关于农民工市民化制约因素分析及解决的对策与思考

第一篇：关于农民工市民化制约因素分析及解决的对策与思考

关于农民工市民化制约因素分析及解决的对策与思考

摘 要 随着我国改革开放的深入进行，社会经济的加速转型及城市化进程的积极推进，农村剩余劳动力以农民工的方式向城市大规模转移。城市农民工在市民化的进程中，存在着经济发展与较低的农民工素质之间、制度缺失与城市劳动力市场拉力扩张之间、社会歧视与农民工市民化适应进程之间的矛盾。为此，我们要通过消除制度障碍、大力解决农民工市民化问题。

关键词 农民工 市民化 制约因素 对策思考

城市农民工市民化不仅是健康城市化的要求，也是建设社会主义和谐社会的要求。当前，由于社会资本的缺失，相关配套政策的滞后，数以亿计的城市农民工无法实现身份的彻底改变，无法完成与城市的真正融合，他们生活质量低下，自身权益受到这样或那样的侵害，已经成为社会的弱势群体。目前，这一问题已经成为影响社会发展的重要问题，日益引起国家和社会的广泛关注。

一、农民工市民化的内涵及其现状分析

农民工市民化是指在城市经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象。它包括四个层面的含义：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化。这四个层面相互影响、相互制约，其中前两个层面主要取决于宏观体制改革和相关的制度创新，对农民工市民化进程具有决定性的影响，农民工市民化的现状可重点从以下方面分析：

（一）农业转移人口的市民化程度

根据《中国统计年鉴》（2010～2013）、《中国人口和就业统计年鉴》（2010～2013）及国家统计局发布的《2012年全国农民工监测调查报告》等最新发布的权威数据，《中国经济周刊》联合中国社会科学院城市发展与环境研究所对2013年中国农民工市民化进程进行跟踪评价。这个评价体系分为政治权利、公共服务、经济生活条件、综合文化素质四个大项，共17个分项，构建了“农业转移人口市民化程度综合指数”。分析数据得出2013年中国农民工市民化程度综合指数为39.63%，比2012年小幅上升0.07个百分点。综合指数涵盖的17分项指标，除4项数据缺乏、2项数据没有新数据外，其他11个分项指标中，6个上升，5个下降。

（二）农民工参保和子女入学方面

近年来农民工的社会保?U参与率表现出小幅增加的趋势，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有两个方面，一是随着农村养老和医疗保险制度的不断完善，不少农民工选择在农村参加社会保险，从而降低了相关保险参与率的增幅；另一方面，农民工参保意识不强，且缺乏维权意识，雇主企业也缺乏积极性，从而导致农民工社会保险参与率较低，并推进缓慢。另外，农民工子女在其打工所在地入学难也客观存在：一是城市教育资源紧缺导致农民工子女入学难，学校往往需要家长提供各种证明材料、收取借读费或者以招生额度已满等为由拒收农民工子女入学；二是义务教育“地方负责，分级管理”的政策导致农民土子女教育经费难以落实，农民工子女在城市上学很难享受“两免一补”政策。

（三）经济生活及文化素质方面

近年来，农民工收入不断增长，从2012年的月均2290元增长到2014年的3015元，与城镇职工的平均工资差距也在不断缩小，农民工月均收入与城镇就业人员月平均工资之比从2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，这个数值却有所回落，农民工与城镇职工的收入水平的差距再次拉开。2013年，农民工“高中/中专及以上文化人口比重”为26.5%，同期城镇就业人口中该类人口比重为50.0%；农民工“大专及以上文化人口比重”为7.8%，同期城镇就业人口中该类人口比重为25.2%。另外，2013年，农民工中接受过农业技术培训的约10.7%，接受过非农职业技能培训的约为25.6%。不过，“工作技能水平”一项因缺乏数据，因此不计入总体数值。

二、当前制约农民工市民化的原因分析

（一）户籍制度改革缺乏实质性进展

城乡福利待遇上的落差，城乡二元的户籍制度及其附属的社会福利制度是横在农民工和城镇市民身份之间的根本制度障碍。虽然国家出台了一系列推进户籍制度改革的政策，并开展了城乡统筹试点工作，但户籍制度改革一直缺乏实质性进展。

（二）推动社会福利均等化困难重重

解决农民工收入、福利与城镇居民的差距问题的办法，就是推动城镇公共服务和社会福利的均等化，推进城乡社会保障制度的统一。只有公共服务均等化以后，才能逐步解决农业转移人口与城镇人口的经济收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解决的，农民工与城镇人口在经济、住房、学历、技能等多方面的差距是实际存在的，但差距正在缩小，农民融入城市在城镇化过程中也是需要几代人才能实现，市民化是一个长期的过程。

（三）六大障碍根深蒂固

但从根本上讲，农民工市民化进程缓慢主要存在成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥、承载力约束等六大障碍。因此.要加快推进市民化进程，就必须完善体制机制，彻底破除这六大障碍。

