宁夏回族自治区人民政府关于扩大同心县盐池县经济社会管理权限的实施意见

第一篇：宁夏回族自治区人民政府关于扩大同心县盐池县经济社会管理权限的实施意见

宁夏回族自治区人民政府关于扩大同心县盐池县经济社会管理权限的实施意见

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为进一步推进县域经济又好又快的发展，根据《自治区党委人民政府关于在吴忠市开展扩权强县改革试点工作的意见》（宁党发〔2009〕65号）精神，现就扩大同心县、盐池县经济社会管理权限提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、关于发展和改革方面的管理权限

（一）试点县申请使用国家和自治区级政府性资金不超过300万元且补助投资不超过总投资1/3的建设项目，由试点县直接向自治区发展和改革委员会报送《项目资金申请报告》。

（二）试点县安排本级各类财政性资金，采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入方式，建设按规定应由国务院或国家发展和改革委员会，以及自治区政府或自治区发展和改革委员会管理的固定资产投资项目，由试点县直接报送自治区发展和改革委员会审批或转报自治区政府或国家发展和改革委员会。国家或自治区另有规定的，从其规定。

（三）总投资2000万美元以上的鼓励类、允许类项目和所有需办理进口设备免税的项目、限制类项目，由试点县审核后，报自治区发展和改革委员会核准或转报。

（四）试点县申请世行、亚行和外国政府贷款、赠款项目，由试点县直接报送自治区发展和改革委员会、财政厅。

（五）内、外资项目办理进口设备和购买国产设备抵免税确认书，由试点县直接报送自治区发展和改革委员会。

（六）凡不需要国家、自治区、吴忠市出资或平衡建设条件的政府投资项目（不含党政机关办公楼和培训中心），由试点县发展和改革局自行审批。

（七）凡需吴忠市发展和改革委员会核准或备案的企业投资项目，由试点县发展和改革局核准或备案。

（八）总投资2000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类和允许类、且不需办理进口设备免税的外商投资项目，由试点县发展和改革局核准。

二、关于工业、安全生产方面的管理权限

（九）自治区经济和信息化委员会管理的企业技术改造项目、技术创新项目、重点新产品试产计划项目、节能、循环经济和资源综合利用项目、创业创新项目、产业集群建设项目、中小企业服务体系建设项目等项目申报，试点县直接向自治区经济和信息化委员会报送。

（十）除国家明确规定需要报送自治区经济和信息化委员会审批、核准或备案的工业企业技术改造内外资项目外，其余项目审批权限一律下放试点县。

（十一）工业企业技术改造内外资项目办理进口设备减免税和购买国产设备抵扣税确认由所在试点县直接报送。

（十二）原由吴忠市批准的危险化学品经营许可（乙种）、烟花爆竹零售经营许可，由试点县自行批准。

（十三）原需向吴忠市备案的非药品易制毒生产（二三类）、非药品易制毒经营（二类），由试点县直报自治区安全生产监督管理局备案。

（十四）原由吴忠市审核后报自治区安全生产监督管理局审批的危险化学品生产、使用、经营许可；第一类非药品易制毒生产、经营许可；非煤矿山安全生产许可；特种作业人员上岗证、企业法人安全资格证、管理人员安全资格证、企业安全员资格证事宜，由试点县直报自治区安全生产监督管理局审批办理。

三、关于农牧、粮食、林业、水利方面的管理权限

（十五）自治区农牧厅负责组织的各类农业建设项目，包括农业基本建设、新农村建设、农业产业化、农业利用外资等各类项目，凡符合条件的，试点县直接向自治区农牧厅申报。自治区农牧厅负责组织实施的多种农业补贴、农业救灾及有关专项资金等，试点县直接向自治区农牧厅申报。

（十六）自治区级储备粮代储资格认定、中央储备粮代储资格受理报批，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（十七）最低收购价粮食收购库点资格认定，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（十八）现代粮食物流、仓储、加工项目，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（十九）国家、自治区粮油龙头企业认定，由试点县直接报送自治区粮食局审核。

