江山运管积极构建低碳型机关

第一篇：江山运管积极构建低碳型机关

江山运管积极构建“低碳型”机关

近日，笔者在江山市运管所看到，复印机、打印机不用时全部关机、公务办公内网流转无纸化、必要材料双面纸打字复印、下班关闭所有办公电源等。“低碳办公”随处可见，“低碳生活”其实离我们并不遥远。

江山运管部门始终倡导全方位效能节约新理念，在公务活动中尽量减少能量的消耗，特别是二氧化碳的排放，打造“低碳型”机关。一是着眼教育，强化意识。普及“低碳生活”于日常办公生活中，认真宣传低碳时代的重大意义，形成了“人人节约、事事节约、处处节约”良好风气。二是从细微入手，开源节流。全所干部职工身先士卒，从身边小事做起，自觉节约一张纸、一度电、一滴水、一滴油，严格控制不必要开支，杜绝铺张浪费，把每一分钱都用在刀刃上。三是明确标准，落实制度。严格落实用水、用电、用油、用车等定额标准，并建立资源消耗统计制度，不定期督查节能成效。

江山市南门路76号公路运输管理所姜斌

电话：0570--4025696

第二篇：践行低碳生活,构建“两型”社会

专题 践行低碳生活 构建“两型”社会

【时政提要】

1.2010年9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝作重要讲话，他强调，要从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，全面落实节能减排综合性工作方案，下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会。

2．广州市政府对外公布，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》于2011年4月1日起开始施行。

3.中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在国土资源部考察时强调，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。4．国务院总理温家宝11月15日在中南海紫光阁会见参加2011年中国环境与发展国际合作委员会年会的外方委员和代表，温家宝说，绿色发展的本质是节能、降耗、可持续，通过加强环境保护、生态治理和减少污染，提高人们生活的环境质量。中国政府把环境保护作为转方式调结构惠民生的重要抓手，将加大力度推进经济发展的绿色转型。

5．国务院总理温家宝2011年11月16日主持召开国务院常务会议，决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区。会议指出，三江源地区是长江、黄河、澜沧江发源地和我国淡水资源重要补给地，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。

6.2011年当地时间12月１１日凌晨，联合国南非德班气候大会通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。德班气候大会推动气候谈判进程继续向前，向国际社会发出积极信号。

【考点链接】

考点70.了解我国人口现状的基本特点，理解实行计划生育是我国的基本国策，知道实行计划生育的目的。

考点71.了解我国自然资源的基本特点，我国面临严峻的资源形势。

考点72．了解我国面临的主要环境问题、我国环境形势的总特点，理解保护环境是我国的一项基本国策。

考点73.懂得保护环境，人人有责，要从我做起，从身边的小事做起，守护好我们共有的家园。树立可持续发展意识，懂得落实科学发展观的意义。

【问题设计】

1．发展低碳经济与我国的哪些国策、战略、发展理念相符？

节约资源、保护环境的国策；可持续发展战略；科学发展观。

2．我国为什么要提出发展低碳经济和提倡低碳生活？（原因、重要性、意义）（1）有利于缓解我国严峻的资源、环境形势；（2）有利于增强人民的节约意识；

（3）有利于落实科学发展观，建设两型社会，促进经济又好又快发展；（4）有利于全面建设小康社会，构建和谐社会；

（5）有利于保护环境，促进人与自然和谐，是推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的需要；

（6）是坚持保护环境和节约资源国策，实施可持续发展战略的需要。

2．为什么践行低碳，保护环境必须加快转变经济发展方式？

（1）人口的剧增、资源的短缺、环境的恶化、生态的危机等一系列世界问题上，已经直接威胁着我们和子孙后代的生存；

（2）我国人口中、资源、环境问题非常突出，严重制约着我国经济社会的可持续发展。面对人口、资源、环境方面的国情，在社会主义现代化建设过程中必须实施可持续发展战略，落实科学发观，正确处理好人口、资源、环境之间的关系；

（3）只有加快转变经济发展方式，才能使我国可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著搞高，才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良的文明各谐发展道路。