三、如何解决农民工市民化问题的对策措施

第一，加快城乡一体化的户籍制度改革，消除城乡身份壁垒必须进一步深化城乡户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度，为农民成为城镇居民、实现身份转变扫清障碍。改革附加在户籍上的就业、社保、教育等功能，让农民与城市市民享有同等待遇，对入户主城区、区域中心城市、区县城、中心集镇的农民，实行分类指导，降低学历和收入等人户门槛。

第二，完善教育和技能培训制度，提高农民综合素质。农民留得下要切实加强农村义务教育和中等职业教育，提高潜在转移群体的综合素质。加强农村劳动力培训，有效整合劳务、教育、劳动等部门农民工培训项目和资金，完善“政府购买培训成果、学校提供培训资源、农民自主选择培训”的培训机制；针对农村劳动力的年龄结构、文化程度、就业意向等，量身定做培训方案，变短期培训为中长期培训，以增强培训的针对性和实效性，提高转移就业的竞争力和稳定性，真正让农民有一技之长，在城镇能稳定就业。

第三，健全社会保障及救济机制，推行以承包地换社会保障。建立完善的、与城镇居民同等的社会保障及救济制度，消除转移农民的后顾之忧，促使他们自愿放弃在农村拥有的宅基地、承包地、林地等资源，自愿转为城镇居民。创新农村土地流转机制，促进农村土地适度集中、规模经营。实行以经济补偿或换取社会保障的形式，鼓励进城农民自愿退出土地承包经营权；鼓励支持不改变土地用途的农村土地流转集中利用和以土地入股、合资合作的形式流转土地。

第四，改革现行住房政策制度，推行以宅基地和农房换城镇住房。建立有利于农民进城的住房保障制度，是实现农民住有所居的重要途径。安居才能乐业，也才能自觉融入城镇，真正成为城镇的一员。固定住所既可是一定面积的自购房，也可是一定面积、租赁一定年限以上的租赁房。探索建立农民宅基地及住房处置机制，增强农民成为城镇居民后解决住房的能力。农民成为城镇居民后，按规定享受与城镇居民同等的廉租房保障制度、住房公积金制度、住房补贴制度等待遇

（作者单位为福州市社会科学院）

参考文献

[1] 吴鲁平，等.城市农民工的弱势特征及其后果――城市流动青年生存状究[J].中国青年研究，2004（9）：7-24.[2] 昊玉军，宁克.城市化进程中农民工的城市认同困境[J].浙江社会科学，2007（4）：1-27.[3] 吴宏洛.转型期的和谐劳动关系[M].北京：社会科学文献出版社，2007：114-117.

第二篇：关于农民工市民化的问题及解决对策

关于农民工市民化的问题及解决对策

目 录

摘 要..............................................................1 关键词..............................................................1

一、农民工市民化的必要性............................................1（一）农民市民化是增加农民收入的主要途径.........................1

（二）农民市民化还直接关系到实现农业现代化的进程..................1

（三）农民市民化是确保社会稳定，国家长治久安的重要保证............2

二、农民工市民化存在的问题..........................................2

（一）户籍制度和就业政策的限制....................................2

（二）社会保障制度缺失............................................2

（三）农民工自身素质的限制........................................3

（四）随迁子女教育问题............................................3

三、农民工市民化的解决对策..........................................3

（一）放宽户籍制度................................................3

（二）完善社会保障................................................3

（三）提高农民工素质，培养农民工新市民意识........................4

（四）加大力度，解决农民工子女的教育问题..........................4 参考文献............................................................4

关于农民工市民化的问题及解决对策

摘 要：农民工作为一个特殊的群体，其社会地位和作用越来越突出，成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量。因此我们有必要关注农民工的问题及解决对策。

关键词：农民工；市民化；问题

近年来，随着我国工业化和城市化的推进，农民工市民化的趋势在增强，所谓农民工市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让农民离开土地和家业生产活动，进入城市从事非家产业，其身体、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。这一趋势的出现，使农民工问题走向一个新的发展阶段。因此我觉得在经济快速发展的今天，需要我们重点关注农民工市民化，接下来主要探讨农民工市民化的必要性、存在的问题及对策等。

一、农民工市民化的必要性

（一）农民市民化是增加农民收入的主要途径

我国现阶段把增加农民收入作为我国农村工作的基本目标，但农民增收的效果不明显。农村劳动力过多，人均支配的土地资源太少，劳动生产率提高缓慢无疑是最根本原因。农村存在着大量的剩余劳动力，而现阶段在乡镇企业不可能更有效吸收大规模剩余劳动力的情况下，剩余劳动力根本出路在于向城市转移，变农民为市民。这样一方面使从土地中转移出来的劳动力能够依靠城市非农产业增加收入，另一方面又通过农民市民化大幅度减少农民，把闲置的土地资源适度集中到农民手中，提高农业劳动力人均土地资源占有量，留在农业中的劳动力才能通过专业化、规模化的农业生产活动，提高农业劳动生产率，获取更多的收入。所以依靠劳动力向城市的转移来增加农民收入是我国发展的出路之一。

