经济转型升级对人才的需求与对策

第一篇：经济转型升级对人才的需求与对策

经济转型升级对人才的需求与对策

高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。高技能人才是工业化的支撑，是企业核心竞争力的根本体现，是提升自主创新能力、提高产品的技术含量、使“中国制造”立足于国际市场的前提和基础，它的培养和造就不仅是一个重大的理论问题，而且是一个艰巨的实践课题，对一个地区乃至整个国家经济社会的健康发展都起着十分重要的作用。当代社会，谁拥有人才，谁控制了人才的制高点，谁就拥有了竞争的主动权。“人才是干事创业的前提和基础。现代经济社会发展的激烈竞争，说到底是人才的竞争。”舟山跨海大桥的通车，标志着舟山海岛时代的终结和半岛经济的开始，千岛崛起正面临着千载难逢的历史性机遇。抓住并用好这一历史性机遇，发挥后发优势，在舟山迈向后工业化时代的进程中实现跨越式发展，推动产业迅速转型升级，关键在于建立一支具有一定数量和质量的技能人才队伍，并充分发挥其作用。舟山近几年经济社会快速发展的实践和经验表明，技能人才是经济社会的重要力量，而目前技能人才总量的不足，尤其是高级技能人才短缺已成为制约舟山发展的主要瓶颈，成为经济社会发展亚待破解的重大课题。

一、舟山市高技能人才工作及其现状

“十一五”期间，舟山市深入实施“人才强市”和“两创一促”战略，以人为本，建立完善技能人才的培养、选拔、使用和激励机制，高技能人才队伍建设取得了可喜的成绩，人才资源队伍数量不断壮大，结构渐趋合理，整体素质不断提升，竞争力迅速增强，为舟山市发展以海洋经济为特色和优势地方经济，提供了强有力的人才保障和智力支撑。从舟山市高技能人才培养实践来看，主要做好了如下几项工作：

一是市委、市政府高度重视高技能人才工作。2005年舟山市委、市政府出台了《关于加强技能人才队伍建设的意见》，明确了技能人才建设的指导思想、工作目标，出台了高级能人才评选、补贴和待遇政策，并针对舟山经济社会发展需要的海洋经济、临港产业发展高技能人才，以及渔农民种养加人才，制定了一系列的规定和实施意见；市人才办和市人事劳动保障局还推出了“职业技能培训年”和“职业技能培训基地建设年”等活动，在全市技术工人中开展“大培训、大比武、大练兵”活动，开展“舟山市有突出贡献的高技能人才”、“舟山市技术能手”等一系列竞赛活动，并在拔尖人才、111人才工程评选中突出高技能人才，通过树立榜样和典型等方式，在全市形成了学习技能、提升本领的社会氛围。

二是推动全市范围内形成技能教育培训网络。一方面，职业教育培训体系更加完善。以国际海运学院为中心，职业培训遍及市、县、乡(镇)，基本上形成了成人教育和职教协调发展的技能教育大割据。另一方面，职业教育专业更加贴近实用。全市职业教育资源整合利用率提升，尤其是船舶修造、航运驾驶、机电制造、旅游服务等专业，招生比率大大提升，职业资格证书和学历证书“双证”制度在全市得以推广，注重实训、实验教学已蔚然成风，为高技能人才培养夯实了基础。再一方面，企业主体作用得以充分发挥。许多企业开始推行名师带徒和高技能人才岗位薪酬制度，重视人才的培养和引进，积极为各类职业技能比武提供场地和耗材，不断提高高级技能人才的生活和政治待遇。

三是初步形成了人才公正合理的评价鉴定体系。一方面，放宽评价范围，优化鉴定过程。把鉴定领域放宽到80多种职业和工种，对技艺高超、业绩突出、贡献较大的特殊人才，对掌握高级技能、复合型技能且有突出贡献的人员，适当放宽申报条件，突破比例、学历、资历和年龄等身份界限。另一方面，发展网络鉴定，构筑城乡联动的鉴定机制。在全市各地建立职业技能鉴定中心(站或所)，摆脱了以往依靠行政部门牵头，劳动部门参与的传统培训鉴定模式。再一方面，直接开展企业认定工作，完善供需衔接机制。根据浙江省企业高技能人才评价和认定的有关规定，实行“以职业能力为导向，以工作业绩为重点”的评价和认定方法，打破了以往社会化的评价鉴定模式，为满足企业高级技能人才的需求奠定了基础。

四是提升了舟山市高级技能人才的竞争能力。根据浙江省劳动保障科学研究院高级技能人才竞争力课题组调研，舟山市高级技能人才队伍多项指标在全省十一个地市中排名靠前，高级技能人才竞争力指标居全省第五。其中，结构性指标排名第二位，效能指标和环境指标均排名第四位，数质指标排名第五位。报告认为，舟山市高技能人才队伍虽然总体规模不大，但分布密度大，在二、三产业从业人员中所占比例居全省之首。

截止2009年底，舟山市拥有各类技能人才共68000人，其中高级技师140、技师1960人、高级技工5721人，2005年末增长了212.1%。在分布上，90.4%集中在各类事业单位，从行业来看，主要分布在交通运输业、工业、建筑业和旅游业，工业部门尤其集中在船舶制造业、水产加工业、机械制造业；从区域上看，主要分布在普陀和定海两区，岱山和嵊泗两县相对较少；从性别上，男性居多；从年龄上多在35—45之间；从文化程度上，学历相对于专业人才队伍较低，大多数人都是高中以下。

二、目前舟山市高技能人才资源及其管理中存在的主要问题

尽管舟山市GDP连续5年位居全省之首，但作为技术创新的探索者、实践者和推动者的高技能人才供应严重不足，尤其是与以发展海洋经济为主线的产业布局相适应的高技能人才供不应求；同时高技能人才分布不合理，呈现“两多两少”，即大型企业多，民营和中小企业少，传统机械加工类多，新兴产业和先进制造业少；高技能人才素能结构差，与产业发展不相适应，与曾出不穷的新工种、新工艺不匹配，新职业项目标准开发相对滞后，部分职业(工种)技能鉴定标准、模式与生产操作实际存在较大差异，缺乏培养高技能人才动手能力所需要的先进设施设备，“双师型”师资力量严重不足；高技能人才行业内流动过于频繁，无序流动加剧，中西部高技能人才以其到东部地区的中转站，本地的高技能人才也流向长三角发达地区。

一是高技能人才公共资源建设投入不足。据舟山市财政和职能部门统计，2005—2009年市级财政共投入1500万元，年均300万元，主要用于技能人才培训、激励、鉴定和竞赛等方面，占全市社会事业的支出比例极低，加之体制管理等原因，技工学校经费紧张，举步维艰，同时，企业也没有按国家规定的职工工资的1.5—2.5%足额提取职工的教育培训费用，政府也缺乏有效的监督，职工技能水平和职业素质的提升缺乏保障。此外，公共实训基地建设滞后，教学耗材、教学设施严重不足，且较为分散，未能实现资源的有效利用和共享，与临港产业的发展要求有较大的差距。公共服务网络也跟不上发展的要求，信息不对称现象严重，培训和现实需求严重脱节。

二是高技能人才评价、激励机制不健全。不能及时体现技术进步和更新换代的要求，内容陈旧，在一定程度上与实践需要脱节，评价方式不全面，考核手段单一，缺乏对工作业绩和工作态度的全面评定，致使企业认可度降低，评价效用有限，与使用、培训、薪酬等脱节，难以适应经济社会发展对高技能人才的现实需要。同时，激励机制不配套，晋升体系不健全，尚未建立起凭职称等级使用、按业绩贡献兑现收入奖惩的制度，加之技能人才职业发展道路狭窄，过程漫长，大大影响了职业技能人才的积极性。另外，职业技能人才配套保障体系不完善，技能培训、职业指导、生涯设计、职业介绍等机制还存在缺位，加之舟山生活成本较高，外来高技能人才难以扎根。

