中共中山市委 中山市人民政府关于发挥行业协会商会作用的实施意见（五篇）

第一篇：中共中山市委 中山市人民政府关于发挥行业协会商会作用的实施意见

中共中山市委 中山市人民政府关于发挥行业协会商

会作用的实施意见

中委〔2007〕17号

为推进行政管理体制改革和政府职能转变，提高科学执政、依法执政能力，推动我市经济社会协调发展，根据省委、省政府有关文件精神，现就发挥我市行业协会、商会作用提出如下实施意见。

一、发挥行业协会、商会作用的重要意义、指导思想、基本原则和总体目标

1．重要意义。行业协会、商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。发挥行业协会、商会作用，是完善市场经济体制，维护市场秩序，规范行业行为，促进经济发展的迫切需要；是顺应经济社会转型，促进政府职能转变的重要条件；是适应世界贸易组织规则，与国际惯例接轨，扩大对外交流与合作的必然要求。

2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以推进行业协会、商会民间化改革为切入点，解放思想，统筹布局，逐步推进，促进行业协会、商会规范健康发展，为我市经济社会发展服务。

3．基本原则。

———坚持市场化原则。按照社会主义市场经济体制运行规律和与国际惯例接轨的要求，改革政府管理方式，遵循“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”原则，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，积极推进政会分开，确立行业协会、商会的独立法人地位，形成行业协会、商会“民间化设立、市场化运作、规范化管理、国际化标准”运作模式。

———坚持配套改革原则。大力营造行业协会、商会市场化运作的良好环境。将行业协会、商会改革发展与政府职能转变、审批制度改革相结合，行业协会、商会内部机制转换与完善外部发展环境和市场经济运行机制相结合。

———坚持规范发展原则。以发展为主线，以规范为手段，通过制度规范、政府监督、政策引导和行业自律，促进行业协会、商会提高服务水平，增强自律能力。

4．总体目标。争取用两到三年时间，形成适应我市产业特点和企业发展需要、布局合理、覆盖面广、功能完备的行业协会、商会结构体系，建立行业协会、商会组建、发展、运作和退出机制，健全保障行业协会、商会健康有序发展的制度规范和管理体制，培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高的新型行业协会、商会，充分发挥其职能作用。

二、明确行业协会、商会职能

5．提供服务职能。收集、整理、发布、分析、管理行业统计资料，规划行业发展方向和目标，开展行业信息交流和对外宣传；发布国内外行业经济信息，开展行业咨询服务；建立行业公共服务平台，向会员提供产品研发设计、质量检测等服务，协助政府进行招商；组织展销会、展览会，推介行业内高新技术产品、名牌产品，开拓国内国际市场；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训；调查了解本行业的发展趋势、产品和技术发展方向、市场动向和趋势等；开展国内外经济技术交流与合作；发展行业公益事业，指导、协助会员改善经营管理。

6．行业代表职能。代表本行业向有关部门反映涉及行业利益要求，对政府制定经济政策、出台相关规范性文件提出意见和建议；参加与本行业利益相关的听证会和论证会；参与行业性集体谈判，提出涉及会员和行业利益的意见和建议；提出反倾销、反垄断、反补贴调查，提出对外贸易救济措施申请，并协助政府部门开展相关工作，组织开展相关诉讼。

7．协调沟通职能。加强与政府有关部门沟通，反映会员利益诉求，维护会员和行业合法权益。协调会员之间、会员与非会员之间行业经营活动产生的争议事项；调解会员与消费者之间的矛盾纠纷；协助政府部门开展行业调查、决策咨询及制订产业政策；协调行业企业与政府部门及其他行业协会、社会组织的关系，创造公平、和谐、有序的市场环境。

8．规范自律职能。结合行业特点制订行规行约及行业职业道德准则，规范会员和行业行为。协助政府制定、修改行业标准，监督行业标准的实施，加强会员和行业自律。协调同行业价格争议，实现行业价格自律，维护市场公平竞争和社会公共利益。开展行检、行评，监督行规行约、行业标准的贯彻执行，监督本行业产品和服务质量，监督会员诚信经营，配合政府打击制售假冒伪劣产品等违法行为，对违反协会、商会章程和行规行约，达不到行业标准，损害消费者合法权益，参与不正当竞争，影响行业形象的会员进行惩戒，维持公平竞争秩序，维护行业信誉。

三、推进行业协会、商会民间化改革

9．机构分设。行业协会、商会办事机构不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公，目前合署办公的行业协会、商会必须进行机构分设，此项工作由民政部门在行业协会、商会重新审核登记时抓好落实。

10．人员脱钩。现职国家机关工作人员一律不得在行业协会、商会兼职。离退休国家机关工作人员在行业协会、商会中任职，必须由会员单位委派。目前在行业协会、商会兼任职的国家机关工作人员，必须辞去行业协会、商会职务或者辞去公职。已在行业协会、商会离退休的原国家机关工作人员，按照国家有关法律法规规定，其退休待遇由原组织人事关系所在单位管理。事业单位和国有企业的干部职工不列入脱钩范围，但参照公务员管理的事业单位必须按照规定脱钩。人员脱钩后，原业务主管部门应当在职权范围内指导行业协会、商会开展工作。