3．请你就如何过校园低碳生活方式，向全校同学提几点建议。

（1）积极参加节能减排知识的宣传；

（2）离开教室后，随手关灯；洗完手后关闭水龙头；（3）不乱扔垃圾，对垃圾分类摆放；（4）不使用一次性筷子和方便袋。（5）生活用水循环使用。

（6）尽量乘坐公共汽车或骑自行车上学等。

4．请你为我省“加快转型升级，建设幸福广东”出一些金点子。

②落实以人为本的科学发展观；

③实施可持续发展战略，落实计划生育、保护环境、节约资源的基本国策，构建资源节约型、环境友好型社会，建设低碳广东；

④实施科教兴国战略和人才强国战略，大力发展科技教育文化，提高自主创新能力，加快转型升级，转变经济发展方式，建设创新型广东；

⑤走共同富裕道理，促进城乡协调发展，建设宜居城乡，建设和谐广东：

【试题探究】

例1．辨析题

运用所学知识，评析漫画中电视媒体、洗车者、中学生小麦和小余的言行。【参考答案】：（1）洗车者用大量的水洗车，这种浪费水的行为是不对的；认为节约用水“是大人的事”也是片面的。（1分）电视媒体介绍我国水资源状况、中学生小麦和小余积极宣传节约用水的行动，是自觉承担社会责任的表现。

（2）我国资源形势相当严峻，水资源的人均占有量少，低于世界平均水平，水是生命之源，我国是一个缺水国家。保护水资源、节约用水是每一个公民应尽的责任，有利于缓解水资源短缺，构建资源节约型社会

（3）因此，我们要向电视媒体、中学生小麦和小余学习，将所学知识付诸于行动，自觉为建设资源节约型社会和环境友好型社会作贡献；要与洗车者这种浪费水资源的行为做斗争。

第三篇：构建低碳生活

构建低碳生活

前言

随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，世界气候面临越来越严重的问题，二氧化碳的排放量愈来愈大，地球臭氧层正遭受前所未有的危机，全球灾难性气候变化屡屡出现，已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。这都是高碳的带来的！所以我们一定要学会低碳生活！

摘要

经济发展是推动社会发展的主要动力之一，然而选择节能环保的发展方式才是首选之道。为了人类能够更长久的生存下去，发达国家早已开始研究新技术、开发新能源。我国作为发展中大国，经济急速发展，能源需求量甚大，而且如今的经济发展对传统能源的依赖还很大，并且浪费十分严重。但即使如此，也断不能模仿发达国家“先污染，再治理”的模式，而应该走开发新能源的道路，也就是“低碳”道路。发展“低碳”道路不仅要有政府正确的引导和建立完善的制度，更重要的是每一个人公民的参与，因为“低碳”经济的发展与我们每一个人的生活都息息相关。我们应该从生活中的点滴做起，每一个人都贡献出一份力量，都向着“低碳”的生活方式迈进，那么，我们的生活环境将会逐渐得到改善，才能保护我们赖以生存的地球家园。

2010-2011学年暑期社会调查报告正文

21、社会发展离不开“低碳”

1.1 “低碳”到底是什么？

在中文语境中，“低碳”之前，先后出现过“环保”、“节能减排”、“绿色”、“全球变暖”等词汇。低碳与它们的关系是什么？

低碳不仅仅是“环保”、“节能减排”、“绿色”、“全球变暖”的衍生品，它是我们为了发展不得不选择的道路。不得不说，对于低碳的误解，很多正是出于那些“前辈词汇”。的确，低碳是一种环保主张，是一种节能减排的方式，是需要更多绿色来保证，也是最早出现在全球变暖的应对方法中，但如果仅仅把低碳限定在这些词义中，又可能让人忽视低碳时代的意义。

例如，“环保”确实是一种时尚，但也有很多人说，我的生活水平还到不了，有些问题环保界还没有共识，有些环保行为本身其实更不环保等等，所以，基于环保而生的低碳我也不感兴趣；也有些人会说，北京今年冬天这么冷，全球变暖像个谎言，我们为什么要低碳？也许正是因为跟这些词语的不当捆绑，低碳才显得那么容易被人忽视。

实际上，即使不谈环保，不谈气候变化，我们仍然要走上低碳之路。低碳不是任何行为的附属品，它只能是我们不得不为之的选择。

1.2 我经济发展的现状

推动一个社会发展的主要动力之一，是经济发展，而选择怎样的经济模式，是发展快慢的关

键问题。目前，全球经济发展的基本动力，仍然是石油、煤炭等碳基能源。作为世界经济体的佼佼者，美国和欧盟已经投入巨大成本研发新能源技术。中国要实现经济崛起，也必须摆脱对碳基能源的依赖。【4】