三是高技能人才管理工作体系不完善。由于部门职责不清、多头管理等原因，培训、鉴定和颁证部门分离，加大了劳动者就业的资金成本和时间成本，且造成就业准入制度执行混乱，使职业资格证书的有效性和权威性大大折扣，致使重复培训、重复鉴定现象屡见不鲜，既加重了就业者的负担，也浪费了公共资源。同时，教育行政部门和劳动就业部门各管一块，各自在自留地办学，互动协作少，下属培训机构受利益驱使，监管不力，惟利是图，大职业教育割据难以形成，宏观调控的乏力以及职能部门不协调，导致部

门之间“各吹各的号，各唱各的调”，单位之间谁也不管谁，谁也不顾谁，仅以能挣钱为标准，一点不顾社会效益，既浪费了职业教育资源，又造成高技能人才培养困难。

四是高技能人才培养造就体制不健全。长期以来，舟山高技能人才的培养渠道单一，缺乏系统化、规模化、制度化的科学培养体系。一方面，职业技术学院的基础作用发挥的不充分。教学培训软硬件建设滞后，跟不上发展的需要；课程设置、教材内容陈旧落后，偏重于理论，忽视新兴的重点产业和实际操作技能的培养；实训设施更新慢，场地严重不足；有实际操作技能和经验的师资力量弱，培训层次、水平低；办学没有直接与行业相联系，脱离产业转型升级的实际；目标定位和培养规格不能与企业对接，具有极大的盲目性和被动性。另一方面，企业只注重经济和生产效益而忽视人力资源开发投资，轻技能工人的培训和能力的提升，对职工重使用轻培养，技能工人教育培训和技术交流的投入明显偏低，经费投入不足或投入重点错位，削弱了一线技能人才的培养。

五是高技能人才满足不了新时期发展需求。跨海大桥开通后，舟山市海洋经济势头发展迅猛，产业结构急需优化升级，高技能人才短缺和结构不合理的矛盾更加突出，将严重制约舟山先进临港工业、现代港口物流业、现代海洋休闲旅游业和现代渔业的发展。一方面高技能人才总量的不足。舟山市2015年GDP将达到1100亿元，届时技能人才总量需要13.5万，高技能人才至少需要2万多，缺口相当大。另一方面船舶修造业需求急剧增加。2015年舟山将实现船舶工业总产值1400亿元，用工人数超过20万，保守估计每年要递增5000人，特别是船体装配、船舶管系、船舶电气、船舶涂装、船舶配件等岗位用工需求数目大、素质水平要求高。再一方面港口海运业需求数量增大。舟山现有500总吨及以上船舶740艘，其中，114艘为3000总吨及以上。根据交通部的要求，甲板部至少需要3074名高级船员，轮机部至少需要丙类以上高级船员1540名，考虑船员没有公休，按1.6倍配置，需补充有学历、年纪轻的高级船员缺口更大。最后一方面旅游业需求快速攀升。仅以酒店为例，今年舟山新增20多家四星级酒店，按每个酒店40个高技能人才算，就需800人，加之经济型酒店、餐饮、旅行社、新开发景区，高技能人才缺口更大。

三、解决舟山高技能人才需求的建议

根据当前舟山市经济社会发展中高技能人才供需和作用发挥的现状，高技能人才无论数量还是质量，距发展要求差别都有相当大。要促进经济社会发展，就必须按照科学发展观的要求，全面落实人才强市战略，以发展为宗旨，以就业市场为导向，坚持加快培养、重在使用、优化结构、完善机制的原则，建立健全高技能人才的培养、使用、评价、激励和保障机制，使更多的高技能人才脱颖而出，满足舟山经济社会跨越式发展的需要。

一是构建培养造就的体系。首先要强化职业教育的作用。整合教育资源，优化学校布局，依托职业技术学院等院校，为职业院校与企业搭建桥梁，使之建立高技能人才培养的战略协作伙伴关系，加大职业院校改革力度和专业调整，注重实训、实验教学，大力推荐工学结合、校企结合，彻底改变传统的教育模式，以国家职业技能鉴定标准为依据，搭建开放式培训平台，提供更贴近国家职业技能标准、贴近企业、贴近社会的职教模式。其次要发挥企业的主体作用。按企业引进项目编报与之适应的高技能人才需求数量，并按规定提取高技能人才培训所需经费，把企业的高技能人才队伍建设纳入发展整体规划；引导企业和职业院校合作开展订单培训，对提供实习实训岗位的企业给予适当的补偿和税率减免(如减免教育附加税等)等优惠政策；建立企业发展的人才激励导向，促进企业实施高技能人才带头人制度，在关键工种、关键岗位和关键工序上推行“首席技工”、“首席技师”制度。再次要加强示范基地建设。盘活现有资源，在部分具备条件的企业和学校建立高技能人才培训基地，根据舟山市产业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地，争取早日建成数字制造、创意产业、船舶修造、旅游会展、航海技术、港口物流、信息技术、机械电子等市级公共实训基地；加大对师资队伍的培养力度，通过“送出去，请进来”等多种形式，不断提高教师教学水平；对在市级技能比武中获得前3名、省级技能

比武前5名的技能人才，可突破学历、年龄、身份的限制，优先充实职业技术学校实训教师队伍。最后还要政府购买紧缺型培训成果。通过政府补助、企业和个人分担等多渠道筹集培训资金，按照“谁出资培养、谁享受补贴”的原则，鼓励企业、院校和各类培训机构积极参与紧缺型高技能人才培养。

二是改进鉴定评价的机制。首先要拓宽成长渠道。把职业技能大比武活动作为推动培养高技能人才的重要途径，在县(区)、行业主管部门、行业协会、企业中开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新及各级技能比武活动中脱颖而出者，可直接申报该职业高一等级职业资格鉴定；比武成绩合格且名列前10%的选手，符合有关要求，可晋升该职业高一等级职业资格；改进大中型企业技师评价和直接认定工作，对生产实践中确有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，已被行业或企业公认达到技师、高级技师水平者，直接授予技师或高级技师。其次要加强市职业技能培训鉴定服务中心建设。推进职业技能社会化鉴定工作，改进职业资格考评体系，在具备条件的大中型企业和行业协会、“高技能人才培训基地”、“高技能人才队伍建设示范企业”等地建立职业技能鉴定站，完善以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价机制，推行结合工作现场、生产过程进行考评的方式，利用多媒体、仿真模拟等多种形式实施技能考核，注重过程考核的院校鉴定模式，对培训机构的质量保证体系、课程设置、师资力量、教学设施等实行资质管理。再次要建立市技能大师工作室资助制度和市高技能人才协会。行业组织、用人单位以“舟山市技能大师”为主的团队组成技能大师工作室，通过技师研修、高师带徒等方式，对在职职工开展技能提升或新技术、新工艺培训的，可以带头人姓名命名大师工作室；建立技能大师创新项目资助制度，每年择优资助一批创新能力强、技术水平高的创造发明项目，对特别优秀的实施重奖，进一步促进优秀项目成果的研究开发与转化；建立技师协会，建立高技能人才交流信息平台和服务体系，整合高技能人才资源，为高技能人才的培养选拔、交流合作、服务咨询和保障维权构筑平台。

