关于宁波节能降耗工作情况的调研报告-陈宝根（模版）

第一篇：关于宁波节能降耗工作情况的调研报告-陈宝根（模版）

关于我市节能降耗工作情况的调研报告-陈宝根

市人大财政经济委员会主任委员陈宝根

主任、副主任、秘书长、各位委员：

广泛开展节能降耗工作，是促进我市经济又好又快发展的一项重要举措。市人大常委会和财经委员会对此十分重视。7月份，财经委听取了市节能办关于我市节能降耗工作情况的汇报。8月份，市人大常委会领导带队，组织6个调查组，分赴11个县（市）区和国家高新区、东钱湖管委会，对我市节能降耗工作情况进行了调研，实地察看了12家节能降耗重点企业和单位。在此基础上，财经委对各组的调研情况进行了汇总分析，现将调研的主要情况报告如下：

一、去年以来节能降耗工作的主要措施和基本成效

去年以来，全市各级政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和国家、省有关节能降耗工作的部署，明确目标，落实责任，制订政策措施，调整产业结构，推进科技创新，节能降耗工作取得了积极进展和阶段性成果。2006年GDP综合能耗比2005年下降3.61%，今年上半年万元工业增加值能耗为1.37吨标准煤，同比下降3.54%。主要体现在：

（一）提高思想认识，节能降耗工作新格局初步形成。去年全省节能降耗工作电视电话会议召开后，全市各级政府及时相继召开节能工作大会，对节能降耗工作进行再动员部署，不断提高各级领导干部对做好节能降耗工作重要性的认识。各级政府均成立了以主要领导为组长的领导小组，重点用能单位建立了能管员制度，组织工作进一步加强。同时，根据我市“十一五”节能降耗总体目标，进行指标分解，明确各县（市）区及市级相关部门的职责，并制订了具体的考核办法。为营造节能降耗良好的舆论氛围，开展了节能宣传周等专项活动，利用各种载体加大宣传力度。目前，各地各级政府及部门齐抓共管，企业和社会公众主动参与的工作新格局初步形成。

（二）完善政策措施，工作力度逐步加大。去年以来，市政府先后出台了《关于进一步加强节能工作的意见》、《关于创建节约型机关的实施意见》等一系列规范性文件，印发《宁波市节能减排综合性工作方案》，进一步加强了规范化、制度化管理。市级财政每年安排4300万元节能专项资金，市、县两级节能专项资金达1.6亿元以上，并制订《宁波市节能专项资金管理办法》，财政扶持力度明显加大。全面推进粘土砖瓦专项整治工作，安排了3000万元专项资金，确保年内完成依法关停淘汰粘土砖瓦窑50%的目标。加强对规模以上企业能耗数据的采集分析，完成了41家重点用能企业的能源审计，并初步建立了节能降耗统计公告制度，定期公布能源消耗情况，为对节能降耗的管理逐步创造基础性条件。

（三）抓住重点领域和环节，节能降耗工作初见成效。市政府明确了工业、建筑、交通运输、商业和民用、农村、政府机关和事业单位为节能重点，强化措施，着力推进，以重点带全局。在工业节能方面，以石化、造纸、钢铁、电力、铜、铅锌、水泥等高耗能行业为重点，着力抓好300家左右、年综合能耗3000吨标准煤以上的企业节能工作，使重点耗能行业的综合能耗水平今年上半年较去年同期有了不同程度的下降。在建筑节能方面，建筑节能项目档次不断提升，今年实施省建筑节能示范工程（小区）14个，以地源、水源热泵为主的浅层地能应用建筑面积13.2万平方米。交通、商贸、城市照明、农村节能等其他重点领域的节能工作也稳步推进，（四）加强改造提升，产业结构有所优化。认真开展高能耗高污染行业专项大检查，在行业准入、项目审批以及地价、电价上控制高能耗行业的增长。积极开展清洁生产试点，已有30家企业通过专家评审、验收，取得3.98万吨标准煤的节能效果，镇海炼化、北仑电厂、宁波化工区等市级循环经济试点区域、企业进展顺利。通过编制发布《宁波市节能技术（产品）导向目录》以及举办推广会、现场观摩会、推广交流会等形式，进一步扩大了节能技术（产品）推广应用范围。同时，加快高新技术产品的生产和开发，继续积极发展现代服务业等第三产业，去年第三产业占GDP比重达到40.1%，比上年增加0.7个百分点。这些调整，使全市万元生产总值综合能耗降低约1个百分点。

二、节能降耗工作面临的困难和主要问题

通过全市上下的共同努力, 我市节能降耗工作取得了阶段成效，但无论从当前实际还是长远发展看，我市节能降耗工作形势依然严峻，面临的任务还很艰巨，困难问题也不少。主要表现在：

（一）节能降耗的意识有待进一步增强。当前，对节能降耗重要性和紧迫性的认识不足问题仍不同程度的存在。从政府层面看，一些干部在表面上比较重视节能降耗工作，但在具体工作中仍然存在重经济增长、轻节能降耗的情况。在事关节能降耗的工程、项目上，工作力度不大。从企业层面来看，一些企业和企业主没能正确处理好眼前与长远、投入与产出的辨证关系，认为节能降耗对企业效益来说得不偿失，采用节能改造技术的积极性不高，节能投入相对不足。从广大群众层面看，节能意识还有待进一步真正提高。

（二）节能降耗工作面临产业结构制约。从现状看，我市是石化、电力、钢铁、能源等临港重化工业的集聚地，落户我市的大型项目不少是高耗能企业，工业结构重型化明显，这为我市的节能降耗工作带来了较大压力。今年上半年，全市重工业占规模以上工业比重已达到67.4％，比去年底提高2个百分点。2006 年全市发电装机近1300万千瓦，比2005年增加50%多，今年上半年规模以上企业电力、热力的生产和供应业综合能耗又同比增长38.1%。从趋势上看，“十一五”期间是我市大项目竣工和产能集中释放的高峰期，大乙烯、白纸板、钢铁等大项目将陆续投产，能源消耗总量将随着重化工业生产规模的扩张而继续增加，单位能耗持续下降的难度较大，要完成“十一五”期间的节能降耗目标任务艰巨。

（三）节能降耗工作基础薄弱。一是有关节能降耗的法律法规还不够完善。一些倡导性和原则性的规定难以落到实处，对产业能效准入标准等要求不够明确，淘汰落后产能和查处高耗能企业违法用能缺乏科学统一的依据和刚性手段，不利于遏制高耗能行业过快增长和落后生产能力的淘汰。二是能源计量、统计等基础工作滞后，科学统一的节能降耗统计指标体系、监测体系尚不健全，能耗统计制度不完善，统计数据的准确性、及时性差，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，缺乏决策、评价的科学依据。三是节能降耗的监督管理体系尚待进一步完善，机构的设置、人员的配备、管理的方式和执法的力度等方面难以适应节能降耗工作需要。覆盖全市的节能监察体系尚未建立健全，各相关职能部门的配合还需要加强。

（四）节能降耗工作机制有待创新。一是节能降耗工作缺乏强有力的激励约束机制。目前，节能降耗工作面临着配套政策措施不足、经济调控不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，更多地依靠政府行政手段来进行，难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。二是资源价格形成机制不健全，一些资源性产品价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系，价格杠杆难以引导和促进节能降耗工作。三是对一些适应市场经济要求的用能、节能机制、办法，如何

在我市实施，尚在探索之中，调控在总体上还缺乏手段。

上述困难和问题，将对我市节能降耗工作带来挑战，我们应当面对现实，采取积极的工作措施，继续把节能降耗工作推向新的广度和深度。

三、关于进一步加强节能降耗工作的意见和建议

为进一步推动节能降耗工作，努力实现“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标，促进我市经济社会持续快速健康发展，现提出如下意见和建议：

（一）切实加强领导，进一步形成节能降耗工作的合力。各级政府及其部门要站在战略的高度，充分认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，切实把节能降耗工作摆到更加突出、紧迫的位置，进一步增强自觉性和责任感。要按照“十一五”期间明确的节能降耗工作目标和任务，客观正确地分析我市节能降耗工作面临的新情况、新问题，加强战略研究，抓住工作重点，落实工作责任，完善制度措施，强化监督检查。要充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，深入宣传节能降耗利国利民的重大意义，加强企业特别是企业主的节能降耗工作培训，切实增强国家机关部门和广大企业、企业主，以及全社会的节能意识。各有关部门要密切配合，引导节能降耗的重点方向，适时组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型。要从以行政管理手段为主，逐步转移到依靠法律和经济手段，实行综合管理上来，进一步形成全社会节能降耗的工作合力，力争“十一五”节能降耗目标任务的完成。

（二）坚持扶优汰劣，进一步加大产业结构调整力度。一是要认真抓好产业准入和退出工作。要建立严格的耗能行业准入制度，制定实施合理用能评估办法，对新上项目严格进行能源消耗审核，对达不到合理用能标准要求、不符合节能设计规范的坚决不上，从源头上抑制高能耗、高污染行业盲目扩张。要积极探索落后生产能力的市场退出机制，淘汰一批高耗能、低水平的小企业，使高能耗、高污染、低效益的落后生产能力和产品尽快退出市场。二是要鼓励、加强新节能技术（产品）的攻关、推广，定期发布节能技术（产品）推广导向目录，积极扶持开发并推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。三是大力推进清洁生产和循环经济。要继续大力推进企业清洁生产审核，促进企业技术改造。要认真落实市委已出台的《关于加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》，大力发展循环经济。四是结合宁波产业特点，大力优先发展现代服务业和先进制造业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进三次产业协同发展和优化升级。