（二）农民市民化还直接关系到实现农业现代化的进程

当前我国进行现代化建设的根本问题仍然是农民问题，解决农民问题的出路又在于农业现代化。而实施城市化战略，加快农民向城市转移，变农民为市民，又是加快实现农业现代化，乃至整个社会现代化的关键。只有把大多数农民从土地上解放出来，在城镇中获得稳定的职业收入，才能从根本上解决我国农村经济落后和贫困问题；只有把大部分农村剩余劳动力转移到城市工商业中来，才能实 现农业的集约经营和规模经营，农业才有可能发展成为现代化产业。因此，在现代化建设进程中，同步推进工业化、城市化和农民市民化，有利于提高城市建设的质量和水平，加快城市化进程；有利于引导农村劳动力进一步向城市转移，促进农业现代化；有利于提高人口的整体素质，促进人的社会文明；有利于破除城乡二元结构，缩小城乡差别，加快社会转型。

（三）农民市民化是确保社会稳定，国家长治久安的重要保证

一方面农村劳动力过剩又找不到出路的话，可能会造成部分农民游手好闲、赌博、打群架，甚至形成帮派、结伙打劫、入室偷盗、充当车匪路霸，造成农村社会不稳定；另一方面进城的农民又没有城市户口，没有真正享受到城市的待遇，无法融入社会，成为城市里的边缘人，生活在城市社会的底层，城市里贫富差距又大，难免心理不平衡，造成很大的不稳定因素。我国正处于艰难的社会转型时期，各方面矛盾都比较突出，再加上贫富差距的不断扩大，人民对公平、共同富裕的要求更加强烈。如果不能妥善处理农民工市民化问题，不能从根本上解决由于城乡二元户籍制度引起的就业、养老、医疗、住房等方面的不公平问题，必然引起人们对社会公平、平等问题的争议，也必然会进一步增加社会的不稳定因素。因此，只有进一步推进农民工市民化，才能创造和谐融洽的社会环境，构建社会主义和谐社会。

二、农民工市民化存在的问题

（一）户籍制度和就业政策的限制

户籍制度是农民市民化最大的障碍之一，不少制度障碍很大程度上是户籍制度派生而来的。户籍制度将劳动力市场分割成两个大群体，城市的管理者在制定就业政策时，首先考虑的是具有城市户口的劳动者。就业政策通常依照“先城镇、后农村”，“先本地、后外地”的原则实施。许多大中城市限制外来人口特别是农民工的就业领域，而不管其胜任与否。同时，外来务工人员失业后，也很难享受到当地职工的下岗、失业人员可以享受的再就业优惠政策。

（二）社会保障制度缺失

由于我国长期城乡分割的管理体制的存在，社会保障也被分割为城乡二元的保障体系。城市职工大多拥有失业、医疗、养老和住房等社会保障，而广大农村的社会保障几乎是空白。从城镇劳动力流动的角度来看，缺失的农村社会保障同 样限制了城镇劳动力的流动意愿。城乡人口享受着不平等的公共服务，在城市就意味着可以得到更高质量的医疗；更高质量和更便捷、全面的基础教育和高等教育；更及时有效的就业培训和信息；更好的公共设施等等，而乡村则正好相反。

（三）农民工自身素质的限制

农民能否变市民，还取决于农民自身的文化知识和能力的整体素质状况。进城农民的整体素质是取得市民资格的重要条件，决定着由农民向市民转化的成功率。素质高的农民，进城后容易获得较多的就业机会以取得相对稳定的职业和收入；容易融入市民社会，培育市民观念，承担市民义务，得到市民认同。但在我国农村农民的受教育情况都比城市低，最终能否成为城市居民，找到一份赖以生存和发展的工作，与其所受教育水平高低有很大关系。

（四）随迁子女教育问题

我国现行的义务教育是分级办学、分级管理体制。实行的是适龄儿童在户口所在地接受九年义务教育的就近入学原则。这导致大量跨区流动的农民工的子女在教育方面存在一系列问题。很大一部分农民工子女得不到应有的教育机会。由于进城务工农民的自身文化水平并不高，加上生活压力大以及子女在城市就学成本过高，很多农民工家长并不支持其子女上学，很多孩子初中未毕业便早早辍学，加入挣钱的行列。对于那些得以入学的孩子来说，他们受到的教育与城市里的孩子相比差距很大。即使是进入公立学校，也只得以借读生或旁听生的身份学习，他们所受到的来自教师的关心与本地孩子也无法相比。

三、农民工市民化的解决对策

（一）放宽户籍制度

一个人能否进入某个城市，关键应看他能否在这个城市合法生存，是否具备生存能力。户籍制度改革要坚持同步、稳定的原则，要着重考虑到人才、人力的合理流动和调配，要在保证社会经济秩序稳定的前提下，逐步满足人们自由迁徙的意愿。但这并不是说就此取消户口了，相反要加强对户籍的科学依法管理，完善户籍信息登记制度，使劳动力的自由流转有更合法的手续和途径。