11．财产独立。行业协会、商会拥有财务自主权，独立开设银行账户，资产财务与国家机关和企业、事业单位分开。对于与业务主管单位财务关系不清晰的行业协会、商会，由市行业协会商会协调小组办公室牵头，组织相关部门组成清产核资小组，进行财务审计、资产评估、清产核资。资产划分应按照国家相关法律法规以及规章制度明晰债权债务归属，符合下列条件之一的资产归国家所有：一是行业协会、商会成立资金来源于政府部门或国有资金；二是行业协会、商会成立时登记的法定代表人属于政府委派；三是行业协会、商会对行业的管理责任属政府机关职责。其它资产按形成时资金来源性质界定。对难以界定的债权债务，由市行业协会商会工作协调小组审核后，报市政府确定。

12．职能分离。以行政许可法为依据，进一步转变政府职能，将可以由行业协会、商会履行的行业服务职能和部分社会服务职能移交给行业协会、商会；把适宜行业协会、商会行使的行业管理职能委托给行业协会、商会行使。支持行业协会、商会加强行业管理，政府相关职能部门对行业协会、商会进行监督，依法保护行业协会、商会自主权。

四、完善行业协会、商会运行机制

13．完善内部治理结构。按照科学的法人治理结构规范行业协会、商会。明确会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、会长、秘书长的权利与职责，理事会成员严格按照民主程序选举产生，会长、秘书长不得从同一企业产生。设立相应的监事会或监事，监事由会员大会（会员代表大会）选举产生，理事会成员不得兼任监事。行业协会、商会的秘书长可以实行聘任制，也可以实行选任制。章程规定实行聘任制的行业协会、商会秘书长，由

会长提名，理事会通过产生。章程规定实行选任制的行业协会、商会秘书长，必须通过民主程序从会员单位中选举产生。鼓励行业协会、商会推行秘书长聘任制，逐步实现秘书长职业化。专职工作人员面向社会公开招聘，并订立劳动合同，建立健全专职工作人员的工资福利制度和社会保障制度，保障专职工作人员的合法权益。

14．完善内部治理机制。行业协会、商会要依法制定章程，并经会员大会（会员代表大会）审议通过。推进以章程为核心的制度化建设，建立健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、监事会、财务管理以及分支机构、代表机构管理、重大活动报告、人事管理制度和法定代表人述职等内部管理制度，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，独立自主、规范有序的运作机制，激发行业协会、商会的活力。行业协会、商会应设立完整的财务账户，并建立严格的会计管理监督制度。行业协会、商会的收入不得在会员中分配，也不得挪作他用；每年编制财务预决算报告，提交理事会和会员大会（会员代表大会）审议；接受会员、监事对财务状况的查询和监督，并确保相关资料的真实性和完整性；在换届、变更法定代表人、注销清算时应进行年度报告和财务审计。建立健全信息公开机制。按照行业自律与诚信建设要求，公开执业许可证、社团登记证、收费项目和标准、年检报告书等。建立服务承诺制度，鼓励有条件的行业协会、商会公开章程、服务承诺、重大活动和财务状况，自觉接受社会监督。

15．提高行业影响力与公信力。行业协会、商会要以优质服务不断吸纳新会员，扩大行业覆盖面，全面提升行业影响力。积极为会员和行业发展争取合法、合理权益；通过参与制定政府产业政策，增强企业发展的信心和积极性；为企业提供市场信息，扩大企业产品知名度，提高产品质量；组织经验交流，帮助企业改善经营管理，提高产品技术含量；发展企业之间、地区之间的横向经济联系与合作；开展专业培训和技术培训，提高企业人员素质；通过积极推介行业产品和服务，加强国际国内交往，开拓国际国内市场；创办行刊会刊，开展咨询，反映会员意见和要求，宣传行业政策动态，解答行业问题；调解同业纠纷、劳资争议，提高行业影响力和行业协会、商会公信力。

加强行业诚信自律管理，建立行业信用服务机制，增强会员约束力，提高行业公信力。从行业发展和共同利益出发，制定行规行约，并严格实施，依法对会员企业不良行为采取警告、业内批评、同业制裁、取消会员资格等惩戒措施，建议有关部门依法查处企业违法行为，维护行业权威性，促进行业有序发展。依法开展行业发牌认证、评优评奖等活动，增强行业内企业的诚信和守法意识，强化行业品牌意识。

五、健全行业协会、商会管理体制

16．明确行业协会、商会管理体制。市民政局是行业协会、商会的登记管理机关。其主要职责，一是负责行业协会、商会的成立、变更、注销等登记。二是对行业协会、商会实施年检和日常监督检查，对违规违章行业协会、商会依法进行处罚。市行业协会商会工作协调小组办公室是全市行业协会、商会民间化改革与发展工作的协调实施机构，具体负责以下几项工作：一是协调规划行业协会、商会的发展；二是协调相关职能部门对行业协会、商会的委托授权关系；三是检查、监督、评估各行业协会、商会接受业务指导、履行职能的效果，并及时收集和反馈有关信息；四是协助行业协会、商会建立健全相关机制，制定相关管理办法，确保各项政策的可行性和实效性；五是及时总结和反映行业协会、商会发展的典型经验和存在问题，推动工作进一步开展。政府有关部门在各自职责范围内依法对行业协会、商会进行相关业务指导和监督。

