论环境（5篇模版）

第一篇：论环境

论环境

环境是大自然赐给我们的宝贵财富，我们应该珍惜它们。植物是大自然的天然屏障；动物是人类的朋友；臭氧层是大地的保护伞；淡水是我们的生命之泉。不过人们总是把环保挂在嘴边，而环保重在实际。

一棵树每天能吸收60千克的二氧化碳和其它的有害气体，放出同样多的氧气，可供一个工厂的人一天的呼吸。花草可吸取噪音，如果外面有40分贝的噪音，栽一片花草坪的话，那就降低到12分贝。由此可见，植物是多么重要。可是有些人却还不知道这些，每当我看见草坪被那些人践踏，爱护花草的标语牌被踢倒，我的心就象刀割般难受。如果失去了花草树木，那世界将变成什么样子！我学过《一个小村庄》的课文，那是一个美丽的小村庄，因为人们过度砍伐，使得大地裸露，大水冲没了村庄。这是多么可怕的事情啊！难道还能让这种事情再发生在我们城市中吗？

动物是人类的朋友，是社会的财富，我们应当珍惜它们。美洲猎豹已长离世间；猛马象早已丧命冰河期；剑齿虎早就灭绝；欧洲大雷鸟接近灭绝；鲸类正苟延残喘；非洲象被逼在绝种深渊边。从现在开始，从我做起，少吃野生动物，阻止捕猎者猎取动物。记得去年SARS蔓延，都是因为人们吃果子狸，由冠状病毒变异而引起非典。

臭氧层被称为大地的保护伞，因为它可以挡住大部分紫外线，如果没有臭氧层的话，一刹间，大地将尽被烤焦。因为人们大量使用化学药品，南极上空已露出了个大洞。

淡水非常宝贵，全球百分之七十的水属于盐水，这种水不可饮用。据统计：三个人之中，就会有一人缺水，何况现在也没有发明出盐水转化机。水流声“哗哗”一定是有人没有拧紧好水龙头，节约用水只是挂在嘴边，根本没有人记住，那些不自觉的人洗完手之后，不关紧水龙头，让那些淡水白白流走。总而言之，保护环境，不能挂在嘴边上，要重在实际上。大家要用我们的双手保护我们赖以生存的地球吧！

第二篇：教育环境论

1、思想政治教育方法的基本涵义及其理论基础。

答：思想政治教育主体为完成一定的教育任务，在对教育对象进行思想政治教育的过程中所

采用的一切方式、手段或途径的总和。它包括人们的自我修养方法与教育方法，也包括

思想政治教育者在进行教育过程中所采用的思想方法和工作方法。

理论基础：

一、哲学基础（马克思主义哲学）

①、关于社会存在与社会意识关系的原理是思政教育方法根本的途径和方法。

②、马克思主义认识论为思政教育方法提供了直接的指导和现实基础

③、唯物辩证法是思政教育一切方法的前提和基础

二、思想政治教育学原理：思想政治教育学的基本理论、原则、教育目标和教育内容

2、简述并评价当代西方国家的主要思政教育方法。

答：当代西方道德教育的主要方法有：实用主义教育方法、道德认知理论的教育方法、价值澄清方法论、社会学习方法论。

实用主义：杜威教育理论旨在解决三个方面的重要问题，即教育与社会生活脱节、教育与儿童生活脱节、理论与实践脱节，其理论所反映出的基本精神仍然具有重大的理论价值及实践意义，但是他过分夸大了教育的社会作用，忽视了社会对个人的影响；没有有效解决课程与教材的问题；德育理论流于相对主义和主观主义。