学者曾做过计算。目前我国单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的2.8倍。如果考虑中国的经济增长率，按照年均8%的增长率计算，中国到2020年的GDP约为2005年的3.14倍。即使按照目前的承诺，实现单位GDP减排45%，2020年的碳排放大约会增加到2005年的1.73倍。也就是说到时候化石能源消耗还需要增长70%左右。

过去几年，我国新增原油的需求几乎占了全世界新增需求的一半，2008年对外依存度则达到51.3%。作为一种有限资源，石油不可能予取予求，我国的石油储量又已

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经告急，将经济命脉的一半以上寄托在碳基能源上，其脆弱性显而易见。

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经告急，将经济命脉的一半以上寄托在碳基能源上，其脆弱性显而易见。

何况，我们不能将“低碳减排”与“发展”对立起来。早在上世纪，我们就已经提出过“节能减排”的国家方针，上世纪90年代，人均能耗甚至出现了下降。但是进入21世纪以来，人均能耗出现突飞猛进的增长，粗放式发展导致节能减排工作就此停滞。在2005年达到排放最高峰后，随着低碳经济呼声渐高，这一方针重新进入了决策层视野，并取得越来越多的共识。

2、“低碳”时代离不开每个人的参与【3】

当低碳不仅仅停留于环保口号，而成为经济和社会发展的必要动力时，它已经走出小众话题，成为每个人生活的一部分。

日常生活中，每个人都有自己的碳足迹，它指的是每个人的温室气体排放量。如果你乘飞机旅行2000公里，那么你就排放了278千克的二氧化碳；如果你用了100度电，那么你就排

放了78.5千克二氧化碳；如果你自驾车消耗了100公升汽油，那么你就排放了270千克二氧化碳。”

事实上，城市居民的一些习以为常的生活方式和消费模式，每天都在产生巨大的能源消耗和温室气体排放量。据测算，1999年到2002年间，城镇居民生活用能已占到每年全国能源消费量的大约26％，二氧化碳排放的30％是由居民生活行为及满足这些行为的需求造成的。尽管在数据上，个人能够为低碳作出的贡献有限———即使全球每一个人都停止直接碳排放，现有的碳排放总量也不会受到很大影响；但是，作为每一个有消费权的公民，个人的选择，以及由此带来的改变，将深刻地影响企业战略和社会变迁，并由此最终实现低碳革命的完成。

近年来在建设节约型社会、绿色环保等理念影响下，越来越多的城市居民从日常生活和消费细节做起，为减少资源消耗以及碳排放贡献自己的力量。随手关灯、步行上班、减少电梯使用、购买小排量汽车、使用环保购物袋、教材循环利用、废物再利用等行为正成为众多城市居民的自觉行动。

气候变化看似跟市民没有直接的联系，但是积少成多也给环境带来了压力，而环境有了压力，就会直接影响人类的生产生活。所以自己尽量在日常生活中节电、节气和回收利用，这些都是日常生活中的小事，关键是有一个好习惯和好态度。

实际上，低碳就是一种生活态度。然而，受多种因素影响，要在城市居民中全面实现低碳生活，还面临着粗放生活方式和不良消费嗜好两大障碍。

其一，当前很多城市居民生活方式依然很粗放，只顾自己方便舒适，不计给日常

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生活带来的生态成本。例如，现在的家用电器几乎都有待机功能，也就产生了“待机能耗”。调查显示，仅彩色电视机一项，一年就浪费电力几百亿千瓦时，相当于几个大型火电厂的发电量。

其二，在住房、汽车等高碳排放领域的消费过程中，一些城市居民存有“你追我赶”式的攀比心理，还有追求大户型、大排量的“好大心理”。呼吁全人类都参与到节能减排的活动中来，少开车，开小排量的车，少用空调（适度出汗是对身体有益的）。

日常生活中，个人的碳排放也许微乎其微，但是“千里长堤，溃于蚁穴”的道理人们都明白，“微乎其微”一旦形成“洪流”，那将是势不可挡。正如我们前面所说，每一次消费选择，都将潜移默化地影响企业、社会和国家，汇入低碳转型的动力大潮。