17．明确行业协会、商会在社会管理中的法人地位。行业协会、商会是独立于政府、企业的第三方非营利性社会团体法人。政府和行业协会、商会是指导与被指导、监督与被监督的关系。政府既要依法对行业协会、商会进行管理，又要积极扶持和促进其发展，逐步将法律法规和政策规定可以由行业协会、商会履行的相关业务职能向行业协会、商会转移，保障

其依法独立开展活动。加强对行业协会、商会的培育、服务和依法监督，强化在产业发展、产业规划、行业协调管理等方面与行业协会、商会的合作。

18．建立政府与行业协会、商会之间的委托机制。以行政许可法为依据，加快政府职能转变，对于行规行约制定、行业内企业资质认定及等级评定、专业技术职称及执业资格评定、行检行评等方面职能，可依法赋予行业协会、商会履行。行业调查、统计、规划、培训、考核等工作，行业内重大投资、改造、开发项目的可行性前期论证，以及对项目的责任监督，可依法委托行业协会、商会完成。行业评优评奖、名牌产品评定和推荐、泛珠三角行业区域合作等活动，可依法授权行业协会、商会开展。政府职能部门根据行业协会、商会发展实际情况，逐步实现环境保护、安全生产、劳动保障等公共管理和公共服务职能与行业协会、商会协同管理。

建立健全行业协会、商会依法、有序、规范承接政府委托事项的工作机制。政府职能部门委托行业协会、商会承担有关行业管理职能和协同管理与服务事项，应当在市行业协会商会工作协调小组办公室的协调下，选择单位会员数量达到全市同行业经济组织总数的50%以上，或单位会员年度营业总额达到同行业营业总额50%以上，具有承担相应法律责任能力的行业协会、商会，而且该行业协会、商会要具有与所受委托职能相适应的专职工作人员。行业协会、商会接受政府职能部门委托行使相应管理职责，必须坚持权利与义务相统一的原则，以书面形式明确，有关职能部门要加强指导和监督。行业协会、商会要正确处理会员单位与非会员单位之间关系，不得把政府委托授权事项变相转化为自身专有权。

19．建立合作联动机制。加强政府与行业协会、商会的合作，促进行业发展，提高服务水平。打造信息平台，疏通信息渠道，加强信息沟通。联合建立反倾销预警和进出口磋商机制，构建分工明确、相互配合、协调运作的多层次立体反倾销体系。支持行业协会、商会参加反倾销、反补贴、反不正当竞争等活动。联合行业协会、商会开展市场专项治理整顿，规范和维护市场秩序。联合建立健全完善金融、价格、食品、药品等社会公共安全的预警和应急体系。联合监督行业安全生产和环保标准的执行，加强生产安全和环境保护。联合督促会员执行劳动保障法律法规规章，强化会员社会责任，维护社会稳定。

20．建立征询机制。构建政府与行业协会、商会之间长期稳定的联系对话平台，支持行业协会、商会依法维护行业合法权益。建立咨询制度，政府有关职能部门制定涉及行业利益的规范性文件、公共政策、行政措施、技术标准、行业发展规划和其他涉及行业重大利益的政策，应提前征求行业协会、商会的意见和建议。建立告知制度，政府有关部门出台经济和产业政策，应事先告知行业协会、商会，阐明发展意图，引导产业发展方向。健全听证制度，政府有关职能部门举行的各类听证会，凡涉及行业利益尤其是涉及行业发展的重大经济决策，应邀请行业协会、商会代表参加。

21．建立监督指导机制。根据会员行业覆盖率对行业协会、商会进行分级管理。建立健全监督、投诉举报机制，重点监督行业协会、商会的自律情况，尤其是行业价格制定、行业信用体系建设、信息披露制度建设、重大活动报告等。对行业协会、商会在接受委托履行公共服务职责过程中发生的徇私行为依法予以处理。

22．建立考评奖励机制。建立会员、社会、政府参与的社会化评价体系，在市行业协会商会工作协调小组指导下，由市民政局商有关部门制定考核评估办法，建立科学的评价考核指标体系，将考核结果以适当方式向社会公开，保证考核评价的公开、公平、公正。考核结果作为对行业协会、商会定级的依据之一，实行分类指导和扶持。建立激励机制，对诚信守法、严格自律、作用突出、社会公允的行业协会、商会，政府予以适当宣传和奖励。