（三）加强制度建设，进一步强化节能降耗工作的基础。一是要完善有关法规规章，加强依法管理。要根据正在进行的《节约能源法》修改情况，结合我市实际，及早准备，加快制订和完善涉及民用建筑节能、固定资产投资项目节能评估审查和节约用电管理等内容的具体制度规定。要积极开展地方立法调研，适时制订出台《宁波市节约能源条例》，进一步为我市节能降耗工作提供法规保障。二是要进一步完善能源统计制度。尽快建立完善节能降耗统计监测体系，完善重点企业节能降耗台帐，积极把我市能源消耗情况底数摸清楚，为掌握工作进度、落实目标责任奠定基础。要逐步实施单位生产总值能耗报告制度和媒体公告制度，定期向社会公布节能降耗主要指标完成情况，接受社会监督。三是完善节能管理体制。要统筹考虑，建立健全市、县两级节能管理监察机构，充实监察力量，加大节能监管力度。

（四）努力开拓创新，进一步建立健全节能降耗工作机制。一是要进一步完善政策引导和激励约束机制。一方面要通过行政手段强化节能的监管，另一方面要制定、完善包括财政、税收、信贷在内的各种经济政策，发挥市场机制在节能管理中的作用，形成激励机制和约束机制相结合的节能机制。二是要建立市场价格调节机制。深化资源性产品价格改革，实施差别电价和超计划超定额加价等资源价格调控手段，控制能源使用不合理增长，提高能源有效使用率。三是要积极探索市场化节能新机制，运用合同能源管理、节能自愿协议等模式，帮助和促进高耗能企业实施节能改造，四是要强化节能降耗工作考核机制。落实节能降耗目标任务，强化各级、各部门和企业的节能降耗工作责任，实行地区节能状况定期通报制度，完善节能降耗工作奖惩机制，严格目标责任考核，以确保节能降耗工作深入持久开展，促进经济又好又快发展。

第二篇：我县节能降耗工作调研报告

节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。

近年来，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，我县的节能降耗工作坚持以科学发展观为指

导，认真贯彻落实法律法规和上级有关文件精神，围绕实现全县“十一五”节能目标，坚持以提高能源利用效率为核心，以结构调整、科技创新为主要抓手，以工业领域节能为重点，落实责任，加强监管，促进长效，各项工作稳步推进，节能降耗取得了良好进展，有力促进了全县经济社会又好又快发展。当前，我县正处于工业化、城市化发展的加速阶段，重工化趋势加快，生活用能水平不断上升，客观上决定了能源消费处于增长加速期。同时由于我县属欠发达地区，工业总量不大，产业结构不尽合理，能源利用效率总体较低，做好节能降耗困难不少，要确保完成“十一五”节能降耗约束性指标，压力较大。本文就我县能源消费情况及下步推进节能降耗工作进行一些粗浅的思考。

一、xx县能源消费情况分析

一是能源消费总体上处于较低水平。2006年xx县能源消费总量54.23万吨标准煤，比上年增长11.56％，万元gdp综合能耗0.99吨标煤(全国1.21、全省0.86、全市0.82)，在丽水各县(市、区)中居第二位，高于全省和全市平均水平。万元工业增加值（指规模以上工业，下同）能耗0.75吨标准煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65吨标准煤，比全市平均水平少0.17吨标准煤，在全市各县(市、区)中处于中下位置。

表一 ：2006年全市各县市区gdp和工业能源指标(吨标准煤/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp能耗

0.8

20.77

0.99

0.7

31.37

0.66

0.8

10.51

0.50

0.7

4单位工业增加值能耗

0.92

0.96

0.7

50.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于2006年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。2006年全县电力消费74995万千瓦时，按等价值折成标准煤为26.25万吨，占全县能源消费总量的48.40％，接近全县年能源消耗总量的一半；煤炭类能源中原煤消费12.77万吨标准煤，占全县能源消费总量的23.54％；油汽类消费中汽油和柴油分别消费2.80万吨标准煤和5.30万吨标准煤，分别占全县能源消费总量的5.17%和9.78%。其他燃料消费3.82万吨标准煤，占全县能源消费总量的7.05%，主要为竹木加工企业的下脚料和薪柴等。

表二 ：2006年全市各县市区单位gdp电耗情况(千瓦时/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp电耗

1030.3833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1604.9

634.2648.7

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于2006年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

表三 ：2006年我县全社会能源消耗情况(吨标准煤/万元、%)

煤碳类

油汽类

电力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.2

53.8

2在全县能源消费总量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

数据来源：县统计局

三是第二产业能耗是能源消耗的主体。2006年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费41.49万吨标准煤，占全部能源消费的76.51％，其中工业能源消费40.67万吨，占全部能源消费的75.00％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的2.45％和10.33％；生活能

源消费占全部能源消费10.70％。

表四：2006年全县三次产业能源消费情况(万吨标准煤、%)

第一产业

第二产业

第三产业

居民生活

小计

工业

能源消费总量

1.3

341.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消费总量中比重

2.4

576.5

175.00

10.33

10.70

数据来源：县统计局

四是工业主要行业能源消费不平衡。2006年全县万元工业增加值能耗0.75吨标准煤（当量值）。在全县能源消耗中排名在前5名的行业分别是水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业，这5大行业2006年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的70.9%，而工业增加值仅占全县工业规模以上工业增加值的32.5%，耗能量超过三分之二，而工业增加值还不到三分之一。

二、近年我县在推进节能降耗中做了大量工作

近年来，县委、县政府把节能降耗工作放上重要议事日程，根据工作目标，积极创新理念，完善举措，落实责任，较好地完成了工作目标任务。2006年，我县万元gdp能耗为0.99吨标准煤，比2005年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，据不完全统计，我县实现规模以上工业增加值20.28亿元，规模以上企业万元工业增加值综合能耗为0.56吨标准煤，比去年同期降低了4.33%。节能降耗取得了阶段性成效。

(一)加强领导落实责任

县委、县政府把节能降耗工作作为重点工作之一，集中精力、集中力量，切实抓好节能降耗各项工作的落实。在组织领导上，坚持县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作方针。县政府成立了节能降耗工作领导小组，下设领导小组办公室，牵头推进全县节能降耗工作。县政府在每年节能降耗工作会议上，对全年工作指标进行层层分解落实，与重点乡镇、重点用能企业签订节能降耗工作目标管理责任书，并将其纳入各乡镇、部门工作考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

(二)突出重点控制源头

一是抓项目审批源头管理。把能耗标准作为项目核准的强制性门槛和招商引资的重要审核条件，禁止投资建设各类不符合国家产业政策的高耗能项目。2006年，专门制订了xx县工业企业投资项目决策咨询评估协调制度，对所有拟在我县投资的工业项目实行严格的决策咨询评估，把好项目进口关、产业布局关和项目投资审核关。今年以来，成立了xx县工业用地竞标者资格审核委员会，制订了《xx县工业用地竞标者资格审核办法》，对参加招、拍、挂的工业用地竞标人和投资项目进行严格审核把关，坚决把高耗能高污染项目拒在门外。在经济工作中，优先鼓励发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。

二是抓重点行业和企业。我县将年综合耗能1000吨标准煤以上的28家企业确定为县级重点用能企业，把水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业作为全县节能降耗工作重点行业来抓。积极引导企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施。为积极推进重点能耗行业节能降耗工作，今年以来，开展了产业集群发展规划。通过规划编制，把准产业链中高端环节、关键环节、缺失环节以及推进节能降耗的重点领域，不断提高节能降耗工作的针对性和实效性。

三是狠抓建筑等领域节能。统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施安排，根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。要求新建公共建筑必须严格实施节能设计标准，在项目设计、建造中，使用节能型用能系统和材料。黄龙香格里拉建设项目被列入2006应用新墙材试点项目，兴城广场公寓项目被列入2007年省级建筑节能示范小区项目。积极关停粘土实心砖瓦生产企业，到2006年初，全县20家粘土实心砖瓦生产企业全部实现关停。大力发展页岩砖等新型墙材，目前全县页岩砖生产企业达到8家，笕川页岩砖厂被确定为新农村建设新墙材生产示范线。大力开展生态乡镇建设，沼气等清洁能源在多个乡镇和村被利用，太阳能利用进一步普及推广。大力推进电网输配改造及新农村电气化改造，不断降低电力线路的损耗。

(三)加强基础促进长效

一是大力推进科技创新。充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励企业与“大院名校”开展产学研合作，建立研发中心，开发新型节能工艺和设备，改善生产流程，提高能源利用效率。加快推进工业和生活锅炉及系统更新改造。在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，提高能源利用效率。

二是大力推进清洁生产。积极鼓励企业实施清洁生产审核、iso14000环境管理体系认证、清洁生产试点和开展绿色企业创建活动，加快产业、产品结构调整，转变经济增长方式，提高资源利用效率。对通过iso14000认证和清洁生产认证的企业，县财政都给予了重点奖励。到2006年底，我县共有6家企业通过iso14000认证，4家企业通过了清洁生产审核。工业园区开展了生态化改造工作，并启动了规划编制。