三是着力完善成才激励的机制。首先要提高其政治地位和相关待遇。给予高技能人才更多参政议政的机会，人大代表和政协委员推选是要占一定比例；高级技师退休后养老金可比照退休的高级专业技术人员，同时根据企业需要和本人意愿及身体情况，退休年龄经批准后可向后延长5年；落实高级技工、技师、高级技师的各项待遇，使之与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇。其次要加大奖励力度。每两年评选“舟山市技术能手”,每三年评选表彰“舟山市技能大师”，由市政府进行表彰和奖励，同时对浙江省技术能手、全国行业技术能手和中华技能大奖获得者进行表彰和奖励。舟山市技能大师在三年有效期内每月享受政府津贴，按年度发放；给予舟山市技术能手、浙江省技术能手和全国性行业技术能手称号一次性奖励；全国技术能手、中华技能大奖、浙江省技术能手、全国行业技术能手必须在“舟山市技术能手”中产生人选，“舟山市技术大师”在“舟山市技术能手”和企业“首席技工”、“首席技师”中产生；市职业技能比武中各工种获得前二名和二类比武获得第一名选手，可直接认定为“舟山市技术能手”；对符合模范基本条件的技术能手，优先推荐参加国务院特殊津贴、省市劳模和“五一劳动奖章”、“浙江省金锤奖”等的评选。再次要大力营造成长成才的社会氛围。加强对培养高技能人才的专题研究，充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，宣传国家培养使用高技能人才的政策，宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，增强培养的紧迫感和责任感；通过组织举行典型专场报告会、举办职业院校开放日、典型进校园(社区)等活动，激发技能人才的自豪感和群众认同感；通过制作公益宣传广告和印发宣传册，积极营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的舆论氛围，形成全社会关心和支持高技能人才队伍建设的良好局面。

四是切实做好培养经费的保障。首先要构建多渠道资金投人保障体系。加大对高技能人才培养培训的资金投入，统筹规划资金用于政府购买培训成果，统筹企业职工教育培训经费提取、职业教育发展专项等资金用于高技能人才培养基地、渔农村技能人才培养基地的设备设施投入和表彰激励，安排一定额度的专项基金用于高技能人才开发中的培训补贴、组织开展技能大比武、落实政府津贴和奖励、培训教材建设、职业培训研究、评价体系开发、公共信息平台建设维护、师资培训和公共实训基地建设等项目；建立并逐步增加高技能人才培养专项经费，探索符合自身特点的培养经费投入机制，鼓励社会各界和海外人士捐赠，鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作提供融资服务。其次要加强职工教育经费的提取和统筹。

企业是技能人才使用的主体和直接受益者，应自觉增强职工教育培训的主动意识和责任意识，企业要职工核定工资总额的2—2.5%足额提取教育培训经费，用于一线职工教育培训的经费不得低于职工教育培训经费总额的70%；政府统筹其中的0.5%，用于发展本地的职业教育培训和高技能人才培训；对自身没有能力开展职工培训、未开展职工培训、未按照规定提取和使用职工教育培训经费的企业，政府全额提取统筹使用，对开展培训效果较好的企业可免予统筹并给予适当的奖励。再次要激励各个层面参与。市政府每两年组织评选“高技能人才队伍建设示范企业”对重视高技能人才培养，并取得成效的企业给予表彰奖励，对于选送人员参加省级以上大赛，获得省级一类大赛前5名，国家级一类大赛前10名的企业进行表彰；加大引进紧缺急需高技能人才的力度，对符合舟山市引进高层次人才条件的，参照相应类别给予一次性补助；拟订“舟山市工作居住证”制度，对符合申领条件的，可享受舟山市人才、智力引进的相关待遇。

五是培植服务成长的公共环境。首先要加强的组织领导。各级党委、政府要加强对职业教育和技能人才培养发展规划、资源配置、条件保障、政府措施的统筹管理，成立由组织、宣传、新渔农办、发展改革、教育、经贸、人事劳动社会保障、财政、安监、城建、交通、物价、海洋与渔业、旅游、海事、质监及工会、共青团、妇联等部门参加的市高技能人才工作办公室，落实相应编制，建立有效的工作机制，确保各项政策的落实。其次要完善目标考核机制。转变政府职能，增强协调配合、主动服务意识，改变重管理、轻服务的工作方式和强调规范而弱化工作效率的现象，努力消除制约技能人才队伍建设的体制机制性障碍，更加注重履行社会管理和公共服务职能，在推动科学发展、提高公共服务水平上实现更大的作为。要建设政府、社会、高职院校自身评价的“三位一体”高职教育评价体系，强化地方政府对高职教育的宏观管理，对完成技能人才培养目标任务突出的主体单位及相关人员给予适当奖励。再次要打造公共服务平台。依托乡镇成校、基层劳动保障站、社会中介机构、培训机构、职业院校、人才和劳动力市场、企业、行业(协会)建立信息采集网络，综合就业、社保、中介等各类信息平台，通过信息网络、社会化软件平台的高效运作，及时收集用工、培训等社会需求，建立技能人才信息库和技能成果信息库，发布技能人才需求预测、产业紧缺工种目录、职业资格评价标准、公共实训基地使用情况、职业资格培训鉴定计划、政府购买培训成果项目标准等内容。邀请人大代表、政协委员进行专题调研，组织高技能人才队伍建设责任单位开展经常性的调研交流，组建国内外专家咨询委员会，重点研究舟山人才结构优化与产业结构调整相协调、相配套的战略产业和重大项目等的投资建设提供人才方面的咨询服务。

第二篇：经济转型升级

经济转型升级

加快转变经济发展方式既是2010年经济工作的重点，也是决定江苏经济未来发展的关键所在。要把战略性新兴产业放到优先发展的位置，加大政策支持力度，加强规划引导，推动新能源、新医药、新材料等产业实现更大突破;下更大力气促进服务业发展提速、比重提高、结构提升;坚持不懈抓好节能减排，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济;提升区域协调发展水平，充分利用沿海开发开放和长三角区域经济一体化进程加快的有利条件，统筹推进苏北振兴、苏南提升和苏中崛起，在更大范围内优化生产力布局，培育新的经济增长点。加快向创新型经济转型是江苏重大而紧迫的战略任务。

改革开放以来江苏经济的发展正在经历第三次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了从农业经济向工业经济的历史转变。第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的转型。现在正处于第三次转型的阶段，核心是加快转变发展方式，推动由资源依赖向创新驱动转变、向创新型经济升级，着力建设“三个高地”：就是建设产业高地、创新高地和人才高地;加快实现“三个提升”：就是提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。围绕这一目标，发展理念要进一步转变，发展路径要进一步转轨，产业发展要进一步转型。

首先要关注世界经济格局的深刻变化，了解全球科技发展的最新趋势，立足自身优势和现实基础，重点培育和发展六大新兴产业。

一是新能源产业。围绕再生能源利用、新能源设备制造和智能电网三大重点，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业。二是新材料产业。依托骨干企业，加大投入力度，提高研发能力，加快新材料产业化进程。

三是新医药产业。以生物制药、现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群。

四是环保产业。适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势，发展环保新技术，开发环保新产品，加强环保基地建设，促进环保产业扩大规模、提升水平。

五是软件和服务外包。积极开拓市场，加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设，实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变，着力提升软件和服务外包发展水平。六是新传感网产业。努力突破核心技术，加快建立产业基地。在大力发展新兴产业的同时，要着力改造提升传统产业，推动工业化信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，提高产品附加值和产业竞争力。大力发展现代服务业。大幅度提高服务业占GDP比重、现代服务业占服务业比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重。其次，要着力推进自主创新。

进一步加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建科技服务“四大平台”，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，使更多的“江苏制造”变为“江苏创造”。以培育自主知识产权和自主品牌为重点，突破一批关键技术，做大做强一批科技型企业，建设一批功能完善、高水平的创新载体。最后，要突出抓好创新型人才队伍建设。