（二）完善社会保障

无论是在城市，还是在乡村，劳动力自由流动的最大后顾之忧之一就是社会保障问题。没有完善的社会保障体系，城乡劳动力的就业选择只能以保障为核心 考虑因素而进行单向的选择，而这种劳动力就业选择的单向性恰恰是与城乡统筹就业的原则相反。公共服务的不公平同样容易导致人们作出单向的选择。一些经济发达的省份，更多的农民已不再从事农业，土地对农民的社会保障功能已非常弱化，建立一定层次的农村社会保障制度不但具备了条件，而且也十分有必要。

（三）提高农民工素质，培养农民工新市民意识

农民工素质包括知识文化素质和思想意识素质。由于这些进城务工人员在农村长大，受农村文化影响较大，加之他们受教育水平较低，这就使得他们对市民文化有一定的抵触情绪。而城镇居民也往往对这些来自农村的人有一种排斥心理。鉴于此，一方面应提高农民受教育水平，加强进城务工人员的培训工作。不断提高他们的思想文化素质和现代市民的思想。让他们以一种市民意识来约束自己，让他们认识到自己在这个城市的主人翁身份。另一方面，要改变这些原市民对农民工的歧视态度。确立起包容、开放的思想。使他们能够正确认识农民工市民化这一趋势，造就一个新的文明、和谐的城市。

（四）加大力度，解决农民工子女的教育问题

伴随着大量农民工涌入城市，其子女的教育问题也随之而来。他们的收入很低，但子女的教育成本很高，因此很多农民工子女早早地便放弃学习进入社会。这些孩子往往心理还未成熟缺乏明辨是非能力，这就导致了他们犯罪率的上升。针对这一现象，一方面政府应加大对教育的投入，建立健全公立学校，规范教育收费，使更多的农民工子女能够受到良好的教育。另一方面，鼓励社会力量办学，规范民办学校教育体系，加强教学管理，切实提高私人学校的教育质量。与此同时，加强教育宣传，转变农民工父母轻视教育的现状，使他们能够正确认识教育投入的意义。

参考文献：

[1]刘传江.城乡统筹发展视角下的农民工市民化[J].2005.[2]程建林.第二代农民工市民化研究[D].武汉大学博士学位论文,2009.[3]陆益龙.解读中国户籍制度[M].中国社会科学出版社,2004.[4]陆益龙.户籍制度与社会分层和流动[J].中国社会科学,2008.[5]李强.农民工与中国社会分层[M].社会科学文献出版社,2004.

第三篇：农业转移人口市民化的制约因素及对策分析

农业转移人口市民化的制约因素及对策分析

党的十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。带着这个问题，笔者以“万名干部进万村洁万家”活动为契机，利用春节假期间，深入农村，走访基层，采取个别座谈、问卷调查等形式，对农业转移人口市民化方面内容进行了深入的研究，以期寻找农业转移人口市民化的制约因素及实现农业转移人口向城市市民转化的有效对策。农业转移人口市民化的内涵

要充分理解“农业转移人口市民化”的内涵，首先必须全面认识“农业转移人口”这个概念。从字面上解释，“农业转移人口”中，“农业”是指包括农、林、牧、渔在内的第一产业，与“人口”搭配反映出这一群体的身份，即为我国户籍划分中的农业人口；“转移”体现了该群体所在地域的转换，即由农村转移到城镇，包含就地转移，和异地转移两种方式；而“转移人口”既包含想要从农村迁移至城镇就业居住的农业人口，也包含在农村和城镇之间来回流动的农业人口。

理解了“农业转移人口”，我们就能更深层次的明白“农业转移人口市民化”的内涵。可以从两个方面加以诠释：从狭义的角度来看，农业转移人口市民化主要是指农业转移人口获得与城镇居民相同的合法身份与社会权利的过程，在我国最明显的就是获得所在城市或地区的城市户口及相应的社会权利；从广义的角度来看，农业转移人口市民化则是指在中国现代化建设过程中，借助于工业化和城镇化的推动，使现有的农业转移人口在身份、地位、价值观、社会权利及生产、生活方式等各个方面全面向城市市民转换，从而实现公共产品（服务）享受、基本权利保障、社会经济适应与城市生活融入的过程。本文对农业转移人口市民化的研究选择了广义的概念。农业转移人口市民化的制约因素

2.1 农业转移人口市民化的制度约束

城乡分割的户籍制度是影响农业转移人口市民化进程的核心问题，成为农业转移人口市民化的最大阻碍。现行的二元户籍制度是计划经济时期特定历史阶段的产物，其核心内容是把全国人口人为地划分为城市户口和农村户口两大类型，并实行有差别的社会 福利待遇政策;把户口划分为农业和非农业两大户口性质，并对“农转非”实行严格控制。客观地讲，在特定的历史阶段，这种二元户籍制度的实施有不得己而为之的原因，也起到了一定的积极作用。但是，随着改革开放的逐步深入，这种以城乡分割为主要特征的户籍制度的弊端就逐步暴露出来。时至今日，二元户籍制度己被公认为我国农业转移人口市民化的最大障碍。

