节能降耗面临十字路口三大转变成主要难点

第一篇：节能降耗面临十字路口三大转变成主要难点

节能降耗面临十字路口三大转变成主要难点

目前我国依靠淘汰落后产能、常规技术改造进行技术节能的空间已经很小，部分行业、企业能耗已做到国际先进甚至领先水平。“一刀切”的节能指标分解、简单化的节能任务落实方法、粗线条的节能统计系统问题依然突出。同时，主要依靠行政手段强推节能降耗的方式，遇到市场规律重重挑战：在市场疲软的掩盖下，耗能产业正伺机反弹。

种种迹象表明，我国节能降耗已经走到“十字路口”，由技术节能向结构节能、粗放节能向精细节能、行政节能向市场节能的转变，成为“十二五”节能主要难点。

技术节能已近“天花板” 结构节能还在“大门外”

工信部提供的分析表明，按照1980～2000年期间发展情况看，国民经济三次产业间调整的结构节能对GDP能耗下降的贡献占60%左右，技术节能贡献约占30%，管理节能贡献约占10%。“十一五”期间，我国产业结构调整进展缓慢，实现GDP能耗下降19.1%目标主要靠行政手段、加强管理和技术节能。工信部节能与综合利用司司长周长益说，目前，新型干法水泥、大型钢铁高炉、超临界机组等的比重已显著增加，有的已经在行业得到了广泛应用，因此再进一步提升技术装备、通过技术改造实现节能的空间逐步缩小，甚至遇到“天花板”。部分地方政府扩张型的发展方式、刚性的产业结构成了能耗水平进一步下降的最大障碍。

湘潭钢铁集团有限公司能源环保部首席工程师刘宪说，过去6年，湘钢集团

吨钢综合能耗由683千克标准煤降至600千克标准煤，离全国最好水平仅有不足30千克的空间。根据政府要求，未来4年每年还要下降8～9千克。目前已经把干熄焦、余热发电等所有国家推进的主要节能技术用完了，压力之大可想而知。记者调查发现，在节能降耗形势日益严峻之时，“倒逼机制”并没有把地方政府的主要精力引导到经济结构调整、发展方式转变上来。过去几年中，一些地方政府为了突击完成节能任务、避免“一票否决”、保住“帽子”，对重点耗能企业甚至对居民拉闸限电的现象时有发生；未来几年，投资拉动、资源消耗推动的固有发展方式呈现出的巨大惯性令人担忧。

甘肃省工业和信息化委员会副主任温隆家说，甘肃处于工业发展的初级阶段，部分地区刚刚用上电。“十二五”期间要实现跨越式发展，必须走工业强省之路，要实现与全国在2020年同步达到小康的目标，甘肃的发展速度肯定要加快，其中工业增加值的年均增速不能低于16%，很难做到快速发展的同时把能耗降下来。

“内蒙古欠发达的区情没有改变，‘十二五’期间，产业结构重型化的趋势还会继续延续，按国家给内蒙古未来发展定位的‘四大基地’建设，主要是高耗能产业，能源的总消耗量几乎是不可能降低的。”内蒙古发展研究中心处长司咏梅说。

粗放型节能“峰已回” 精细化节能“路待转”

云南铜业集团的一家下属企业近日接到节能指标分解的征求意见书，要求5年的节能量达到4万吨标准煤。云南铜业生产部主任张云军说：“企业一听就‘疯掉了’，这家企业一年的总耗能量不足3万吨，如果按要求节能，3年以后就得变成零能耗，同时产值还不能少，否则单位产值的能耗会受影响，这样的任务即

使停产都完不成。”

“十二五”以来，我国节能降耗工作仍沿用“一刀切”的指标分解、简单化的降耗任务落实方法，粗线条的节能统计评估系统问题依然突出，与艰巨的节能任务之间的反差越来越强烈。记者采访了解到，在当前简单化、粗放型节能模式下，节能工作中“三重三轻”的倾向令人关注。

