关于印江自治县人权现状的调查

第一篇：关于印江自治县人权现状的调查

关于印江自治县人权现状的调查

【摘 要】：

所谓人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。至2004年人权被写入我国宪法以来我国人权似乎进入新的时代，然而人权入宪并不意味着权利本位的实现。从本人调查的结果来看印江自治县人权现状总体上讲比较乐观，但也存在极少数问题。

【关键词】：

人权保障宪法

一、前言

卢梭说过“人一出生就口含一枚金币，一面写着平等，一面写着自由，这枚金币叫人权” 所谓人权，即 “人，因其为人而应享有的权利，”是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。

自2004年人权被写入我国宪法以来我国人权似乎进入新的时代，人权由一个政治概念提升为法律概念，将尊重和保障人权的主体由党和政府提升为国家，从而使尊重和保障人权由党和政府的意志上升为人民和国家的意志。由党和政府执政行政的政治理念和价值上升为国家建设和发展的政治理念和价值，由党和政府文件的政策性规定上升为国家根本大法的一项原则。然而人权入宪并不意味着权利本位的实现。针对这种情况本人查阅了相关文档，包括印江自治县2010年刑事、治安案件中公民生命权、自由权和财产权的保护情况；印江土家族苗族自治县第六届人民代表大会第六次会议中自治县公民政治权利的行使情况；以及2010年印江土家族苗族自治县政府工作中公民的生存权、发展权和获助权等人权中的保障情况。从调查后得出的结果来看：各项发案率下降，破案率上升，公民生命权和自由权得到保护；第六届人民代表大会第六次会议中公民的政治权利得到了行使；2010年自治县政府工作报告中表现出公民的生存权、发展权和获助权都得到改善。总体上讲印江土家族苗族自治县公民的各项人权都得到了应有的保护。

二、调查的情况

一、生命权、自由权和财产权

“人人享有生命权，对任何人不得使用酷刑，或施以残忍的、不人道的、侮辱性的的待遇或刑罚。”①对于普通人来说没有生命权，其他一切人权都没有存在的意义，生命权是人权中最首要的权利。自由权是指与人身相联系或不可分离的没有财产内容的权利。是人权中的一项重要的权利。

2010年印江自治县以“打击犯罪、治安防范、社会管理、治安治理、矛盾调解”为主依法惩治犯罪，保障公民的生命权和自由权不受侵犯，认真落实社会治安综合治理各项措施，实现了治安案件和刑事案件“双降”的目标。从统计数据，2010年上半年，印江自治县公安机关共立刑事案件246起，与去年同期（366起）相比下降32.8%，破案324起，破案率与去年同期（45起）相比上升447%刑事案件发案数破案率较去年（130起）上升149%。②各项发案率下降，破案率上升的事实表明自治县公安局在保护公民生命权和自由权中成绩显著。

财产权是指以财产利益为内容，直接体现财产利益的民事权利。财产权是生命权和自由权的延伸，如果以个人要生存下去，要有能力选择他喜欢的生存方式生存下去，要生存下去一定要有物质进行支撑。那么，对自己劳动所得进行排他性的占有，就是生命权和财产权必不可少的保障。自2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》第四条明确规定权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

2010年印江自治县公安局在城区设置了6个治安岗亭，招聘公安协警120人，24小时不间断巡逻，守护百姓平安，投入近4万元对城区视频监控系统进行升级改造。“110”报警服务网络健全。实行“110”、“119”、“122”三台合一；各社区建立警务室，实行值班制度，特别是城区开展社区“义务巡逻”效果良好，活动覆盖率达100％，基本达到了“发案少，秩序好，人民群众满意”的要求。2010年发生和受理治安案件359起，查处315起，其中盗窃案件（273起）下降35.5%，城区发“两抢一盗”案件139起，与去年同期（213）相比，发案数下降34.7%。②盗窃案件和抢劫案件同比下降，公民财产和生命得到保护，公民安全感增强的事实说明自治县公安局在保护公民生命权和财产权不受侵犯方面得到进一步加强。

二、政治权利

政治权利又称参政权或政治参加的权利、民主权利，是人们参与政治活动的一切权利和自由的总称。我国宪法和法律明确规定公民享有参与国家政治生活的权利。它是公民的经济要求在政治上的集中体现，是公民权利的重要组成部分，也是公民其他权利的基础。

近年来印江自治县继续把保障公民政治权利和自治权贯穿于政治文明建设之中，进一步加强民主法治建设，努力扩大公民有序的参与政治，保证人民当家作主的权利。

1989年5月3日印江土家族苗族自治县第一届人民代表大会第三次会议通过了《印江土家族苗族自治条例》，④1990年1月19日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，并报全国人民代表大会常务委员会备案，自1990年5月1日起施行。该条例第三条明确规定自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府，自治县的自治机关实行民主集中制的原则。