六、引导行业协会、商会健康发展

23．大力培育行业协会、商会。根据经济社会发展需要，重点鼓励支柱产业、新兴行业以及重点鼓励发展的行业企业，自愿依法组建新型行业协会、商会，促进新型行业协会、商

会体系的形成。行业协会、商会可以依据国家现行行业分类标准设立，也可以根据经济社会发展需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。申请成立行业协会、商会的单位会员原则上要有50家以上。全市同类经济组织不足50家的特殊行业申请成立行业协会、商会，如申请入会的单位会员数量达到同行业经济组织总数的70%以上；单位会员年度营业额达到该行业年度营业总额50%以上；且其他条件又符合规定的，可由市行业协会商会工作协调小组统筹协调依法办理登记手续。原则上坚持“一业一会”，但已登记成立的行业协会、商会会员数量达不到全市同行业经济组织总数的1/3，且单位会员年度营业额达不到该行业年度营业总额1/3的行业，允许同行业其他经济组织申请成立新的行业协会、商会，但名称不得与现有行业协会、商会相同。

引导和鼓励行业协会、商会发展会员打破部门、所有制、经济规模等界限，注重吸收民营企业、外资企业、全国各地来我市投资企业等各类经济组织参加相关行业协会、商会，提高行业协会、商会的代表性。注意吸收与行业相关的科研院所入会，增强行业协会、商会的功能。建立健全行业协会、商会退出机制。引导不能代表会员利益和缺乏行业代表性的行业协会、商会自行解散，并依法办理注销登记，或按照平等协商和会员自愿原则与相似的行业协会、商会合并。对注销登记的行业协会、商会应依法清算，并在一定范围内公告。

24．调整优化行业协会、商会结构布局。给合实际推进各类行业协会、商会布局调整。根据经济发展实际，可在规模较大、成熟度高的行业按照行业、产品和经营方式、生产环节、服务内容适当细分，成立具有较强代表性和专业性的行业协会、商会；对于规模较小、欠成熟的行业，引导和鼓励业务相近、类型相同的行业协会、商会在自愿基础上进行合并和重组，组建跨行业协会、商会。引导行业协会、商会之间建立竞争机制，鼓励通过强化服务功能、优化运行机制等手段进行有序竞争，实现行业协会、商会的优胜劣汰和合理布局。

七、优化行业协会、商会发展环境

25．优化政策环境。根据国家有关法律法规规章，结合实际，制定实施《行业协会、商会管理办法》，明确行业协会、商会登记成立、发展运行、监督指导和退出等管理细则，营造行业协会、商会有法可依、有章可循的发展环境。适时设立行业协会、商会发展扶持资金，对完成改革或新成立的行业协会、商会给予适当扶持。制定《政府向行业协会、商会购买服务指引》，对行业协会、商会所承担的公共服务职能、政府职能部门委托的管理职能和协同管理事项，采取政府购买公共服务方式，拓宽行业协会、商会发展空间。积极开展行业协会、商会中高层管理人员和专职工作人员的职业培训，培养多层次专业人才，把行业协会、商会人才纳入全市人才管理范畴，营造有利于行业协会、商会人才成长的良好环境。

26．强化服务。政府相关职能部门要及时宣传国家政策法规，主动为行业协会、商会提供信息和咨询服务。加大专业服务力度，引导行业协会、商会举办法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训班、讲座、论坛，形成政府引导、社会支持和行业协会、商会自主的培训机制。支持行业协会、商会举办各种展览、展销活动，为其提供必要条件。大力支持行业协会、商会开展反倾销应诉等工作，及时提供相关法律援助。

27．打造信息服务平台。发挥信息服务的优势，建立健全行业协会、商会信息化公共服务平台，鼓励行业协会、商会利用网络发布信息。承接政府职能转移和委托事项的行业协会、商会，必须在网上公开公共服务项目，实行流程化、标准化、透明化运作。搭建“中山市行政服务在线”与“中山市行业协会、商会信息化服务平台”之间链接通道，建立行业协会、商会公共服务与政府行政审批之间的合作机制，畅通政府与行业协会、商会之间信息交流传递渠道，实现更宽领域和更大范围的信息资源共享。参照“中山市行政服务在线”系统实时监察模式，建立对行业协会、商会的监察、投诉、评估、处罚机制，完善对行业协会、商会的监管。

28．营造良好氛围。在全市范围内大力宣传行业协会、商会职能、性质及重要性，使企

业和社会公众形成正确认识，营造良好的舆论环境。加强对行业协会、商会运作中存在问题的调查研究，及时解决行业协会、商会民间化改革后存在的实际问题。鼓励行业协会、商会开展专题研讨会、报告会，提高行业协会、商会社会影响力，提升社会形象。

八、加强对行业协会、商会的领导

29．加强组织实施。市行业协会商会工作协调小组要加强对全市行业协会、商会民间化改革与发展工作的指导。各职能部门要结合实际，按照《行政许可法》要求，认真梳理各项职能，进一步规范行政行为，积极推动政府职能转变，认真做好行业协会、商会的业务指导工作。

30．探索党对行业协会、商会领导的新途径。依照党章建立行业协会、商会党的基层组织。认真做好发展党员工作，不断壮大党在行业协会、商会中的力量。通过发展行业协会、商会党的基层组织，带动和促进非公有制经济组织党的建设。以行业协会、商会为载体，加强党的统一战线工作，充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，把非公有制经济代表人士的政治安排与行业协会、商会工作紧密结合起来，扩大行业协会、商会代表在人大代表、政协委员中的比例，突出行业代表性。