在大规模培训人才、提高人才素质的同时，大力引进高端人才，大幅提升高等教育质量。把人才队伍建设放到突出位置，实行优先投入，实施更加优惠的政策，特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队。教育要面向现代化、面向未来、面向世界，深化改革，锐意创新，为发展创新型经济输送更多的创新型人才。

另外，苏南、苏中、苏北经济基础不同，所处的发展阶段也有差异，发展模式的多元化，既是江苏的重要特点，也为我们转型升级拓展了广阔的空间。要从实际出发，分类指导，处理好产业转移和产业转型的关系，发展新兴产业与发展传统产业的关系，立足当前保增长与着眼长远促转型的关系，企业主动、市场驱动与政府推动的关系，推动经济又好又快持续发展。

第三篇：经济转型升级及招商引资

昆山经济转型升级及招商引资

区工商质监局

刘锋

内容摘要：昆山在打造转型升级、创新驱动的过程中紧紧咬住四个坚持和使用一套组合拳，第一坚持稳增长和调结构互动并进；第二坚持传统产业升级和新兴产业培育双管齐下；第三坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动；第四坚持信息化和工业化两化融合。

昆山，位于江苏省东南部，是苏州市下辖县级市，荣获中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个第一、昆山连续多年被评为全国百强县之首、实现福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”等等殊荣。

2018年10月22日至25日区委党校安排2018年秋季主体班赴昆山学习调研，时间紧任务重，现就昆山经济升级转型及招商引资做一下粗略的归纳。

昆山的经济转型升级和创新驱动

昆山在步入转型升级的关键时期，牢牢树立了保护生态环境的理念，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，发展是硬道理，但是在突破全生产底线、环境保护红线的情况下的硬发展没道理，多还旧账，不欠新帐，实现了由加快速度发展到加快转型的转变。”2016年1月，昆山被住房和城乡建设部评为首批“国家生态园林城市”。

昆山在打造转型升级、创新驱动的过程中紧紧咬住四个坚持和使用一套组合拳。

四个坚持：

第一坚持稳增长和调结构互动并进；第二坚持传统产业升级和新兴产业培育双管齐下；第三坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动；第四坚持信息化和工业化两化融合。

一套组合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端产业培育；二主抓创新要素集聚；三主抓企业创新发展；四主抓传统制造业升级。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新兴产业“插柳成荫”。

也就是说要加快高端人才高科技企业的引进，做大做强新兴产业。推动创新驱动，牢牢树立投资是第一大动力，投资仍然是稳增长的重要手段。项目建设是第一抓手，有效益的项目速度不能慢，有发展前景的项目不能让，有竞争力的投入不能停。要加快开工一批项目，抓紧实施一批项目，如期建成一批项目。要强化项目建设责任制，做到一个项目一位领导一套班子一抓到底，狠抓项目进度，为转型升级创新发展注入新的动力，以达到“插柳成荫”的效果（没有产业支撑的增长，是不可能持久的）。把扩大有效投入，作为推进转型升级、创新发展组合拳中间的重要议程，既保持定力，又主动作为。昆山在2015年到2020年推进转型升级创新发展过程中实现了从“昆山制造”向“昆山智造”转变。昆山现在新兴产业投资重点行业和重点的领域一个是高端装备制造，一个是新型平板显示，一个是新材料，还有生物医药“小核酸”全国最大基地就在昆山。这些产业落户昆山后为昆山的经济提速和转型升级做出了巨大的贡献。

第二篇文章，原有企业“老树开花”。

转型升级并非要放弃传统产业，而是用创新的办法来提质增效，实现产业的升级，加大技术改造力度，培养专、精、特、新产品，来加快化解产能过剩，来淘汰低端的设备工艺。“老树开花”既是企业的共同要求，更是保持持久竞争力的重要手段；转型升级不是推倒重来，而是要把转型的重心落在传统优势产业上，要鼓励现有的企业就地转型升级，提高企业内涵发展能力，推进产品产业的结构高端化，企业不在低端抢饭吃，而在高端有作为，老产业要有新的绝活，收到“老树开花”的成果。

第三篇文章，落后产能“腾笼换鸟”。

加快淘汰（关停并转）落后产能，盘活土地存量，拓展发展空间，斩金截铁处置僵尸企业，多兼并重组少破产清算，依靠优势企业带动落后企业走出困境，获得新生，尽可能变包袱为财富，从而降低处置僵尸企业的社会成本。僵尸企业已稀释银行贷款和政府资源，占用了大量的资金、土地等宝贵财富及发展资源，却不产生任何经济效益。政府与其补贴僵尸企业，不如对参与这个重组兼并的优势企业进行补贴，政府腾出宝贵的土地资源、信贷资源和市场空间，以实现“腾笼换鸟”的目的。

昆山围绕推进转型升级，狠抓项目落实；坚持调整存量和优化增量两手抓；实现经济发展既有量的提高又有质的提升；做到减速不减势、量增质更优。

通过写好三篇文章，构建科技含量高，项目产出高，税收贡献高，产业带动能力强，三高一强的产业新体系。

为了打好这套组合拳，昆山做到“政府推动，部门互动，企业主动、政策推动，上下联动”。

通过三个支持：通过支持创新链、产业链、价值链、资金链、服务链的完善，来打造创新发展新的环境；通过支持新技术、新产品、新产业、新业态、新模式的突破，来实现转型升级的新跨越；通过支持兼并重组，节能减排淘汰落后产能，腾出发展空间来实现经济更具有质量更优结构更有效率的持续性发展。

集约利用土地资源

土地对于昆山来说是稀缺资源，土地资源紧缺是制约招商引资经济发展一大瓶颈，集约利用土地资源，提高土地的投资强度和产出效率，这是昆山实现可持续发展的一个根本出路。其用地总规则是：用好总量、用活增量、优化存量、提高质量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具体：

一、企业投资要有强度，外资企业每亩八十万美元以上，内资企业500万人民币以上，投资在一千万美元以下的企业，在昆山拿不到土地，只有去租厂房。

二、配套土地有限度，不允许拿了土地后迟迟不投入，改变土地性质。

三、厂房建设的高度，随着现代化的提升，没有航车了都是office，都是电脑机器控制的，所以厂房（除加工厂房）的高度一般情况下是有限制的。

四、土地开发要有精度，城市扩展要有规划和精度，不能多年后出现无序状态。

五、村庄整理（城中村改造或项目动迁）要有深度，城乡一体化的规划要做好，配套还建要做好，动迁就快，投资项目落地就快。

六、盘活存量要有力度。

七、市场化操作要有透明度。

在国务院2016年5月10日印发《建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》之前，昆山早在2006年就实施了“自主创新、自主创业、自创品牌”的三自创新战略，实施了六个一批专项计划：办成一批核心技术项目，扶持一批重点技改项目，培育一批自主品牌，做大做强一批品牌企业，孵化了一批科技创新项目，最后申报了一批自主专利技术，确保自主创新取得实质性效果。

为了不让创新成为空中楼阁，昆山把握了五大要素：一、人才是基础；二、企业是主体（政府不是主体）；三、政府是推手（政府给政策）；四、园区是载体；五市场是导向（没有市场哪来钱）。

一、人才是基础。

创新驱动实质就是人才驱动，必须牢牢抓住人才这个根本，谁拥有创新的人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导作用，人才是第一资源、是竞争之本、转型之要、发展之基。

昆山在2010年就开始大力实施人才生根战略，大幅度增加人才投入，大力度推进人才国际化，大范围用好用活人才，成为高层次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事业因人才而新，人才因事业而聚，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，昆山将自己打造成人才创新创业的首选地。