道德认知理论：重视道德认知与道德思维能力、重视儿童的主体性，对现代西方道德教育产生了深远的影响。但他过分强调认知方面，忽视了情感因素及习惯的作用；两难问题与社会现实存在差距，不能代替实践。社会学习方法论：把文化环境与人的道德发展联系起来，揭示示范榜样对道德发展的内在作用机制以及影响道德行为的各种形式与途径，主义理论与实际的结合，重视个体自我评价能力的培养，这些都是有积极意义的。但这一理论立论的基础接着痕迹比较明显，对社会因素、社会环境的界定，只是指人际关系和社会风俗习惯，没有涉及社会物质生产这一主要因素，而且具体方法缺乏操作的程序，实施有一定难度。

价值澄清方法论：这一理论重视现实生活，针对西方无所适从的道德教育实际提出来的，具有可操作性和实效性：重视价值观形成的内部机制，从知情行三者的结合探讨个人价值观的形成；重视引导和提高个人对自身价值观选择、评价的能力，并设计了丰富的方法和技巧；将德育融于智育与校内外日常生活。但是这一方法有明显的局限：一是把相对主义价值观作为方法论体系的基础，把个体经验作为确定价值观的标准衡量和评判自身的社会行为，否定社会的客观价值标准，其结果必然导致社会成员独行其是；二是忽视道德教育的具体内容、要求和道德行为的培养、训练，也容易导致形式主义。

3、现代思想政治教育方法论的三大转变

答：以人的发展需要为目标指向；以人的权利为教育起点；以受教育者的主体性为活动建构的基础

4、简述思政教育方法的发展趋势。

答：思想政治教育方法的发展，从总的发展趋势上看，是一定的时代内容、理论内容、环境内容决定一定的方法。社会的进步、科技的发展、改革的深化为思想政治教育方法的创新与发展提供了可能与必要。

宏观上：社会化 ①、有效地利用大众传媒 ②、渗透到社会生活的各个领域，最大限度扩大教育的覆盖面③、加强部门间的联合与合作，开创家庭、学校、社会一体的全方位的教育局面

微观上：科学化 ①、利用科技发展提供的物质基础 ②、吸取科学理论的原理和方法

理论上：一体化 ①、思想政治教育与业务工作的一体化

②、充分整合利用多学科方法，用系统科学的思维方式构建思想政治教育工作体系与方法体系 实践上：现代化 ①、在对传统方法的批判继承中创新教育方法

②、借鉴西方德育方法的优秀成果实现方法的创新与发展

③、吸收科技发展的成果实现教育手段方式的现代化

第三篇：环境冲突论

公共危机管理

“环境”冲突

牟仕奎 ***

随着我国经济社会的快速发展，由经济建设所引发的环境污染、生态破坏不断加剧，而在此之上所引发的群体性事件也是屡见报端。今天我们就在此对由环境污染所引发的群体事件进行简单探讨。

首先我要简单解释一下题目中的“‘环境’冲突”。在此，“‘环境’冲突”是指由经济建设造成的环境污染所引发的群体性事件，主要体现为企业违规违法进行不合理生产经营活动造成环境污染，严重侵犯了部分群众的切身利益，而相关单位没有及时做出令利益受损群体满意的解决措施，从而使利益受损群体表达利益诉求演变为规模性的人群聚集、甚至与企业、政府机关爆发冲突的情况。

以下是部分近年来因环境污染所引发的群体性事件。2005年4月1 0日，浙江省东阳市画水镇农民因不满化工厂污染环境爆发大规模冲突。大量民众占据化工厂，与入厂警察发生冲突，致数十人被打死，逾千人受伤，遭推翻或破坏的警车多达数百部。2009年8月1 6日上午，陕西凤翔“血铅”案，引发恶性群体事件。8月，长青镇东岭集团冶炼公司环评范围内两个村庄731名儿童接受血铅检测后，确认615人血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需住院排铅治疗。“血铅事件”的发生，造成群众恐慌。1 6日上午，公司附近数百村民冲击东岭厂区，东岭厂区铁路专用线近三百米围墙掀翻，村民还砸烂了前来送煤的货车挡风玻璃和停在厂区的工程车。2 009年湖南浏阳镇头镇发生镉污染事件。7月29日，数百名村民在镇政府聚集；30日，上千名村民围堵镇政府、派出所。