（此件发至镇区，市有关单位）

中共中山市委

中山市人民政府

二○○七年十二月二十日

第二篇：中共中山市委中山市人民政府

中共中山市委 中山市人民政府

关于努力保持经济平稳较快发展的若干意见

中委„2009‟1号

（2009年1月14日）

为贯彻落实中央和省促进经济增长的决策和部署，采取有力措施应对国际金融危机，努力保持全市经济平稳较快发展，现提出如下意见。

一、统一思想，坚定信心

1．正确认识当前形势。为应对国际金融危机对我国经济造成的影响，国家把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务；省委省政府明确要求促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，确保今年经济平稳较快增长。各级党委和政府既要认清金融危机带来的挑战，又要看到蕴藏着的发展机遇，把思想和行动统一到中央和省的重要部署上来，进一步明确保增长、扩内需、调结构的工作思路，坚定信心，团结一致，沉着应对。

2．加强经济运行监测。加快整合发改、统计、经贸、外经贸、海关等部门的经济运行数据，建立统一的经济运行监测平台。加强对重点行业、重点企业和生产要素的监测分析，准确把握经济运行态势和发展动向，针对热点难点问题进行前瞻性预测预警，及时研判形势，解决突出问题，进一步增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。

3．健全服务企业机制。调整充实经济工作服务队的职能，深入基层和企业，及时发现解决经济运行中出现的问题。建立健全各级党政领导挂钩联系重点企业制度，市党政领导每人挂钩联系1至2家产值超10亿元的重点企业和出口超1亿美元的外贸企业，定期到企业调查研究，协调解决企业的实际问题。各镇区党政领导要做好对辖区内重点企业和优质企业的跟踪服务。

二、加大投资力度

4．推进重大项目建设。2009年组织投入200亿元，加快建设一批重大项目，保持经济平稳较快增长，促进社会民生科学发展。深化建设项目投融资体制改革，拓宽筹资渠道，提高资金使用效益。创新“3〃28”招商洽谈会的招商引资方式，通过项目融资、股权招商等形式，着力引进一批科技含量高、资金密度大、产业链条长的大项目。

5．启动产业聚集区规划建设。通过多种融资手段，整合市内土地资源，建设产业聚集区，鼓励优势企业有序地向产业聚集区进行扩张性转移，大力发展先进制造业和现代服务业，促进全市经济转型升级。

三、扩大消费需求

6．努力提高市民消费能力。在全市建立起统一、多层次的社会保险保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面和提高社会保障水平。完善城乡最低生活保障制度，提高城乡最低生活保障标准。

7．积极培育新的消费热点。推进文化名城建设，加快孙中山文化、历史文化等八大文化工程建设步伐。更新改造中山温泉宾馆，引导资金开发海上温泉项目。推进长堤路和凤鸣路片区改造工程，打造城市商贸旅游景区，提升中心城区的商业消费氛围。加快小榄镇、东区、火炬开发区中心商务区和轻轨沿线站点商贸功能区建设，完善消费环境，培育新的消费热点。

8．鼓励市民进行住房消费。进一步加快廉租房规划建设。放宽住房公积金贷款政策，降低住房公积金贷款首付比例，提高公积金贷款额度，支持银行按揭转公积金贷款。适当降低二手房交易费用，鼓励扶持二手房交易。合理调整房地产开发工程保证金，不断改善预售款管理办法，扶持房地产业

健康发展。

四、鼓励扩大出口

9．扶持出口贸易转型升级。扶持加工贸易企业加强产品设计和技术创新，增强加工贸易企业产品的市场竞争力。优化企业出口结构，扶持扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品和优势特色产品出口。鼓励企业积极开拓市场，扶持企业参加市组织的国内外市场拓展活动，积极开拓东盟、南美、非洲等新兴市场。

10．引导企业降低出口风险。引导出口企业使用出口信用保险工具降低收汇风险，避免出口企业合法权益受到侵害。对出口企业应对反倾销、反补贴等各种贸易壁垒给予法律指导。

五、加快改革创新

11．积极鼓励产业优化升级。调整充实产业扶持资金，加大对重点产业、重点企业、重点项目的扶持力度。增设省市共建基地专项资金、市镇共建先进制造业基地专项资金、中小企业发展专项资金、会展业发展专项资金，以及利用三旧资源发展现代服务业、文化旅游业、节能减排等专项资金，引导和扶持产业结构优化升级。

12．大力扶持企业科技创新。积极探索建立科技创新风险投资机制，设立中小企业科技创新风险资金，以股权投资的形式支持中小企业技术创新。建立健全股权投资退出机制，科技创新风险资金通过出售股权实现资金的循环滚动使用。

13．完善信用担保体系。建立中小企业担保专项资金，对合作担保机构按照其年日均担保金额给予一定的补贴，对受保企业提供贴息扶持。支持担保机构开展互助性担保业务，按照信用担保机构为本市中小企业担保的资金比重，给予风险准备金补助。积极试办“多户联保、逐年授信、动态调整、周转使用”的中小企业联保贷款业务，稳步扩大担保中小企业的授信额度。