（二十）林业生产和各项投资计划由自治区林业局直接下达到试点县林业部门，主要包括年度林业生产计划、林业基本建设投资计划，以及有关专项计划等。

（二十一）各类林业项目的申报，均由试点县林业部门直接向自治区林业局申报。

（二十二）原由吴忠市审批的林业行政许可，试点县林业部门直接报自治区林业局审批。

（二十三）林业生产管理方面：1.重点公益林采伐有关事宜，由试点县林业部门直接审核或审核后直接

报自治区林业局； 2.重点公益林区划调整，由试点县林业部门审核后直接报自治区林业局； 3.原由吴忠市林业部门审批的造林作业设计由试点县林业部门审批。

（二十四）在水利基本建设计划管理上，年度建设计划由试点县直接上报；国家和自治区级投资计划直

接下达试点县。

（二十五）对试点县不涉及相邻县（市、区）的或与相邻县（市、区）没有水利纠纷的水利项目，其规

划设计文件直接报自治区水利厅审核或审批。

（二十六）对部分原由吴忠市初审后转报自治区审核、审批的项目，改由试点县直接报自治区审核、审

批；对部分原由吴忠市审批的项目，下放试点县审批。具体如下：

1.农村饮水安全工程中央预算内专项资金（国债）投资项目审批，由试点县直接报自治区水利厅审核后

报自治区发展和改革委员会审批；

2.水土保持中央预算内专项资金（国债）投资项目审批，由试点县直接报自治区水利厅审批；

3.农业综合开发中型灌区节水改造项目可研报告审批，由试点县直接报自治区审批；

4.大型灌区续建配套与节水改造项目初步设计审批，由试点县的项目法人初审，直接报自治区审批；

5.节水灌溉示范项目实施方案审批，由试点县直接报自治区审批。

（二十七）农村水电建设项目中，对原由吴忠市上报自治区审批的农村水电项目计划、项目初审，改由

试点县直接报自治区审批。对原由吴忠市负责审批的农村水电项目，改由试点县发展和改革局、水务局负责审批。

四、关于商务、外事方面的管理权限

（二十八）由试点县直接上报县商务发展规划、商品流通市场建设专项规划、年度进出口计划等商务专

项规划及专项计划，自治区商务厅对试点县有关指标直接进行平衡。

（二十九）由试点县直接上报自治区商务厅申请中小企业国际市场开拓资金、对外经济合作专项资金等

政策性资金、成品油零售许可证。

（三十）投资总额2000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类和允许类的外

商投资项目、企业设立及变更，由试点县核准。

（三十一）投资总额2000万美元以上的鼓励类、允许类和限制类项目的企业设立及变更，由试点县审核

后，直接报自治区商务厅。

（三十二）中小出口企业专项担保贷款，经试点县审核后，报自治区商务厅、财政厅审批。

（三十三）对商务部、外交部委托自治区商务厅办理的下列行政事项，由试点县受理企业申请后向自治

区商务厅直接转报：

1.进口商品配额审核；

2.出口商品配额（含纺织品、活羊、活牛）初审；

3.对外劳务合作及工程承包经营资格初审；

4.外商投资先进技术企业、产品出口企业确认；

5.设立二手车鉴定评估机构核准；

6.外派劳务项目审查及未建交国家、港澳台地区劳务项目审核；

7.对外援助成套项目实施企业资格初核；

8.对外援助物资项目实施企业资格初核；

9.直销经营许可申请转报；

10.因公出国（境）经贸团组审批；

11.邀请外商来华签证通知电签发。

（三十四）对自治区商务厅审批、报送的下列行政事项，由试点县受理企业申请后，向自治区商务厅直

接转报：

1.一般货物自动出口许可；

2.一般货物自动进口许可；

3.机电产品国际招标文件备案；

4.机电产品自动进口许可；

5.进口重点旧机电产品初审；

6.外商投资企业出口商品配额审核；

7.外商投资企业自动进口许可；

8.汽车品牌经销商备案；

9.技术进口合同登记；

10.技术出口合同登记；

11.软件出口合同登记。

（三十五）现行需经吴忠市外办审核、报自治区外办审批的县处级以下（含正县）人员因公临时出国（境）的事宜，均由试点县政府直接报自治区外办审批。

五、关于住房城乡建设、国土、交通、环境保护方面的管理权限

（三十六）需报自治区住房和城乡建设厅核发选址意见书的项目，由试点县初审，直接报自治区住房和

城乡建设厅核发。

（三十七）自治区外勘察设计单位、工程施工、工程监理等企业前往试点县承接业务备案登记工作，由

试点县城乡建设部门办理。

（三十八）一级（含一级）以下建筑业企业资质，一级（含一级）以下房地产开发企业资质定级、升级，丙级城市规划编制资质，工程监理乙、丙级资质，建设工程质量检测机构，招标代理乙、丙级机构资质，房地产评估机构，城市房屋拆迁企业资质，建设类各类执业资格注册初审等，由试点县城乡建设部门自行审查，报自治区住房和城乡建设厅审批。

（三十九）建筑劳务企业资质，由试点县城乡建设部门直接审批，报自治区住房和城乡建设厅备案、发

证。物业服务企业暂定级及三级资质，由试点县城乡建设部门直接审批、发证。新设立房地产开发企业资质由试点县初审，报自治区住房和城乡建设厅审批。建设行政执法队伍委托备案、执法人员资格认证，由试点县城乡建设部门直接报自治区住房和城乡建设厅审批（备案）。

（四十）现行由吴忠市批准办理的燃气经营许可证、燃气供应许可证，均由试点县批准办理。

（四十一）试点县土地利用年度计划，由试点县直接报自治区国土资源厅。自治区人民政府分解下达土

地利用年度计划，将试点县的用地计划在吴忠市的用地计划中单列，并单独建账进行考核和管理。

（四十二）试点县矿产资源保护、矿产资源整合、地质环境治理等项目的立项申请，由试点县直接报送

自治区国土资源厅。

（四十三）试点县农用地分等定级、城镇土地分等定级、基准地价评估和城镇地籍调查等成果和200亩

以上新增耕地面积的验收申请，由试点县直接报送自治区国土资源厅。

（四十四）试点县实际耕地保有量、实际新增建设用地面积、新增耕地指标、土地整理新增耕地面积折

抵建设用地占用耕地的补偿指标确认申请，由试点县国土资源局直接报送自治区国土资源厅。

（四十五）矿山地质环境治理项目的立项申请、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目的申报、新增耕地折抵建设用地指标的确认申请，由试点县直接报送自治区国土资源厅。

（四十六）对试点县村村通建设计划进行单列，并将建设资金和农村公路养护补助资金直接拨付试点县。

（四十七）除法律、法规和规章规定权力和义务由吴忠市享有的外，有关交通行政许可、认证、评定、审批、鉴定、交通执法管理，试点县交通运输部门享有与吴忠市交通运输部门同等的权利与义务。