我国户籍制度附着了就业制度、社会保障制度、教育培训制度等多项制度。实际上，户籍制度并不直接对农村人口的迁移发挥约束作用，而是作为各种政策制度实施的载体对城乡人口的迁移发挥约束作用，因此成为城乡之间各种社会矛盾集聚的焦点。正是通过户籍制度这个载体，就业制度、教育培训制度、社会保障制度等制度从各个方面对农业转移人口在城市的工作和生活直接构成了障碍，阻碍了农业转移人口的市民化进程。

2.2 农业转移人口市民化的素质约束

农业转移人口能否转化为市民，其自身的文化知识、职业素质及思想观念的整体状况至关重要。据笔者通过问卷调查，发现目前农业转移人口的文化水平仍以初中毕业为主，而且职业素质偏低，缺乏转移就业或转岗就业的的技能，加之受传统思维方式和古老生活观念的影响，使其自身就业竞争和生态能力普遍降低, 难以真正融入市民化生活,没有安全感和归属感，无法在城市里长久地安身立业。

2.3 农业转移人口市民化的环境约束

长期存在的城乡差别,造成了部分市民对农业转移人口在观念上根深蒂固的偏见和行为上狭隘偏激的歧视。一方面是如何在市民心中真正接受和认可农业转移人口的价值,承认农业转移人口是城市的主体构成部分；另一方面是农业转移人口如何主动地融入城市市民社会,真正离土又离乡,在心理上接受自己成为市民。近年来,党和政府高度重视解决农业转移人口问题,从战略高度出台了一系列政策和措施。但地方政府作为市民利益的代表,出于对自身政治利益的考虑,势必会以保证本市市民的就业、收入和社会保障的完善为目标，因此农业转移人口市民化的环境约束仍然存在。推进农业转移人口市民化的对策

3.1 推进制度创新，为农业转移人口市民化提供制度保障

3.1.1 推进户籍制度改革

一要改革现行户籍管理制度,逐步弱化社会待遇与户籍相联系的制度安排,有序推进符合条件的农业转移人口在城镇落户，享有与当地居民同等的就业、教育、住房、社会保障以及民主政治权利和待遇，有效推进农业转移人口市民化得进程。二要逐步建立新型户籍制度。建立以居住地登记户口为基本形式的户口登记制度,全面建立户口迁移条件准入制,以合法固定住所和相对稳定职业或合法生活来源为基本落户条件,只要有相对稳定的工作和相对固定的住所,包括农业转移人口在内的任何公民都有权利进行户口登记,纳入城市人口管理范围。通过建立以居住地登记户口为基本形式的户口登记制度逐步过渡到全国统一的、平等的新型户籍制度，实现城乡人口的一体化管理，消除现行户籍制度带来的社会不公平、机会不平等，实现城乡人口的自由流动，这是促进农业

转移人口市民化的理性选择。三要积极调整户口迁移政策,引导人口合理有序流动。有条件地实行倾斜性、鼓励性的人口迁移政策,尤其是要让有强烈离农愿望的青年农业转移人口和愿意退出农村耕地的农民优先转变为城镇居民。

3.1.2 深化就业制度改革

完善《劳动法》及其相关法律法规,确立就业平等、禁止就业歧视的法律原则,保证农业转移人口与市民享有平等的就业权利；逐步建立统一的城乡劳动力市场,将农业转移人口就业纳入国家统一的就业政策范畴,取消各种就业准入制度,逐步建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场, 使农业转移人口可以和市民一样在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争，并使农业转移人口的就业合法化、制度化和效率化。

3.1.3 完善社会保障制度

一是建立农业转移人口的工伤保险制度、医疗和大病保障制度。二是根据不同情况将农业转移人口纳入有差别的社会养老保险制度。对拥有比较稳定职业且在城镇就业较长时间的农业转移人口,应该将他们纳入城镇社会养老保险体系,其养老保险费的交纳办法可以视同于城镇职工；对于无稳定职业且流动性较大的农业转移人口,则可以制定一定范围内不同档次的缴费率供其自愿选择，同时规定凡雇用农业转移人口的企业必须根据农业转移人口所选择的缴费率而缴纳相应档次的基本养老保险费；对于进入城市从事经营性的自雇性农业转移人口则可以参照城镇个体工商户的保障制度安排。