2011年1月13日，印江土家族苗族自治县第六届人民代表大会第六次会议在县人民大会场召开，来自全县各条战线上的175名人大代表肩负着全县43万人民的重托，庄严地履行宪法和法律赋予的责任。本次会议对《政府工作报告》、《人大常委会工作报告》、《法院工作报告》、《检察院工作报告》等进行了分组讨论，并提出了修改意见。

最后大会采用民主集中制原则和少数服从多数原则审议通过了《关于自治县人民政府工作报告的决议》《印江土家族苗族自治县第六届人民代表大会第六次会、议关于自治县2011年国民经济和社会发展计划的决议》《印江土家族苗族自治县人、民法院工作报告的决议》、《印江土家族苗族自治县人民检察院工作报告的决议》等议案。

以上事实说明印江自治县公民享有广泛参政议政的权利，比如，自治县公民享有制定“少数名族自治条例”的权利；享有审议上年度政府工作报告的权利；审议

并通过下年度政府财政预算的决议；享有对政府工作报告提出质询的权利；以及审议自治县国民经济和社会发展规划。并监督自治县政府、检察院、法院、人大常委会工作的权利。

三、发展权、生存权和获助权

“发展权是一项人权，平等发展的机会是各个国家的天赋权利，也是个人的天赋权利。”⑤发展权是个人、民族和国家积极、自由和有意义地参与政治、经济、社会和文化的发展并公平享有发展所带来的利益的权利。根据1993年《维也纳宣言和行动纲领》声明：发展权是一项不剥夺的人权！发展权是一项集体人权，是实现各项人权的必要条件。

《自治条例》第二十一条明确规定：自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，深化经济体制改革，合理调整产业结构，自主地安排和管理本县的经济建设事业。第二十二条：自治县的自治机关在坚持社会主义公有制为主体的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，积极发展国营经济和集体经济，加强对个体经济和私营经济的管理和引导，鼓励他们在法律和政策允许的范围内继续发展，保护他们的合法权益。

2010年自治县完成生产总值25.3亿元，比“十五”期末增长84.0%，年均增长13.0%。完成财政总收入1.68亿元，其中地方财政收入1.18亿元，分别是“十五”期末的2.8倍、2.4倍，年均分别增长22.5%和19.4%。经济结构进一步优化，三次产业结构由“十五”期末的 55.9：12.1：32.0调整为44.4：17.4：38.2。固定资产投资较快增长，五年累计完成投资54.3亿元，是“十五”时期的3.6倍，年均增长31.0%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入实现10780元，农民人均纯收入3026元，分别是“十五”期末的1.6倍、1.57倍，年均增长10.1%和9.5%。社会消费品零售总额5.68亿元，是“十五”期末的2.5倍，年均增长20.2%。⑥

以上事实表明正因为自治县制定了积极的发展政策，所以自治县得到了很好的发展，同时自治县公民也享受到自治县发展所带来的利益。因此自治县人民政府在保障公民发展权方面有很大提高。

生存权是指在一定社会关系和社会条件下，人们应当享有的维持正常生活所必须的基本条件的权利。《世界人权宣言》第二十五条第一款规定：“人人享有为维持

他本人及家属的健康和福利所需要的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。”获助权是指人在年老、疾病、丧失劳动能力或者因遇到不可预知的灾祸时，有获得他人或国家帮助的权利。《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”

“十一五”期间，印江自治县在社会保障体系方面积极履行“保障民生，落实民权，维护民利”的工作使命，践行“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，发展迅速。

城乡社会救助体系逐步完善。2007年7月建立农村居民最低生活保障制度，经两次扩保，现保障对象达到81000人，年人均补助标准为488.98元。2008年7月实施城市低保动态管理，月补差标准（不含物价补贴）调为A类192元，B类120元，C类70元，低保对象目前4792人，基本实现了应保尽保。城乡低保分别按月、按季进行动态调整，保障资金通过信用社实行社会化发放。近五年来累计发放城乡低保金11086.3万元，其中城市低保金3143.54万元、农村低保金7942.76万元。城乡医疗救助全面启动。2004年启动农村医疗救助，2008年6月启动城市医疗救助。救助对象为重点优抚对象、五保户、60年代精简退职老职工和特困户等。共下拨救助金350.8万元，累计救助18.5万人次。2008年至2010年资助农村五保对象和重点优抚人员参加新型农村合作医疗参保经费150万余元。农村五保供养水平有所提高。⑦