（四十八）从事普通货运经营（危险货物运输经营除外）、县级行政区域内客运经营（出租车经营除外）的营运证的审批、发放、年审，由试点县道路运输管理机构核发办理。

（四十九）原由吴忠市审核后报自治区环境保护厅审批发放的《危险废物综合经营许可证》，由试点县环

境保护部门直报自治区环境保护厅核发。

（五十）试点县环保部门直接向自治区环境保护厅申报污染治理项目。

（五十一）原由吴忠市环境保护局发放的排污许可证、危险废物收集经营许可证由试点县环保部门直接

发放。原由自治区环境保护厅发放的排污许可证，由试点县环保部门审核后报自治区环境保护厅核发。

（五十二）原由吴忠市环境保护局审批建设的建设项目环境影响评价文件，由试点县环保部门直接审核、审批或按规定报自治区环境保护厅审批。建设项目环境保护设施竣工验收由试点县负责验收。

（五十三）污染减排由试点县人民政府负责，并直接由自治区环境保护厅考核。

六、关于科技、教育、卫生方面的管理权限

（五十四）科研攻关、软科学研究、国际科技合作项目，由试点县直接向自治区科学技术厅申报。

（五十五）高新技术企业及高新技术产品认定、火炬计划项目，由试点县直接向自治区科学技术厅申报。

（五十六）自然科学基金、工程技术研究中心、国家和自治区级重点新产品计划项目，由试点县直接向

自治区科学技术厅申报。

（五十七）技术合同登记、国家秘密项目、科学技术奖、科技成果登记、科技成果鉴定，由试点县直接

向自治区科学技术厅申报。

（五十八）星火计划项目、科技扶贫项目、农业科技成果转化资金等，由试点县直接向自治区科学技术

厅申报。

（五十九）试点县教育行政部门直接向自治区教育厅申报项目、资金等。

（六十）职业学校、民办学校的设置审批，由吴忠市教育局负责审批的普通初中的设置、高中（普通高

中和职业高中）招生计划、出县教师调动等，由试点县教育部门负责审批。

（六十一）原由吴忠市负责审批的医疗机构执业许可和计划生育技术服务机构执业许可，由试点县自行

审批。

（六十二）试点县卫生局直接向自治区卫生厅申报有关卫生项目，在县级医疗救治能力建设、乡镇卫生

院能力建设、社区卫生服务机构和村卫生室建设、卫生监督机构能力建设、新型农村合作医疗以及公共卫生项目等资金分配方面，优先将试点县纳入项目实施范围，自治区直接指导管理试点县的项目工作。在医师、护士执业注册、变更方面享有吴忠市卫生局的管理权限。

七、文化、广电、体育、旅游方面的管理权限

（六十三）自治区级文物保护单位的建设控制地带内建设工程设计方案，由试点县直接报自治区文化厅

同意后，报自治区住房和城乡建设厅审批。

（六十四）市县级文物保护单位改作其他用途，经试点县文物行政主管部门征得自治区文化厅同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。

（六十五）在市县级文物保护单位的保护范围内进行其他工程建筑或进行爆破等作业，经试点县文物行

政主管部门征得自治区文化厅同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。

（六十六）由演出经纪公司承办的外国文艺表演团体、个人参加的营业性演出，由试点县直接报自治区

文化厅审批。

（六十七）演出经纪公司承办的香港和澳门特别行政区文艺表演团体、个人参加的营业性演出，由试点

县直接报自治区文化厅审批。举办台湾地区文艺团体、个人参加的营业性演出，由试点县直接报自治区文化厅审核并转报文化部批准。

（六十八）设立经营性互联网文化单位，由试点县文化行政部门直接报自治区文化厅审批。

（六十九）设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，由试点县直接报自治区文化厅审批。

（七十）设立音像制品批发单位和设立音像制品连锁经营单位，由试点县直接报自治区新闻出版局审批。

（七十一）现行的“广播电视频率（频道）审核、审批及频率执照核发事项，机关、团体、学校、企事业有线广播电视站的设立审批和乡镇广播电视站的设立审批，设立广播电视节目制作经营单位许可，申请设置卫星电视广播地面接收设施接收境外电视节目许可，开办视频点播业务审批，通过有线电视网络传送广播电视节目信号审批”6项管理权限中，涉及由县级广播电视部门提出申请，逐级上报审批或审核的，一律由试点县直接向自治区广播电影电视局申报。

（七十二）竞技体育类运动员注册、招选，初级教练员的职称审定，二三级裁判员和社会体育指导员的审批、注册，武术学校、普通传统项目学校的审批，从事体育培训、辅导、裁判和咨询，经营性武术组织的管理，水上体育项目的审批，由试点县体育行政部门直接办理。

（七十三）自治区体育局有关资金直接拨付到试点县。

（七十四）自治区级旅游发展资金的项目申报，由试点县旅游部门直接向自治区旅游局报送。

（七十五）1A、2A级旅游景区，由试点县旅游部门自行评定。

（七十六）全国工、农业旅游示范点的申请，由试点县直接向自治区旅游局报送。

（七十七）一星级、二星级旅游饭店由试点县旅游部门自行评定。

（七十八）旅游度假区、特色旅游街区等专项旅游景区规划，由试点县旅游部门会同有关行政主管部门编制，经征求自治区旅游局意见后，由试点县人民政府批准实施。

八、关于财政、审计、税务、物价方面的管理权限

（七十九）财政各项支农项目，由试点县直接向自治区财政厅申报，资金直接拨付到试点县。

（八十）在审计计划管理方面，对自治区审计厅授权项目，试点县审计局直接向自治区审计厅提出申请。自治区审计厅研究同意后，直接向试点县审计局下发授权审计通知书。

（八十一）试点县税务部门受理的属于地方税务部门负责征收管理的企业所得税、个人所得税、营业税、资源税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等地方各税减免审批事项，未超过吴忠市审批权限的，由试点县直接审批；超过吴忠市审批权限的，由试点县直接报自治区地方税务局审批。