据国家信访局的信息，土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题，成为新时期信访工作的重点。据统计，环境污染引发的群体性事件以年均29％的速度递增，对抗程度明显高于其他群体性事件。而根据国家环境保护部副部长潘岳指出，“目前，我国有1／4的人口饮用不合格的水，1／3的城市人口呼吸着严重污染的空气，污染对公众健康的危害将引发社会的强烈不满。” 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文同样指出，环境污染问题已成为容易引发农民群体性事件的因素之一。

我们可以看出，“环境”冲突已然成为影响我国社会稳定、经济正常运行的一大不稳定因素，并且呈现出快速发展的态势。而通过以上的事件，我们可以得出一些“环境”冲突的普遍性特征。

首先，环境污染是造成“环境”冲突的导火索。在所给出的几个例子当中，我们可以明显的发现，所有“环境”冲突的诱因都在于部分企业违规生产随意排污、政府急于发展地区经济强行引进环评不达标的高污染企业，导致周围居民权益受到极大损害。例如在长青镇事件中，因东岭集团旗下公司排放的污染物造成周围村民血铅含量严重超标，并导致多人因此丧生。

其次，政府为维护地区经济利益，在处理居民正常权益诉求中存在效率低下、偏袒污染企业的行为，加剧了民众的不满情绪，是“环境”冲突的推手。在众多环境冲突事件中，政府的角色一直被淡化。但实际情况中，政府在当中扮演着重要的角色，绝大多数环境冲突的发生都会与政府的不作为或被理解为不作为息息

第四篇：论道德环境审计

论道德环境审计

在企业经营决策与日常管理工作中，正确处理各种关系的出发点就是必须站在企业的全局利益和企业价值最大化的角度来考虑问题，不计较局部利益和个人利益，工作要有凝聚力、有团队精神，从而形成一种良好的道德环境与企业文化。这对于促进企业的发展与壮大是非常有利的，也是非常必要的。因此，建设与维护良好的企业道德环境是至关重要的。但是，由于有些企业的道德环境比较差，发布虚假经济信息、销售产品时以次充好、售后服务不到位、言而无信等问题的存在，使得供、产、销过程中的检查、检测环节增加，交易成本加大，造成了社会资源严重浪费。而内部审计工作非常有利于监测企业道德环境的建设和运作情况。针对某些企业道德失范的现象，内部审计工作者必须在企业道德环境建设方面有所作为，本文针对我国企业的实际情况，提供一些可供操作参考的道德环境审计的程序与方法，以便评估与审计企业的道德环境。

一、关于道德制度建设以及贯彻落实情况的审计

（一）道德制度建设情况的审计

美国的大中型企业一般都有成文的道德制度，这是每个企业道德环境的根本和基础。它要求企业管理当局重视企业各个方面的道德行为，使企业的管理层以及全体员工认真贯彻落实这些成文的道德制度。从公司总经理到普通员工，各个岗位都有成文的职业道德制度与行为守则，这些制度应该简洁明了，便于操作，利于执行，易于考核。

内部审计工作者在审计道德制度建设的时候，首先审查董事会会议记录，必须确保成文的道德制度已经在最高级的管理部门（董事会）的会议上讨论、审查、确认并表决通过了。然后才可以名正言顺地贯彻落实。因为大部分员工都能够自觉地强化道德观念而不需要借助于外界的压力实施道德行为。但是有些道德觉悟比较差的人就需要借助于道德制度的权威性和威慑力来落实。道德制度执行的威力来自于公司的最高权力机构以及职能部门，所以必须检查道德制度的制订情况以及董事会表决通过的会议记录，以及执行委员会会议记录中的有关操作性的条款。