——重手段、轻效果。国家发改委能源研究所主任康艳兵说，近年来，政府部门一直强调推广了什么技术、工艺，通过“红头文件”和资金引导的办法，在行业、企业中推广节能工艺。但实施后少用了多少煤、多少电，得了多少实惠，反而不那么关心。

——重口号、轻落实。湖南省经信委副主任刘平凡说：从表面上看，我们现在的节能降耗已经提到与发展经济同等的位置了，实际上说得多、做得少，真正做的时候首先考虑的往往还是GDP。

——重存量、轻增量。业内专家认为，“十一五”期间，我国更多强调了原有工艺的节能技术改造，却忽视了新上项目的能耗“门槛”设置。尽管国家于2010年出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，但实施过程中落实不到位。刘平凡说，严格意义上讲，前置的工业节能评估几乎没有，等项目上了以后，才知道节能降耗的压力非常大，有时一旦上一个高耗能的项目，一个地区立马就完不成任务。这种“先上马、后治理”的方式，给节能工作带来巨大压力。

“企业生病”堆积降耗压力 “政府吃药”难治市场冲动

不少基层干部把当前以行政手段强推的节能，形象地称作“病人生病、医生吃药”。因为有“一票否决”，在党政系统内部，节能工作从上到下逼得很紧，政府部门急得焦头烂额，公务员压力大，但好多企业不着急，有的企业明明是重点耗能单位，却很悠闲。

在市场行情成为影响高耗能生产、销售、投资主因的同时，政府以行政手段为主的节能降耗措施显得力不从心。在抓“乌纱帽”、抓项目审批、资金分配、价格干预仍然无法完成节能降耗任务时，一些地方铤而走险、怪招迭出。西部地区一位多年负责节能工作的干部说，在最危急的时候，拉电闸、改数字成了节能的两大“绝招”。

作为主管全省工业节能、原材料工业发展两大块工作的经信委副主任，刘平凡经常陷入“左手和右手较量”的两难境地。他说，发展原材料工业和节能降耗相互冲突，又都归我主管，有时开一个会同时研究这两个议题，从要求到措施都前后矛盾，政府既是压力的制造者，又是压力的承担者，所以体会特别深、压力特别大。

这种“一手抓节能降耗，一手抓耗能工业发展”的纠结，已经成为部分地区发展中的常态。专家认为，在当前我国产业发展方向和工业节能均以政府行政力量主导的情况下，地方政府“左手和右手较量”很难避免：一方面，政府围绕政绩考核，调动手中掌握的土地、审批等资源，主要以投资拉动和外延扩张的方式，创造了一个持续繁荣的市场，利用这个市场空间，冶金、建材等耗能行业不断壮大；另一方面，政府不得不迫于“一票否决”的压力严抓节能，抑制上述产业发展。

有关专家表示，面对节能降耗的“十字路口”，政府必须加快自身职能转变和体制改革，做到“有所为，有所不为”。现在政府部门管得太细、太多，甚至动不动就赤膊上阵“约谈企业老板”，某些宏观经济部门整天忙于给节能项目和

企业评估、“分钱”、核定减免税，而这些部门对节能项目运作情况了解不多、更无法科学评估。当前要加强节能量的测量、验证、评估、审核、监督等基础能力建设，适时推广政府与企业的自愿节能协议、合同能源管理、节能量交易等市场化工具，促进节能降耗市场体系形成。

“在建设节能市场体系、培育节能市场载体的过程中，尤其要注意政策对市场造成干扰的问题，避免‘权力搅买卖’现象发生。”康艳兵说。

第二篇：三泵站节能降耗措施

三泵站机变电设备节能降耗措施

为了最大限度地节约能源，提高机变电设备的效率，降低能源单耗，降低供排水生产成本，提高扬水工程的整体效益，特制定节能降耗措施，具体内容如下：

一、组织措施

1、严格遵守《机变电设备检修规程》、《机变电设备运行规程》、《国家电网电力安全规程》。

2、严格执行工作票、操作票，严格遵守《交接班制度》、《巡回检查制度》、《设备缺陷管理制度》。

3、严格遵守“三严”、“四勤”、“五净”、“六不”。

二、技术措施

1、抓好春、秋季检修工作，保证机变电设备的检修质量，降低设备的自然损耗，提高机变电设备的自然功率因数。

2、保证水泵机组的检修质量，提高水泵的效率，使水泵在高效区内运行，实现水泵机组的经济运行。

3、提高检修工艺，使水泵机组的各种技术数据符合标准，提高设备完好率，减少运行故障，减小水泵的容积损失，降低运行成本，保证水泵机组运行的经济性。提高检修工艺、加工精度，使水泵机组在最有利的条件下运行，提高水泵机组的效率，大大降低水泵机组的运行维护成本。