14．拓宽中小企业融资渠道。积极探索农村集体建设用地使用权抵押贷款的有效实现方式，引导担保机构为中小企业利用农村集体建设流转土地使用证抵押贷款进行信用担保。鼓励符合条件的企业采取发债融资、租赁融资、信托融资、基金融资等多种形式实现直接融资。

15．建立健全产权交易市场。加强与大型产权交易市场的合作，扶持市内中小企业进入产权交易市场开展企业并购、股权转让、企业租赁、资产出售等资产处理活动。推动产权交易市场为科技成果、科技企业提供产权交易、债权转让和股权融资等服务，加快科技成果产业化。

16．全面开展土地预征预控。把握土地利用总体规划修编的机遇，用好园地、25度以下山坡地可作为耕地补充后备资源的政策，抓紧做好相关地类的统计、调整和上报工作。不断完善重大项目绿色审批通道，进一步优化项目立项、招标等程序，认真落实征地拆迁补偿标准，按时完成项目建设用地和土地储备任务，确保市的重点项目顺利推进。

17．积极盘活闲臵公有资产。全面开展清查闲臵公有资产工作，公开拍卖一批闲臵资产，将有效资产注入市属重点集团用于增大资本金。调整充实市属集团公司的职能，优化集团公司的资本结构，储备一批土地和物业，增强公司的融资能力，满足市属重点基础设施项目和重点生产性项目的融资需求。

18．加大统筹协调力度。各部门各镇区要同心协力，各司其职，认真落实市委市政府各项促进经济发展的措施。市直各部门要树立过紧日子的思想，集中资源支持经济发展。财政部门和市属集团公司要积极运筹，组织好资金投入；发改、经贸、外经等部门和各镇区要采取有力措施，吸引社会资金参与经济建设，确保全市经济保持平稳较快发展。

第三篇：关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协

会商会作用的决定的实施意见

粤民民„2006‟50号

各地级以上市民政局：

为全面贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》（以下简称《决定》），明确登记管理机关工作职责，切实担负起省委、省政府赋予登记管理机关的重任，充分发挥行业协会、商会在构建和谐社会中的积极作用，现就贯彻《决定》提出如下实施意见。

一、充分认识《决定》的重大意义

《决定》站在落实科学发展观和我省工作全局的高度，正确分析了当前我省行业协会、商会发展的形势，突出强调了新时期充分发挥行业协会、商会作用的重大意义，明确提出了今后一个时期行业协会、商会发展的方向和重点，以及发挥行业协会、商会作用的指导思想、目标任务和政策措施。这是省委、省政府在新的历史发展时期做出的重大战略决策，是指导当前和今后一个时期行业协会、商会登记管理工作的纲领性文件，是贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神，树立和落实科学发展观，加快体制创新步伐，进一步完善社会主义市场经济体制，推动我省经济和社会发展转入科学发展轨道的积极措施，也是我省行业协会、商会发展的新的里程碑。《决定》对于促进我省行业协会、商会的健康发展，充分发挥其在完善社会主义市场经济体制，维护市场秩序和行业利益，改进经济管理方式，应对国际贸易纠纷等方面的积极作用，促进广东经济社会全面发展，建设富裕、公平、活力、安康的和谐广东，都具有十分重要的意义。各级登记管理机关要从落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，充分认识《决定》的重大意义，高度重视，认真组织贯彻落实。

二、认真学习领会《决定》基本精神

《决定》精神内容丰富，在对行业协会的管理体制、管理方式、管理手段等方面都有重大突破，各级登记管理机关必须认真组织学习，充分把握《决定》精神实质，切实担负起省委、省政府赋予登记管理机关的重任。通过学习，着重领会发挥行业协会、商会作用的重大意义、指导思想和总体要求，从总体上把握《决定》的精神实质；着重领会《决定》对行业协会、商会管理体制的新规定，明确登记管理机关的职责和管理模式；着重领会推进行业协会、商会民间化的具体要求，正确把握行业协会、商会的发展方向；着重领会行业协会、商会的职能作用，明确发挥行业协会、商会作用的政策措施；着重领会加强行业协会、商会自身建设的基本要求，明确对行业协会、商会的指导方法。《广东省行业协会条例》（以下简称《条例》）的基本精神与《决定》是一致的，要把学习《决定》与学习《条例》结合起来，更加全面、准确地领会《决定》和《条例》的精神实质。

三、制定实施方案

各级登记管理机关要坚持以科学发展观为指导，按照省委张德江书记提出的“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”的要求，把握原则，突出重点，严密部署，根据辖区实际情况，研究制定好贯彻《决定》的具体实施方案。各地可参照以下三个阶段制定相应实施方案。

第一阶段：学习调研和自查自检阶段（2006年4月至7月）。学习领会《决定》基本精神，做好宣传；深入各行业协会调研，摸清底数；出台相关政策；公布已登记的行业协会、商会名单，指导行业协会、商会自查自检；全面启动对新成立行业协会的登记管理工作。