昆山对人才引进和产业升级，制定了一个政策总纲和23个配套细则，形成一套人才政策体系。

在吸引创新创业人才方面，单个人才最高可获1000万元奖金，团队最高可获5000万元的经费支持；对引进的院士和国家最高科技奖项获得者，给予最高一亿元的支持。

另外推出高质量发展3015财政扶持的政策体系，30就是市和区镇两级财政每年投入超过30个亿，重点用于产业升级、科技创新、绿色发展等方面；15就是建立15亿规模的专项资金池，重点奖励顶级科创企业。

在资金服务实体方面，昆山设立一个是5亿规模的综合风险资金，另一个是总规模6亿的市场化的创新投资基金，扩大国有担保公司资金池的规模到10亿来惠及更多的中小企业。

为了强化人才支撑，激发创新活力，昆山从2009年开始实施了人才和工匠经济政策，为创新发展提供有力的人才保障和社会氛围，累计评定享受政府人才津贴人员到目前为止是6513人，发放人才津贴总额是1.73亿人民币，涉及到1050家重点企业。

作出突出贡献的各类人才，政府制定措施是：评选一次可享受政府津贴连续三年。政府津贴分三个档次，原来是每人每月一千、两千、三千三个档次，到2007年这个档次升为每月一千五、三千、五千三个档次。

昆山对接国家公布的《关于深化人才发展体体制改革意见》、中办和国办印发的《关于深化自身制度改革意见》，开展了昆山工匠评选，分三个档次，一昆山工匠、二高科技重点人才、三高科技优秀人才，让人才和工匠价值获得充分认可，使更多的人有志于成为好工匠和创新人才。

昆山每年开展各类的竞技大赛，搭建技工成长平台，营造尊重技能人才、爱护技能人才、培育技能人才的良好氛围，厚植工匠文化，使工匠人才有舞台、有支撑、有激励、有荣誉感、有自豪感、有获得感，从而激发技术工人创造性的精神动力。

昆山看到了高技能人才对实体经济的特殊重要性，“实体经济需要博士，然而更需要技师”，昆山让有特殊技能的工人的薪酬水平高于公务员和大学教授的薪酬水平。

所以2014年12月29号，光明日报又在头版头条刊发了一篇通讯——“江苏昆山：这个转型发展的人才密码”文章不仅全面展示了昆山人才工作的突出成绩，而且深刻阐述了引进一个领军人才，集聚一个高端团队，新办一个优质企业，带动一个新兴产业，这样的连锁效应是创新型经济发展一种新模式。

现在昆山的人才贡献率为56%，超过江苏全省水平十四个百分点，人才结构日益在优化，人才效益日益在凸显。

昆山有2000多名的海外留学归国人员（这是昆山在全球召过来的），不是留学归国人员我们都要，符合我们产业对接的我们才要，对接不上我们不要，要了也没用，浪费人才。昆山在世界上有五个留学人员的工作站：美国的纽约、波士顿、日本的东京、德国的杜塞多夫、新加坡，也是全球五个人才工作招聘站，互相对接，这2000多人都是这么过来的。

昆山承担国家863计划项目38个，国家重点科技、重大科技专项32项，占全国地级市首位；获得中国专利奖金项一项，优秀奖四项，拥有国家千人计划人才117名，两院院士18名，院士工作站有8家，拥有国家重点新产品33个，中国驰名商标18个，省著名商标75个，省品牌产品113个。

2017年昆山人发明专利是57项，为全国同类城市第一，昆山在2011年就荣获了中国县级市聚集创新竞争力城市，国家海外高层次人才创新创业基地。

二、企业是创新的主体。

企业是创新的主体，科研院所是依托，“产、学、研”合作是纽带，三者合一，必须要完善。企业以创新为导向，以技术为生命，以质量为追求，来增品种、提质量、创品牌。

昆山拥有高新技术企业是1064家，其中国家高新技术企业是69家，各类企业与全国一百多所高等院校、科研院所建立了464个“产学研”联合体，省级以上的科研项目700多项，院企合作、校企合作在技术转让、成果推广、产业基地等方面实施了数百个合作项目。拥有院士工作站8个，博士后工作站62人，大中型企业建立研发机构比例为96.7%，成为企业转化成果和实现利润的核心动力。

到去年年底昆山上市企业突破一百家，全市还储备了近百家上市挂牌的后备企业，形成证券市场的昆山板块，募集资金130.43亿人民币。

实体产业是经济的心脏，金融资本是现代经济的血液，离开了金融实体经济只能自我循环，有了市场、金融平台的结合，实体经济就能几倍几十倍的放大实力，效益就能成几何级数的增长。企业要把精力放在创新上，高等院校要把研究院建在产业链上，政府要把创新要素集聚在企业上，创新出成果了。

三、政府是创新推手。

为增强科技创新动力，昆山强化四个对接，（一）科技要同经济对接；（二）创新成果要同产业对接；（三）创新项目要同现实生产力对接；（四）研发人员的创新劳动同其利益收入对接。

加大财政对科技投入，落实自主创新配套政策，昆山这四年全市县研发投入占每年GDP的三点3.5%，超过100亿，设立人才和科技专项资金不低于地方财政的6.2%，超过80亿。这些拿出去的奖励纳入财政预算，人代会审核通过，具有法律约束力，不因为主要领导更替而改变。政府要实施扶优扶强领引工程，引导企业由加工制造、设计制造向自主品牌制造发展。

四、园区是创新载体。

昆山一共有四大类21个园区作为创新的有力载体，第一类，四个国家级的四类开发区；第二类，国家级高新技术开发区；第三类，国家级综合保税区（由全国第一个出口＋加工园区升级过来的）；第四类，国家级服务外包商务区。14个国家级火炬计划特色产业基地，八个特色产业基地（模具、可再生能源、机器人、软件、高端装备制造，电路板、传感器、精密机械），五个国字号产业园（国家留学人员产业园、国家文化创意产业园、创业服务中心、清华科技园、工程技术研究院）。

集产、学、研、技术合作转移为一体，这样的技术支撑体系，来助企业创新，这就不仅为企业提供了特色服务，还能为创新发展献言献策，推动科技成果的转化。另外，昆山还有两个国际合作基地，一个是中德国际科技合作基地，里面现在有136家企业，德国企业为主，也有欧美企业；另一个是西班牙产业基地。

昆山还有深化两岸合作基地（试验区），这是获得国家十三五规划点名昆山项目，是国务院批准设立，因为昆山市是大陆台资投资最活跃，台商企业最密集，两岸经贸文化交流最频繁的地区之一，台资占全国的台资的九分之一。

园区经济是昆山经济发展的特色和优势所在，集聚昆山90%以上的工业产品，整个昆山就是大园区，园区经济极大地提升了产业的转型升级和产品创新的承载能力，2015年创新能力排全国所有城市第11位。

五、市场是创新的导向。

昆山的创新从市场的需要处出发，占领市场最高点。其创新来源于市场需求，创新的成功也来源于市场调查，即要创新也要接地气。

在新常态下，昆山经济的发展没有停留在世界工厂定位上，其着眼于发展资源消耗低、环境污染少、产出效益高的新型制造业和现代服务业。

向型经济增长方式转变，不仅要适应新常态，更要引领新常态。新一轮发展目标，昆山是通过建设四个高地：（一）创新资源集聚；（二）高端人才创业；（三）科技成果转化；（四）科技金融服务；真正使转型升级的切入点成为经济发展的增长点，真正使转型升级的着力点成为全面发展的突破点。

通过推进主导产业高端化、新型新产业基地化、优势产业高新化、传统产业品牌化；一般加工向高端制造提升、产业竞争向产品竞争提升、本地制造向当地创造提升。以实现“四化三提升”来抢跑中国制造2025。