3、“低碳”时代需要政府和社会的共同参与

全面实现低碳生活不仅应成为城市居民的自觉行动，更是一项社会工程。正因为涉及城市居民生活的方方面面，实现低碳生活才更需要政府、机关企事业单位、社区、学校、家庭直至市民个人的共同努力。其中，政府及其相关部门应起到“穿针引线”的作用，调动全社会的积极性。

3.1、首先，营造低碳生活环境，引导健康生活方式【3】

同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建认为，政府及有关部门应该让公众知道和认识到在环境资源日益稀缺的今天，“低碳”是一种更好的生活方式。同时采取一些措施来营造低碳生活环境、促进公众改变生活方式。近年来，太原、保定等城市通过制订实施涉及各个行业的绿色标准、印发低碳生活手册等方式，在引导市民生活方式方面取得了明显效果。

3.2、其次，通过减免税费、提供财政补贴等措施引导消费者节能减排，实现低碳生活专家认为，在这些方面，国家正在逐步出台政策，比如鼓励引导消费者购买小排量汽车，推广太阳能等新能源项目，通过财政补贴方式推广节能灯，支持在开展新能源汽车推广应用试点；为促进节能减排，鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策，还有

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通过财政补贴推广高效节能空调等，但仍需加大推广、监督力度。

3.3、建立健全低碳消费的制度体系。【1】

一方面政府要出台政策和法规鼓励企业、公民和社会组织实行低碳消费，特别是企业，企业是推进低碳的主力。在工业时代，企业是二氧化碳排放的主体；转型进入低碳时代，需要付出最多的也是企业。政府应制订奖励措施，对开发低碳产品、综合利用自然能源、投资低碳生产流程的企业，给予支持和鼓励，并在贷款、税收等方面给予优惠政策；另一方面通过税收等政策手段，抑制消费主体的高碳消费方式。【2】另外，在一些工业过程中人工吸收二氧化碳。例如，日本学者提出在吸收剂中使用沸石对火山发电中排出的二氧化碳做物理式吸收，或者使用胺化学溶剂进行化学吸收。

3.4、舆论应营造良好的社会氛围，引导大家做适度消费、低碳消费

在全社会大力提倡“低碳生活”，使大家从自己的生活习惯做起，控制或者注意个人的碳排量；反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈浪费和不利于环境保护的消费；进一步弘扬节约是美德的观念，彻底改变与节能减排背道而驰的陋习。

社会组织是现代多元治理结构中的重要主体，对促进低碳消费方式的全民化具有不可替代的作用。应当发挥其分布广且深入社会各阶层的优势，鼓励他们更广泛、深入地开展节能减排、低碳生活的推广活动。

4、低碳生活方式:小举动带来大变化

生活在发达国家以及一些快速发展的城市里的人们可以马上“消除碳依赖”——实际上，这并不难。

《改变生活方式:气候中和联合国指南》指出，只要采取一些很简单的措施，就可以减少一

个人每天一半的温室气体排放量。如果像电力公司、汽车制造商、以及航空设备制造商这样的企业也努力实现绿色经济，那么我们可以削减更多的温室气体排放。

选择晾晒衣物，避免使用滚筒式干衣机，每天可以减少2.3公斤的二氧化碳排放；

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6用在附近公园中的慢跑取代在跑步机上的45分钟锻炼，这样可以节省近1公斤的温室气体排放。

开始你的“低碳的一天”:将碳足迹减半

这些建议对人们生活舒适造成的影响很小甚至没有，同时也可能部分地与一些发展中国家、城市、部门和人有关，因为他们的碳足迹正在急剧升高。

造成温室气体排放的一半是我们可以人为控制的，例如我们的驾车方式、航空旅行方式、房屋的能源以及取暖方式。

选择非电动牙刷将避免近48克的二氧化碳排放量；

用烤面包机烤面包，而不是用15分钟的烤箱，这样可以少排放近170克的二氧化碳；用节能灯替换60瓦的灯泡，可以将产生的温室气体减少4倍；

将火车而不是汽车作为日常上下班的工具，仅仅8公里的路程，就可节省1.7公斤的二氧化碳排放；

在午休和下班后关掉你的电脑和平板显示器，将使这些设备造成的排放减少1/3； 购买使用节水型淋浴头，不但每分钟会节省10公升的水，而且也将洗3分钟热水澡造成的二氧化碳排放量大幅削减到一半。

