剩余劳动力的数量逐年减少。这也是近年来农民收入增长缓慢的主要原因。

5.城乡“二元化”割据体制。一是地域限制。现行户籍制度将农民束缚在农村，即使外出打工也被冠以二等公民的印记。二是就业限制。政府在解决失业和再就业问题时，往往只考虑城市居民，而没有将农民的就业纳入政策范围。三是社会保障方面的限制。目前除了部分地方养老保险、医疗保险进行小范围的改革试点以外，其他社会保障项目几乎是一片空白。城乡“二元化”割据体制中的户籍制度限制了农民的迁徙自由，不公平的就业制度使得农民面临着不平等的就业机会，社会保障制度的不完善使得农民的未来充满不稳定性。这种不平等的体制使农民增收受到了多方面的限制。

6.农业产业化经营层次低。一是发展不平衡。除为数不多的地区农业产业化龙头企业发展比较好外，大多数地区还缺乏龙头带动。二是龙头企业规模小，缺乏知名品牌，竞争力不强。三是产业化经济组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固，有的地方甚至出现了坑农害农现象。四是农业产业化支撑体系建设缓慢，社会化服务功能不完善、不配套，市场信息网络体系建设滞后。

7.农业生产技术落后。一是农业科技推广专业技术队伍人才匮乏，乡村两级政府和组织基本没有建立起像样的农技推广队伍。二是农业科技缺乏创新机制，农业生产科技成果储备不足，缺少既可以大幅度增产又能提高农产品品质的新品种和新技术。三是缺乏农业科技推广对象。随着工业化和城镇化发展，愈来愈多的农村青壮年强劳力外出务工经商，留守乡土的基本上是老弱病残及儿童，缺乏有文化的农业技术推广应用传承人。农业科技推广方面的这些问题，导致农业生产技术长期落后，农业生产效率很难有大的提高。

8.农民受教育程度低。据有关部门此前的一项调查结果表明，目前我国农村劳动力中文盲或半文盲、小学、初中、高中、大专以上文化程度的比重分别占农村劳动力总数的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的劳动者占了88.6%。农村劳动力的低素质，增加了他们学习农业科技知识、市场经济知识的难度，加大了他们通过利用新技术发展高效农业、特色经济的难度，也加大了农民增收的难度。

二、增加农民收入的对策建议

1.加大财政对“三农”的投入。解决好“三农”问题，实现农民增收，必须进一步加大财政对“三农”的投入。这需要从三个方面入手：一是要健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税等新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。二是要加强和完善促进农业发展的财税政策。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度地提高粮食最低收购价。三是要加强监管，提高支农资金使用的综合效益，确保财政支农资金安全有效。

2.调整和优化农业产业结构。调整和优化农业和农村产业结构，是农业和农村经济发展的本质要求和必然趋势，也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然途径。调整和优化农业产业结构，一是要从实际出发、因地制宜。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，切忌避免产业结构趋同现象。二是要面向国际国内两个市场，下工夫在“优”、“特”、“高”上做文章。“优”就是要抓住良种这个要素；“特”就是要大力发展生态农业，重点培育和发展无公害的水果、蔬菜、食用菌、茶叶、花卉等绿色产品并形成优势产业；“高”就是要按照“高产、高效、优质”农业的要求，加快形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构，加快推广立体种养、耕地套种、反季节生产等生产模式。

3.大力开展农业产业化经营。开展农业产业化经营、对农产品进行深加工，是提高农产品附加值、增加农民收入的重要途径。据测算，我国农产品加工产业产值与农业产值的比值，每增加0.1个百分点，就可以带动230万人就业，带动农民增收193元，而且增长潜力很大。当前，我国农产品加工业基础十分薄弱，处于初级发展形态，加工水平和层次不高，没有形成“田间到餐桌”的完整链条，产品附加值水平低，最终导致农民增收能力不强。因此，针对这种状况，我们必须大力促进农产品生产的专业化、商品化、集约化经营，充分发挥龙头企业的带动作用，引导农民尽快走上致富的道路。

4.进一步加快城市化进程。有效转移农业剩余劳动力，逐步减少农民的数量，是增加农民收入的根本出路之一。为此，我们必须加快推进工业化与城市化的进程，为农民创造更多的就业机会。当前，尤其要搞好小城镇建设。小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，在调整农村就业结构、发展劳动密集型产业等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建设必须把小城镇建设放到重要地位。要通过科学规划、合理布局、突出特色地发展县城和小城镇，促进人口、经济、建筑、文化、信息等要素在城镇高度集聚和整合，使小城镇成为二、三产业的集中地，成为农村剩余劳动力转移就业的主渠道，形成较强的经济辐射带动能力。与此同时，还要加快推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策，消除小城镇发展的体制障碍。

5.切实维护进城务工农民的正当权益。鼓励农民外出务工经商是活跃城乡经济，增加农民收入的有效方式。为了切实保障进城务工农民的合法权益，必须尽快改变传统的城乡二元管理体制，深化城市用工制度改革，解决城市农民工面临的各项问题。一是要加快建立农民工职业技能培训体系，加大对农民工的职业培训力度，全面提高和增强农民就业务工的能力。二是要为农民工提供必要的法律服务，切实解决他们在土地承包、工资支付以及工伤和职业病保险方面遇到的各种纠纷。三是要保障进城农民工子女接受义务教育的权利。通过逐步完善各种政策和机制，使进城务工农民的子女能够接受并完成必要的义务教育。四是要积极创造条件，力争把农民工的各项社会保障需求纳入城市整体制度规划中。总之，要尽最大努力为农民工排忧解难，免除他们的后顾之忧，使他们能够安心地在城市务工经商。

6.加快农村金融体制改革。加快农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，可以为农业生产和农村经济的发展提供必要的资金保障。当前，在这方面需要做好三项工作。一是要制定和完善相关政策，适当降低设立金融机构的门槛。要通过积极引导和规范，允许农户建立和发展一些互助性的农村合作金融组织，以满足广大农户小额、频繁的生活和生产资金需求。二是要建立有效的农村资金回流机制。国家应出台相关的政策，采取相应的措施，控制资金大量流出农村，支持资金向农村回流，使金融资金能够更好地为农村经济发展和农业生产服务。

7.大力发展农村教育。发展农村教育，提高农民素质，是拓宽农民就业渠道、增加农民收入的根本途径。国家必须从战略的高度，充分认识到大力发展农村教育的重要性。要采取切实有效的措施，尽快改变农村教育落后的面貌。一是要针对落后和贫困地区的农村，进一步加大教育投资，改变农村教育发展不均衡状况。二是在确保农村九年义务教育的全面实施的前提下，进一步提升农村教育的水平和质量。三是积极构建多层次的农村教育体系，尤其是要尽快构建科学的农村职业技术教育体系，搞好农村成人教育，提高农民的科学文化素质。

8.搞好农业科技推广工作。首先，要把充实农业专业技术人才队伍作为当前工作的重点。如，在招聘乡镇公务员和事业人员以及“村官”时，可以尽量多招聘农业专技大学生；在职业高中学校，要尽量多设置相关的农业专业技术课程；在各类农业院校，可以把农村生源学生列入国家学费减免和生活资助范围，吸引更多的青年学习农业科学技术。其次，在实际工作中，要创新农业科技推广的方式和方法。如，可以通过建立农业科技培训基地，把农村基层干部、农民技术骨干和专业大户，分期分批组织到培训基地培训；以开展项目的方式实施

农业科技推广；充分发挥远程教育在农业科技推广中的作用，等等。

作者：河南省哲学社会科学规划办公室 蔡红霞 来源：《理论前沿》2009年第17期