在企业经营及管理方面，发展与改革是一个永恒的主题，当然也包括道德环境的发展与改革，新出现的道德问题（例如，内部管理方面的弄虚作假、客服方面的乱收费、服务质量差等）、现存的道德发展与提高的问题，都需要对现行制度进行修订与完善。经理部门与董事会必须正确认识、认真对待业已发生的道德失范现象，以及那些至今还没有进行制度规范的道德问题。因此，经理部门与董事会应该制订与补充新的道德制度，每年对于道德制度进行一次修订，尽量使企业道德环境的发展变化能够与时俱进。

（二）关于道德制度贯彻落实情况的审计

企业道德制度建设是基础，而贯彻落实是关键。所以道德制度的贯彻落实也是内部审计工作的重点。具体来说，主要是审计本企业员工个人的职业道德行为与经理人的职业道德行为。

美国企业的一般做法是：企业各部门负责思想道德的工作人员必须按照规定向内部审计部门汇报有关道德制度落实情况、违反道德事件等等。无论这项工作是全职还是兼职，其工作责任应该是：(1)全体员工都要学习、理解、贯彻、落实道德制度；(2)全体员工都要理解、支持公司有关违反道德行为的处罚规定；(3)各职能部门无论是否已经发生了违反道德的行为，都要定期汇报道德制度的执行情况；(4)对于已经发生的道德违规行为的处理情况都需要及时汇报；(5)道德制度贯彻执行情况，包括执行中存在的问题、原因以及解决对策也应及时汇报。内审人员应该检查和评估负责思想道德工作人员的工作绩效，使企业的道德建设更好地为经营、生产、管理等中心工作服务。

检查经理人的职业道德行为是内部审计人员的工作难点。首先是确认并核实经理人的工作职责范围，其中包括其所属部门以及权限之内是否维持了良好的道德环境。正如上述的做法一样，负责思想道德的工作人员应该与被审计的这个经理人一起，汇总该经理人所管辖的各个部门的道德制度贯彻落实的信息，然后分门别类、分析、概括之后，提出建议，上报给上级有关经理或董事会审议或处理。在这里，部门经理是第一责任人。各个部门经理必须采取有效、有力的措施在本部门把道德制度的贯彻落实放在一切工作的首位去抓，并将其列为经理人业绩考核的内容。在审计经理人工作绩效时，必须逐项审查其签订的职责任务书以及贯彻落实方面的各个细节，确保经理人已经完全理解了其职责的各个方面。所以审计的要点是：经理人是如何理解、贯彻落实道德制度的。

（三）关于道德制度修订与确认情况的审计

道德制度的定期修订对于建设高质量的道德环境是必不可少的。进一步说，随着工作场地以及经营环境的变化董事会也应随之修订与改进其道德制度。这样，企业的工作环境与道德制度就会协调一致，进而把这些道德制度及时、有效地传达、落实到员工的行动上去。这些道德行为、道德制度的变化应该是由内审人员必须确认的组成部分。

讨论、修订与确认道德规范应在全体员工会议，或者车间、班组、部门等会议上进行。同时，这些会议决定尽量形成决议性文件，以确保其形成足够的道德宣传覆盖面。修订与确认以后，每个员工必须分别签署道德行为保障书，其内容包括：(1)已经理解并愿意贯彻落实道德制度；(2)在聘任期内，不传播、不公开其他员工的道德违规行为，以减少负面影响。同时，采取一些必要的预防措施，对于那些阳奉阴违，口是心非，而又找借口推脱责任的人应坚决予以辞退。如果公司是第一次搞道德环境审计，至少在检查出了道德问题之后，应该与当事人签订一份下不为例的协议。内审人员应检查这些文件并确保其贯彻落实。