5、结语

“低碳生活”最根本的挑战是，它要求人类改变自工业化以来形成的生产消费理念，特别是那种消费至上的消费文化。现有世界流行的主流经济理论基本建立在消费至上、消费者至上、竞争优先的基础上。它虽然提高了社会生产的高效率，却也一度导致了生产与消费领域不受控制的高碳排放。

虽然消费至上看起来是美好的目标，但以“低碳生活”理念看来，它却是牺牲人类长远利益和整体利益的短视行为。所以，选择“低碳生活”理念，就意味着我们必须拿出足够的政治勇气来进行一次资源和利益的再协调和再分配。

“低碳生活”向人类提出的是前所未有的问题，没有现成的经验、理论与选择模式，我们唯一的选择就是创新，创新我们的生活模式，以保护地球家园、为人类未来造福为宗旨。

2010-2011学年暑期社会调查报告参 考 文 献

参 考 文 献

【1】 庄林，减缓温室效应不妨资源化利用二氧化碳,资源与人居环环境，2007，（13）：54~57 【2】尹希果,霍婷，国外低碳经济研究综述，中国人口.资源与环境2010.11.15

【3】 李武军，黄炳南，中国低碳经济政策链范式研究，中国人口.资源与环境，2010.12.02【4】 戴亦欣，中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析，中国人口.资源与环境，2010.02.01

第四篇：深化视频会议系统应用 打造高效低碳型机关

深化视频会议系统应用 打造高效低碳型机关

信息中心

我局按照市局的统一部署，从2008年开始建设和应用视频会议系统，解决了以传统的会议方式传达文件、部署工作存在诸多不便这一长期以来困扰我们的问题。

系统投入使用四年来，取得显著的综合效益。以2011年为例，我局共组织收听收看视频会议27次，其中涉及部、省、市、区（县）的三级或四级视频会议19次，市、区（县）两级的视频会议9次，因有的会议要求开到基层所负责人、机关全体，有的会议要求到省厅或市局参会，有的会议要求县政府领导或相关部门负责人参加，所以直接经济效益仅车辆使用费（即油料、过路费）就节约近3万余元，减少工作人员出行2千余人次，缓解了我局到市局开会行车难、停车难的问题，间接经济效益无法用数字统计。该系统的推广应用既节约了会议交通费，又减少了会议传达环节，节省了时间，提高了工作效率。

深入视频会议系统应用，在切实转变会风，提高会议质量，增强会议效果，减轻基层负担，利用信息技术服务政务工作等方面做了积极有益的探索，同时，也是响应市政府号召建设“低碳经济型”机关的一种实践。

第五篇：论我国低碳金融体系的构建

论我国低碳金融体系的构建

摘要：低碳金融是我国从依托化石能源的传统经济增长模式向依托新资源的低碳经济增长模式转变的重要推动力。目前，我国低碳金融体系的构建虽已得到初步的政策支持并显现出市场雏形，但政策支持体系仍不完善、市场要素尚不健全。为建立完善的低碳金融体系，我国既需要政府通过建立激励约束机制、调整税收政策和转变监管思路等加以外部的制度引导，又需要市场层面通过增加市场参与主体、开发低碳金融产品、建设交易平台等形成内在的驱动力。

关键词：低碳经济；低碳金融；制度创新；市场机制

The Construction of the Low-Carbon Finance System in China

Abstract:Low-carbon finance is an important impetus to drive the

transition of the economic growth mode from the traditional economy based on fossil energy to low-carbon economy based on new energy，Currently，the construction of low-carbon finance system in China has obtained some policy support and the prototype of low-carbon market has taken

shape．However，the supportive policy system is still not sound and market factors are not healthy．In order to perfect the low-carbon finance system，in the institutional level，we need to found incentive and constrain mechanism，adjust tax policy and convert super vision ideas to form the external guide．At the same time，in the market level，it is necessary to increase nonparticipating，develop low-carbon finance products and build trade platform to form the internal driving force．