招商引资

早在上世纪80年代的时候，昆山的招商引资工作就始终确立了“办好一个外资企业就是一本最好的投资指南的理念”。很多外商都是通过在昆山投资者的介绍慕名而来。

昆山在招商引资方面的做法为：

一、是采取以外引外，以大引大的办法来着力吸引新办规模大、档次高的外资项目，使开发区从作筑巢引凤向引凤筑巢来转变。

二、是走出亚洲，面向欧美，不断地拓展招商渠道，把招商引资的触角伸向世界上经济与技术发达地区。在积极的搞好对外宣传的同时昆山组织有关人员对欧美国家的驻上海领事馆、投资中介公司以及大的公司驻上海办事处，进行走访，了解投资信息，建立合作关系。

三、是坚持双向选择，择优接纳，编制产业导向政策，把利用外资同调整优化开发区的经济结构、产业结构、产品结构结合起来，鼓动外商兴办独资企业，鼓励外商与市县企业嫁接、合作、合资，扬长避短，各得其所。规模小，档次低，对环境有污染的项目，昆山坚决不上，这是一条硬政策。

各开发区在搞好自身开发建设同时坚持辐射性发展。昆山的开发区，尤其是经济技术开发区，它具有一把扇子两个功能，对外吸收对内是辐射的功能，有力地推动本地的对外开放型经济的发展，开发区既是对外开放吸引外资窗口，又是辐射乡镇、带动全市县区发展的龙头。

另外是建立配套基地，使配套区成为乡镇经济新的增长点，带动乡镇开放型经济发展，把项目落实在开发区乡镇配套区，注册在开发区，享受开发区政策。

四、是从形态发展向功能发展转变，不断强化产业导向功能、鼓励资本集聚功能、艺术孵化功能、辐射扩散功能和配套服务功能，来增强持续经济发展的后劲，开拓招商引资空间，提高开发区的开放性经济水平。

项目是地方产业成长的细胞，产业是承载项目的一个土壤，一个新的项目，就是一个新的经济的增长极。

在新常新常态下，扩大有效投入有效投资，既是经济稳定增长的一个关键支撑，也是新旧动能转化的一个有力抓手，更是实现经济目标的一个坚实的保障。

产业竞争是城市竞争力的重要标志，项目建设是产业发展的强劲推手。龙头性的重大项目引进是今天的投资强度，是明天的经济效益，更是未来的产业竞争力。一个重量级的项目可以振兴一方经济，一个标志性的项目可以刷新一座城市的颜值。

昆山在招商引资时着重抓好以下五个方面：

一、注重项目抓招商；

二、意向项目抓落实；

三、在手项目抓到资；

四、在建项目抓投产；

五、关联项目抓配套；

以龙头企业为主导，吸引上下游产品的配套企业，形成项目群、产业链。

每个地方领导、开发区园区的主任、招商局长、搞招商人员，对园区的发展都必须要回答好下面几个问题；第一、这个开发区的主攻产业是什么？第二、发展主攻产业，园区有哪些优势？围绕主攻产业招来了哪些企业？目前这些企业进展到什么程度？第三，还准备再对接哪些龙头企业？第四，围绕龙头企业集聚了哪些关联企业？

现在园区全面招商转向集群化招商，首先要找准园区的行业龙头项目，改变过去招商都是别人介绍什么项目就碰到什么项目园区就招商什么项目，没有目的性（不能捡到盘里全是菜），现在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龙头企业上。

集群化招商就是要对入区集群化招商，对已经入区的每一个企业去了解该企业用谁的产品，谁用你的产品，最大的那个企业在哪里？这样招来一个企业跟着配套的就是一组企业，这叫做集聚关联，配套企业就是产业链，也叫集群化、集聚化，形成横向配套，纵向延伸。

招商做到了有的放矢就会越来越轻松，不仅效果好，而且增加了你的把握度。以后每个地方每个开发区每个园区，一个季度召开一次已经入区企业的项目推荐座谈会，缺啥补啥，定点招商。

要设计园区的产业、地区的产业，然后按照产业链围绕产业的定位去招企业找企业。生产厂家在哪里？产业链还有哪些环节没进来？上网查找相关资料，按图索骥寻找对象，有效的方法就是去找已经入区的那个企业的供销业务经理，找供销经理比找董事长更有效果，因为他更了解供销企业的脉络，对产业链招商有作用、更有效。可以说入区企业的上游和下游企业都是招商的对象，使原有的盲目招商可以变成点对点的精确制导、精准招商、精准发力，招商引资必然事半功倍。

总之，首先要明确主攻产业，要按照地方的特点，明确自己的主攻产业，对各自的主攻产业要进行分析，加快园区专业化，精细化发展，更好的实现产业集聚。第二，培育产业龙头，这个龙头就是主导产业的核心。充分发挥龙头企业在产业链中间的复苏带动作用，使整个产业形成集聚效应。第三，要开展集群化定向化招商，也就是说要认真梳理上下游产业链中间的行业领军企业，要认真梳理上下游产业链中间的行业领军项目合作。

集群化招商是招商引资实现突破的有力途径，关键一个就是政府的软环境，政府的面貌要改变，要完全彻底服务于招商引资，整个区域的各部委办齐心协力，为了同一目标打好组合拳，地方经济就能实现跨越式发展。

经济的增速不能简单地理解为GDP的增速，不是以增长取代转型，而是由增量转向质量，速度要和结构、质量、效益相统一，这就是发展方式的转变。在引进外资方面，应该以高科技、新能源、低消耗产业为主，来促进产业结构的升级优化，还应该结合本地的特点和优势，增强自己的产业带动力，提高本地产业发展的层次和质量，同时也强调，转方式调结构要成为发展战略的新常态，突出创新驱动要成为发展动力的新常态，来实现我们自己的观念增速。

第四篇：吴江市加快经济转型升级

吴江市加快经济转型升级 转变增长方式

一、加大传统产业结构调整

一是进一步完善产业布局，坚持走规模化集聚化道路。大力整合区域资源优势，加快培育提升特色产业集群，完善区域综合配套能力，增强区域竞争力。进一步提升吴江经济开发区电子信息业、盛泽丝绸纺织业、汾湖装备制造业的综合竞争优势，力争今年吴江经济开发区工业总产值提升至1100亿元，盛泽镇工业总产值提升至650亿元，汾湖经济开发区工业总产值提升至400亿元，全市工业总产值达到3100亿元。进一步加大对彩钢板、羊毛衫、缝纫机等产业集群培育，提升产业基地竞争力。立足为产业链补缺，培育一批注重为大企业配套“高、精、专、特”的中小企业。争取至2012年，培育壮大10个苏州市特色产业基地，形成6个以上省级特色产业集群和6个以上省级特色产业基地，5条以上具有明显竞争优势的重点产业链，重点培育产业链优势企业达到45家左右。

二是进一步提高产业形态，坚持走高端化品牌化道路。以增强核心竞争力为目标，加快产业链向高端环节突破延伸。今年重点是抓好恒力集团65万吨聚合纺丝瓶片项目、盛虹10万吨功能性纤维项目、亨通光棒和特种光缆项目、新民科技纺织园及通鼎光纤项目等重大项目，争取在电子信息、丝绸纺织、光电缆和装备制造等产业方面突破一批关键技术和制约因素，打开一片新领域。大力实施品牌战略，形成以国家品牌为龙头、省级品牌为重点、市级品牌为基础的品牌集群，支持企业开展境内外商标注册及专利申请，扩大具有知识产权和自主品牌产品出口，鼓励有条件企业收购、兼并、参股国际品牌。力争今年全市再增10个以上国家级品牌、商标，30个以上省级品牌、商标。同时鼓励企业不断丰富品牌内涵，增强品牌知名度，扩大市场占有率，争取省级以上品牌产品销售收入增长10%以上。