4、定期检修电动机，提高检修质量，使电动机长期高效率运行，提高自然功率因数。

5、利用同步电动机可控硅励磁装置改变励磁电流，调整功率因数，提高水泵机组的效率,降低能源单耗，实现水泵机组和系统的经济运行。

6、积极主动地和调度联系，使前池水位尽量保持在设计水位运行，降低能

要时应更换填料，使正常滴水量以每分钟10—20滴为宜。如果填料函不滴水，则可能使空气进入水泵内，形成汽蚀；如果滴水过多，会造成泄漏损失；如果严重刺水则可能使水进入水泵轴承室，使润滑油变质，进而烧坏轴承。（7）注意真空表、压力表的读数是否正常。（8）检查水泵、电动机的轴承室油位是否正常。

（9）禁止对正在运行的机组进行任何校正和修理；禁止在转动部件上或在有压力的管路上更换密封垫、拧紧或更换螺栓。

（10）在运行中，根据系统的功率因数，及时投运、停运电容器组或调整同步电动机可控硅励磁装置的励磁电流来补偿无功功率，提高功率因数，改善电压质量，降低有功功率损失，节能降耗，保证水泵机组的经济运行。（11）水泵机组的运行记录是泵站经济运行或经济分析的重要依据，对泵站技术状况的判断以及作出相应的决策都有着重要意义，必须要求值班人员认真做好运行记录。

2、为了减小起动功率，节能降耗，在开机时，离心泵要关阀起动。

3、使进水池水位保持在设计水位左右，当进水池水位过低时，进水口易产生涡流，可能把空气吸入泵内，产生气蚀。

4、清除拦污栅和进水池中的杂草杂物，为水泵机组创造良好的进水条件。

盐环定扬水管理处三泵站

2008年3月1日

第三篇：三大转基因玉米生产国玉米全部获批进入中国

三大转基因玉米生产国玉米全部获批进入中国

昨日，国家质量监督检验检疫总局证实批准进口巴西玉米的消息。值得注意的是，巴西是全球第三大转基因玉米产地。羊城晚报记者梳理发现，至此全球前三大转基因玉米生产国的玉米已全部获批进入中国。有分析称，这或意味着，转基因食品入华的节奏将加快。阿根廷巴西8成玉米为转基因

国家质量监督检验检疫总局7日在官网发布消息称，该局副局长魏传忠6日参加中巴高委会第三次会议，代表总局与巴西农业畜牧和食品部签署了《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和巴西联邦共和国农业畜牧和食品部关于巴西玉米输华植物检疫要求议定书》，巴西玉米获得了出口中国的检验检疫资格。

资料显示，2012年4月，国家质量监督检验检疫总局发布《关于进口阿根廷玉米植物检验检疫要求的公告》，称在实地考察的基础上，经中阿两国检验检疫部门协商，双方签署了《关于阿根廷玉米输华植物检疫要求议定书》，阿根廷玉米获得出口中国的检验检疫资格，允许符合《进口阿根廷玉米植物检验检疫要求》的阿根廷玉米进口，该《要求》参考的法律法规依据包括了《农业转基因生物安全管理条例》。2013年6月，中粮集团购进了一船6万吨阿根廷新季玉米，8月6日运抵中国，自此我国进口阿根廷玉米的诺言正式兑现。阿根廷和巴西是仅次于美国的全球两大玉米供应国，但每年生产的近80%的玉米均为转基因品种，我国对此随即采取了既开放又谨慎的玉米进口策略。至此，全球前三大转基因玉米生产国的玉米将悉数进入中国市场。在卓创资讯玉米分析师徐晓苗看来，这意味着我国玉米进口越来越多元化，降低对单一国家的依赖。