三是大力推进节能技术改造。要求年用能在1000吨标煤以上的重点用能企业必须组织实施一个以上节能技改项目。年用能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须编写能源利用评价报告。要求企业在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，与生产同时竣工投产。积极推进技术改造，鼓励企业淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设施，引进上马新机器、新设备和新的工艺流程。水泥企业全部淘汰了机立窑生产线。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司将污水处理过程中产生的甲烷废气全部回收用于工业燃料及日常能源，有效降低了能源消费水平。今年以来，全县28家重点用能企业共上节能技改项目45项，总投资额达到5723.24万元。

四是不断完善节能潜力数据库体系。全县规模以上工业企业按要求每季度上报能源消耗情况，建立并完善能源使用台帐，形成了较为完善的工业企业能源利用状况数据库体系。县经贸、统计等部门加强对规模以上企业能源利用状况的稽查和检查，积极开展培训和辅导，确保数据的准确性。通过深入调查研究，初步掌握了全县节能状况，摸清了能耗底数，为“十一五”期间全县推进节能工作打实基础。

(四)加强监管营造氛围

一是加强监督检查。根据国家部署，全面组织开展了高耗能高污染行业专项大检查活动，对重点用能企业进行调查摸底，掌握底数，建立档案，实行动态管理。根据全县节能减排工作开展情况，积极组织开展节能降耗联合执法检查，加大行政执法力度，督促企业加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，对整改无望的高耗能、高污染企业，不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或关闭。

二是注重教育培训。企业是节能降耗工作的主体。针对较大部分企业能源统计知识缺乏，统计不规范等情况，进一步加大教育培训力度，通过召开专门培训会等形式，切实提高企业能源统计人员的专业水平。

三是积极营造氛围。为了更好地推进节能降耗工作，今年全县工业经济会议期间，专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座，提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。精心组织节能宣传周活动，通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动，努力营造起人人重视节能，人人参与节能的良好氛围。

三、存在的主要困难和问题

当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。“十一五”时期，我县单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低20%。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成这一约束性指标，压力相当巨大。从我县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看，主要有以下几点：

一是面临着能源需求总量快速增加的压力。我县正处于工业化中期的初级阶段，工业仍然是推动经济增长的主要力量，深化“工业强县”战略，是当前乃至今后一个时期的主要战略。工业的快速发展，必然导致能源需求的不断上升，2006年，我县的工业总产值顺利突破了百亿大关，同比增长了26%。而我县的能源消费总量比2005年上升了11.56%，其中电力总用量同比上升了28.27%。与此同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗势必大量增加，用于生活消费的能耗也将保持较高增幅，这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。

二是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，所有这些企业，都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。

三是节能降耗工作体制机制有待进一步完善。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制相对不足，缺乏对各类企业运用价格、税收等经济、法律和行政手段管理节能的政策法规，缺乏有效的节能激励政策；在“两高”行业清理整顿过程中，对高耗能、高污染企业的关停淘汰限制等方面，缺乏具有刚性的、强制性手段。节能工作的组织领导和工作机构尚不健全，工作人员相对较少，素质参差不齐，加上经费短缺，给节能工作带来较大困难。在全国、全省大力倡导节能降耗，省内多数市县建立了节能专项资金的情况下，我县的扶持力度明显不够。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制还在探索之中。

四是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从2006年全区全社会电耗结构分析来看，建筑业用电量比上年增长53.00%；商业住宿和餐饮业比上年增长32.94%；居民生活用电比上年增长13.42%；公共事业及管理组织比上年增长3.10%。

表五：2006年主要行业领域用电量增长情况(千瓦时 %)

建筑业

商业住宿

和餐饮业

居民生活

公共事业

及管理组织

2006年用电量

560

1348

806

1162

32005年用电量

366

47107

143

5增长率

53.00

32.94

13.4

213.10

数据来源：《2007年xx统计年鉴》

从以上数据可看出，建筑业、商业住宿和餐饮业、居民生活用电、公共事业及管理组织的能耗增长不容忽视，在下一阶段节能工作中应引起足够重视。

五是节能降耗基础工作有待进一步加强。规下工业能耗数据基本不健全，统计部门只进行抽样统计后进行概略测算区域规下工业能耗状况。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。企业的节能降耗主体意识有待进一步加强，教育培训力度不够，部分企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在埋报产值现象。

三、主要对策措施

(一)明确一个目标

完成节能降耗目标任务，既是经济任务，更是政治任务，必须要完成。在下步工作中，要紧盯“十一五”期间节能降耗工作目标不放，做到思想更统一，目标更明确，责任更落实，措施更严厉，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。要细化节能降耗目标，做到统筹安排，分步实施，逐步推进。

(二)突出二项重点

一是突出项目节能重点。认真落实国家发改委和科技部等八个部委联合印发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，大力实施燃煤锅炉改造、电机系统改造、建筑节能、绿色照明等十方面的重点节能工程。结合xx实际，切实抓好“七个一批”节能项目实施，即“实施一批节能技术改造项目”、抓好“一批重点耗能企业节能监测（审计）”，创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业，或清洁生产及绿色企业”；淘汰“一批落后生产能力项目”；抓好“一批循环经济试点项目”，抓好“一批建筑节能项目和宾馆、商场节能改造项目”，抓好“一批农村能源生态建设项目”。同时切实抓好工业园区生态化改造。通过这些项目的实施，促进节能降耗技术开发应用、节能工艺技术改造、新能源的推广应用等，使我县节能降耗工作取得较大的进展。

二是突出工业节能重点。切实抓好年综合耗能1000吨标煤以上的县级重点用能企业的节能降耗工作，督促企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施，在项目新建、生产扩建同时做好节能研究与设计，做好节能项目建设，与生产同时竣工投产，做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”。重点用能企业必须加强能源利用管理，建立健全用能管理制度，落实节能降耗工作责任制度，执行能源利用状况分析制度，依法上报能源利用状况，组织实施节能降耗项目和技术措施，确保节能目标任务的完成。

(三)实施三个抓手

一是积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的主动力，是节能工作永恒的主题。一要推进锅炉及系统更新改造。据统计，我国三分之二的能源被锅炉消耗掉，全国工业煤80%用于锅炉燃烧，我国工业锅炉的实际热效率只有65%，低于发达国家20个百分点。目前我县共有在役锅炉171台，其中工业锅炉115台，额定蒸发量4吨以上只有14台，总体锅炉小，热效率利用低，推进锅炉及系统更新改造相当迫切。有关部门要加强对全县锅炉使用情况的调查研究，在锅炉改造中大力推广应用循环流化床、燃气等高效、低污染锅炉技术，推广应用粉煤燃烧、辅机系统等节能先进技术改造低效落后、陈旧老化、运行效率低的工业和生活锅炉，分期分批改造甚至拆除现有能耗大、污染重的工业小锅炉和生活锅炉。二要推进电网、输配改造。推广应用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，不断降低电网损耗。大力推进新农村电气化改造。开展金属冶炼及金属制品等行业谐波治理，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备。三要积极推广余热、余压回收利用。推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，推广余热回收发电技术、新型催化剂和高效节能设备等。四要大力实施技术创新，推进产品结构的调整优化。加强与科研院校的合作，建立企业节能降耗技术、应用创新体系，开展节能技术开发与技术攻关，开发能耗较低或能效较高的新技术新产品，积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，创建节能型示范企业。

二是大力推进结构调整。围绕工业发展目标，要集中土地、资金等资源要素，优先发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。积极贯彻落实“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，在工作推进上做到：一要“出新”，推上来。大力发展第三产业和低能耗、低污染、高附加值产业，加快发展现代服务业。推进清洁生产，鼓励有条件的企业申请清洁生产认证，鼓励发展绿色经济、循环经济，积极引导能源消费结构转变，鼓励开发利用新能源和可再生能源。二要“选优”，引进来。积极调整工业结构，严格把住能耗增长的源头关，积极引进科技含量高、能耗水平低、产品附加值高和市场竞争力强的项目。对年耗能1000吨标煤以上的扩建、新建工业固定资产投资项目，严格按照国家产业导向目标，把好项目能评关，确保耗能行业准入各项制度的落实。三要“汰劣”，逼出来。采取有力措施，通过落实责任，明确节能指标，加大考核力度，促进企业加快淘汰落后的工艺、技术、设备和高耗能、高污染行业。必要时对个别小企业实行关、停、并、转或使其外迁，促使能耗高的企业实现梯度转移。

三是着力探索节能管理。一要加强企业节能精细化管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，配置能源管理专职人员，通过专项节能改造、清洁生产审核和能源审计实施，对企业生产工艺、技术和管理环节进行节能改革和创新，同时将节能降耗的目标和责任落到企业车间、班组和个人，并加强监督检查，提高能源利用水平。二要加强新建项目管理。符合国家产业政策、年耗能超过3000吨标煤或年用电量超过1000万千瓦时的新建项目建议书、可行性研究报告或初步设计必须包括符合节能要求的内容（节能篇），或增列节能篇报告。三要强化能源监控体系建设。县质监部门要督促企业合理配备能源计量器具，完善企业计量检测体系，增强企业能源计量管理水平。四要推行合同能源管理，加强能源利用服务机构建设。鼓励支持有技术有能力的行业协会、中介服务机构开展节能降耗信息咨询、技术服务，配合政府部门做好节能降耗工作。