“十一五”期间，救灾救济工作稳步有效推进实施了因灾倒损民房恢复重建和农村危房改造工程共460户、因灾损房维修1320户3780间，共下拨补助资金578.4万元。近5年来，共下拨救济粮1238.25吨，生活救济款1697.2万元，累计救济近70万户120万人次。

弱势群体享受到了维持正常生活所必须的基本条件的权利，说明自治县公民的生存权的到了保障。公民在因灾、因残时以及无劳动能力的老年人获得了政府的救济，次事实表明自治县在贯彻执行宪法中保障了公民的获助权。

三、结束语

综上所述，印江自治县人民政府在保障公民生命权、自由权、财产权继续加大力度促进和保障人权，仍然是印江自治县政府和人民的一项长期而艰巨的任务。只要我们坚定不移地贯彻尊重和保障人权的宪法原则，坚定不移地发展经济，推进民主政治建设和法治建设，印江自治县就一定会更加和谐，人民的生活一定会更加美好，人民享有的人权必将更加充分。”

参考文献

①《世界人权宣言》。

②梵净山新闻网。

③印江土家族苗族自治县机关作风和效能建设领导小组办公室督察通报第十九期。④法律法规库 地方法规（1990）。

⑤1979年第三十四届联合国大会第34/36号决议。

⑥印江土家族苗族自治县2011年政府工作报告。

⑦印江土家族苗族自治县2011年民政局工作报告。

第二篇：基层自治,依法治国,民主人权

（中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会、和企业职工代表大会为主的基层民主自治体系）（村民自治：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。）（依法治国：1是中国共产党执政方式的重大改变，2是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证，3是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要，4是国家长久治安的重要保障。）（法制建设基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。）（民主作为一种国家制度，作为上层建筑，是由经济基础决定。人权的基础是生命的生存和发展。核心是民主。）

第三篇：关于村民自治现状调查问卷

关于村民自治现状调查问卷

您好!我是西安培华学院09级行政管理专业的学生，正在做一项关于村民自治现状的问卷调查，旨在了解村民是否实现了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，分析村民自治的落实情况。在这里想问您几个相关的问题，了解下您对村民自治的看法。请您放心，本次问卷调查中您的信息完全保密。感谢您的配合和支持。