转基因作物未获准在华种植

有业内人士表示，此次巴西进口的应该和阿根廷的要求一致，均为非种植用的玉米。目前，经国家农业转基因生物安全委员会评审，已先后批准了转基因棉花、转基因大豆、转基因玉米、转基因油菜4种作物的进口安全证书。除批准了转基因棉花的种植外，进口的转基因玉米等的用途仅限于加工原料，不得在国内种植。我国至今没有批准任何一种转基因粮食作物种子进口到中国境内种植。

今年5月，就有外媒报道称，据巴西一名官员透露，将游说中国加快三种转基因品种大豆以及一种玉米的进口审批速度。有业内人士表示，这些品种在近日先后获批，或将意味着我国对转基因食品的进口加速。

今年6月，农业部公布了三种进口转基因大豆，目前暂无法证实这三个品种是否是巴西方面希望加快审批速度的品种，而农业部回应称，这三个品种从最初收到申请到批准安全证书历时3年左右，质疑者仍称此举有闪电批复的嫌疑。但可以肯定的是，我国对转基因农作物的批准已经加速。我国转基因大豆进口始于1997年，在今年的3个获批品种之前，总共裁批准了5个转基因大豆品种进口。同样，2012年，包括大豆、玉米、油菜和棉花等在内的19种农作物品种获批进口，2004年-2011年这8年间共有79个进口品种获得安全证书。

2013年11月08日

第四篇：当前纪检监察信访工作面临的难点及对策

当前纪检监察信访工作面临的难点及对策

纪检监察信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是维护群众权益、消除腐败现象的重要手段。做好纪检监察信访工作，对构建和谐社会有着十分重要的意义。在新的历史时期，纪检监察信访工作面临不少新情况和新问题，如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期纪检监察信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个纪检信访工作者应该研究探讨的问题。

信访工作存在的难点问题

一、个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心；二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取冷漠的态度，拉远了干群关系；三是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益；四是行政走样，口径不一，相互矛盾，造成操作困难，群众不满。

二、群众思想观念上存在误区。一是信“上’’不信“下’’，有问题不找基层领导和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要想通过上访解决。

三、个别干部工作作风不实造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施加以解决，把群众“逼”上上访之路；二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访；三是个别领导干部摆不正位子，放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立；四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大。

解决这些难点问题的有效措施

一、提高认识，坚持群众路线，实现“四个转变”。

纪检监察信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好，发展好，维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。各级干部要提高对信访工作重要性的认识，坚持“群众利益无小事”的思想不不动摇，牢固树立以人为本的思想观念，以实现群众的合理诉求意愿作为工作的出发点和落脚点，努力实现信访工作“三个转变”，一要变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层，面向群众，面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层，深入群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二要变被动式接访为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获取预警性、超前性、深层性的上访信息。做到早发现、早介入、早处理，把信访苗头问题消除在内部，化解在基层，解决在初始。三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访是反映某个部门、单位或几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责，发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用，只有各级部门充分发挥主导作用，做到认识到位，责任到位，措施到位，配合到位，才能真正解决群众的信访问题。四要变无序信访为有序信访。首先要强化宣传教育，采取多种形式大力宣传《信访条例》及信访法规知识，增强群众依法依纪信访的意识。其次要明确依法信访的基本原则，真正做到畅通信访渠道、为民排忧解难、依法依规、健康有序。再次要建立健全信访举报相关规章制度，规范信访举报行为，使反映、受理、监督、反馈等各个环节有章可循。

二、端正思想，增强责任意识，强化“四种机制”。

（一）、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众上访的直接对象，是解决群众问题的主导，发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。在实际工作中要做到“三落实，一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信，接待群众来访，处理信访问题，开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，对排查出的重要信访和疑难问题实行“一人一案、一案一组”的包案责任制，对所包案件，包案领导要亲自组织查处，一查到底。对履行职责或不正确履行职责导致信访问题造成严重后果的，必须严肃追究有关部门和相关人员的责任。