（八十二）试点县税务部门受理的财产损失税前扣除，未超过吴忠市审批权限的，由试点县直接审批；超过吴忠市审批权限的，由试点县直接报自治区地方税务局审批。

（八十三）将《宁夏回族自治区定价目录》中规定的吴忠市享有的价格管理权限，全部授予试点县。对现行须由吴忠市审批或管理的事项，均由试点县自行审批、管理；对需经吴忠市审核、报自治区审批的事项，均由试点县直接报自治区审批；对必须经吴忠市审核、审批的事项，采取自治区、吴忠市委托或授权等办法，下放到试点县办理。

九、关于人力资源社会保障、公安、民政、民族宗教方面的管理权限

（八十四）试点县人力资源和社会保障局直接向自治区人力资源和社会保障厅申请劳动保障专项资金、重点工程项目。国家和自治区级各项转移支付和补助资金（除实行市级统筹的社会保险资金外），直接拨付到试点县。

（八十五）原由吴忠市负责审批的事业单位岗位设置、公务员登记、非领导职务职数核定等，由试点县人力资源和社会保障局直接向自治区人力资源和社会保障厅申报办理。

（八十六）原由吴忠市负责办理的中级以下非公职称评审、初级职称任职资格审批、继续教育课学时学分审核，下放由试点县人力资源和社会保障局负责办理。

（八十七）原由吴忠市负责审核归口报自治区人力资源和社会保障厅、自治区党委组织部批准办理的参公管理、公务员招录、事业单位人员招聘、工资变动、高级职称评定、经济、会计、统计等系列高级以上考试资格审核，由试点县归口直接报自治区人力资源和社会保障厅、自治区党委组织部审批办理。

（八十八）吴忠市公安机关网络监察部门负责的互联网上网服务营业场所信息网络安全和消防安全审批下放到试点县公安机关。

（八十九）安全技术防范产品生产销售审批由试点县公安机关审核后报自治区公安厅审批。

（九十）机动车驾驶证和行驶证的补换证业务由试点县办理。

（九十一）伤残军人、国家机关工作人员、人民警察、伤残民兵民工残疾等级评定和证书发放，由试点县民政部门直接报自治区民政厅审批、发放。

（九十二）评定革命烈士，由试点县民政部门直接报自治区民政厅办理。

（九十三）与境外合资、合作举办社会福利机构，经试点县审核后，报自治区民政厅、商务厅审批。

（九十四）新办社会福利企业由试点县民政部门会同税务部门审核后，直接向自治区民政厅申请。

（九十五）宗教活动场所翻建、迁建和民族成分变更事项由试点县民族宗教部门自行审批。

（九十六）原由吴忠市负责审批的规模以上餐饮、食品加工企业的清真食品标识认证下放由试点县审批。

十、关于工商、质监方面的管理权限

（九十七）注册资本在500万元以上的私营企业由试点县工商局登记、监管。

（九十八）对按规定需向吴忠市质量技术监督局报请审理、审核、报告的行政案件，试点县质量技术监督局自行审理决定；对按规定需逐级上报自治区质量技术监督局审理、审核批准、报告的行政案件，试点县质量技术监督局直接上报自治区质量技术监督局。

（九十九）各季度监督抽查计划和自治区级监督抽查申请，由试点县质量技术监督局直接报自治区质量技术监督局。自治区质量技术监督局对其监督抽查计划直接审批，自治区级监督抽查安排直接到试点县。

（一○○）小型锅炉作业和管理人员考核、发证，计量标准考核，计量检定人员考核，行政执法人员的初审、资格年审，查处辖区内行政案件，由试点县质量技术监督局直接办理。

扩大试点县经济社会管理权限后，试点县与吴忠市要继续加强联系。试点县按照吴忠市管理权限自行审

批的项目和事项，抄送自治区有关部门、吴忠市有关部门备案；试点县直接向自治区有关部门报送的项目和资金申请材料、信息材料，抄送吴忠市有关部门备案；自治区有关部门直接批准试点县的项目和事项，抄送吴忠市有关部门。对试点县行使经济社会管理权限作出的具体行政行为不服的，行政管理相对人依法申请行政复议的可以直接向自治区人民政府或自治区行政主管部门申请行政复议。

二○一○年二月二日

第二篇：关于扩大县市经济社会管理权限贯彻落实情况的情况汇报

瓮安县城市管理局

关于扩大县（市、特区）经济社会管理权彻

落实情况的情况汇报

按照县人民政府的《督办通知》、《贵州省委办公厅关于扩大县（市、特区）经济管理权限的通知》要求，下面把我局贯彻落实扩大县（市、特区）经济管理权限工作情况汇报如下：

一认真贯彻落实省委十届十一次全会和全省经济工作

会议精神。紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，把思想统一到省委、省政府、县委、县政府的决策和部署上来。省委作出扩大县（市、特区）经济管理权限的战略决策，对于促进县域经济社会发展具有深远的历史意义和重大的现实意义。我局高度重视这次“扩权”工作，精心组织、认真开展了贯彻实施。