本次调查问卷一般为单选，只需根据自己的实际情况填写即可。问卷所有内容需您个人独立填写，如有疑问，敬请垂询您身边的工作人员。

您的年龄是26

您的性别是（B）

A．男B.女

您是否是党员（A）

A.是B.否

您的职业是（E）

A.农民B.教师C.村干部D.个体户

E其他

1．您家庭月收入大约是（C）

A.500元以上B.500元—1000元C.1000元—1500元D.1500元以下

2．您的文化程度是（D）

A.小学B.初中C.中专或高中D.大专及以上

3．您所在的村，村干部是怎样产生的（A）

A.乡镇任命

B.乡镇提名，村民推荐相结合C.村民通过无记名投票选举产生

D.其他（请注明）

4． 您参加过几次村民委员会的选举（C）

A．4次以上

B．1—4次

C．从来没有过

5．您所在的村或者街道，是否有村民代表会议（C）

A．有

B．没有

C．不清楚

6．村民代表会议组成成员是哪些人（C）

A．全体村民

B．村民小组推荐代表参加

C．基本上是村委会成员

D．村党支部成员、村委会成员、村民都有

7．乡镇对村民代表大会干涉吗（C）

A．干涉

B．不干涉

C．不清楚

8．您觉得村务公开对村民重要吗（B）

A．非常重要

B．比较重要

C．一般

D．不重要

9．对于您村实行的村务公开制度，您是否关心（A）

A．关心，经常去看

B．只知道有公开栏，具体内容不清楚

C．偶尔去看看

D．无所谓

E．其它

10．如果您觉得村务公开有问题，会选择哪种方式处理（D）

A．向乡镇领导反映

B．动员村民，向村委会要说法

C．直接找村长

D．无动于衷，认为与自己无关

11．您采取上述方式来处理的原因是什么（）

A．认为村委的职权有限制，只能向上级反映

B．乡村为反映了多次，但都是用各种理由搪塞或者直接置之不理

C．认为村长是村里最大的官员，他的决定就是村子里的决定

D．村委在村务公开的问题上，虽然听去反映但是从未认真实行E．其它（请注明）

12．您所在的村或街道是否有村财务监督小组（C）

A．是

B．否

C．不清楚

13．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A）

A．当然有，那是我们大家的钱

B．没有，那是财务小组的事情

C．自己不清楚

14．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A）

A．当然有，那是我们大家的钱

B．没有，那是财务小组的事情

C．自己不清楚

15．您认为村财务监督小组成员，一般是（D）

A．认真履行自己的职责，为村民服务

B．尽量为自己或者亲属某好处

C．发现问题也不敢说

D．随机应变

16．您村中有具体成文的规章制度（比如选举制度、财务制度等）吗（C）

A．有

B．没有

C．不清楚

17．这些村规民约是怎样产生的（）

A．全体村民大会讨论产生

B．村民代表大会产生

C．只是由村委会成员自己制定的D．其它

18．村里一般通过什么形式来宣传这些（A）

A．村里的广播

B．开全体的村民大会

C．发宣传单

D．其它

19．村里这些规定的执行，是否有专门人员监督（B）

A．有

B．没有

C．不知道

20．您觉得村里有这些成文的规章制度重要吗（A）

A．很重要，不然村子管理会很混乱

B．不怎么重要，好多都是形式

C．不重要

21．您是如何看待村委会与党支部两者之间的关系（B）

A．无任何关系

B．指导和协作关系

C．领导与被领导关系

D．不清楚

22.您认为村委是一个什么样的组织(C)

A．政府部门

B．政府授权组织

C．群众组织

D．其他

23．在村里，对于重大事项是由谁来决定的（D）

A．村委会讨论决定

B．村长个人决定

C．村党支部决定

D．村党支部与村委会共同决定

E．不清楚

24．您认为有无必要对村干部实行民主监督（A）

A．有必要

B．没有必要

C．对自己来说无所谓

25．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A

A．当然有，那是我们大家的钱

B．没有，那是财务小组的事情

C．自己不清楚

26．您对目前的村民自治的总体情况的评价是（D）

A．很满意

B．比较满意

C．一般

D．不满意

E．很不满意

再次感谢您的合作！

2012年）

第四篇：印江土家族苗族自治竞争性选拔

印江土家族苗族自治县竞争性选拔

乡镇副科级领导干部

公

告

为加强乡镇党政领导班子建设，落实脱贫攻坚一线干部关怀激励机制，拟面向全县乡镇（街道）干部以及由县委选派、任职一年以上的现任村党组织“第一书记”和驻村干部中竞争性选拔8名乡镇副科级领导干部，现将有关事项公告如下。