二、关于新聘员工的思想道德素质把关、道德教育以及宣传情况的审计

（一）关于新聘员工的思想道德素质把关与入门教育情况的审计

美国企业的内部审计部门要求人力资源部在招聘新员工时，必须按照道德制度严格把好新人的入门关。一定要确保企业的重要岗位必须是德才兼备之人占据，这是确保内部控制质量的基本前提。因为现在有许多公司仍然未能把道德责任与职业道德的要求非常有效地结合起来，所以人力资源部需要花费大量的时间和精力与应聘人员交流工作性质、岗位责任与要求、职业道德等，认真把好进入关。许多事情都可以防患于未然，如果一开始就让新员工深刻理解道德原理和道德责任，那么就不会出现太大的问题与差错。在这种情况下，道德审计工作的内容就应该包括招聘人才的条件、标准与程序。至少，内审人员需要确认如下三点：(1)聘任条件与标准中必须附加有关道德要求；(2)聘任面谈时必须附加有关道德观念问题的探讨与交流；(3)职业责任与工作范围之内所有涉及的道德规范以及有关问题的探讨与交流，以确保新人的道德水平可以适应其岗位要求。

另外，检查对新员工进行道德教育工作的效果。内审人员应确保所有新员工必须接受道德教育。企业规章制度需要明确规定对于新员工进行全面教育与培训的具体的、合乎情理的时间要求，重点检查，未受训的新员工名单以及教育培训的内容（当然包括道德品行方面）、方式、方法、考核等。新员工一来，道德教育是头等大事。教育的方法要得当，形式要灵活多样，使新员工能够深刻理解董事会、管理层强调道德行为的重要性。新员工培训的关键因素之一是它涉及到了企业的道德标准的要求，从而使每个员工必须把道德制度牢记在脑海里，落实在行动上。

（二）对道德失范行为的检查与处理情况的审计

企业应该有适当的、可操作性的道德失范行为的处理政策，必须引起全体员工足够的重视，并引以为戒。美国企业的具体办法：首先，确认前期（如上）已经发生的道德失范行为，然后按照已公布的处理办法严肃处理。上级管理部门非常有必要让员工知道不道德行为将被严惩，并记录在案，作为员工晋升的考核证据，使道德制度极具威慑力。内审人员通过评估近期不道德行为的处罚以及影响效果，而进一步评价道德制度的宽严程度以及适用性，尽量保持道德制度贯彻落实的一贯性、连续性。

具体工作从何处入手？首先，内审人员与负责思想道德的工作人员交流情况。他们必须按照规定的程序上报道德失范行为的人和事。这就要求负责思想道德的工作人员自己首先应该掌握这些规定的程序，然后检查与询问出现了道德问题的部门经理是否知道这些规定。一旦负责思想道德的工作人员与部门经理提高了思想觉悟，能够视道德建设与贯彻落实为己任，他们就会有效地交流有关道德问题的信息。内审人员应该核实他们之间相互交流的信息，其中包括道德制度的贯彻落实情况如何，执行中存在的问题，以及如何处理这些问题的等等情况。其次，检查、审核负责思想道德的工作人员给上级经理部门的道德问题报告。道德问题报告应该汇总与通报本部门（也包括下属单位、子公司）所有的道德违规行为与事件。将本部门的道德问题仅仅报告给人力资源部显然是不够的，应该建立信息反馈、处罚以及纠正机制。起码要求是必须有定期（如、季度）汇总报告给公司最高经理或董事会，以便于他们对于道德环境进行客观评估。汇总报告包括有关治理道德问题的原因与情况分析、建议与拟订采取的措施。这就便于经理部门评估、纠正、完善道德制度及其执行措施。内审人员应检查这些汇总报告，以确保及时、全面、准确、充分地掌握与反映有关道德问题，并能及时采取有效的治理措施。