第二阶段：清理整改和重新登记阶段（2006年8月至12月）。制定《决定》公布前已登记成立的行业协会整改方案并组织实施；建立相关配套政策，包括信息披露制度、重大活动报告制度、现场检查制度、等级评估制度以及奖惩制度等。经整改符合《决定》和《条例》要求的予以重新登记。

第三阶段：完善提高和检查验收阶段（2007年1月至3月）。对《决定》公布前已登记成立的行业协会的整改和重新登记工作进行检查验收；完善新登记成立行业协会的登记管理；完善相关政策制度。

四、正确界定行业协会商会范围

《决定》明确规定“行业协会、行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。” 其中“从事相同性质经济活动的经济组织”，是行业协会、商会与其他社会团体的主要区别。界定行业协会、商会范围应注意以下三点：第一，会员必须是经济组织；第二，会员必须是从事相同性质经济活动；第三，行业协会、商会不应有个人会员。

各级登记管理机关要严格按照行业协会、商会定义，对《决定》公布前已登记成立的社会团体进行重新甄别，明确界定辖区内行业协会、商会，并将甄别后的行业协会、商会名单正式发文给各行业协会、商会及其原业务主管单位，以便原业务主管单位和行业协会、商会按照《决定》及《广东省行业协会条例》

（以下简称《条例》）的要求进行整改。各地对于把握不准的社会团体，可向省厅民间组织管理局报告，或先公布首批无争议的行业协会、商会名单。

五、做好《决定》的宣传工作

各级登记管理机关要加强对《决定》的宣传，为行业协会、商会发展营造良好的舆论环境。通过举办培训班、召开新闻发布会、专题研讨会、报告会、编辑出版行业协会、商会发展报告等形式，积极向当地党政领导、政府有关部门、行业协会以及社会各界广泛宣传新时期行业协会、商会发展面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战；宣传省委、省政府和省人大在推进行业协会、商会改革上的重大举措；宣传行业协会、商会在构建和谐广东中的重要作用等，把社会各界的思想统一到《决定》精神上来。要积极争取宣传部门、主流媒体和政府相关部门的支持，精心组织学习贯彻《决定》的宣传报道。重视挖掘、树立和宣传先进典型，提高行业协会、商会的知名度和社会认同感，逐步扩大行业协会、商会的社会影响。

六、做好调查研究工作

各级登记管理机关要按照《决定》的要求，在今年五月份前深入开展调查研究，摸清底数，掌握好以下情况：一是行业协会、商会的总体情况，包括行业协会、商会的总数、分布、质量等情况；包括目前已经按照“五自”、“三无”原则建立起来的行业协会、商会的数量及发挥作用的情况；二是现有行业协会、商会中尚未依法进行登记的情况；三是政府部门与行业协会、商会脱钩，必须进行处理的人、财、物的具体情况；四是根据形势发展要求必须推动成立新的行业协会、商会的情况；五是推进行业协会、商会管理体制改革可能会遇到的新情况、新问题等；六是行业协会、商会承担政府委托职能和发挥作用的情况；七是研究制定培育发展行业协会、商会各项机制。各地登记管理机关要对以上情况进行深入调研，掌握第一手资料，初步对行业协会、商会作出科学评估，为贯彻落实《决定》打好基础。

七、做好原有行业协会商会整改和重新登记工作

根据《决定》的精神和《条例》要求，在《决定》和《条例》出台前已登记成立且不符合《决定》和《条例》规定的行业协会、商会，必须在2007年2月底前完成整改和重新登记工作。省厅将下发《关于全省行业协会整改的指导意见》。各级登记管理机关要在充分调查研究的基础上，坚持积极稳妥的方针，按照循序渐进、先易后难的原则，制订行业协会商会整改方案，明确整改事项，提出整改和重新登记目标。整改的重点是按照《决定》和《条例》要求，以民间化为方向，坚持依法办会、民间办会，达到《条例》规定要求：名称规范；章程规范；内部管理制度健全；无现职国家机关工作人员兼职；会长和秘书长

不在同一单位产生；成立监事或监事会；协会机构、人事、资产、财务与国家机关、企业、事业单位分开；无个人会员；实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门的“五自”、“三无”目标，独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例，并充分发挥职能作用。

各行业协会、商会整改后须向登记管理机关申请重新登记。各级登记管理机关要根据《决定》及《条例》的规定，正式受理其申请，依法重新登记。逾期未达到规定要求或者不依法申请重新登记的，予以撤销登记。