(四)拓展节能四大领域

一是抓好建筑业节能。全面贯彻《浙江省建筑节能管理办法》(省政府第234号令)和丽水市政府《关于建筑节能管理工作的实施意见》(丽政发)2007［70］号文件精神，大力发展节能节地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造。推进民用建筑节能。

二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪费。

三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。

四是抓好公共事业及管理组织节能。政府机关要做好表率，带头节能，成为全社会节能的榜样。有关部门要制定本级公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委发布的节能产品政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。各机关单位要带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

(五)抓好五项基础

一是建立健全推动节能综合服务体系。多渠道多形式引进、扶持和成立中介技术服务机构(包括能评审核机构、技术服务中介机构如清洁生产审核机构、节能技术咨询中介机构、能源监测测评中介服务机构），扩大各类中介机构规模，健全技术转移工作的运行机制和管理机制，完善技术转移的配套服务网络；通过节能服务网络平台，建立健全区域“三库”建设，即建立节能专家库，充实节能项目的技术点子库和节能企业行业案例库；探索建立节能技术综合服务中心，使之具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务的能力。

二是抓紧完善推进节能降耗政策体系。建立健全节能法规政策管理体系，重点要建立完善节能降耗责任、报告、公告、考评、督察等制度，形成有利于节能降耗的强逼机制。要进一步加强政策导向，完善相关节能政策制度体系，逐步加大节能扶持资金的投入，对重大节能项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金流向。逐步完善对节能投资项目、研发生产节能新产品的企业扶持政策，激励节能工作的实施。加快制定和实施促进结构调整的产业政策，引导、鼓励发展低耗能、高效益的新技术产业和产品，大力推进能源利用的减量化、循环化、高效化。强化责任目标考核体系，每年与重点用能企业签订节能责任书，下达节能降耗指标，并进行考核。要实行节能降耗“一票否决制”，对没有完成节能降耗目标的企业，取消当年各项优惠奖励政策。对没有完成任务的乡镇，取消所有评先资格，并对主管和分管领导实行行政问责。

三是进一步加强节能监察管理工作。加强重点用能单位节能管理。积极建立区域重点耗能企业能管员联络机制和乡镇节能工作机制，规范节能工作台帐建设，特别对年耗能1000吨标煤以上重点耗能企业，要设置一企一档，搜集相关能耗数据、节能设施状况及节能技改项目情况，做到有据可查。要积极实施监测计划和能源审计计划，加大处罚力度。加强组织领导，推动节能队伍建设。不断充实节能管理力量。要积极开展联合执法行动，不定期开展专项检查，及时发现企业在能源利用、统计等方面违法违规行为，依法严肃处理。

四是进一步加强组织领导。坚持用铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，狠抓节能降耗目标任务的落实。抓紧完善推进节能降耗政策措施，完善考核评价制度和行政问责制度。探索实施党政领导干部节能降耗保证金制度和重点用能企业节能降耗风险抵押金制度，对没有完成节能降耗目标的，没收保证金和风险抵押金。要抓紧组织编制和实施节能中长期专项规划以及节能计划。每年向县人大常委会报告节能工作开展，自觉接受县人大及其常委会的监督。鼓励政协委员、社会各界建言献策，提出推进节能工作好的意见建议。

五是进一步加强宣传教育工作。要重点做好《节约能源法》的宣传工作。今年10月28日，国家颁布了修订的《节约能源法》，并将于2008年4月1日起施行。各机关单位、新闻媒体要大张旗鼓开展宣传，确保《节约能源法》有关精神深入人心，提高遵守法律法规的自觉性。要建立健全节能技术培训制度，特别是加大重点耗能企业法人、能管员的培训力度，学习一些先进、共性的节能新技术和节能法律法规制度，掌握基本的能源统计、上报知识，促进企业节能工作的开展。要积极组织开展以“节能降耗、科学发展”为主题的节能降耗宣传进机关、进企业、进社区、进学校等“四进”活动，提高全社会的节能意识。各机关单位和机关工作人员要从我做起，身体力行，带头节约用能，杜绝浪费。要认真组织节能宣传周活动，通过电视、广播、网站、报刊等大众媒体，开设节能栏目，制作节能专题，宣传政府推动节能工作的新举措、新经验和典型事例。进一步加强节能宣传的深度和广度，努力营造全社会关心、支持节能工作的良好氛围。

第三篇：全县节能降耗调研报告

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资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，这是“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标之一，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措，是加快建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路。改革开放以来，我县经济保持了较快的增长，尤其是进入21世纪，较快的经济增长带来了居民收入的明显提高，消费观念和结构的不断升级，但同时，也为此付整理文章由编辑：xiexiebang.com出了一定的资源和环境代价。因而要实现经济平稳较快的发展，必须加强节能降耗工作。本文立足于推进我县节能降耗工作进程，就当前我县能源消费和利用状况，节能降耗工作的进展和存在的问题进行调研和思考，提出若干对策建议，供领导和各有关部门参阅。

一、我县总体能源消费水平和节能降耗进展情况

近年来，我县节能降耗工作平稳推进，成效逐步显现。但我县单位GDp能耗水平总体较低，工业中高能耗行业增长过快，我县对能源的依赖程度提高,低能耗行业比重减少，能源消费总量明显增加，能源消费结构性矛盾、产业发展结构性矛盾突出。

（一）、当前节能降耗完成情况及与目标差距

“十一五”期间我县GDp能耗降低目标为下降20%，由于我县万元GDp能耗基数低，2005年为0.41万元/吨标准煤，仅为市平均值的一半左右（文成县为0.62吨标准煤/万元），按照下降20%的目标，2010年需达到0.328吨标准煤/万元。为了大力发展工业生产，我县单位GDp能耗2006年同比上升1.1%，2007年同比上升2.9%，2008年同比下降2.3%，2009年同比下降4.5%，单位GDp能耗降到0.398吨标准煤/万元（2009年为初步核算数）。四年累计下降3%，完成目标任务的15%。要完成“十一五”计划，2010年单位GDp能耗必须比上年下降17.5%以上。（以二经普数据修正后历年数据如下）整理文章：好范文

（二）、我县能源消费基本结构

一是能源品种集中，以电力、汽油、柴油和原煤消耗为主。以2009年为例，电力约占全县能耗的52.2%，主要用于工业和生活；汽油和柴油约占全县能耗的32.4%，主要用于交通运输、生活和建设工程；原煤约占全县能耗的7.4%，主要用于工业和第三产业；液化石油气约占全县能耗的7.7%，主要用于生活消费；其余还有小部分燃料油，液化天然气、煤油等能源用于工业企业。

二是行业分布集中，主要用于交通、生活和工业。我县农业发展落后，机械化程度不高，以2009年为例，一产能耗所占比重不到1%；二产能耗约占32%，其中工业用能约占26%，规模以上工业能耗约占全县能耗18%；三产约占30%，其中交通运输业约占12%；生活用能约占36%，并且生活能耗每年刚性增长。

三是企业消耗集中，以钢材、阀门、供电等制造企业为耗能大户。6家年消耗500吨标煤以上的重点监测企业能耗约占规上工业全部能耗的80%，而产值占58%左右。其中泰钢铁不锈钢、供电局两家能耗约占规上工业全部能耗的50%，产值约占34%。

（三）、我县今年上半年节能降耗情况

上半年，在经济平稳向好，高耗能行业加快复苏的推动下，全社能源消费呈现少有的快速增长。上半年我县全社会GDp增长16.1（初步数据），全社会用电量增长21.5%，比GDp增长高5.4个百分点，其中工业用电量增长33.5%，生活用电量增长13.3%，工业和生活用电量合计占全社会用电量的80%。

经初步核算，上半年万元GDp能耗降低率为下降2.6%，比一季度下降的8%上升了5.4个百分点；万元GDp电耗同一季度比不降反升，上升4.6%，节能降耗形势十分严峻。

规模以上工业上半年等价能耗10122吨标煤，同比增长44.9%，电力消费2815.6万度，同比增长38.5%，工业增加值同比增长23.4%，远远低于综合能耗和电力的增长速度，上半年单位工业GDp降低率为―17.4%，单位工业GDp电耗降低率为―15.9%。如果工业降耗力度不能有效增强，将影响全年全社会节能降耗目标的顺利完成。

二、节能降耗面临的主要问题和困难

（一）对节能降耗工作的落实还不够到位

尽管全民节能意识不断增强，全社会节能氛围逐步形成，但总体上同目标要求仍存在相当差距。表现为：2006－2008年认识不足，没有真正采取措施、落实到位，丧失了节能降耗的黄金时期；2010年的强硬措施已缺少实施时间。其次企业之间认识差距也较大，有的企业从节能减排中尝到了甜头，自己已着手进行技术改造；有的企业节能减排理念尚未真正确立，搞创新落实节能减排的主动性还没有充分体现出来；有的企业安于现状或是尚未完成资本原始积累，不敢投入资金搞技改。再者，随着生活水平的提高，奢侈浪费的现象也确实存在，尤其在能源产品价格还相对较低的情况下，人们自觉节能的意识还不强，生活用能浪费现象依然存在，由于这部分能耗不直接带来GDp的增长，因此对完成节能降耗目标影响不小。上半年，我县居民生活电力消费为4652万千瓦时，增幅高达13.3％，约占生活用能的60％，占到全社会用电总量的43.1％。