二是组织召开了全局干部职工大会，学习贯彻黔党办法

[2012]1号文件精神。使全局各级干部对扩大县（市、特区）经济经济管理权限的重大意义有了深刻的认识，增强了我局干部职工做好落实工作的责任感和紧迫感，明确了当前乃至今后一个时期我县经济发展的基本思路、工作重点和承接权限的具体要求。

三、采取切实可行的工作措施。把扩大县（市、特区）

1经济管理权限工作真正落到实处，为全面贯彻落实好省里扩大县（市、特区）经济管理权限工作，我们在动员和组织全局干部职工部吃透会议精神，深刻理解工作重点的同时，采取了切实可行的工作措施，让我们的工作快速进入角色，扎实做好基础工作，使扩大县（市、特区）经济社会管理权限真正为县域经济实现由快走变快跑增添动力。

四、是积极努力学习。这次省政府部门下放的权限，对我们来说都是新的内容，很多东西都是陌生的。我们抓住了政府部门组织对口培训的难得机遇，精心组织、高度重视，把业务素质好、工作能力强、有责任感和事业心的同志作为重点培训对象，通过人员调整和学习培训，使干部能够准确把握“下放权限”的运用尺度，为“用好、用准、用活、用足”管理权限打下了坚实的基础

五是制定了目标责任制。针对扩权工作时间紧、任务重、要求高的特点，我局专门制定了工作目标责任制。使关系到我局的工作都能落实到人头，做到了权限有人管、项目有人抓、责任有人负。

二0一二年四月十六日

第三篇：宁夏回族自治区人民政府关于深化科技体制改革的实施意见

【发布单位】82802

【发布文号】宁政发[2000]36号 【发布日期】2000-04-20 【生效日期】2000-04-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府关于深化科技体制改革的实施意见

（宁政发〔2000〕36号2000年4月20日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

根据《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）以及自治区党委、人民政府《关于加速科技进步的决定》（宁党发〔1999〕14号）精神，现就自治区深化科技体制改革提出如下实施意见：

一、一、指导思想和改革目标

（一）改革的指导思想和目标是：深入贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，全面实施“科教兴宁”战略，紧紧围绕促进科学技术转化为现实生产力这一方向性问题，推动我区产业结构优化升级，促进经济增长方式的根本性转变。按照“三个有利于”的标准，以科技产业化为核心，以应用型科研机构实行企业转制为重点，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用。通过深化改革，完善和加强宁夏技术创新体系建设，推动大多数科技力量进入市场创新创业，加速科技成果转化和高新技术产业发展，形成研究、开发、生产、市场紧密结合的新机制，争创宁夏科技新辉煌。

二、二、实施方案

（二）对科研机构实行分类改革。应用型科研机构和农业类改革试点科研机构一律在2000年6月30日前转制为企业，或进入企业。社会公益类机构中，具有面向市场能力、提供的主要产品和服务有市场需求、在发展科技产业方面积累了初步经验、市场收入可以成为主要经费来源的机构；农业类科研机构中主要从事种子、种苗、肥料、农药、饲料、兽药、农产品加工技术开发的机构，要在2000年12月31日前转制为企业或进入企业。

社会公益类机构中主要为社会公众提供数据、信息、设施、减灾防灾、环境监测、成果推广等方面服务，或为这些公共服务提供技术支持，或主要从事基础性社会公益研究，获得的服务性收入难以支持自身发展的机构；农业类科研机构中主要从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试等活动的机构，经有关部门批准，精减人员后可以按非营利机构运行和管理。

（三）根据宁夏经济发展的需求，分期分批组建若干个自治区级的重点实验室。近期，要抓好农业生物技术、特种材料、气象防灾减灾重点实验室的建设，并创造条件力争进入国家级重点实验室。

（四）建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系，全面提高企业技术创新能力。鼓励以企业为主与科研机构、高等院校结合，首批先组建8个自治区级工程技术研究中心（钽铌、石膏、生物制药、煤炭深加工、节水农业、畜禽良种选育与胚胎移植、林果花卉快繁、环保），促进科技成果成熟化、工程化、产业化。支持大企业集团到人才聚集的中心城市建立技术开发中心和技术咨询机构，鼓励有条件的企业把研究机构办到海外的人才“硅谷”去。依托技术开发中心聚集一批高素质科技人才，抢占国内同行业技术制高点，成为我区特色产业开发的重要力量。有条件的中小企业也要建立自己的技术开发机构，并在技术创新活动中建立合作关系，成立技术创新联盟。

（五）仍需保留事业单位性质的重点实验室由自治区科委合同自治区编办和主管部门按照新的目标任务重新审定事业编制。重点实验室实行学术委员会领导、主任负责为主要内容的现代科研院所管理体制。学术委员会由国内外知名专家、学者及本单位的代表组成。建立“开放、流动、竞争、协作”和项目首席专家负责制的新型运行机制。全面推选岗位聘用制，可自主决定内部专业技术职务级别比例和岗位设置，竞争上岗；逐步实行用人合同制，对学科、学术带头人或重要业务骨干，可签订长期或无固定期限的聘用合同；改革内部分配制度，制定按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬及产权分红相结合的分配制度。

（六）积极扶持一批科研机构发展成科技服务与中介机构。要引导建立各种技术创新服务机构、技术评估和技术经纪机构，为加强科技成果的转化提供服务。积极发展信息咨询服务机构，为企业特别是中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务，也鼓励科技人员创办这类机构。