Keywords：Low-carbon economy；low-carbon finance；constitutionalism；market mechanism

目录

一、碳金融体系的涵义

二、低碳金融在我国的发展现状

三、现阶段我国低碳金融存在的问题

（一）金融机构动力不足

（二）相关中介市场发展不完善

（三）低碳产业融资环境苛刻

（四）低碳金融的政策支持体系不完善

四、解决我国低碳金融体系问题的对策。

（一）纳入国家可持续发展战略框架

（二）多元化的低碳投融资体系

（三）防范国内外新的金融风险

（四）完善碳金融体系的法律法规制度

（五）重视低碳金融人才培养

一、碳金融体系的涵义

碳金融指由《京都议定书》兴起的与低碳经济有关的投融资活动，主要包括碳排放权及其金融衍生品的交易、投融资、担保、咨询、保险等金融活动。它是低碳产业资本与金融资本的融合。碳金融体系由碳金融市场体系、碳金融服务体系和碳金融监管体系构成。碳金融起源于国际气候政策的变化，涉及《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）和《京都议定书》两个国际公约。《公约》指出清洁发展机制的目的是协助未列入附件的缔约方实现可持续发展，并协助附件一缔约方实现减排的承诺。《京都议定书》把市场机制作为解决温室气体减排问题的新路径，把排放权作为商品进行交易，以获得减排额用于减缓温室效应，实现减排的目标。自《京都议定书》生效以来，全球碳交易市场出现了飞跃式增长。据世界银行资料，2008~2012 年全球碳交易市场规模每年达600亿美元，2012年将为1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。

作为发展中国家，中国在 2012 年以前不承担减排义务，在我国境内所有的减排量都可以按照《京都议定书》中 CDM 机制转变成有价商品出售给发达国家。据联合国统计，我国提供的碳减排量约占全球市场的 1/3，成为 CMD 项目的主要开发国和最大供应国。预计到2012年，我国将拥有联合国发放的全部碳排放指标的41%。同时，我国又是全球最大的温室气体排放国，是典型的高耗能、高排放经济模式。政府已承诺到2020年，单位 GDP碳排放比2005年下降40%~45%，在“十二五”期间实现单位GDP能耗降低16%。因此，急需构建适合我国的碳金融体系。

二、低碳金融在我国的发展现状

2l世纪，低碳金融在我国出现并已经开始发展。虽然低碳金融还只停留在低碳产业直接融资、绿色信贷以及碳减排交易等方面的发展，但是可以证实我国政府、金融机构及一些大中型企业已经意识到低碳金融实施的必要性，并已经开始行动。

国内的商业银行已经开始在低碳金融方面发展，但是目前主要以间接金融方式为主。常用的手段有两种：一是对现行的授信结构进行调整，对节能减排企业和项目进行支持。将信贷的额度向节能减排、污染处理等领域倾斜，对高耗能高污染的企业和项目进行适当的控制。兴业银行在2008年6月前融资金高达21.53亿元，支持的节能减排企业和项目已达到69个。二是通过国际合作实现低碳金融。北京银行、兴业银行和上海浦东发展银行早在2008年就与国际金融公司签署了关于能源效率融资方面的合作协义，成为我国第一批以国际合作的低碳金融机构。风险投资基金和私募股权基金对低碳产业的发展也起到了很大的推动作用。自2006年下半年以来风险投资基金和私募股权基金对新能源行业的投资一直呈上升趋势。截至2008年上半年,投资金额达6.39亿美元。此外, 深圳交易所推出的创业板的上市资源也将向节能减排和新能源等低碳产业倾斜。

在碳排放市场方面，中国最早成立了北京环境交易所、上海环境交易所和天津排放权交易所,2009年山西吕梁节能减排项目交易中心、武汉、杭州和昆明等几家交易所也相继成立，大连、贵州、河北、山西的交易所也在筹备中。目前，北京、上海和天津的环境交易所均已开展了自愿减排的碳交易机制,如上海的绿

色世博自愿减排平台、天津的企业自愿减排联合行动等。中国碳排放交易仍主要是自愿减排。当前还不能推出市场化的配额交易,是因为企业没有强制性的减排配额，所以未来短期内中国仍将以自愿减排为主,但不排除配额交易试点。我国CDM 市场潜力巨大，截至2009年10月中国在联合国成功注册的清洁发展机制计划达663个。预计年减排二氧化碳1.9亿吨,约占全球注册减排量总量的58%,注册的计划数量和年减排量均占世界第一。2010年1月，北京环境交易所打造并发布推广的“熊猫标准”将为未来真正市场化的碳交易探路。