（二）行业结构发展不利于节能降耗工作

正处于经济发展的高耗能阶段。从目前产业结构看，经济增长依赖第二产业的格局尚未改变，服务业比重较低，重工业特别是高能耗行业增长依然偏快，这种情况的改变需要一个过程。以我县规上企业为例，轻、重工业的产值比例为15:85。上半年我县规上重工业实现产值6.5亿元，同比增长55.7%；轻工业实现产值1.1亿元，同比增长10.9%，重工业增幅高于轻工业增幅44.8个百分点，高于规上总体增幅8.7个百分点。重工业企业尽管单位产值能耗同比持续下降，但由于其单位产值能耗高于规模以上工业平均，发展速度又快于全县平均，因而对全县仍具有负面影响。而相反，以竹木制品行业为代表的轻工业生产平缓、效益持续低于全县平均。1－6月，15家县重点用能工业企业万元产值等价能耗达到0.1719吨标煤，同比增1.05%。按今年6月份各行业工业增加值率测算，规上工业万元GDp能耗为0.8185吨标煤（测算数据仅供参考），高于2009年全社全万元GDp能耗105.7个百分点。县重点用能工业企业中有7家高于规上万元GDp能耗（按从高到低排序为顺泰、锐特、晨光、自来水、中宸、供电、泰钢）。但如扣除这5家年耗能500吨标煤以上工业企业（供电、自来水除外），其他规模企业万元产值等价能耗为0.1126吨标煤，同比可下降11.8％；万元GDp能耗可降至0.5362吨标煤。

（三）当前考核制度对我县的不利因素

节能降耗考核制度是以2005年为基数下降20%，基数较低，说明我县工业落后，能耗所占比重不大。2005年，我县以水电企业为代表的单位能耗较低企业比重较大，而以泰钢为代表的部分高能耗企业正在陆续开工发展阶段，高能耗企业的比重还较小，因而全县单位能耗相对其他县（市）较低。2005年，我县单位GDp能耗仅为0.4103吨标准煤，远远低于温州平均（0.76吨标准煤），居11个县（市）区末位。更何况近年来我县低能耗企业增长平缓，而高能耗行业又正逢快速发展时期，对我县的节能降耗压力明显增大。另一方面，从我县目前的用能结构来看，用电量增长较快。1-6月，全县用电量比去年同期增长21.5％，高出GDp增长5.4个百分点，单位GDp电耗同比增长4.6％，电力消费约占全社会能耗的54%。加上使用等价值综合能耗，对用电比重大，用电量增长较快的县（市）相当不利。

三、对策建议

为了能完成目标任务，我们必须正视我县节能降耗工作中存在的困难，千方百计挖掘潜力，全县上下共同努力，从提高认识、强化基础，加强管理、强化监督，推进创新、调整结构，以及政策刺激等方面多管齐下，全方位促进节能降耗目标任务的如期完成。

（一）加强宣传，提高全社会节能意识

节能降耗工作涉及各行各业，涉及人们生产、生活的每一环节，因而只有动员全社会的力量，形成共管共识的局面，方能收到预期效果。要通过各种媒体，形式多样、通俗易懂地加大节能宣传工作力度，深入宣传节能降耗的重要意义，组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型，通报曝光浪费行为，引导合理消费，强化全社会的能源忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉节能的良好风尚。要加强对社会公众节能的舆论宣传、教育和引导，生活用能快速增长是生活水平提高的反映，但这部分能耗不直接带来GDp的增长，为此要重视生活用能的节约，全方位提高全民节能意识。

（二）从严控制，认真落实预警调控措施

从我县能源消费现状看，目前结构节能的成效时期长，在今年这种特殊时刻远没有技术、管理能明显，尤其在工业结构节能方面，需要加大努力。对上半年能耗不降反升的高耗能企业，采取停产、限产、限电、轮修、检修等措施进行调控，以有效遏制高能耗行业的过快增长。要加快淘汰落后工艺、技术和设备。重点淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品。摸清家底，制定淘汰目录和菜单，切实抓好落实。对属于高能耗行业的投资项目必须认真负责做好能评，不仅要考虑项目本身的能耗水平是否先进，还要考虑我县的节能降耗目标，同时要进一步强化建设项目能耗审核制度，加强对新投资项目的节能评估和审查。从投资项目源头控制高能耗产业加入，把能耗标准作为项目核实和备案的强制性门槛。

（三）推进技术进步，提高直接节能水平

政府要把节能作为政府科技投入的重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度。要把提高共公设施重大节能技术改造优先列入项目计划，加快节能进程。要坚持以企业为主体，依靠高校和科技研究所的优势，推进产学研合作，开发运用先进节能技术，加快科技成果转化；要引导企业重点应用节能新技术，引进、消化、吸收先进、适用的节能技术、工艺和设备，加快传统工艺、生产设备技术改造；要制定实施分行业的能耗设备工艺、更新改造计划，推广应用使用节能技术对传统工艺生产设备更新换代；要加快淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。通过推进技术进步，提高直接节能水平。

（四）强化政策引导和激励约束作用

要充分发挥政府在节能降耗中的促进作用，强化政策引导，奖惩结合，充分利用经济手段、法律手段和行政手段等办法，多管齐下，推进节能降耗工作进程。要加快研究制定适合我县特点的有利于节能降耗的各项政策和措施；加强能源统计、监测力量，在夯实能源统计的基础上，以能源统计数据为基础，建立切实可行的节能降耗奖励、惩罚和退出机制；制定更为严格的项目能评标准、市场准入标准；进一步健全目标任务分解和责任分解考核，细化工作职责和任务，充分发挥各乡镇和各部门作用；通过强化政策激励引导，利用包括财政、税收等手段在内的各种经济杠杆和法律法规制约，充分调动、激发企业等市场主体以及广大消费者节约能源的积极性、主动性和责任性、创造性。

第四篇：关于某区节能降耗工作的调研报告

关于某区节能降耗工作的调研报告

XX区作为浙江省先进制造业基地、重要能源、原材料基地的战略重点，近年来引进并建成了一批事关长远发展的重大项目，形成了石化、能源、钢铁、纸业、汽车等临港产业集群和装备制造、现代物流、新材料、光电、生物医药等新兴优势产业，成为浙江省重大项目规模最大、最为密集、产业配套较为完善的区域之一。但是，在经济得到快速发展的同时，环境承载能力不足的问题日益显现。XX年，是“十一五”的最后一年，为全面完成“十一五”节能降耗工作任务，本文就XX区开展节能降耗工作的重要意义、已取得的成绩、存在问题等开展调研，并对如何做好下步节能降耗工作提出了几点建议。

一、开展节能降耗工作的重要意义

做好节能工作是促进区域可持续发展的必由之路。在哥本哈根世界气候大会上，低碳经济成为新一轮世界经济发展的代名词。国务院明确，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比XX年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。中央经济工作会议明确提出XX年要推进节能减排，开展低碳经济试点。温家宝总理在政府工作报告中亦提出，要努力建设以低碳排放为特征 的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。低碳经济作为一种以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，节能降耗是当前最直接、最现实的发展低碳经济的手段。对XX而言，推进节能降耗，发展低碳经济更为迫切。当前我区以重化工业为主的产业结构，资源消耗量大、废弃物排放量多，生态环境压力不断加大，要素资源进入瓶颈约束期。我们只有大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，才能有效转变经济发展方式，适应新一轮区域竞争的需要，牢牢把握未来区域可持续发展的主动权。

推进节能降耗是增强企业核心竞争力的必然要求。一个具有竞争力的企业，必然是将经济效益与社会效益相结合，具有强烈社会责任感的企业。企业做好节能降耗工作，不仅是社会公众的期盼，也是企业自身发展的需要。一是从政策导向看，从今年起，国家在宏观产业政策导向上转向“五个更加注重”，相关财政政策和货币信贷政策更加突出针对性，严格控制对高耗能、高排放行业的贷款支持。浙江省作为全国唯一的转变经济发展方式综合试点省，下步在这方面必然会有一系列的政策动作跟进，高耗能企业必将面临更多的政策性约束；二是从市场导向看，企业节能降耗正面临着前所未有的倒逼机制，发展低碳经济已逐步上升为许多国家的经 济发展战略，可以预见，今后低碳经济必将成为一个新的国际游戏规则，一个企业的产品要想出口摆上别的国家的货架，必须符合低碳的标准，贴上低碳的标签，否则将被征收高关税、碳关税。不注重节能降耗的企业，肯定会弱化市场竞争力，迟早要被市场所淘汰；三是从经济效益看，企业只有更加注重更低的资源消耗和污染排放，才能有效降低生产成本，实现企业边际利润最大化，获取更优化的边际效益。因此，企业要想做大做强，立于不败之地，就必须着眼长远抓好节能降耗，推进转型升级。

二、XX区开展节能降耗工作的成绩和经验

XX年，我们在应对国际金融危机严峻挑战、完成保增促调重大任务的同时，坚持节能降耗工作不动摇，通过全区上下特别是广大企业的共同努力，XX年全区地区生产总值增长10.1%，增幅居全市首位，预计全年万元生产总值综合能耗同比下降10.1%，较好地完成了市政府下达的节能工作考核任务，成绩可谓来之不易。主要可以归纳为三点经验：