（三）关于如何向客户、供应商、外界人士传播道德信息的审计

道德环境一般是要延伸到公司以外的，社会道德环境与公司的道德环境是相互影响的，所以尽量鼓励企业的合作伙伴也制定并实施道德制度，经理部门也要高度关注和严厉拒绝任何不道德的建议和提案。同时，道德制度也要贴在客户和供应商看得到的地方。这样的展示使品德高尚之人与良好的道德环境相处得非常融洽。例如，给有业务往来单位的贺年卡上可以写：“在过去的一年里，我们真诚合作、互利共赢，成就卓越。在新的一年中，我们将献给你们最好的产品，愿我们携手共进，相互尊重，恪守最高的行业道德标准，开拓前进，共创辉煌。”现在，有许多公司强求供应商签署合同时附加道德条款，定期要求供应商重申自己的道德承诺。显然，公司与供应商、客户发展良好的道德关系，对于公司的发展战略是至关重要的。内审人员应检查这样的战略措施，确保道德制度的贯彻落实，同时检查采购部门与供应商之间、销售部门与客户之间的道德关系是否纯洁。重点审计公司涉外人员的道德行为的情况。^

第五篇：论环境公益诉讼

论环境公益诉讼

07级法硕张洁学号 107262007649

摘要：环境公益诉讼是公益诉讼中的一种，是发生在环境资源领域，以环境保护法、大气污染防治法等相关法为依据的一种公益诉讼。在我国,环境污染与生态破坏非常严重，设置环境公益诉讼已经非常迫切。本文试从环境公益诉讼的特点，我国公益诉讼的现状来分析建立环境公益诉讼制度的必要性。并就环境公益诉讼的内容提出本人自己的看法。

关键词：公益诉讼环境

公益诉讼是与传统的维护私人利益的私益诉讼相对的一种诉讼模式，指公民个人或社会团体对于社会公共利益遭受损害或可能遭受损害而提起的诉讼，公益诉讼突破了传统诉讼法体系仅仅立足于维护个人私益,即仅就私益纠纷,公民可以通过法院以司法力量维护自身合法权益的限制。公益诉讼起源于古罗马，被赋予现代意义并引起广泛关注,始于20世纪，科技进步和生产规模的扩大,导致社会利益关系发生变化,一些传统的民事行为不再单纯影响当事人自己,而且影响社会公共利益,这类纠纷具有传统诉讼方式难以容纳的新要素。

一、环境公益诉讼的内涵及特点

环境公益诉讼是公益诉讼中的一种，是发生在环境资源领域，以环境保护法、大气污染防治法等相关法为依据的一种公益诉讼。具体是指公民、社会团体和其它组织针对行政机关、企事业单位或其它组织及个人的不当行为或违法行为致使环境受到或可能受到污染和破坏的情势下,为维护环境公共利益不受损害而依法向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼与传统私诉讼私益诉讼相比具有以下特点 首先,环境公益诉讼的诉讼条件不同于私益诉讼，环境公益诉讼被诉行为侵害或危及到的是社会性的公共环境权益,一般并不直接损害原告私人的利益。因此对原告的起诉资格不再是人身权和财产权受到非法侵害的人,环境的侵害成为具有原告资格的充分理由，申请人如能表明一些实质性的不负责任或滥用职权即为适格,而不在于是否涉及他的个人权利或利益。原告起诉资格的限制不断放宽,从而使越来越多的公民个人或其他组织(私人力量)通过司法力量维护(环境)社会

公共权益的渠道愈加畅通。

其次,环境公益诉讼具有公益性和显著的预防性。公益诉讼的目的是为了维护和保全环境公共利益，与私益诉讼相比,公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定有损害事实发生,只要能根据有关情况合理判断有社会公益侵害的潜在可能,亦可提起诉讼,由违法行为人承担相应的法律责任。这样可以有效地保护国家利益和社会秩序不受违法侵害行为的侵害,把违法行为消灭在萌芽状态。在环境公益诉讼中,这种预防功能尤为明显且显得更为重要,因为环境一旦遭受破坏就难以恢复原状,所以法律有必要在环境侵害尚未发生或尚未完全发生时就容许公民适用司法手段加以排除,从而阻止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。