三是进一步提升产业层次，坚持走科技自主创新道路。鼓励企业加大科研投入，力争今年全市企业研发投入超10亿元，新增省级以上企业技术中心（工程中心、工程技术研发中心、重点实验室）7家，不断开发新产品、新工艺，引领产业发展趋势。鼓励和扶持企业购买国外先进技术和装备，开展引进技术消化、吸收和再创新。鼓励企业加大信息化技术应用的资金投入，以工业研发设计、生产过程、企业管理、产品流通、人力资源为切入点，推进工业化与信息化融合步伐，提高生产自动化、智能化水平，以信息化带动传统产业优化升级。鼓励社会资本投向产业公共技术服务平台建设，力争今年再建成1个公共技术服务平台，同时，引导现有9个公共服务平台进一步完善提升，特别要强化技术创新服务，为面广量大的中小企业调整产品结构提供强有力的技术支撑。

四是进一步壮大产业规模，坚持走大投入大产出道路。鼓励企业加大工业投入，积极开展技术改造，引进先进装备和技术，提高产品质量档次。力争今年启动一批超亿元民资项目和一批超3000万美元外资项目，实现工业投入超200亿元，以增量发展加快实现传统产业结构调整和产业优化升级。进一步做强做大一批龙头骨干企业集团，力争今年培育4个以上销售收入超百亿元的企业和8个以上销售收入超50亿元的企业，以大企业的示范、大项目的带动，推进优势产业的优化升级。

二、加速淘汰落后产能，为发展腾出发展空间

淘汰落后产能是转型升级的重要内容。我市濒临太湖，全市处于太湖流域保护区，部分地区处于一级和二级保护区，产业发展的环境敏感度比较高。同时经过这些年的发展土地资源严重紧缺。通过淘汰落后产能，腾出发展空间，发展先进制造业，可有效降低环境容量和土地余量对地方经济发展的影响。

一是继续深入开展化工专项整治工作。按照省政府办公厅《关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》（苏政办发〔2010〕9号）和苏州市委、市政府《关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》（苏发〔2009〕40号）精神，结合太湖流域污水防治条例的相关规定，决定在2009年已关停并转138家化工企业的基础上，自找差距，自加压力，用两年时间再关闭小化工企业40家，接近保留企业的20%，为优势产业腾出发展空间。

二是加快印染产业的转型升级步伐。我市纺织产业历史悠久，规模较大，占全市经济总量的三分之一，在全省、乃至全国具有举足轻重的地位。印染产业是我市纺织产业的重要组成部分和必要工艺环节，这几年由于受到设备工艺、技术水平和环境政策等因素的影响，发展速度与我市织造能力显著不匹配，落差明显，也严重影响了我市纺织产业的做强做大。面对国际国内纺织行业技术和设备更新势头迅猛、周边地区印染更新步伐的加快趋势，我市印染产业转型升级、增强内生动力的形势十分迫切。为此，按照工业结构调整和优化升级的要求，结合太湖水污染防治条例的有关精神，我市先后出台了印染产业转型升级发展规划、工作意见和淘汰落后设备实施办法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力争用三年时间，淘汰落后印染设备1400台（套），占全部印染设备的20%，确保全市印染企业实际排污量减少10%以上。为了完成这一目标，市财政每年拿出1000万元、三年3000万元用于淘汰设备补助和引进设备奖励。而对于未完成淘汰目标的企业，环保等部门将加大核查力度，严肃查处，并取消企业各种优惠政策。争取通过以上措施，逐步实现印染产业的可持续发展和环保压力进一步减轻的“双赢”目标。

三是尽快制定水泥企业市场退出机制。我市作为苏州地区水泥企业最集中的地区之一，水泥行业结构调整难度很大，前期也出现了一些反复和矛盾。按照苏州市整体规划，我市现有7家水泥企业中4家企业将面临淘汰出局的命运。如何利用市场手段和行政措施来推进这项工作，既完成工作目标、又维护社会稳定，我市已在研究制定相应的退出机制。

四是强化目标，突出重点，全面推进节能减排。要健全全市节能目标考核体系和节能工作部门联动机制，突出抓好年耗能5000吨标煤以上的重点用能企业，加强能源统计和预测分析，重点推动建设和改造完善印染企业能源管理中心系统，争取2010年GDP能耗下降4.5%。同时，继续推进能源审计，启动对年耗能3000吨标煤以上企业开展能源审计工作，争取完成能源审计企业20家，进一步做好节能挖潜工作；扎实推进循环经济工作，确保今年30家以上企业通过清洁生产审核验收，争取8家以上企业获得苏州市级循环经济试点单位。

三、加快引进和培育新兴产业

发展新兴产业是转变经济发展方式、调整优化经济结构的战略任务。围绕四大新兴产业提升发展计划，既要鼓励引导现有企业培育新兴产业，又要有的放矢强化新兴产业招商项目落地，推动全市新兴产业加快规模化发展。对已经在手的新能源、新材料、生物及医药和食品加工项目要按计划加快实施，同时要进一步完善招商机制，明确要求抓住当前国际产业结构调整的极佳时机，加大对新兴产业的招商力度，加快企业引进。要强化政策扶持，加大对新兴产业重大目标、重大事项和重大项目会商和推进的力度。明确新兴产业在享受四大主产业政策优惠的同时，从财政、税金、租金、兼并等方面予以特别扶持，市财政设立“工业结构调整和优化升级专项资金”，主要用于支持四个新兴产业项目及共性技术服务平台建设补助，对具有龙头带动作用，拥有自主知识产权的重大项目还实行“一事一议”机制。

第五篇：地方政府加快推动经济转型升级的对策思考

地方政府加快推动经济转型升级的对策思考——市委党校“专题研讨班”学员观点综述

3月7日-12日，‚贯彻‘十二五’规划与加快经济转型发展专题研讨班‛在市委党校举办，三县二区分管领导以及全市相关部门的负责人参加了本期研讨班。学员们听取了《‘十二五’与浙江经济转型发展》、《湖州市‘十二五’规划解读》等5场专题报告，赴昆山进行实地考察学习并与昆山市发改委、经信委主要领导进行互动交流，邀请了张天任、周志江、凌兰芳3位董事长参加‚经济转型与产业升级‛企业家论坛，并与学员开展互动交流。在此基础上，又围绕我市‚十二五‛时期湖州经济转型发展这个主题进行了两个半天的认真研讨。通过理论学习与问题研究，学员们普遍反映受益颇多，启发很大。下面就研讨班学员主要观点综述如下：

一、充分发挥政策导向作用，为转型升级强引力

学员普遍认为：虽然企业是推进经济转型的主体力量，但实现经济转型离不开政府主导作用的发挥。政府的主导作用应通过建立健全政策导向机制来发挥。一是探索分类引导机制。不同行业、不同企业的发展环境、发展阶段都不尽相同，其转型路径、主攻方向等也会千差万别，因此，对企业转型要进行分类引导。对重点骨干企业要引导其充分发挥整合资源的能力，鼓励其整合本地资源，更要整合外地资源，为本地产业链的延伸、产业竞争力的提高做出更大的贡献；对大量中小企业要通过多种形式定期