一、竞争性选拔的职位

1.乡镇（街道）副乡镇长（副主任）4名；

2.乡镇（街道）政法委（综治办）专职副书记（专职副主任）4名。

二、竞争性选拔的范围和名额分配

（一）选拔范围

乡镇（街道）干部以及由县委选派、任职一年及以上的现任村党组织“第一书记”和驻村干部（工人身份人员除外）。

（二）名额分配

1.面向县委选派的县直部门“第一书记”和驻村干部选拔乡镇（街道）副乡镇长（副主任）2名；

2.面向乡镇（街道）干部（含乡镇选派到村的第一书记和驻村干部）选拔乡镇（街道）副乡镇长（副主任）2名；

3.面向乡镇（街道）干部（含乡镇选派到村的第一书记和驻村干部）选拔乡镇政法委（综治办）专职副书记（专职副主任）

4名。

三、报名资格条件

1.符合《贵州省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作办法》规定的资格条件；

2.参加工作4年及以上（全日制硕士及以上研究生参加工作1年及以上）（参加工作时间计算到2018年1月16日截止）；

3.乡镇（街道）干部或由县委选派、任职满一年的现任村党组织“第一书记”和驻村干部（驻村时间截止2018年1月16日）；

4.全日制大学专科及以上学历；

5.公务员和已进行登记的参公人员年龄放宽至40周岁以下（1977年1月16日以后出生），事业单位人员年龄限制在35周岁以下（1982年1月16日以后出生）；

6.近三年考核均为称职（合格）及以上等次； 7.身体健康。

有下列情形之一的不得报考：

1、受过司法机关刑事处罚的。

2、受党纪、政纪处分仍在影响期内的。

3、涉嫌违纪违法正在接受有关机关审查尚未作出结论的。

4、近三年考核结果中有被确定为基本称职（基本合格）及以下等次的。

5、其他不适宜提任科级领导职务的。

6、报考的职位构成回避关系的（按《党政领导干部任职回避暂行规定》第三条所列需回避情形的职位）。

四、竞争性选拔程序

（一）组织报名。采取组织推荐报名的方式进行。报名方式及要求如下：

1、组织推荐取得报名资格（2018年1月13日—1月16日）。乡镇（街道）党委召开党委会，从符合资格条件、表现优秀的乡镇（街道）干部以及现任村党组织“第一书记”和驻村干部中进行推荐。每名班子成员要逐一进行推荐，并说明推荐理由及推荐人选的工作实绩，对其他班子成员推荐人选要逐一发表意见，说明同意推荐或不同意推荐理由，经党委会集体讨论形成一致意见后，由乡镇（街道）党（工）委呈报推荐文件，说明推荐理由、工作实绩及推荐报考岗位，实行一人一推荐材料。每个乡镇（街道）党委按照职位和报考范围，从县委选派、任职一年及以上的现任村党组织“第一书记”和驻村干部中推荐2名报名人选，从乡镇（街道）干部中推荐4名报名人选，每个类别确无合适人选的，经党委会集体研究后，可不推荐或从另一类别中推荐，最多可推荐6名报名人选，推荐材料报县委组织部干部室。

2、前置资格审查。县委组织部对推荐人选进行前置资格审查，并及时将审查情况反馈乡镇（街道）党委。

3、现场报名（2018年1月19日）。经前置资格审查合格的人选，需现场报名确认，每名干部限报一个岗位，报名地点设在县委组织部干部室。报名时提供《印江自治县2018年竞争性选拔副科级领导干部报名登记表》一式三份（A4纸规范打印）；有效居民身份证、毕业证书、专业技术职称证书等有关资料原件

和复印件各一份，录用、聘用、任职文件复印件一份（需加盖单位党组〈党委〉或组织人事部门公章）；表彰文件或证书；近期同底彩色免冠2寸彩色照片3张（背面写上姓名）。报名表（Word格式）、照片（jpg格式）均附电子版。属县直部门“第一书记”或驻村干部的，报名时需提供驻村工作开展情况报告；属乡镇（街道）干部的，需提供个人近三年工作开展情况报告。

（二）资格审查。资格审查与报名同步进行，资格审查合格后视为报名成功。为确保选拔质量，选拔职位与经资格审查合格的报名人数原则上应达到1︰5。达不到开考比例的，经县竞争性选拔工作领导小组同意后，按1：5的比例调整招考职位名额。报考人员应对提交报名资料的真实性负责，凡弄虚作假的，一经查实，取消其报名资格。

（三）笔试。报考人员凭本人有效居民身份证和准考证，在规定时间到指定地点统一参加笔试。笔试采用闭卷方式进行，依据《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》命题，并结合国情、省情、市情、县情等内容，主要测试应试者对领导干部应具备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识的掌握程度，特别是运用理论、知识和方法分析解决工作中实际问题的能力。根据笔试成绩，从高到低按招考职位1︰4的比例进入实绩评估。

（四）实绩评估。组建实绩评估组，围绕报考人员工作实绩的“完成度、真实度、难易度”，采取民主测评、个别谈话、实地查看、走访调研的方式，对工作完成情况、个人能力水平、群众认可程度、个人奖惩情况进行评估，量化评分。同一职位人选的实绩评估由同一评估组负责。

（五）面试。按照笔试和实绩评估各占50%计算阶段成绩,从高到低按招考职位数1︰3的比例进入面试（入围最后一名出现成绩相同者一并列入）。主要测试应试者在领导能力素质、个性特征等方面对选拔职位的适应程度。

总成绩计算。按照笔试成绩占40%、实绩评估占40%、面试占20%的比例计算总成绩，总分为100分。

（六）民主推荐。根据总成绩, 从高到低按1︰2比例到干部所在单位进行差额民主推荐。民主推荐严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序进行，由县委组织部根据选拔职位的职责要求制定工作方案。

（七）组织考察。根据民主推荐情况确定考察对象，考察中，如发现考察对象存在不适宜提拔等问题的，由竞争性选拔工作领导小组核实认定后，决定是否取消该人员的资格。

（八）决定任用。根据考察情况和考试成绩，征求相关部门意见后，县委组织部部务会研究，确定任职建议人选，并报县委常委会集体讨论决定。选拔职位如无合适人选可以空缺。县委讨论决定任职人选后，按照有关规定进行任前公示。公示无异议后，按组织程序履行任职手续。“第一书记”和驻村干部原则上安排在原驻村所在乡镇任职。

五、组织纪律

为防止在竞争性选拔工作过程中出现违纪违法行为，保证竞争性选拔工作公开、公平、公正，提出如下纪律要求：

1、不准在工作中进行违反党的纪律、法律规定的活动；

2、不准传播影响团结、引起人心不稳的小道消息和散布不负责任的言论；

3、不准为参加竞争性选拔人员托人情、走后门、拉选票、搞贿选和对他人的投票行为进行暗示、指使、串联、威胁；

4、工作人员不准在工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄漏酝酿内容，影响竞争性选拔工作正常开展；