完善我区农业技术推广服务体系，建立由农业科研机构、高等院校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的专业技术推广服务网络。农业科研机构要面向农业生产，农业科研成果要尽快转化为生产力。打破行政地域界限，积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式；提高农业产业化经营水平，引导广大农户及时调整生产结构，根据市场需求组织生产。

按照“精简、统一、效能”的原则，经自治区政府有关部门确认的技术认证和质量监督检验中心、标准化和行业检测机构，由自治区编办会同有关部门重新核定事业编制。

（七）配套改革科技投入方式。凡能够实行招标的项目，都应采取竞争招标的方式择优确定承担单位，鼓励科研机构、企业和其他社会组织平等参与竞争。

对项目经费实行全成本核算。对仪器设备、图书资料等建立资源共享制度。

对项目承担单位的合同执行、经费使用情况定期进行检查和监督，保证实施进度和质量。

（八）鼓励小型科研院所转制为民营科技型企业。可采取股份制、股份合作制、租赁、联合、出售等方式转制。

（九）宁夏农林科学院院部和所属科研机构的改革方案，由宁夏农林科学院提出，报自治区科研院所改革转制领导小组审批。

三、三、配套政策

（十）转制为企业的科研院所，享受国家科技部《关于印发国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见的通知》（国科发政字〔1999〕143号）中的扶持政策。允许将其原名称作为企业名称，进入企业的可持续以原名称从事科技开发等业务活动，政府将通过科技项目招标方式，继续对这些科技企业从事的共性、关键性、前沿性产业技术研究活动予以支持。转制的科研机构原有正常事业费继续拨付，主要用于供养转制前离退休人员。转制前离退休人员，原离退休金计发办法不变，离退休金发放和日常管理工作由原单位负责。

科研院所转制后的在职人员实行企业职工基本养老保险制度，纳入当地养老保障体系，建立基本养老保险金，转制前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴。转制前参加工作，转制后退休的人员，基本养老金计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行。为保证离退休人员待遇水平平衡衔接，在5年过渡期内，按企业基本养老金计发办法领取的养老金低于按原事业单位退休金计发办法的差额部分，采用发补贴的办法解决，所取费用从继续拨付的事业费中支付。5年过渡期的补贴标准按劳动和社会保障部等4部委文件（劳社部发〔2000〕2号）执行。有条件的企业可建立补贴养老保险，保证科技人员退休后应有的生活待遇。

科研机构转制时，男满55周岁，女满50周岁的职工，经本人申请，单位批准，可以按现行科研事业单位的待遇办理单位内部退养手续，到达退休年龄时，按规定办理正式退休手续。

科研院所转制为企业后的下岗职工，其基本生活保障金按所在地国有企业下岗职工的办法管理。

（十一）科研机构转制时其全部资产（包括土地使用权）转作企业资产，全部资产减去负债转作国有资本金或股本金。科研机构转制前用于科技成果产业化项目的财政借款，计委拨改贷等项资金，转制时一同转为国有资本金或股本金。

实行股份制改造的，可以从净资产中拿出10％－30％的比例，按照工龄长短、技术职务高低、贡献大小补偿给员工，作为对员工身份置换的补偿股，同时员工要拿出不低于补偿股30％的资金增资扩股。补偿股享有所有权、收益权、继承权、出让权。

（十二）经批准，允许科研院所职工购买小型国有科研机构，可以根据职工的实际购买能力分期付款，一次性买断的可给予不超过25％的折扣优惠。买断国有资产收回的资金，应作为专项资金纳入预算管理，经同级政府批准后专项用于发展科技事业。

（十三）科研院所转制为科技型企业，从转制之日至2003年12月31日前，免征企业所得税，免征其科研开发自用土地的城镇土地使用税；对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税；对开发生产软件产品的企业，其软件产品可按6％的征收率计算缴纳增值税，对软件销售企业的工资支出可按实际发生额在企业所得税税前扣除；对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策；享有自营进口权；在转制之日起5年内，对企业缴纳的规费给予照顾，免征各种规费清单，由自治区科委会同有关部门列出报请自治区人民政府批准后另行下达（自治区级工程技术研究中心同时享受以上政策）。原科研机构自办的学校移交当地政府教育部门。

（十四）科研院所转制过程中，重点实验室、非营利性机构等的资产要从原单位中剥离出来，建立固定资产台账，不核入企业资产。

（十五）科研院所中的基础性研究部分可并入学科相近的高等院校。区内高等院校的应用技术开发研究，要面向市场，发挥作用。根据优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制。高等学校初具规模的实验室可向社会开放，参与自治区特色产业的开发。

（十六）建立科研院所体制改革与发展专项资金。从2000年起连续3年自治区科委、财政厅共同筹措1000万元（头1年400万，后两年每年300万）作为专项资金，择优支持科研院所改革与发展。

四、四、组织实施

（十七）各级政府以及有关部门要充分认识加强科研机构管理体制改革的必要性和紧迫性，切实加强对这项工作的领导。

自治区各有关部门要制定科研院所体制改革的实施方案，于2000年4月30日前报送自治区科委。

自治区科委要会同有关部门做好改革方案的协调和审核工作，监督改革相关政策的执行情况，及时协调改革过程中出现的有关问题。

（十八）基本完成转制工作的标志是：自治区科研院所改革转制工作领导小组批准自治区科委上报的转制方案，科研机构办理完企业法人注册登记。

（十九）本实施意见由自治区科委负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于扩大部分县（市）管理权限的意见的说明