3.1.4 改革现有土地制度

加快土地流转，大力培育完善的农村土地市场，通过市场机制形成合力的土地转让价格，同时积极发展为耕地流转提供中介服务的市场组织如土地新托服务公司，还要建立相应的市场管理体制和机构，规范耕地流转市场的运行。可以采取三种形式：一是在明确界定集体产权的前提下，可以推行土地股份制，让农业转移人口以土地折价入股，建立土地股份合作社或股份制农业企业，使农业转移人口取得其应的股权与红利收入。二是建立土地承包权转让机制，允许农业转移人口将30年的土地承包权一次性转让给第三者或村委会使用，在达成协议后，付给农业转移人口转让费，作为其转化为市民后参与社会保障的启动资金。三是实行土地置换的办法，由政府建立土地置换公司，让农业转移人口将农村承包土地使用权与城市住房基地照一定比例置换。

3.2 重视教育培训，为农业转移人口市民化增添素质动力

农业转移人口的能力、素质参差不齐，为了使农业转移人口“欲出无门”或因“盲目出门”，而又导致“回流”的问题得以解决，政府、培训机构和用人单位必须根据实

际情况，充分认识引导性培训和职业技能培训的关系，设计满足市场需求的培训内容，以适应培训对象不同层次需求。

构建有效的教育培训网络。选择交通便利，场地设备、师资力量等各项条件较好，有相应资质的培训机构作为定点培训基地，明确培训专业和范围，确定培训内容和要求。加强培训基地与当地劳动力市场的信息交流，及时掌握劳动力需求信息，有针对性地开展培训，也可采取“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多种形式，提高培训效果和就业率。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。农业、教育、劳动保障等归口部门要通力合作，整合现有的培训资源，充分加以利用。要以现有各类成人学校、就业培训中心和农技培训中心为基础，积极引导园区、企业、科研机构和工会、妇联、共青团等群团组织参与农业转移人口培训，逐步形成市、县、区和镇(乡)、街道三级培训网络。

3.3 探索农业转移人口增收有效途径，为农业转移人口市民化提供经济基础

完善最低工资制度。政府部门要合理确定和提高农业转移人口工资水平,严格执行最低工资制度,并形成最低工资标准稳定增长的机制。规范农业转移人口劳动合同。政府应出台有关法律法规，强制农业转移人口工与雇主签订正规的劳动合同，将利益双方的权益和义务明确地列在合同中，发生纠纷可以依据合同进行仲裁，免得处于弱势的农业转移人口进退无据。

构建农村转移人口城市安居工程，降低农业转移人口市民化的定居成本。一是参照城镇职工住房公积金制度，制订并试行农业转移人口城镇住房公积金制度，在条件成熟后，将其逐步纳入统一的城镇职工住房公积金制度之中；二是在税收、土地政策、融资渠道等方面制订积极有效的政策措施，鼓励和帮助农业转移人口在小城镇自建住房，在城市通过住房合作社集资建房。以教育体制创新为主要突破口，解决好农业转移人口子女义务教育的经费投入问题，加大公办学校接受农村转移人口子女入学的力度，明确支持和合理规范打工子弟学校确保农业转移人口子女受到良好的义务教育，降低农业转移人口子女教育费用。

第四篇：制约基层央行调研分析工作的因素及解决对策

制约基层央行调研分析工作的因素及解决对策

期刊门户-中国期刊网2010-1-19来源:《现代经济信息》2009年9月上供稿文/范满志 周燕

[导读]基层人民银行职能的调整以后，新的“三定”方案，在人民银行中心支行和支行一级分设了专门的调查统计部门

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范满志 周燕（中国人民银行包头市中心支行内蒙古包头市014030）

［摘要］基层人民银行职能的调整以后，新的“三定”方案，在人民银行中心支行和支行一级分设了专门的调查统计部门，标志着调研工作已成为基层央行的一项日常性基础工作。“调研立行”更是明确了调研工作在基层央行的重要地位。但是，目前基层央行调研工作中还存在一些难点应引起高度关注。

［关键词］基层央行 调查研究 难点对策

一、制约调查研究工作的因素

第一，调研选题难制约调查研究质量。对基层行来说，由于立足面不同，视野不同，掌握的素材不同，基层行选题局限性很大。一个调研课题如果对上级决策没有任何参考意义，如果对实际工作没有任何指导意义，那么，这个调研课题就失去了存在的价值，也不可能取得任何成果，因此，解决调研工作选题的问题成为基层搞好调研工作的关键。

第二，信息采集难制约调查研究广度。一是监管职能分离后，基层央行在金融机构中的监管职能弱化。虽然修改后的《人民银行法》第三十五条规定“中国人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。”但是，调研更需要的是经济金融运行中的实际情况，而不是现成的报表，需要辖区金融机构积极主动配合。在现实调研工作中，对报送随机性调查表的行为没有相关的细则，对于基层央行临时需要把握的资料是否包括在内也未能明确。因而金融机构延迟提供、提供失真度较大的数据信息或者干脆不提供的情况时有发生。二是基层金融机构缺乏调查分析意识，缺乏对货币信贷政策执行效果、地区经济金融运行的深入调查，这样监测出的材料对上级行的参考价值不大。三是缺乏调研分析信息共享机制。基层央行开展调研分析的信息来源除了金融机构外，还有一大部分信息来源于地方政府有关部门、社会团体等，由于信息封锁分割，渠道不畅，到这些地方获取信息往往事倍功半，成为基层央行开展调研分析工作的重大掣肘。四是基层央行内部信息资源缺乏共享。基层央行履职过程产生和积累的信息散布于行内各部门，如货币信贷部门掌握着金融市场、利率变动等信息，而综合业务部掌握着反洗钱、支付与结算等信息，这些信息由各部门自行采集、储存和加工，其它部门往往难以得到甚至不知道这些信息，信息资源缺乏共享。