一是抓工作体系的完善。重点构建了组织保障、责任考核、政策制度三大体系，专门设立XX区能源综合管理办公室，将节能任务纳入对企业和部门的考核体系，区财政设立了1000万元专项资金用于鼓励节能降耗和发展循环经济，确保节能工作有人去抓、有章可循，全社会特别是企业的节能意识和氛围日益浓厚。

二是抓关键环节的落实。高标准整治“双高”行业企业，大范围实施企业清洁生产试点，分行业积极实施节能改造和循环经济重点项目，深入推进百家重点能耗企业循环经济、节能降耗行动及百项循环经济发展、节能降耗项目，企业节能降耗在点上和面上逐步推开。

三是抓工作方式的创新。构建了循环经济发展的“XX模式”，制订出台了我省第一份“工业固定资产投资项目合理用能审核评估暂行办法”，探索建立地校合作模式，在全省率先开展重点能耗企业能源审计工作，率先开展重点行业能效对标，率先开通“XX循环经济网”和“XX节能服务网”，我区的节能工作有创新、有亮点、有实效。

三、XX节能降耗工作现状

虽然节能工作取得了显著成绩，但是当前XX区节能工作面临的形势依然严峻，任务艰巨。

一是随着国际金融危机影响的逐步弱化，工业新增用能较快增长的势头难以抑制，同时一批重大高耗能项目逐步释放产能或陆续投产，能耗总量势必增加，将对今年和“十一五”节能目标的完成带来重大影响。

二是结构节能成效还不理想，我区第三产业单位能耗约0.36吨标准煤，远低于工业1.81吨的水平。但在我区三次产业结构中，耗能较低的三产服务业发展相对滞后，而工业又以重化工业、基础原材料工业等能源密集型行业为主导。去年我区工业在GDP中的比重约55%，而能源消费比重达到85%，远高于宁波全市73.1%的比例。

三是随着节能工作的持续推进，重点行业领域的节能空间越来越小。我区临港工业项目多数为最近几年投产，这些项目大部分在设计阶段就已经综合考虑了节能降耗要素，引进的国际先进设备和技术较多，管理水平也较高，基本达到了国内领先水平，节能空间相对有限，挖掘节能潜力的难度相对比较大。

四是全社会节能自觉意识尚未真正形成，对能源供求紧张形势和节能降耗的重要意义宣传不够，有些企业重眼前效益，轻节能降耗的意识仍然比较严重，在节能降耗上投入的人力、物力、财力都不够。

五是XX年是“十一五”规划实施的最后一年，国家提出“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20%的目标，而且是作为一个约束性指标必须完成。实现“十一五”节能降耗总目标，越到后期，难度越大，XX年可以说是完成“十一五”节能指标的大考之年、冲刺之年、决战之年。按照市政府下达的指标，结合XX的实际，今年我区能耗至少要下降6.5%以上，能耗千吨标煤以上的115家重点用能企业增加值能耗要平均下降10%以上，才有可能完成“十一五”节能总指标。

四、做好下步节能降耗工作的几点建议

明确责任，狠抓落实。节能工作是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。一是广大企业必须肩负起节能工作的主体责任。企业主要负责人一定要高度重视节能工作，把节能降耗放到与生产经营管理同等重要的位置来抓，对下达给本企业的节能指标计划要抓紧明确实施项目，倒排时间表。要自觉加强对先进节能新技术、新产品和新工艺的研发和采用，切实降低单位产出的综合能耗。二是区节能办和各街道、乡镇、各部门必须肩负起节能工作的主导责任。为加强对节能工作的领导，区政府成立了领导小组，各街道、乡镇也要成立由一把手挂帅的节能工作领导小组。各有关单位主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，一级抓一级、层层抓落实。增加节能目标的考核权重，按照节能目标问责制和“一票否决制”的规定，年底对节能目标任务完成好的单位要给予表彰奖励；对没有完成目标任务的，不但要给予通报批评，取消部门及主要领导、分管领导评先、评优资格。三是各节能中介服务机构要肩负起推进节能工作的服务支撑责任。节能中介服务机构、科研机构、高校要与企业开展联合攻关，研发一批拥有自主知识产权的节能核心技术，有效解决我区高耗能行业存在的共性和关键技术问题。要大力建设集展示、交流、推广、培训等功能于一体的节能服务平台，充分发挥中介服务机构和节能服务平台的技术支撑作用，加大节能新技术、新产品的推广应用，重点结合年耗能千吨标煤以上企业能耗审计成果，针对企业在能源利用 方面存在的问题和薄弱环节，寻找节能方向，挖掘节能潜力，开展项目对接，推进技术改造。

动态跟踪，严格监管。要切实加强对重点用能企业和新XX耗能项目的跟踪，及时发现问题，落实责任措施。一是要运作好能源信息管理系统。对重点企业用能情况实现动态跟踪和监督，善于发现苗头性、倾向性问题和能耗异动情况，及时预警预测能耗状况。二是要建立部门间的联动机制。区科工局、环保局、发改局、建设局和统计局等部门，要加强对各用能单位的监控、考核，定期公布节能指标完成情况，以便及时掌握实况、预测趋势、调整措施，提前制定应急工作预案。三是要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。大力宣传节能先进典型,曝光浪费资源的单位,不断提高全社会节能意识。要邀请人大代表、政协委员和市民代表走进企业，现场察看企业的节能降耗情况，强化公众监督。四是要进一步完善固定资产项目节能评估审查制度。凡高耗能、高污染行业的新建、改建、扩建项目，以及年综合能耗在1000吨标准煤以上或变压器新增容量1000KVA以上的项目，必须编制节能评估报告，经审查后，方可予以备案或核准；所有新上项目，单位产品能耗和主要设备能效必须达到同行业国内先进水平，否则不予备案或核准。五是要切实加大节能监察力度。区能源监察大队要加强日常的能源管理，充分行使执法权，对重点用能单位特别是综合能耗高、单位产品能耗 高、未达到行业先进能耗水平和节能目标责任完成进度差的企业要进行重点监察，督促企业投入资金、强化管理、落实节能措施。

突出重点，以点带面。一是要抓重点节能项目，消减存量。要深入开展百家重点用能企业实施百项节能项目活动，推进一批余热余压利用、工业锅炉改造、电机变频系统改造等节能示范项目。宁波钢铁、亚洲浆纸、明耀热电、宝新不锈钢、台塑台化、申洲针织等重点企业对列入节能计划的项目要尽快落实推进方案，保障资金预算，力争早日投产见效。其他重点耗能企业也不能观望等待，切实把能耗总量和企业能源成本降下来。二是要抓重点领域节能，控制总量。在工业领域，重点对年耗能1000吨标煤以上的重点能耗企业，实行能耗产值考核和能耗总量考核管理制度；在建设领域，要加快机关办公楼和大型公共建筑节能监测体系建设，推进建筑节能标准实施，开展建筑节能改造，实施一批低能耗、绿色建筑示范项目。在交通领域，要加快淘汰油耗超标、排放超标的老旧汽车，引导环保汽车消费。三是要抓落后产能淘汰，腾出容量。对照国家产业结构调整淘汰类产业项目目录，结合我区实际，科学制定淘汰落后设备规划，列出关闭淘汰的时间进度，明确实施主体和责任人，定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况，接受社会监督。对不按期淘汰的企业，相关部门要通力配合依法予以关停，依 法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布；对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要依法果断强制淘汰；对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施，并视情况给予必要的补偿。

第五篇：宁波农村生态环境保护工作调研报告

宁波农村生态环境保护工作调研报告

宁波农村生态环境保护工作调研报告

一、当前农村生态环境保护工作现状

“十五”以来，宁波经济社会持续快速发展，农村生态环境建设与保护工作坚持“城乡统筹，一体发展”，不断加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，认真解决影响农村经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，着力改善农村生态环境，各项工作取得了一定成效。

（一）生态村镇和全国环境优美乡镇创建工作积极推进。生态村镇和全国环境优美乡镇创建是农村生态环境保护的综合性工作，考核指标体系涵盖了农村水环境质量、畜禽养殖粪便处理、农田化肥及农药施用量、水土流失治理、农村生活污水处理等方面的内容和要求。自2003年开展生态村镇和全国环境优美乡镇创建工作以来，全市共成功创建全国环境优美镇4个，省级生态镇12个，市级生态乡镇33个、生态村134个；今年申报全国环境优美乡镇2个，省级生态乡镇13个。慈溪市和余姚市已率先完成所有乡镇生态环境保护和建设规划，全市已有81个乡镇完成了生态乡镇规划的编制工作，占全部乡镇数的90%，一个覆盖全市范围的生态环境保护和建设的规划体系已初步形成，为全面推进基层生态创建提供了规划指导。各地在创建过程中，涌现了不少好的做法，如慈溪市妇联发动全市家庭主妇开展 “庭院整治”，同时出台相关配套鼓励政策，有效改变了村镇的环境面貌；基层村镇生态创建实行申报制度，将创建计划纳入各级的财政预算，确保创建工作投入到位。此外，各地相继出台了考核奖励办法，对创建成功的村镇实行“以奖代补”，根据创建成功的等级，村1至5万元不等，镇5至50万元不等。所有这些对生态村镇创建起到了良好的推动作用。