三、现阶段我国低碳金融存在的问题

尽管国内外很多学者在低碳金融领域进行了探索，但尚未形成一个完整的理论体系。虽然一些金融机构已经在低碳金融业务进行了实践，并取得了不错的收益，但总体来说，全球低碳金融体系的构建和市场发展较为缓慢仍处于发展的初级阶段。从我国低碳金融发展的现状来看,目前还存在如下主要制约因素。

(一)金融机构动力不足。

在我国乃至于世界范围内，新能源产业的发展依然处于初级阶段，该行业的技术和标准都有待于进一步发展，需要长期的、持续不断的投人大量的资金，而资金的投入与产出的比例还难以确定。由此导致金融机构的投资和信贷均存在着很大的风险。加之低碳金融的历史较短，没有成熟的经验可参考，致使国内的金融机构，甚至连商业银行对低碳金融体系的认识也存在误区，这些金融机构没有专业性的人才，因而对低碳金融的交易规则、业务发展以及风险管理等均缺乏认识，故而在这方面的投资存在疑虑，甚至放弃投资。

低碳产业属于新兴产业，其价格机制无法解决低碳经济外部性的问题，导致了其对市场的掌控度相对较低。由于低碳产业多以环保、污染治理和新能源的开发等为发展方向，产业的发展受自然条件和技术水平等因素的影响较为严重。同时又缺乏金融机构的担保、风险补偿以及国家税收减免政策的扶持，这些原因综合导致低碳企业在自身收益和社会效益之间存在着很大的矛盾。进而导致企业融资风险性的增加。我国现阶段的金融监管及金融机构均没有能力对企业和环境带来的社会成本进行分担。金融机构在看重对企业贷款的收益性、安全性及流动性的同时忽略了低碳企业的社会效用。因而导致低碳产业及低碳项目的运行存在不利的融资环境，导致该产业发展缓慢。

（二）相关中介市场发展不完善

相关中介市场发育不完善，CDM项目要经历较为复杂的审批过程，开发周期相对较长，交易成本较大，涉及风险因素较多,非专业机构难以具备此类项目的开发和执行能力。国内相关中介机构尚处于起步阶段, 难以开发或消化大规模的项目。国内也缺乏专业的技术咨询体系来帮助金融机构分析、评估、规避项目风险和交易风险。

（三）低碳产业融资环境苛刻

价格机制在低碳经济外部性问题的解决上不能起充分作用，从而出现“市场失灵”。受技术水平、自然条件等客观因素所限,缺乏相应的风险补偿、担保和税收减免等综合配套制度，低碳企业的社会效益和自身效益之间存在矛盾，直接导致融资机构信贷风险的上升。在现有金融监管与运行体系下，金融机构无力分担

企业应对环境变化所带来的社会成本。银行对于贷款的安全性、收益性与流动性的强调,以及证券市场要求企业利润实现的双重压力，使得与低碳经济相关的项目面临较为严苛的融资环境。

(四）低碳金融的政策支持体系不完善

一方面，政府和金融机构对碳金融业务的认识不足。低碳产业是战略型新兴行业，碳金融随着国际碳交易市场的兴盛而走入中国不久，政府和金融机构对碳金融市场的运作方法、风险管理、品种创新等方面认识不足，导致参与度不高。

另一方面，碳金融体系的政策和法律支持体系不完善。我国缺乏一套完整的财政、监管、分散风险的政策和法律支持体系，相关的政策、法律法规还不健全。对碳金融业务所面临的风险与收益不匹配问题没有相关的优惠及补偿措施。税收、投资融资的引导性配套服务政策未能发挥作用。在现行的体系之下，金融机构不能分担企业开展碳减排的社会成本。金融市场的盲目性投机行为一味追求收益最大化而产生负效应。此外，企业的环保指标减排政策是非强制性的，企业进行碳减排纯粹出于自愿，社会效益和经济效益之间的矛盾不能调和。