第三，监测指标采集难制约调查研究深度。基人民银行以金融统计为基础建立货币事务监测体系，包括金融机构信贷收支统计、企业景气调查、城镇储户问卷调查、银行家问卷调查、物价调查等。从基层来看，大多数基层央行调研分析仅局限于金融机构存、贷款等，造成监测面窄，无法准确把握辖区经济金融运行整体情况，如缺乏中小企业贷款、地方特色产业发展、民间借贷、利率水平等信息。

第四，调研成果转化难制约调查研究力度。目前，基层央行调研分析工作形成的成果主要是供人民银行系统内部使用，对外发布较少，一些相关的调研分析成果不能为地方政府部门和

金融机构所共享，使调研分析工作价值大打折扣。一些通过金融机构开展的调研往往内部上报就了事，没有向这些金融机构作调研情况通报或反馈，影响了基层央行调研分析工作的形象，不利于引导金融机构对调研工作的配合和支持，也不利于调研成果向实际应用转化。

二、对策建议：

第一，引导辖区金融机构开展调查研究。随着经济金融日益相互渗透，各辖区金融机构经营决策越来越受到外部环境的影响，宏观经济政策、货币信贷政策、产业政策、社会消费、环境保护、金融生态等都在不同层面影响到金融机构的经营，个别商业银行已开始逐步建立经济金融监测分析体系。基层央行要通过各种手段有效引导辖区金融机构开展调查研究，如定期召开金融机构联席会、银企联席会等，培养辖区金融机构开展调查研究的意识，进而提高基层央行调研分析工作的成效和质量。

第二，建立多层次、覆盖面广且稳定的经济金融信息机制。一是加强与地方政府部门的联系，与统计局、发改委、经贸局、房地产公司等政府部门建立起信息共享机制。建立与行业协会的信息共享机制等。基层央行要在保密的范围内将金融信息社会化，与信息共享的对方部门实现互通有无，对等互惠。二是建立基层央行内部信息资源集中和共享机制。建议在基层央行内设立信息中心，挂靠在办公室或金融管理部门，配备若干专职人员，负责对来源于行内行外各类经济金融信息的收集、加工与处理，并通过行内网络权限设置实现不同范围不同程度的共享。

第三，健全完善货币事务监测体系。基层央行要结合辖区实际，拓展调查研究范围，增强货币事务监测的定量分析，进一步健全完善货币事务监测体系。例如包括：综合统计体系（资本市场统计、企业景气统计等）；银行统计体系（银行信贷、现金、累放累收等统计）、国际收支统计、专题统计体系（企业贷款统计、利息统计、有价证券统计等），检测宏观资金整体流量与流向，及时发现苗头性的问题。建立中小企业信贷监测体系，监测金融对中小企业金融服务情况，监测市场利率结构、变动及趋势等等。

第四，建立完善调研分析成果转化及发布机制。基层央行要在保密范围内，逐层次建立完善调研分析成果转化及发布机制。一是实现行内共享。二是逐级上报。利用人民银行办公室信息渠道逐级上报。三是向地方政府及相关部门、金融机构通报或反馈。通过编发定期或不定期内部刊物实现。四是向公众披露。主要通过地方媒介来完成。

第五，建立完善调研分析支持机制。一是加强调研分析工作队伍建设。不断树立“以人为本，以学为源，以用为练，以效为先”的调研理念；通过“以人为本”强调人力资源，加强培训，整合力量，扬长避短；“以学为源”强调加强学习，不断提高调研能力和工作水平；“以用为练”强调学以致用，把学到的知识运用到调研之中，在实践中得到锻炼；“以效为先”强调调研成效，包括调研成果转化运用、调研队伍素质提高、工作能力增强等，这样才能全面提高基层央行的依法履职水平。要贯彻“调研立行”思想，大力在行内倡导调研分析氛围，在资源调配上适当倾斜，配备高素质人才到有关职能部门，对人才层次进行更新，结合实际情况引进若干高学历人才，并通过培训不断提高调研分析人员队伍的素质，为基层央行调研分析工作提供有力的保障。