（二）畜禽养殖污染防治初见成效。严格规模化畜禽养殖场的环境影响评价，实施畜禽养殖污染防治示范工程，配套建设沼气工程等污染治理设施，推进畜禽粪便资源化、无害化进程。开展了畜禽养殖等农业农村面源污染调查工作，在此基础上，划定了畜禽养殖禁养区域，经市政府批准颁布实施。实施禁养区内畜禽养殖场（点）搬迁关停，并落实相关补偿政策，各地对拆迁的畜禽舍按建筑结构实施每平方米30-120元不等的补偿，对按时或提前完成关闭拆迁的，再按补偿标准给予10%至25%的奖励，这些政策措施的落实，较好保证了各地禁养区内畜禽养殖场（点）搬迁关停。与此同时，各地启动了规模化畜禽养殖场污染治理工作，并列入政府实事工程。目前，共完成42个牧场粪便无害化处理工程，年处理粪便25万吨；建设11个有机肥料加工厂，22家规模化养殖场实施了养殖废水治理工程，一些小型养殖场建成了沼气处理工程，规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到80.5%。各地在规范整治的同时，也相继出台了不少对畜禽养殖污染治理的鼓励扶持政策。如鄞州区对畜禽养殖污染实行零排放处理的规模养殖场投资的设备给予50%的补助。镇海区对畜禽养殖污染治理设施建设费用按实际投入给予70%补助，对实施污水处理并达标排放的区定养殖小区给予每年5万元补助，对养殖场的环境改造及绿化建设给予30%补助；对区内年产商品化有机肥400吨以上的企业，每吨补助100元，农户购买本地区生产的商品有机肥5吨以上，每吨再补助100元。这些政策措施的出台，有力促进了各地畜禽养殖污染治理，涌现了不少先进的治理单位和治理模式。如鄞州区春光牧场无害化零排放综合利用技术，镇海区南洪养殖小区污水生态化处理模式，余姚市康宏畜牧有限公司猪粪厌氧干发酵及沼气发电工程，宁海县青珠农场绿丰生态有机肥生产模式，利丰奶牛场种养结合、自我消纳的循环经济模式等，已成为全市畜禽养殖污染治理的示范工程，有效推进了各地畜禽粪尿资源化利用，减少了对水、大气环境的污染。

（三）农村生活污水处理试点开始启动。一是各地坚持城乡统筹，已经把农村生活污水纳入区域生活污水处理规划，离城镇较近的村庄，生活污水就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。目前，镇海、北仑、鄞州区和余姚、慈溪市已将主要乡镇农村生活污水规划纳入市域污水处理系统。二是对远离城镇的偏远村庄，因地制宜，开展农村生活污水处理试点。今年，市环保局在排污专项资金中安排了100万元（市委农办安排150万元）用于15个污水处理试点建设经费补助，出台了农村生活污水净化处理项目立项指南，目前已有30个村庄开展了农村生活污水处理试点。慈溪市还出台了鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见和关于农村生活污水治理试点方案，推出了厌氧——人工湿地、地埋式有动力污水处理和纳入市域污水处理系统等三种模式，对试点项目工程，经验收合格，财政给予60%补助，有效激发了村镇生活污水处理试点积极性。余姚、象山、宁海等地也积极开展了农村生活污水处理试点，象山县推出了沟渠收集纳池——厌氧处理的低成本建设与运行模式，余姚推出了黄家埠镇回龙村生活污水厌氧——微氧二级生化处理净化模式，镇海推出了光明村厌氧－人工湿地生态化处理模式。三是通过建设粪便处理中心对公共厕所粪便及污水进行集中处理。慈溪、镇海等地先后建设了镇级粪便处理中心，通过专用车辆运输，集中纳入沼气池，沼气用作生活燃料，沼液施用于农业生产基地，取得了“治污、能源、有机肥”一举三得的好成效。

（四）农村生活垃圾处理三级网络建设全面推进。全市110乡镇（街道）建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车,村收集、镇清运、县填埋（或焚烧）的垃圾处理模式已经基本建成。今年，市排污专项资金中用于农村环境治理、试点建设工程经费补助达1000多万元，主要用于乡镇生活垃圾中转站建设和装备配备。在三级网络建设过程中，各地也试点总结了不少好的做法和模式。如北仑区牌门村的垃圾分类－生态转化－资源回收处理模式，较好地解决了垃圾的减量化和资源化利用问题；奉化市江口街道竺家村的门前屋后包卫生、包绿化、包秩序的“三包”和定期检查考核模式，西坞街道余家坝村的保洁人员分区包干、群众评议模式，确保了垃圾清理的责任落实到位。

二、存在的主要问题及原因

随着我市经济持续高速发展，环境与经济之间的对立统一关系正发生着微妙的结构性变化，面临着环境压力日益加大，而经济实力尚难以完全支撑污染治理需要的双重困境之中，对立性逐步大于统一性，已经到了环境与经济之间的矛盾最尖锐和最敏感的时期，并且在农村表现得尤为明显。近年来，我市的农村生态环境建设与保护工作虽然取得了一定的成绩，但由于长期以来，环境保护工作重城轻农，农村生态建设和环境保护工作始终没有得到应有的重视，加快农村发展和保护生态环境之间的矛盾仍然十分突出，面临的形势依然十分严峻，还存在不少问题。主要有：农村生活污水未经处理直排河网，导致水环境质量逐年恶化；畜禽养殖污染治理不配套造成周边环境局部污染，甚至引起群访事件；生活垃圾分类收集难以推广，转运成本居高不下，农村财力难以承受，严重制约垃圾无害化处理和村容镇貌的整洁。

（一）农村生活污水和人畜粪便污染问题突出，导致平原河网水质恶化，并呈逐年下降趋势。鄞州、镇海、慈溪和象山河网大多为劣5类水质，属重度污染，完全失去水体使用功能；饮用水源地水质达标率下降明显，水库类饮用水源地总氮指标经常超标，部分水库存在不同程度的富营养化。问题的根源在于：一是农村环境基础设施建设供需矛盾突出，投入相对不足、建设严重滞后。一方面，农村“砸缸建厕”后，表面看解决了脏乱差问题，但没有从根本上解决粪便的出路问题，大多数农村的老房子，没有三格式化粪池，更没有生活污水处理设施，农村公共厕所的化粪池设计标准低，加上近年外来务工人员增加较快，造成农村公厕超负荷使用。另一方面，农村生活污水处理设施建设需要强大的经济实力作支撑，建设一个300户左右规模的村级生活污水处理设施约需投入100万元以上，如包括通户管网投入，通常要超过300万元，经费不足已成为农村生活污水处理一道迈不过去的“门槛”。今年市里虽然出台了农村生活污水净化处理项目立项指南，对项目给予一定的补助，经济实力较强的余慈区响应比较积极，但对于经济实力较弱的南三县，由于资金配套能力不足，试点项目难以安排。这些原因导致粪便和洗涤水等农村生活污水基本未经处理直排河网，污染从表象转入地下与河网，严重污染地表水和地下水水质。二是水资源开发过度造成质量性缺水。随着工业经济的快速发展，工业用水需求急剧增长，主要河流源头上游都已建库拦蓄，导致许多山溪断流、河网来水不足，水体得不到更换，自净能力下降。市域现有水库供水能力约为21亿立方米，加上正在建设即将完工的水库供水能力，总计约为23.2亿立方米，按此计算，水资源开发利用率已经大于33%，其中奉化江流域开发利用程度更高，部分支流已高达45%，大大超过40%的国际警戒线，遇到枯水年份，情况更加严重。如2003年，全市水资源总量仅为29.31亿立方米，利用18.08亿立方米，开发程度高达61.58%。此外，还由于乡镇工业企业布局不当、治理设施不够规范，少数企业违法偷排，导致了局部的工业污染；农民生活水平的逐年提高，人口不断增多，而粪便还田数量逐年下降，加上化肥、农药的不合理使用等，增加了对水体的污染；农村生活污水处理技术支撑不足，缺乏适应农村需要的、成本低廉的污水处理模式，垃圾资源化利用和减量化处理技术也不尽成熟，一定程度上制约了农村污染治理设施建设。

（二）畜禽养殖业的快速发展与相应的污染防治配套严重失衡，畜禽养殖污染依然十分严重。2005年全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率虽达80.5%，但大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施，畜禽粪尿仍然直接排放。这些未经处理和利用的畜禽粪尿，通常直排内河，导致周边内河水体发黑发臭，严重影响周围环境，甚至造成污染事故，引起群访事件，是导致大气污染和水体富营养化的重要原因之一。根据《宁波市十五环境质量报告书》提供的数据，2005年宁波市工业污水中化学耗氧量为1.37万吨，而我市仅畜禽养殖废水一项所排放的化学耗氧量就达２万吨以上，超过了全市工业污水排放量的总和。主要原因在于：一是禽畜养殖业是个微利行业，禽畜污染治理投资较大，运行费用较高。据调查，通常一个万头养猪场，按标准化的粪便处理模式，设施建设至少需要投入100万元以上，每年的运转费用至少需要25万元，仅运转费用就相当于养殖场全年利润的20%至30%，依靠养殖企业自身难以承担。二是相关政策法规出台滞后，各级政府政策扶持力度和资金投入不足，污染治理力度不够。如利用畜禽粪便生产有机肥、沼气企业以及农业废弃物综合利用企业等纷纷兴起，在一定程度上减轻了农业环境的压力和污染，但国家、各级政府在政策等方面没有给予足够的重视和扶持，对社会投资的吸引力不大，加上化肥广泛使用，畜禽粪便的施用操作和直观肥效不及化肥，农民对畜禽粪便直接还田利用的积极性不高，畜禽粪便资源化利用程度较低，某种程度上助长了畜禽养殖污染。此外，由于人民群众的环境意识不断提升，对环境质量的要求不断提高，使畜禽养殖污染成为当今环境问题的一个焦点。