再次,环境公益诉讼不能简单的归为一种独立的诉讼类型,这种诉讼形式根据被诉对象的不同分别适用于行政诉讼或民事诉讼程序。如果被诉的对象是对环境公益造成侵害或有侵害之虞的行政机关或其他公共权力机构,即为适用于行政诉讼程序的环境行政公益诉讼;如被诉对象是公司、企业、其他组织或个人,即为适用民事诉讼程序的环境民事公益诉讼。

二、在我国构建环境公益诉讼的必要性

首先，在我国,环境污染与生态破坏非常严重，深刻的环境危机不仅使人民的生命健康和社会生活遭受严重侵害,而且已成为制约中国经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。环境问题是全球性的,不断恶化的环境形势,在拥有十几亿人口的中国显得尤为严峻和突出。长期以来，对于环境的保护主要是通过各级政府的环境保护机关全面行使对环境保护的执行、监督、管理职能,并对全社会环境保护进行预测和决策,以实现对各类社会危害行为的监控,。然而,随着社会的不断进步及经济的迅速发展，对环境的破坏形式和破坏程度较以前都有所扩展，仅以行政管理的力量已经不能全面的保护环境，行政监督的缺位与低效,及环境行政执法中的地方保护主义等所有这些因素,致使日益扩张的行政权力不仅未能有效地承担起维护环境公益的重任,甚至它本身还构成了对公共利益的威胁。我国是个人口大国，公民，社会团体等社会力量的监督能起到迅速制止各种环境侵害行为,及时地保护社会公共利益的作用。所以突破传统诉讼法理论，畅通公民提起公益诉讼的渠道,建立公众参与环境管理运作的环境公益诉讼机制已成为现实的迫切需要。

其次，当今中国的法律体系组含着环境公益诉讼制度的萌芽，在立法方面，出现大量含有环境公益诉讼内容或色彩的法律条款.如《中华人民共和国宪法》。

第2条规定:一切权力属于人民:第26条规定:国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害.既然人民是一切公权力或国家权力的所有者，在国家公共利益受到侵害的时候，普通人民当然有权提出救济，法律等其他规范性文件，诸如《行政诉讼法》第2条，《环境保护法》，《大气污染防治法》，《水污染防治法》等都隐含了关于环境问题受到侵害时公众、社会群体是有权提出救济的；在司法实践方面，已经有环境公益诉讼的成功案例。例如山东省德州市金鑫化工厂的污染事件，理论界学者认为这是环境公益诉讼制度中国化的典型案例。二十余年来,我国环境法学界(近年来甚至包括部分宪法学者)对环境权理论进行了大量的研究工作,从最初的介绍西方理论到结合我国国情进行深入研究,我国环境法学者在环境权理论研究方面取得了很大的进展。

最后，社会公众维权意识和环保意识的提高为公益诉讼奠定了良好的群众基础。环境意识是人们对环境和环境保护的认识水平和认识程度,又是人们为保护环境而不断的调整自身经济活动和社会行为,协调人与环境,人与自然相互关系的实践活动的自觉性。公民的环境意识是人类环保事业的基础和先决条件。任何国家的环保事业如果没有公众的参与和支持是不可能成功的。随着物质财富的丰富，公民对生活环境也提出了更高的要求，自觉参与到环境保护中,公众参与环境保护的热情空前高涨。另外,中国在改革开放进程中，利益群体极其多样化,代表他们利益的社会团体,遍布社会的各种民间组织与非政府组织,其拥有的大小不等的社会权力的影响与支配力也无处不在。允许这些团体根据法律提起维护公益的诉讼,与当代权利多元化和社会化趋势正相契合。随着公众环境意识的提高,出现了一些以维护环境公益为宗旨的环境团体组织,通过这些团体,公众可以更全面、更有效地参与管理环境事务。这些团体将一定范围内个人的力量聚合起来,并与公民个体一起奠定了环境公益诉讼的群众基础。