5、工作人员不准将掌握的笔试、实绩评估、面试、考察等有关情况透露给他人；

6、不准在竞争性开选拔工作中任人唯亲，封官许愿，营私舞弊，搞团团伙伙，或假借反映问题，蓄意诬陷和打击报复他人。

违反上述规定，一经查实，立即取消竞争性选拔资格，并按照党纪政纪严肃追究其责任；工作人员违反上述规定的，一经查实，将按照党纪政纪进行严肃处理。

六、其他事宜

准考证发放时间、笔试和面试时间及地点另行通知。咨询电话：0856—6223399（县委组织部干部室）监督电话：0856—12380（县委组织部干部监督室）本方案及未尽事宜由中共印江土家族苗族自治县委竞争性选拔工作领导小组负责解释。

第五篇：社区民主自治建设的现状调查及思考

社区民主自治建设的现状调查及思考

随着社会主义市场经济体制的确立，利益的多元化和生活方式的多样化萌发了人们的维权意识，社区居民希望拥有能够代表自己利益的具有实质性的社区自治组织和民主自治途径。所以说，社区民主自治，是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主形式，是社会主义基层民主在城市的广泛实践。社区自治组织无论是在职能上还是角色定位上都联系着两头，是联系政府与社区居民的桥梁。如何处理这两者的关系，将促成社区居民自治的积极性。对社区民主自治建设的初步探索，不仅会对城市社会的稳定、居民素质的提高和社区建设产生直接的效果，而且对推进和实践基层社会主义民主政治建设也有深刻的意义。为此，在深入明楼街道1xxxx社区的调查基础上，本文就社区民主自治建设课题作一些初步的分析与思考。

一、加强社区自治建设的意义及实践的初效

首先社区民主自治有利于推进社区建设。社区建设的主要推动者是政府，目的是解决城市经济体制改革后单位功能弱化所留下的空间，由此来加强对社区的管理。面对社区建设中出现的种种问题，政府本身不是万能的，许多事单靠政府解决既不现实也没有必要。适当的放权，调动社区居民力量进行自我管理，不仅有利于发挥居民中间的潜在力量，而且也可以减少因政府做得不好所招致的居民群众的积怨。政府在社区建设中要退出不该管的、也管不好的居民生活领域，让居民自己管理自己的事情，从而为整个社区建设创造一个良好的居民舆论氛围。其次，社区民主自治有利于调动广大居民群众参与社区建设的主动性和积极性。社区民主自治与社区管理是一对相互矛盾、相互促进的有机体。社区的自治组织既不能脱离政府的支持而独立存在，也离不开社区居民的积极参与，不能缺乏群众基础。第三，社区民主自治建设在一定程度上能满足居民群众的利益需求。现代社会中，人群高度异居性，邻居的概念日趋淡薄，都市人习惯于关起门来过日子，同住一栋楼同居一个社区互不相识的现象普遍存在。同居一个社区的居民，不可避免地要共同面对一些公共问题，诸如公共设施的共同使用、社区环境的共同拥有、对治安状况的共同应对等居民权益的维护，为了共同的利益，需要在社区民主自治组织的领导和协调下，社区居民自觉参与民主自治和管理，以满足共同的利益需求。近年来，明楼街道在民主自治建设中，着力实践“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，走“共建美好家园、共创文明社区、共管社区事务、共享各种资源”路子，街道各社区的民主自治氛围有了明显增强，广大居民群众和社区成员单位的民主意识有了较大的提高。社区工作由“为民作主”逐步向“由民作主”转变，社区民主自治及政治文明建设取得了初步成效。主要实践过程有：一是深入居民中间，加强宣传，增强社区成员之间的凝聚力。针对社区居民多年形成的小区概念，对社区认同不足，对居委会工作配合不主动的现状，街道、社区干部采取进门入户宣传、组织文艺演出、召开座谈会、发放意见征求表、落实社区干部联片制度等方式，向广大居民群众宣传社区的基本理念，融洽居民之间的关系，促进社区居民之间的交流和来往，有效地帮助社区居民树立了“大社区”的概念，增强了社区的亲和力和凝聚力；二是建立制度，理顺关系。建立了社区共建理事会全程监督机制、共建理事会常务理事制度和双月一次的例会制度；建立了社区居委会和各委员会的工作职责和对决策监督机构所承担的义务，成立了居民代表大会，理顺了社区“议、督、行”之间关系；三是调动居民群众参与社区建设的积极性。把原先属于街道和居委会对社区建设中重大事项的决定权全部交给居民代表来行使，把原属于街道对社区居委会落实目标管理情况和社区干部履行职责情况的考核权交给居民代表，全面实施社区居委会和社区干部工作的述职、质疑、民主测评、考评制度，极大地调动了社区居民了解社区、关心社区、参与社区建设的积极性；四是推行居务公开。社区全面实行了社区事务公开制度，通过建立《居务公开卡》、《工作绩效卡》、民情对话墙、居务约谈会等，把涉及居民切身利益的社区建设重大事项、社区居务财务、社区干部工作作风建设、作为业绩等，公开公示，广泛征求居民的意见和建议，增强了社区居成员代表大会决策的科学性和有效性；五是创新活动载体，不断充实社区民主自治建设的内涵。全面推行居民工作日制度。实行社区居民、社区成员代表、社区理事会成员自愿报名，同社区干部一起参加社区事务处理，共同参与居民来信来访接待，共同走访居民家庭、共同排忧解难。全面实行墙门民情信息员制度。各个墙门均聘请了xxxx综合素质好、责任心强的居民为社