（三）农居环境的脏乱差现象依然不同程度存在。虽然“村收集、镇运输、县处理”向农村生活垃圾三级处理体制已经基本建立，但这种模式也有一定缺陷，实际操作还难以达到全覆盖，垃圾清运尚不彻底，河道沟渠垃圾随处倾倒现象时有发生，影响村容整洁，造成河道水质下降。问题的根源在于：一是垃圾三级收集处置网络的覆盖面、运行效率、清理程度受制于运行成本。通常一般沿海地区农村垃圾收集成本约为每吨30-40元，转运费用在25-50元不等，加起来大多在每吨80元以上（不包括处置费用），一个2000人左右的村庄，按人均日产1.0公斤生活垃圾计算，日运行费用就需要160元，年运行费用约需6万元，但对于大多集体年收入不到10万元的村庄来说，不堪重负。特别是边远山区，运输距离远，转运成本通常要比平原地区高出1倍以上，每吨的收集转运成本约需120元，加上这些地区经济薄弱、相对贫困，要维持日常运行，财力更是难以支撑，难免存在卫生死角；二是农村居民的生态环保意识尚未真正树立，不良的生活习惯难以在短期内改变，还较难推行垃圾分类和资源化利用、减量化处理；村庄建设理念落后，缺乏长远规划，存在目标定位模糊、环境管理缺位、产业布局混乱的困惑。三是农村生态环境保护工作体制机制不全。大多数乡镇没有环保办事机构，基本处于“三无”（无人、无经费、无装备）境地，农村环保工作难以持久深入，相关任务无法按正常渠道落实。

三、有关对策与建议

综合分析农村生态环境污染，主要有农民生活污染、农业面源污染、农村工业污染三大类。问题的根源在于环境管理重城轻农，农村环境监管体系缺位；公共投入渠道不畅，农村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，农村污染治理市场化难以推进；技术处理模式不当，农村污染治理效率低下。这些问题的存在，已经成为制约我市农村经济社会发展的重要因素，如果长期得不到解决，将严重影响我市社会主义新农村建设，影响农村可持续发展，进而影响全市的城乡一体化发展，农村环境保护工作已经到了非抓不可的地步。

（一）要进一步完善农村环保管理体制机制。农村生态环境污染原因复杂、随机性大、分布范围广，潜伏性和滞后性强、管理控制难度大，需要从宏观、战略上对农村生态环境建设与保护做出科学的规划，进一步完善农村环保管理体制机制，建立农业农村环保综合协调机制，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工作关系。一是要建立农村生态环境干部考核机制。把农村生活污水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率，农业面源污染、禽畜养殖污染治理，“百千工程”、生态公益林、沿海防护林建设等纳入各级政府行政首长目标责任制，作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。二是要加强农村环保能力建设，建立乡镇环保机构。当前我市基层（乡镇）环保队伍除慈溪市、镇海区外，基本处于空白状态，农村环境保护能力明显不足，农村生态环境保护工作受到严重制约，迫切需要建立乡镇环境管理网络，使环保工作深入乡镇农村。目前看，每个乡镇政府至少要配备一名行政编制的环保专职干部，重点乡镇要设立环保部门派出机构，工业企业比较集中或者区域开发强度较大的村要安排专人负责环境保护工作。与此同时，要建立村民环境自治机制和公众参与机制，通过村规民约互相制约、互相监督、共同促进。三是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制。环保部门要对农村生态环境保护工作实施统一监督管理，负责农村生活垃圾、污水处理的试点示范工作；农业部门负责农业面源污染治理和禽畜养殖污染治理控制工作，加快农业废弃物资源化利用步伐；科技部门要积极开展农村环境污染治理相关课题的科研攻关与成果推广工作；规划、建设部门和农办要搞好村庄建设规划，加快推进村镇环境基础设施建设。要按照生活污染源处理“就近、经济、效率”的原则，确立市场化运行规则，建立区域的条块协调联动机制。

（二）要出台有利于农村环境基础设施建设和生态环境保护的政策法规。长期以来的城乡分治战略使城市和农村之间存在着严重的公共投入不公现象，环境污染防治的投资几乎全部投入到工业和城市，农村从财政渠道几乎得不到工业污染治理和环境管理能力建设资金，但农村生态环境资源的“公共属性”决定政府在农村环境基础设施建设中必须发挥主导投资作用。一是要建立农村环保基础设施建设专项基金。加大农村生活污水、生活垃圾处置等环保基础设施项目的投入和补助力度，在经济条件较好的村镇，要逐步建立垃圾收费制度，筹集日常运转所必需的经费，要规范和完善对饮用水源保护地、重要生态功能区等生态环境保护的正常投入机制，保证正常运转，充分调动农村环保基础设施建设和生态环境保护的主动性与积极性；二是要出台促进有机肥料生产发展和使用的财政补助政策。考虑在地方税收减免、财政补助等方面对农业废弃物资源化利用企业给予大力支持，最大限度地减少化肥使用的污染。三是要进一步加大对欠发达地区的财政转移支付力度。增加并规范用于农村生态环境建设与保护的支出项目，切实解决南三县等经济欠发达地区对农村生态环境建设与保护、绿色农产品生产等方面财政扶持能力不足问题。四是要强化法律法规的约束作用，真正做到有法可依，违法必究。尤其是对畜禽养殖，要把污染配套治理设施“三同步”建设作为新建、扩建项目的前置条件，重点扶持污染治理设施配套的规模化养殖，限制分散养殖，鼓励企业采用“种养结合、就地消纳”的模式，把农产品基地建设、畜禽养殖与粪便污染治理、秸秆等农业废弃物综合利用有机结合起来，打造生态产业链，实现废弃物资源化利用和污染零排放。；要制订和完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染物排放标准，积极推进农产品标准化生产。

（三）要加强农村生态环境污染治理项目和技术的试点示范。当前，农村治污工程存在一定的技术经济障碍，更需要适用的技术，农村的环境污染如果简单套用城市污染和规模以上企业污染的治理手段和技术，就可能出现既治不起，也治不净的情况。农办、环保、农林、科技等部门应加大对农村农业污染治理和秸秆等废弃物综合利用的技术服务力度，并把这一工作纳入各部门的职能范围。各级环保科技部门应注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理，村庄河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术，加强试点，典型示范，分步推广。要加快现有成果的转化、推广，特别是针对各种不同地区气象环境特点和资源环境条件、成本较低的环保技术。当务之急，要尽快探索一种适合边远地区使用的、低成本运行的垃圾收集处置和生活污水处理模式，减轻边远欠发达地区的资金压力，提高农村生活污水和垃圾收集无害化处置率。为此，要抓好“三个”试点示范工程：一是要进一步优化垃圾三级处置网络。扩大农村生活垃圾分类收集和就地减量化处理模式的试点工作，完善和推广北仑区牌门村的生活垃圾分类收集、分别处理试点经验，鼓励就地堆肥、减量处理，既减少垃圾运输费用，又提高垃圾资源化利用率。二是要加强边远地区农村生活污水就地处理试点工作。针对区域特点，采取无动力厌氧、微动力好氧、人工湿地或综合处理等不同模式，取得经验，加以推广。三是要总结和推广宁海经验，继续抓好“种养”结合、循环利用的畜禽养殖污染治理模式示范工程。

（四）要结合社会主义新农村建设，尽快启动农村小康环保行动计划。一是要抓好村镇发展的长远规划。根据村镇经济能力和群众意愿，明确各类村镇的规划标准和发展方向，特别是要搞好中心村建设规划，引导群众向中心村集聚。要把村镇的环境建设有机地纳入到各地的生态村镇创建规划之中，强化区域环境规划的前置约束作用，科学确定村镇发展目标，明确村镇布局、污染治理和绿化美化等实施方案稳步予以推进。二是要切实把农村生活垃圾、污水处理设施视为公共产品，纳入各级政府的实事工程，加强城乡统筹力度，加大对农村的投入。离城镇较近的村庄，生活污水应尽量就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理；远离城镇的偏远村庄，在充分考虑当地区域地理条件、经济发展程度、水环境状况和人居密度等特点的情况下，由村民集体表决，自愿选择适合当地实际的处理模式，建设村级生活污水处理设施，做到达标排放；政府要给予相应的财政补助，各级也要配套给予补助。三是要根据《国家农村小康环保行动计划》通知要求，尽快制定并启动我市《农村小康环保行动计划》。积极争取国家相关政策支持和资金保障，同级予以配套，将各项行动指标逐级分解，落实到位，突出以农村生活垃圾、生活污水和畜禽养殖污染治理为重点，以基层生态村镇创建为抓手，确保组织领导、资金保障、政策措施、技术支撑、宣传教育和监督检查“六个到位”。本文仅代表作者本人观点,与本网站立场无关。