三、在我国建立环境公益诉讼的内容

环境公益诉讼制度是与传统诉讼具有质的差别的新型诉讼制度,其在我国的确立不仅需要实践上的要求和经验探索，也需要深细致的理论准备。笔者在此提出几点建议:

首先，从环境公益诉讼的客体上讲，要从立法上确立环境公益诉讼客体，即环境权。无论传统诉讼还是公益诉讼，其目的都是保护相应合法利益，如果没有利益可保护，也就没有诉讼的必要，而我国现存的相关法律对环境权没有确切的规定，导致人民法院对此类案件审判盲区的形成,法院对侵犯环境公益的行为束手无策,使环境违法行为得不到有效的控制。所以在宪法和环境保护法中明文确立环境权,以使环境公益诉讼具有可操作性，使公民的环境权落到实处。关于环境权的内涵可参考1972年《人类环境宣言》中的定义:人类有权在一种尊严的和福利的生活环境中,享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利,并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。

其次，从环境公益诉讼的主体上讲，应赋予一切自然人和单位以诉权。环境的好坏事关每个人的生活质量和生存发展，既然是为保护国家环境权益和社会公共环境权益而设置的程序制度,就应当体现其社会性、公共性，任何人认为环境被损害，对自己的生活或社会公共利益造成影响都可以以环境权受到侵害为由提起公益诉讼。只有允许更广泛的更能代表不同层次利益的法律主体进行公益诉讼, 便于形成强大的诉讼合力,充分保障违反公益的行为受到法律追究，才能弥补国家行政机关在保护和监督环境方面的不足

第三，在举证责任方面，本人认为应实行举证责任倒置。举证责任事关诉讼的成功与失败，如果在环境公益诉讼中适用我国民事诉中“谁主张，谁举证”的一般原则，则无疑给原告设置了诉讼障碍，影响公众提起公益诉讼的积极性，因为,在环境公益诉讼案件中,作为原告,特别是公民个人作为原告,在许多情况下不可能就某些事实进行举证。一是由于受害人缺乏收集证据的技术手段;二是由于发生危害的复杂性和说明危害发生机制的困难性,使受害人无法举证;三是由于科技,文化水平的限制,一般人难以知道某种污染可能造成的危害。因此,为了实现原、被告双方力量均衡,许多国家在环境侵害案件中实行无过错责任和举证责任倒置的原则,规定主要证据由被告提供。比如美国《密歇根州环境保护法》第3条规定:原告只需提供表面证据,证明污染者已经或很有可能有污染行为,即完成了举证责任，若被告否认其有该污染行为，或否认其行为会造成那样的损害结果,则必须提供反证。实行举证责任倒置,使公众的举证责任得到减轻,有利于公众为了维护公共环境利益向法院提起公益诉讼。

最后，环境公益诉讼中其他相关制度的设置，关于诉讼费，由于环境的治理和恢复往往需要耗费巨大的资金，如果根据标的计算将是一笔高昂的费用，再加上《人民法院诉讼收费办法》的规定，该笔费用应该由原告预交，将不利于鼓励公众积极诉讼，所以对诉讼费用的承担上的适当改进，民众提起环境公益诉讼是为了维护环境公益,受益人也不限于本人,往往是不特定的多数人或整个社会。如由原告独自承担诉讼费用就不公平,因此我认为应把民众的环境公益诉讼列入不预交案件受理费的范围。从而保证民众不致因负担诉讼费用显有困难而放弃对环境公益的保护。另外,对于需要做的鉴定及律师费用可根据公平原则由被告分担合理费用。

综上，由于我国环境破坏在程度和范围上都极为严重，影响了我国国民生活质量，制约着我国经济的发展，而以前仅靠政府力量单一，依靠公众力量保护环境已非常必要，建立环境公益诉讼制度是公众维护环境，制止环境破坏的最有利的武器，加上我国公众环保意识的加强及理论和实践上努力，为建立环境公益诉讼制度打下了良好的基础，建立环境公益诉讼制度符合我国可持续发展战略的要求。