一、文件的起草过程

根据允石省长和庚茂常务副省长批示精神，从今年7月份开始，我们商有关部门对我省30强县扩权问题进行了认真研究，并参考借鉴河南、浙江等先进省份的经验和做法，起草了我省《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（以下简称《意见》）。8月至9月，在书面征求省财政厅等27个省直部门意见和会议协调的基础上，对《意见》作了反复修改。10月28日，按照庚茂常务副省长批示要求，省委、省政府决策咨询委员会对《意见》进行了论证。我们根据《决策咨询委员会论证座谈会会议纪要》，对《意见》进一步作了修改，将形成的初稿在11月19日省政府常务会上进行了讨论，并部署下步工作。

按照11月19日省政府常务会议要求，刘印楼同志召集省发改委就扩权县（市）的范围、数量、政策等有关事宜进行了研究，我们书面征求了各设区市意见，与17个县（市）进行了座谈，根据研究和征求的意见对《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》作了进一步修改完善。一是根据省政府常务会的要求，对经济和社会发展影响不大的医疗机构配制制剂等8条进行删除。二是根据各县（市）座谈意见，并征得有关部门同意，增加了证照发放、价权下放两方面7条。《意见》共11个方面64条。之后，又书面征求了省人大财经委和省政协财经委的意见。

12月20日庚茂常务副省长组织11个有关厅局进行了专题研究，根据厅局意见我们进行修改，并将修改稿送11个有关厅局会签，形成了现在的送审稿，现将有关情汇报如下：

二、文件的主要内容

《意见》包括四个部分和一个附件。

第一部分，扩大管理权限的总体要求和基本原则。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，积极推进制度创新，在县（市）区划不变的情况下，给部分县（市）扩大管理权限，减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，调动市和县两级积极性，推动扩权县（市）抓住机遇，加快发展。基本原则是：“能放都放”，逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，目前须经市审批或由市管理的，由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；须经市审核、报省审批的，由扩权县（市）直接报省审批，报市备案。对xx有关部（委、办）文件规定的，须经市审核、审批的事项，采取省、市政府委托、授权、机构延伸或争取xx有关部（委、办）支持等办法放权。

第二部分，扩大管理权限的县（市）范围。按照省统计局～年对全省县域经济发展评价综合位次的排序，我们统筹考虑各县（市）综合实力、发展潜力、区域布局，结合推进城市化进程需要，并参考了各设区市的推荐意见，确定将辛集市、平山县、承德县、围场县、怀来县、张北县、昌黎县、迁安市、遵化市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、任丘市、黄骅市、冀州市、安平县、清河县、宁晋县、武安市、大名县等前21个县列为第一批扩权县（市）。

第三部分，赋予扩权县（市）的管理权限。对扩权县（市）赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限。主要包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分扩大、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等十一个方面64项管理权限。国家和省在上述十一个方面对所在设区市新出台的经济和社会管理权限划分，扩权县（市）直接享有。

第四部分，扩大管理权限的组织实施。省政府各部门要切实加强对扩大部分县（市）管理权限工作的指导，做好衔接和协调工作，确保县（市）管理权限扩大后不出现管理上的脱节和漏洞。扩权县（市）要以扩大管理权限为契机，强化加快发展意识，积极转换政府职能。各级部门要统一思想，加强组织领导，搞好监督检查。省有关部门依据本意见，研究制订本部门的具体实施方案。

附件，赋予赋予扩权县（市）的主要管理项目。逐条列举了扩权县（市）的十一个方面64项经济管理权限和部分社会管理权限。

第五篇：陕西省人民政府关于扩大部分县(市)经济管理权限的决定

陕西扩权强县进展专题之一：

陕西省人民政府关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定

（陕政发〔2007〕25号）

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

发展壮大县域经济是推进工业化、城镇化进程，统筹城乡经济社会协调发展，加快建设西部强省的重要举措。为进一步鼓励支持经济强县发挥优势，做大做强，省政府决定适当扩大部分县（市）经济管理权限。

一、总体要求

在坚持行政管理、干部管理和现行财政体制及利益格局不变的前提下，把原需设区市审批或管理的部分事项，交由扩权县（市）自行审批或管理；把原需设区市审核报省审批的部分事项，改由扩权县（市）直接报省审批；为了保持市一级管理上的完整性，扩权县（市）在报省审批和自行审批的同时抄送所在设区市。

按照责权统一的原则，扩权县（市）在取得相应管理权限的同时，承担与管理权限对等的责任。扩权县（市）除在市级层面进行全面考核的同时，省上加大对扩权县（市）的考核力度。

二、扩权县（市）范围

统筹考虑各县综合实力、发展潜力和区域布局，初期确定户县、高陵县、岐山县、凤翔县、兴平市、三原县、神木县、靖边县、吴起县、志丹县、韩城市、华县、旬阳县、南郑县、柞水县等15个县（市）为扩大管理权限的县（市）。

三、扩大的具体管理权限

（一）计划和统计管理。

1、扩权县（市）的国民经济和社会发展中长期规划、专项规划、计划以及各业务部门的专业计划，经与所在设区市衔接后，直接上报省级有关部门。省级有关部门在下达生产、投资和社会事业等各类计划时，可将扩权县（市）的有关指标在所在设区市名下单列下达。

2、在符合国家法律法规和保证区域统计完整的前提下，扩权县（市）直接向省级有关部门上报统计数据，同时抄报设区市有关部门。省级有关部门汇总和发布统计资料时，扩权县（市）的有关统计数据可以单独列出。