区信息员，由他们和墙门组长共同收集、了解墙门住户信息、舆情动态，及时向社区自治组织反馈，使涉及居民切身利益的问题及时得到解决

二、社区民主自治建设中存在的问题

我国长期受国家为权威来源，单位为传统形式的高度组织化的社会经济体制的影响，缺乏社会民主自治的基础。由于带有自治色彩的社区民主自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊的认识，也面临着不少矛盾和问题。比较突出的有以下几个问题：

1、社区民主自治法律缺位。社区民主自治的依据是自治法。它是政府权限与自治组织自治权利的划分依据，界定自治组织全体成员权利义务，也是自治组织职能设置和职能定位的基本依据。尽管我国宪法和《居民委员会组织法》都对居委会的性质作了明确界定。在实践中，两部法律的规定对促进城市居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进城市居民的自治活动起了很大作用。然而总体上规定过于原则，而且随着市场经济体制逐步完善，有许多规定与实际工作不相适应。特别是“社区建设”这一新生事物无法体现。

2、社区单位和居民参与社区民主自治的意识不强。基层群众的民主自治意识的培育还需要有一个过程。当前社区居民的民主参与意识与过去相比虽然有了极大提高，但与民主自治工作所要达到的要求相比还有一些差距。比如在无物业管理小区里，治安、卫生管理费收取的难度大，居民的自觉支持的意识不强，自我教育、自我管理、自我服务的素质有待于提高。

3、社区居委会工作任务较重，政府职能部门指标性任务太多。作为群众性自治组织的社区居民委员会，除了法律明确赋予的协助政府开展部分工作外，其主要职能是开展社区自我管理。由于目前对部门与社区两者的职能关系尚没明确的规定，存在一些部门和单位工作任务大都向社区倾斜的现象，造成社区工作任务多压力重，难以实现自治组织本应负担起的社区服务与管理职能，影响了自治功能的发挥

4、社区工作机制不够健全，社区工作的民主化、规范化、制度化程度还不高。虽然各社区基本上都制定了《社区组织自治章程》、《社区共建理事会章程》《居民自治章程》，但内容都比较原则，有的制度条款不切合实际，操作性不强,民主自治中碰到的新情况、新问题缺乏行之有效的解决办法。对社区成员代表大会、共建理事会作用的发挥存在着两种情况：一种是对原有的组织作用发挥不够。社区居委会在解决社区矛盾中没有很好地发挥社区成员代表大会及共建理事会两大自治组织的作用，居委会过于大包大揽，代替决策、执行。其结果是一方面导致社区居委会工作量过大、压力过高，另一方面不能全面客观的解决问题，居委会吃力不讨好，反而招致居民的埋怨合矛盾，久而久之使居委会削弱了在居民群众中的威信和凝聚力；二种是滥用“三个组织”的各个职能。表现为过分依赖社区成员代表大会，社区成员代表大会开得过多过滥。有些完全可以在小范围内协商解决的问题也提交到成员代表大会协商解决。社区成员代表人数一般都有7xxxx左右，对召开全体成员代表大会不慎重，有一些事情没有经过可行性论证，就盲目地召开成员代表大会表决通过，常常使居委会陷入两难境地，不但会增加社区居委会的工作量，代表们也会感到不耐烦，从而陷入事倍功半的情景。