（二）、强化“分级负责机制”。“分级负责，归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的原则，确定具体办理部门及人员，将信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，强化督促检查，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作有序运作。

（三）、强化“信访督查机制”，督促检查工作是纪检信访工作的一项重要职能，通过有效的督促检查，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、新户拖成老户的情况。要加大建立健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

（四）、强化信访公开机制。加大信访公开力度，凡是可以公开的一律向群众公开，增强信访工作的透明度和公信力。公开政策法规、信访程序、办理责任等，既教育和引导群众依法上访，又能自觉接受群众的监督。

三、突出重点，围绕中心任务，抓好“四项工作”。

（一）、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，做好信访工作需要全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力，首先各级部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系联众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。第三，各乡镇、各单位要在市委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，积极参与研究配合信访工作，认真及时地把解决群众反映的应由本地本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾、维护稳定的社会责任。只有上下齐抓、左右共管、依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的工作格局，才能真正完成信访工作的目标任务。

（二）、加大宣传疏导工作力度。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。一是要进一步宣传《信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导；二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过耐心细致的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求，纠正过激行为，接受合理解决办法；三是疏与堵相结合，对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通，影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。运用疏与堵相结合的办法将矛盾化解在基层，问题解决在当地。

（三）、加强职能部门的制度和纪律建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好；二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访；三是要自警自律，各级党政机关工作人员要树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，切实做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。

（四）、抓好预防治本，从源头上减少信访问题发生。当前，信访问题产生的原因很多，如果我们不从问题产生的源头去着手治理，而是满足于一个问题一个问题去解决，信访工作就只会停留在头痛治头、脚痛治脚的水平上。因此，我们信访工作必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大预防治本力度，从源头上减少信访问题的发生。一方面要完善民主决策和民主监督，大力推行村务公开和厂务公开、政务公开，增加透明度，扩大群众知情权，顺应民意。另一方面要从源头上预防和治理腐败。纪检监察机关要加强对源头治腐工作的检查，尽可能控制和减少老百姓因腐败和不正之风问题上访。尤其要加强涉及群众切身利益工作，如农村林改、城镇房屋拆迁、国企改革、征用土地、环境污染等的监督检查，防止因决策或工作失误引起的群众上访，产生不稳定因素。只有加大治本抓源头工作力度，信访工作才能取得事半功倍的效果，才能不断促进社会稳定和谐。

第五篇：浅谈当前卷烟打假所面临的十个难点

浅谈当前卷烟打假所面临的十个难点及对策

随着烟草专卖打假破网力度的不断深入，我们发现为追求暴利、疯狂敛财，造假分子与不法烟贩、个别违规经营者相互勾结已形成了产、运、销一条龙的网络结构，其组织结构严密、分工详细，采用单线联系、上线控制下线等方式，这些都客观上给网络案件、大要案的查处和突破以及卷烟市场的日常监管带来了很大的障碍。究其原因，笔者归纳了当前烟草打假所面临的十大难点供大家参考：

难点一：违法经营网络组织结构严密难以渗透。不法分子利用高科技手段苦心组建起结构严密、分工详细的网络结构，其网络成员多为家族中的成员，他们拥有先进的通讯工具、快捷的运输工具，网络成员在各个环节上各司其职，采用单线联系的方式上线控制下线，外人很难打进网络内部。现实中即使查到了销售的末端也难顺藤查源。

难点二：争取职能部门的配合仍然存在一定的困难。表现在：烟草部门在执法过程中遇到困难，请有关职能部门协助时，有关职能部门的处理态度，或者即使来了，为怕担风险而出工不出力的现象就值得深思，客观上导致烟草部门长期无法突破“开门难”现象。