（二）项目管理。

1、扩权县（市）能够自行平衡建设条件的政府投资项目（不含党政机关和事业单位办公楼及培训中心），由该县（市）投资主管部门按照基本建设程序自行审批。按规定属于国家和省投资主管部门审批的政府投资项目，由扩权县（市）向省投资主管部门直接申报，同时抄报所在设区市投资主管部门。

2、扩权县（市）享有设区市的项目核准和备案权限。由省投资主管部门核准或备案以及需转报国家核准的项目，扩权县（市）投资主管部门初审后直接上报省投资主管部门，同时抄报所在设区市投资主管部门。房地产开发投资项目，无论投资规模大小，均在扩权县（市）投资主管部门备案。扩权县（市）应将自行核准、备案项目文件抄报省及所在设区市投资主管部门。

3、扩权县（市）申请借用国际金融组织和外国政府贷款建设的项目，直接向省级有关部门申请办理备选项目审批、核准或备案以及资金申请报告等手续，同时抄报所在设区市主管部门。

4、扩权县（市）投资主管部门自行审批、核准和备案的项目，涉及建设用地和城市规划的，由同级国土资源、城市规划主管部门出具用地预审意见、建设项目选址意见书。扩权县（市）环境保护主管部门比照所在设区市权限出具环境评价文件。

（三）资金管理。

1、在保持现行财政管理体制不变的前提下，扩权县（市）的一般性转移支付、工资性转移支付、激励约束性转移支付以及审核确定到项目的专项补助等财政补助资金，由省财政直接安排到扩权县（市）。

2、扩权县（市）按规定应享有的通过基金和收费等渠道安排的补助资金以及能核定到县的各类专项事业费、交通规费、预算外返还资金、福利救济资金、科技计划项目经费，由省级有关部门审定、划拨到扩权县（市）。

3、扩权县（市）申请国家或省级预算内专项资金、国债资金、专项补助资金等各类建设资金时，按照规定的程序和要求上报省级有关部门，同时抄报所在设区市有关部门。对于要求设区市财政落实配套资金的项目，扩权县（市）需报经所在设区市有关部门审核同意后，再上报省级有关部门。

（四）税收管理。

1、扩权县（市）比照设区市税务部门的审批权限直接办理税收减免、税收优惠政策、财产损失处理以及其他需要税务部门审批的事项，同时抄报省及所在设区市税务部门。省级有关部门可直接对扩权县（市）下达税收计划，实施重点税源监控和征管质量考核。

2、对符合国家产业政策的企业投资项目、外商投资项目以及国际金融组织和外国政府贷款项目，需办理项目购置设备免征关税、进口环节增值税、国产设备增值税退税和国产设备投资抵免企业所得税确认书时，由扩权县（市）投资主管部门按照有关规定，报省投资主管部门办理或转报国家办理，同时抄报所在设区市投资主管部门。

（五）用地和矿权管理。

1、扩权县（市）区域内建设项目规划选址、用地预审、土地征收、林地占用、规划范围内的集体建设用地和农用地转用等，由扩权县（市）政府审核后向省政府有关部门申报并抄送所在设区市相关部门，由省政府审批或者核报国务院批准。

2、扩权县（市）比照设区市权限管理有关矿权及许可证，批准文件抄报所在设区市有关部门。扩权县（市）区域内需省级有关部门审批、审核或上报的探矿权、采矿权，申请人直接报省级有关部门审核或审批。省级有关部门审批后，抄送探矿权、采矿权所在设区市有关部门。

（六）证照管理。

扩权县（市）比照设区市权限直接核发各类证照（不含国家法律、法规明确规定由设区市发放的证照）。属于省级有关部门发放的证照和批准的事项，由扩权县（市）向省级有关部门报批、核准，同时抄报所在设区市有关部门。

（七）价格管理。

扩权县（市）区域内的城市供水价格、公有住房出售价格、县城及建制镇集中供热价格、液化气最高零售价格、殡葬服务价格，出租车运价、公交车运价、地方道路客运票价，污水及居民生活垃圾处理费、城市卫生管理费、停车费、高中及义务教育阶段的住宿费、取暖费和代办费标准，由扩权县（市）制定，同时抄报省及所在设区市有关部门。

四、加大对扩权县（市）扶持服务力度

省上建立专项扶持资金，扶持带动扩权县（市）加快发展。省级有关部门在项目布局和资金安排等方面对扩权县（市）给予倾斜。

省政府召开的一些重要会议、省政府各部门和直属机构召开的专业性会议，印发的有关文件、指导工作的各类信息，凡设区市参加或享有的可以部分扩大到扩权县（市）。

五、组织实施

扩大县级管理权限是我省行政管理体制的一项重大改革。全省各级政府、各部门要充分认识这项工作的重要性，进一步统一思想，加强组织领导，认真抓好落实。省政府各部门要认真做好扩权工作的指导、协调和衔接，确保扩权后不出现管理上的脱节和漏洞。各有关部门要按照本《决定》精神，研究制订具体实施细则，明确本部门放权的事项和监管办法。省发展改革委要会同有关部门积极做好督促检查工作，确保扩权的各项措施落到实处。

各设区市政府要从全省经济发展的大局出发，积极支持配合做好扩权工作，切实做到放权到位。扩权县（市）要以此为契机，强化改革意识，加快发展，转变政府职能，创新工作方式，用足用好扩权政策，促进县域经济社会协调发展。

陕西省人民政府 二○○七年七月十二日

（陕西省发展改革委供稿，我司约稿）