四、解决我国低碳金融体系问题的对策。

（一）纳入国家可持续发展战略框架

发展低碳金融是系统的工程，需要我们国家制定一个低碳金融的政策框架体系，需要各个监管部门和财政金融机构的支持，特别是要提供相应的税收、信贷投融资导向的政策性配套服务,为低碳经济的发展创造宽松的政策环境。

（二）多元化的低碳投融资体系

建立低碳税收体系:由于环境问题的外部性，需要建立促进低碳经济发展的税收体系,通过完善资源税促进我国资源的合理开发,促进对可再生资源或替代品开发与使用；设计合理的税收优惠政策鼓励低碳生产，引导低碳消费，鼓励和支持商业银行发展低碳经济的金融业务；同时也可为低碳经济的公共投入积累并提供资金。

构建碳排放交易体系：积极研究国际碳交易和定价的规律，借鉴国际上的碳交易机制，研究探索交易制度：建设多元化、多层次的碳交易平台，构建中国碳排放交易市场，积极发展中国的碳排放交易业务。培育碳交易中介组织建设，深入研究国外中介市场的先进理论和实践，加强金融机构与国外中介机构的合作，鼓励民间机构及个人资本进入，形成适合中国国情的中介服务体系。

推进低碳金融创新：通过商业银行、保险公司及其他机构投资者和碳基金等金融机构的共同努力，加快开发各类支持低碳经济发展的碳金融衍生工具，实现碳掉期交易、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新，助力低碳经济迅速成长。

拓宽低碳经济的投融资渠道:第一，充分发挥国家开发银行政策性融资支持的基础上，可考虑通过中央财政投入设立专门低碳经济发展基金，对全国性的和跨区域的低碳经济项目的提供资金支持。第二, 由中央政府信誉担保，每年发行长期碳债券，建立一个代际合理分担减排成本的融资机制。第三，发展多层次的投资主体，鼓励大型、有实力的企业进入低碳经济投资领域,也鼓励民间及个人资本以直接或间接的形式投资低碳产业。通过税收优惠、调控价格、政府采购与

信息发布及直接投资、贷款贴息等政策与手段激励更多的参与主体参与投资低碳经济。第四,扩大相关低碳产业贷款利率浮动区间，建立营业税和所得税减免机制, 以鼓励和支持商业银行发展低碳产业金融服务业务。第五,推进低碳经济创业板市场的建立，以引导社会资金的流向，提高金融资源的使用效率。第六，创新融资模式，推进BOT项目融资和资产证券化等所有能够提高环境质量、转移环境风险、以市场需求为基础的融资模式创新，并进行跨国融资争取国际金融机构贷款、政府间贷款及国际银行组织的专项贷款，并积极利用国际资本市场为我国低碳经济的发展提供金融支持。

（三）防范国内外新的金融风险

发展低碳经济实际上是对经济发展方式的重大调整，意味着未来的产业和市场都会出现深刻的变革。在这样的大变革之下,金融机构必须正确把握产业结构调整的方向,在金融资源配置方面做好相应调整，在抓住新的机遇的同时也有效规避结构调整过程中出现新的风险。另外，碳市场未来的不确定性，使碳市场存在很大的风险。要加强“碳货币”、碳交易计价结算货币选择等前沿问题的研究和论证，寻求国际货币体系改革的新思路，最大程度地降低我国面临的碳交易定价和结算等方面的风险。

（四）完善碳金融体系的法律法规制度

构建和完善碳金融体系的法律法规制度，确认排放权的权利属性，用法律保障碳金融市场的规范化。建立应对气候变化的法规，才能在国际大环境发生动荡的情况下，保证发展我国低碳经济，保障中国碳金融市场的稳定。此外，还应建立能源战略体系，完善战略资源产权交易制度，建立新型的资源收益分配制度，为企业节能减排提供激励与约束机制。

（五）重视低碳金融人才培养

低碳金融市场的发展势必增加对专业人才的需求，这些专业人才必须具备扎实的金融行业的理论、知识和风险管理技能，还必须具备低碳产业的知识、技术和风险管理技能。从长远角度看，我国应该加大低碳金融人才的培养力度，制定低碳金融人才中长期培养与发展规划，做好低碳金融体系建设所需的高级人才培养工作，满足国家战略性新兴产业发展对高素质人才的迫切需求。