难点三：烟草法律法规客观上存在严重的滞后性。虽然国家局出台了不少行业规范但仍然难以从根本上解决现实

执法过程中所面临的各种复杂问题，客观上制约着烟草专卖打假的成果。

难点四：烟草专卖执法部门获取案件的信息来源渠道狭窄。表现在烟草专卖内部没有专职的信息情报部门和人员设置，外来情报通道在群众中的宣传和知晓率不高，客观上导致想举报的因不知道渠道而举报到别的执法部门如工商、质监、公安等，从根本上导致信息的流失。

难点五：线人培养力度不够。线人的情报对大要案的查处起着至关重要的作用，这个问题大家心里都清楚，但如何培养发展线人、利用线人、线人奖励的兑付、如何让线人信任及为线人保密工作等一系列问题却是现实中的难题，如：如何发展线人，对线人如何长效管理，对线人提供的情报的渠道是采用单线还是由有关部门管理等一系列问题都没有从根本上解决，这些都制约着案件的查处和突破。

难点六：不法分子采用高效化假烟运输方式。当前不法烟贩多半是借用货运站、托运部，通过长途货运从高速公路和铁路等渠道将非法卷烟运输到销售区域内，再利用出租车或私家车等进行短途分送，烟草执法部门对这些部门和车辆客观上无法进行管理，无法从根本上堵住各类违规卷烟及假烟的流通通道。

难点七：花样翻新的送货方式。不法烟贩的内部多组织严密、分工明确，作案手段形式多样。他们掌握了一定的反

侦查能力，与专卖执法人员周旋，打时间差，钻时间的空档，利用早、中、晚时间和节假日送货到门或分销或配送或赊销，并能随机应变，适时调整作案策略，这些都给烟草执法部门增加了查案难度。

难点八：便捷化结算。不法分子在购销非法卷烟过程中，一般不当面收付现金，而是通过银行汇款方式结算货款，以避开执法人员或线人的视线，即使被查获在证据的收集和取得方面又增加了很多难点。

难点九：隐蔽性销售。目前在市面上有不少外地籍人员开的所谓“名烟名酒”店，其店铺规模大，装潢考究，从视觉上给人以“守法经营”的印象，但内部却机关重重，背地里偷偷销售假烟谋取暴利；或虽然其销售终端建在当地，但却以直销形式销售和大量批发假烟和各类违规卷烟，不容易被消费者识破，在专卖执法中蒙混过关。

难点十：不法分子针对性制假。不法分子非常关注卷烟市场的变化情况，只要是市场上畅销的牌号，不法分子就马上生产该牌号的卷烟且往低档卷烟方向发展，使消费者在消费过程中不关注，甚至在日常专卖管理中容易忽视。

几点对策：

一是加强宣传。特别是烟草专卖方面的法律、法规的宣传，使烟草专卖法被真正提到应有的地位，达到教育群众并为群众所自觉遵守的目的效果。

二是加强与工商、公安部门的紧密配合。可以和工商、公安组成联合执法工作组，对市场进行定期和不定期的检查和突击检查，利用联合执法的优势来相互弥补空白，利用强权部门的信息优势等对特殊场所进行管理，从而达到监管和打击的目的。

三是积极培养线人，收集有力证据。在线人的培养、管理、使用等一系列问题上做到制度化、规范化，充分发挥好线人的作用。

四是加大对假冒卷烟的查处力度。具体是特别对卷烟运输环节的监管，力争在路上就将网络的链条切断，从而彻底断掉假烟的来源。

五是不断提高执法人员案件经营意识和人员素质。引导执法人树立长远眼光，不要满足于案件单个数量，查处任务的完成而就烟查烟，在案件查处过程中力争追根溯源、深查细究、以点带面地深入挖掘。

六是鼓励群众广泛参与。畅通烟草专卖监督渠道，建立严密的监督网络。

以上是笔者的几点肤浅看法，谨代表个人观点，同时笔者认为只有对当前烟草打假所临的难点问题有清醒的认识和理解，才能采取相应对策，从根本上对假烟网络进行有效地打击，对卷烟市场进行有效的维护，真正做到“两个至上”。我相信随着队伍建设和执法人员的水平和素质的稳步

提高，不久的将来这些所谓的“难点”都会迎刃而解。

邗江区局 阚伟峰