培训宣传、上门指导等，让其尽早了解世界产业发展的方向、国内产业政策导向以及适合产业内升级或产业间升级的不同选择路径。二是优化集中投向机制。坚持长时间集中精力、财力支持符合国家产业政策导向、符合我市主导产业培育方向的大企业、大项目。很多学员认为：政府在社会领域应该实行公平公正，但在经济领域应该扶优抚强，向优强企业倾斜。只有这样湖州才能培育真正的大企业。另一方面，政府的精力财力都是有限的，要让有限的资源发挥最大效用，就不能像撒胡椒粉一样的让所有企业受惠。各县区应在清理原有普惠政策的基础上，建立起‚导向明确、受惠集中、促进转型‛的政策引导机制，把政策、金融、土地等有限资源都配臵到大企业、大项目中，力争每个县区在‚十二五‛时期内培育成功1-2家大企业。当然扶持哪些企业应该有所选择，只有做精做强了的企业才能获得扶持倾斜的资格；而对那些主业都难以确定，一味追求‚东方不亮西方亮‛、实行所谓多元化战略的企业，就没有必要扶持。三是建立转型倒逼机制。很多学员讨论时也谈到：目前最令人担忧的是企业缺乏转型升级的动力。因为对企业来说，追求利润最大化是它的终极目标。企业转型或不转型，都是为了追求利润。只要市场上有利可图，政府调控又不那么有力，企业转型就缺乏动力。因此，对那些乐意投资民生领域、积极实行节能减排、坚持技改创新的企业，就要给以适当的财税优惠；而对那些‚三高一低‛的企业，就要严格征收资源环境税。只有建立了严格的转型升级倒逼机制，才能引导企业从不愿转型到乐意转型，才能让企业心甘情愿的把精力财力留在制造业，留在创新环节，而不是投向虚拟市场。

二、突破“四大”建设瓶颈制约，为转型升级增实力 ‚四大‛（即大平台、大项目、大企业、大产业）建设是政府抓好转型升级的切入点。关于如何抓好‚四大‛建设，学员们在讨论中纷纷建言献策：一是强化既定规划的贯彻执行。大平台建设是引进大项目、培育大企业、形成大产业的基础，因此，必须严格执行大平台规划中已经确定的产业发展定位、空间布局、基础设施建设以及公共服务平台建设等，否则就会事倍功半。但是现实中，区域规划不清晰、产业定位不明朗、项目准入不严格的情况依然普遍存在。因此，各县区要打破行政区划界限，将地理相邻、产业相近的乡镇工业园区进行产业布局整合构建合理的区域产业分工体系，实行优势互补和联动发展。明确各大平台开发模式和管理体制，建立严格的项目准入制度，甚至把规划的执行纳入干部考核指标体系中进行严格考核。二是规范重大项目引进和推进机制。全市要统一建立并完善重大项目引进评估决策机制、项目推进服务机制、项目落地有序机制、问题项目退出机制等一系列制度。实现项目引进中科学评估、有效对接、协调服务和全面推进，杜绝高污染项目、高能耗项目的落地和问题项目的产生，使项目引进和建设逐步实现标准化、规范化和程序化，提高项目引进的针对性和有效性。三是力推特色优势产业规模化建设。学员们去昆山考察学习后，深感湖州与昆山之间的差距，关键在于产业竞争力的差距。昆山2010年电子信息和通用设备制造业两大主导产业完成工业产值达4381亿元，占规模以上工业产值比重66.7%。而我市去年六大重点特色产业共完成产值仅1001.7亿元，占比仅37.4%。因此，要突出金属管道与不锈钢、特色纺织品、木地板三大特色优势产业，致力于聚集发展、高端发展，加快推动产业链的完善及其衍生，加快壮大产业规模，全力争创新的竞争优势。

三、深化调整干部考核机制，为转型升级添动力

转型升级需要科学的干部考核机制保驾护航。在‚您认为‘十二五’时期我市经济转型升级的阻力主要来自什么‛的回答中，有3/4的学员选择了‚非科学的政绩观和干部考核机制‛。很多学员讨论时也谈到：在目前的行政管理体制下，考核这个指挥棒仍然是影响各地干部行为的关键。如果到年底时，考核仍然以量的增长为主，如规模以上产值增幅、GDP增幅、财政收入增幅等，那么已经制定的规划就有可能难以执行、严格的项目准入也可能形同虚设，转型升级就不可能取得明显成效。温总理今年在答记者提问时也讲到了‚对干部政绩的考核，最重要的不仅要看一个地区的经济总量，更要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善‛。我市干部考核机制创新曾获得过第五届（2009-2010年）中国地方政府创新提名奖，因此，‚十二五‛时期更应该大胆探索，不断完善，全力推进经济转型发展。一是调整县区综合考核指标设置。我市目前对县区考核指标的设臵还包含了大量数量型指标，转型升级的重点还不够突出。应按照‚转什么，考什么‛的原则，调整县区考核指标设臵中‚经济转型升级‛这一‚一级指标‛的内容设臵，突出教育经费占国民经济的比重、研发经费占GDP的比重以及土地节约集约利用的实绩分析等质量型指标分值。尤其要强化招商

引资过程中‚缺什么、招什么、考什么‛的原则，对不符合‚大平台、大产业、大项目、大企业‛建设要求、不符合‚建链、补链、延链‛要求的项目，坚持不予项目准入，不予计入考核分值。二是探索设置“政绩成本”指标。学员普遍认为，现实中某些领导干部确实还没有摆脱‚非科学政绩观‛的影响，追求短期效应，喜欢做表面文章，不计成本和代价，一味追求短期政绩。因此，考核指标中应探索设臵政绩成本，纠正某些领导干部不正确的政绩观。所谓政绩成本就是指干部为取得某项政绩所付出的代价，包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等。如果一项政绩中过多的花费了大量人力、物力和财力，甚至造成环境恶化，损害社会利益，那么，考核时就要以零分甚至负分来评定。三是完善干部考核奖惩机制。干部考核结果的运用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有坚持把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督的重要依据，才能充分发挥考核的积极作用。但是要运用好考核结果，关键是建立以考核结果为基础的奖惩机制。经考核确实对经济转型升级做出显著贡献的，应委以重任；而经考核确实认定绩效一般的，应予以教育引导，属于知识欠缺的可以安排培训学习，属于经验不足的可以安排轮岗锻炼；经考核认定绩效较差且确属力不胜任、德才平庸的，应予以调整。

四、加快完善中心城市功能，为转型升级聚合力

很多学员在发言时提到：城市功能的完善和各类要素的集聚是产业转型升级的最大保障。产业转型升级过程中，必须获得相

匹配的城市功能的支持。特别是对产业升级至关重要的人才的集聚和稳定，与城市功能的水平直接相关。一般而言，城市规模越大、层级越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相对较低，难以集聚产业转型升级所需要的高端要素。因此，学员们建议：一是加快提升中心城市的经济功能。做大做强中心城市，离不开产业的发展。只有不断提升壮大城市产业，城市的面积和人口才可能随之增加，城市规模也才会扩大。同时，只有当推动城市成长的主导产业或主导经济部门的规模和集聚度达到一定数量级以后，它才会对城市以外地区产生辐射力和吸引力。所以在推进城市化的过程中，一定要首先重视产业的集聚发展。二是优化中心城市制度环境。中心城市要以‚敢为天下先‛的精神，大胆破除束缚生产力发展的体制性障碍，打破城乡分离的人为樊篱，促进农村剩余劳动力顺利转移；择时对现行生育政策等加大微调力度，保持劳动力增长源泉，以缓解我市人口老龄化不断加重所带来的劳动人口增长率逐年下降的态势。积极探索吸引高素质人才的社会保障体系，增强人才引进的竞争力。三是改进政府的引导和管理职能。加强各部门间政策的协调，减少职能交叉、政出多门。各县区政府要加强在城镇布局规划、跨县区重大基础设施建设、城镇功能分工等方面的沟通与协调。加强城镇体系规划和城镇规划工作，提高城市规划的前瞻性和科学性，进一步加强和巩固城市规划执行力，维护城市规划的权威性。