第五篇：城乡一体化农民市民化制约因素环节对策建议论文

城乡一体化进程中农民市民化问题研究

【摘要】 农民市民化是现代化、工业化、城市化进程中社会结构变迁的必然趋势。传统农业社会向现代工业社会的转变是人类社会发展的一般规律。农村人口的城市化转移是这一趋势和规律的重要内容。我国作为一个农村人口占绝大多数、正在由农业国走向工业国并努力实现现代化的发展中国家,工业化、城市化、城乡一体化迅速推进,农民市民化成为经济社会发展的客观需要和必然趋势。但是,由于我国城乡分治的二元经济社会结构以及各种历史的和现实的因素制约,农民市民化进展缓慢,滞后于经济社会发展,由此带来了许多经济社会矛盾和问题,极大地影响了经济发展和社会稳定。在城乡一体化迅速推进的大背景下,为了更好地推进农民市民化,有必要对制约农民市民化的各种因素进行全面分析研究,才能提出相应对策以促进市民化。本文首先对研究涉及到的一些相关概念的内涵作了界定,分析了城乡一体化对农民市民化的有利促进之后,肯定了推进农民市民化在当今中国的必要性。并归纳分析了我国农民市民化历程和农民市民化的中国特色,指出农民市民化是一项艰难复杂的社会系统工程。之后,鉴于当前农民市民化面临很多阻碍和制约,本文按照农民向市民转化发展的现实和逻辑,把整个农民市民化过程分成相互区...更多还原 【Abstract】 It is an inevitable trend for urbanized peasants emerging with the changes of social structure, during the process of modernization, industrialization and urbanization.It is a general rule of the development of human society that the traditional agricultural society turns to modern industrial society.Rural peasants immigrating to the city is the important matter of the trend and rule.China is a rural majority, from an agricultural country to industrial country and developing country efforts t...更多还原

【关键词】 城乡一体化； 农民市民化； 制约因素； 环节； 对策建议；

【Key words】 urban-rural integration； urbanized peasants； restricting factor； link； solutions；

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目录

中文摘要 7-9 Abstract 9-10 第一章 绪论 11-22

一、选题背景 11-12

二、研究目的和意义 12-13

三、国内外研究动态 13-18

(一)国外研究动态 13-15

(二)国内研究动态 15-18

四、核心概念 18-22

(一)城市化 18

(二)城乡一体化 18-19

(三)农民、市民与农民市民化 19-22

五、研究思路和创新 22

第二章 城乡一体化进程中我国农民市民化概述 22-40

一、城乡一体化有力地促进我国农民市民化 22-26

(一)城乡一体化为农民市民化提供了充分的现实条件 22-24

(二)城乡一体化为农民市民化营造了良好的发展氛围 24-26

二、城乡一体化进程中我国农民市民化的必要性 26-29

(一)农民市民化是工业化、城市化健康发展的客观需要 26

(二)农民市民化是振兴内需、促进经济发展方式转变的现实需要 26-27

(三)农民市民化是建设和谐社会的内在需要 27-28

(四)农民市民化是实现现代农业的应然需要 28-29

三、改革开放后，我国农民市民化历程回顾 29-30

四、城乡一体化进程中我国农民市民化基本特征 30-40

(一)市民化对象情况复杂 31-34

(二)农民市民化过程反复性突出 34-37

(三)农民市民“化”的程度多样化 37-40

第三章 城乡一体化进程中我国农民市民化阻碍因素分析 40-60

一、农村人口退出环节主要制约因素分析 40-45

(一)农村土地制度改革滞后的制约 40-43

(二)退出信息缺乏、自身综合素质低的制约 43-44

(三)家庭关系和社会关系的牵制 44

(四)文化观念的制约 44-45

二、进入城市环节中主要制约因素分析 45-53

(一)制度障碍的强大约束 46-49

(二)进城务工农民子女教育支持缺失的制约 49-50

(三)进城务工农民社会资本短缺的制约 50-51

(四)城市居住成本高昂的制约 51-53

三、融入城市环节的主要制约因素分析 53-60

(一)进城农民的角色转变是市民化完成的关键步骤 53-54

(二)农民融入城市环节的主要制约因素分析 54-60 第四章 加快推进农民市民化的对策与建议 60-76

一、建立和完善农村人口退出机制 60-61

(一)建立退出机制的目标设定 60-61

(二)建立合理的征地补偿机制和利益分享机制 61

(三)探索和创新各种形式的土地流转方式 61

二、破除制度障碍集 61-68

(一)创新和建立城乡一体化的户籍制度 62-63

(二)建设城乡一体化的社会保障制度 63-64

(三)建设城乡统一、平等就业的劳动力市场 64-65

(四)建立、完善城乡统一的教育体系 65

(五)加强进城农民住房保障工作 65-67

(六)积极稳妥推进城镇化 67-68

三、加强城市管理与服务，推进农民角色转换 68-71

(一)创新管理，增强服务农民市民化的能力 68-70

(二)进城农民进一步提高向市民角色转型的能力 70-71

四、我国农民市民化推进中需要注意的问题 71-76

(一)农民市民化与新农村建设紧密结合才是符合国情的正确选择 71-72

(二)农民市民化是一个长期的动态调整过程 72-73

(三)民化是新生代农民工的根本出路 73-76 结语 76-78 注释 78-83 参考文献