三、加强社区民主自治建设的思考和对策

一、加强宣传教育，提高居民当家作主意识

在推进社区建设的进程中，社区建设的关键是依靠全体社区居民积极参与管理自己的事务。街道、社区应从提高居民当家作主意识入手，加大教育宣传的广度、深度和力度，强化他们对支持和参与社区事务管理的主动性和积极性。街道、社区干部可结合社区建设，借助社区各种宣传阵地和手段，采取进门入户宣传、召开座谈会、发放意见征求表等方式，向居民群众宣传《居委会组织法》等法律知识，宣传基层民主自治在社会管理中的地位和作用，如何在社会生活中正确地行使自己的民主权利，实现依法有序地参与。把每次社区活动都当作是对居民进行民主法制观念宣传教育的好机会，如社区居委会的选举活动，社区议事活动、社区居民评议街道、居委会活动、无上访社区创建活动等，使居民群众不仅能了解有关民主自治的知识，看到自治的过程，而且在参与中学会民主自治的程序和方法，感受到社区建设和民主自治的作用和成果。

二、加强自治组织建设，发挥自治组织作用

社区自治组织由社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会组成。社区自治组织的建立要遵循“社区自治、议行分设”的原则，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。正确认识并处理好“三个组织”之间的相互关系，有利于充分发挥社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会作为决策机构、议事机构、自治主体机构的作用。

充分发挥社区自治组织作用，首先必须重视发挥社区成员代表大会的作用，认真听取和尊重代表的意见和建议，坚持重大问题由社区成员代表大会决策的有效机制。建立社区成员代表大会代表组长联席会制度，成员由社区成员代表大会各代表组长、社区共建理事会负责人、社区居民委员会领导组成，在成员代表大会闭会期间，行使对重大问题的决策。其次，要重视发挥社区共建理事会的议事作用，要使理事会成员及时了解情况，主动出谋划策，帮助解决问题，积极参与决策。要特别重视社区居民委员会作为社区自治主体机构的作用，既要依法办事，遵守规定程序，又要积极稳妥地开展工作。三者之间优势互补，以不同的主体，从不同的角度推进社区民主自治建设。

三、健全“三会”制度，完善工作手段

“三会”是指协调会、听证会和评议会。“三会”制度是推进社区民主自治建设的有效手段，是社区实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效途径。协调会，主要是协调和解决社区内的各种矛盾，如邻里之间矛盾、居民与物业的矛盾、居民与政府部门的矛盾等等。在协调工作中，社区自治组织要善于发现矛盾，敢于接触矛盾，了解具体情况，做到心中有数；政府职能部门和相关单位的人员要及时到会，明确责任，依法处理；会后要加强落实和督办。除依法解决需执法部门督办外，一般协商、调解处理的问题，由社区居民委员会督办。听证会，主要是就某一件涉及社区建设的公益事业或社区居民切身利益的事情，听取社区成员的批评、意见和建议，拓宽社区成员参与社区自治建设的渠道。通过听证会，可以使社区居民参与到政府的实事工程中来，对政府的决策起到民主监督的良好效果，有利于社区制定出台的各项制度的贯彻执行。听证会上社区成员提出的意见和建议，经过认真梳理分类，分别送交有关部门或领导，尽可能解决，并通过一定方式，给社区成员答复和解释。评议会，主要是群众评议政府有关部门、社区居民委员会及主要成员，是一项民主监督制度，又是考核工作的依据，通过实事求是的民主评议，有利于促进社区各项工作的顺利开展。

四、规范办事程序，提高工作效率

在社区民主自治过程中，自治组织对面临的各类问题，要规范办事程序，不断提高工作效率。如对社区重大问题的民主自治程序，一般由社区居民委员会提出，向社区党组织报告并接受政府有关部门的政策、业务指导，以“民主听证会”、“加强社区建设征求意见会”等形式，广泛听取社区成员意见；召开共建理事会会议商讨，召开社区成员代表大会审议，必要时，可在社区成员代表大会前召开代表组长联席会议，进一步统一思想，以便在大会期间的组织引导。通过“居务公开栏”等形式向社区成员公布，接受社区成员监督，由社区居民委员会负责具体执行落实，并向社区成员代表大会报告执行情况。对一般问题，由社区居民委员会组织调查了解，根据需要召开“征求意见座谈会”等，听取相关单位和社区成员的意见，做当事人的说服、教育、调解工作，召开“协调会”，解决矛盾和问题。界于重大问题和一般问题之间的较大问题，原则上走重大问题程序。但可视情简化，即通过代表组长联席会议作出决定。

社区民主自治建设是一项综合性工作，需要调动各方面力量的积极性。居委会要逐步建立健全与居民的联系、服务、沟通、监督、党建等机制，使更多的居民能积极参与社区民主自治建设，贡献个人才智，承担社区责任，分享社区成果，让社区资源得到充分利用，真正形成“社区是我家，建设靠大家”的氛围，使居民的综合素质和城市精神在参与社区建设中得到提高和升华。