八、全面启动新申请成立的行业协会商会登记管理工作

省厅将出台《广东省行业协会条例登记管理办法（试行）》和《广东省行业协会章程示范文本》。从现在起，各级登记管理机关要严格按照《决定》和《条例》有关规定，全面启动对新申请成立的行业协会、商会的登记管理工作。重点把握以下几点：一是会员组成上，应达到50家会员以上；只吸收单位会员，不得吸收个人会员；行业协会单位会员可委托个人代表其参加协会活动，但需有委托证明。二是组织机构上，会长是法定代表人，会长和秘书长不得在同一单位中产生；现职国家机关工作人员一律不得在行业协会、商会中任职；必须设立监事或监事会。三是办公机构上，行业协会不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公。四是资产财务上，行业协会拥有自主权，有独立的账号，应与国家机关和企业、事业单位分开。五是章程规范上，要严格按照《广东省行业协会章程示范文本》制订。六是一业一会或一业多会上，坚持鼓励行业协会做大做强的同时，适当引入公平竞争机制。七是审批程序上，登记管理机关对新申请筹备成立的行业协会应进行现场考察，准予筹备成立的，必须通过主流媒体登报向社会公告；对于争议较大的行业协会，登记管理机关必须慎重管理，做好与相关业务指导单位和行业协会的协调，充分征求政府相关部门的意见，也可以召开听证会。

九、建立行业协会商会规范管理的配套制度

各级登记管理机关要在协助行业协会、商会创新以章程为核心的内部管理制度的基础上，根据辖区实际，建立健全相应的重大事项报告制度、信息披露制度、等级评估制度、现场检查制度、奖惩制度、法定代表人述职制度等一系列行业协会、商会规范管理配套制度，激发行业协会、商会的活力，规范对行业协会、商会的管理。

十、加强与政府相关职能部门沟通协调

发挥行业协会、商会的作用，是登记管理机关和政府相关职能部门的共同职责。各级登记管理机关要积极加强与政府相关职能部门的沟通协调，齐抓共管，形成合力。一是制订行业协会、商会登记管理重要政策措施要征求政府相关职能部门的意见；二是在开展行业协会调研，摸清行业协会、商会底数时，要主动与政府有关部门联系，互相交换信息，确保准确掌握各行业协会、商会第一手材料。三是对申请筹备成立的行业协会、商会，可以书面征询政府相关职能部门意见，作为登记管理机关审批的参考。四是对行业协会、商会的违法违规行为，以及非法行业协会、商会，登记管理机关应会同政府相关部门对其进行查处。五是要求行业协会、商会要自觉接受业务指导单位的业务指导，开展重大活动，包括召开大型的学术报告会、研讨会、展览会，举办对外交流活动，与境外民间组织交往，开展业内评比、达标、表彰等活动, 接受境外及社会捐赠等，必须向政府相关职能部门报告。其中，行业协会、商会开展行业内评比达标表彰活动，必须首先获得政府相关职能部门的批准文件后，才能到登记管理机关办理审核备案手续。六是加强登记管理机关与政府相关部门的日常沟通和协调，更好地掌握行业协会、商会运作、活动和发挥作用的情况，研究制定规范行业协会、商会运作并发挥作用的具体措施。

十一、注意研究新情况解决新问题

《决定》的前瞻性、创新性很强，在贯彻落实《决定》精神中，必定会遇到不少新情况新问题。各级登记管理机关要注意及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，保证《决定》的顺利实施。尤其是“一业一会”与“一业多会”问题、行业协会的党建问题、国家机关离退休干部在行业协会中的任职问题、如何发挥业务指导单位作用问题、如何发现和培养行业协会及商会的代表人物、在经济发达地区和欠发达地区中发挥行业协会及商会作用有何不同的渠道和方式等问题，要加强研究和探索。对在实施过程中遇到的一些情况复杂、把握不准、影响较大的问题，要及时请示报告，以便省厅及时掌握、及时研究，采取切实措施妥善解决。省厅将通过各种有效形式，总结交流各地贯彻落实《决定》的好做法、好经验，促进《决定》的贯彻落实。

十二、加强组织领导

《决定》是省委、省政府在新形势下作出的一项重要战略决策，贯彻落实《决定》，是民政部门的政治任务。各级登记管理机关要把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期民间组织管理工作的重中之重来抓，切实加强组织领导。一是要积极向当地党委、政府汇报情况，主动与政府相关部门沟通，争取党委、政府和有关部门的支持，积极探索“党委政府领导、部门指导、民间办会、依法活动”的新路子，建立行业协会、商会工作的联席会议制度，构建党委、政府有关部门良性互动的新机制。二是各级登记管理机关要把发挥行业协会、商会作用摆上重要议事日程，按照《决定》精神，落实好登记管理机

关的登记管理、监督执法、协调各方的职能，切实把《决定》精神落到实处；对行业协会、商会发展的重要工作或重大问题，主要领导要亲自抓。三是要积极争取党委、政府和有关部门的支持，加强登记管理机关的自身建设，增加编制和经费，解决机构不全、人员不足、经费短缺的问题，以保证《决定》、《条例》和其他民间组织管理工作的顺利进行。

以上意见，请各级登记管理机关认真贯彻落实。各地级以上市民政局应于今年6月底、12月底和2007年3月底，分别向省厅书面报告贯彻落实情况。

二零零六年四月二十四日

第四篇：中共广州市委关于进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见

中共广州市委关于进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见

中共广州市委文件

穗字〔2010〕13号

中共广州市委关于进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见

(2010年9月14日)

当前，我市正处于经济发展方式转变和结构转型的关键时期，劳动关系领域新情况、新问题不断出现。工会在促进改革发展稳定方面有着不可替代的独特作用。为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的发展理念，进一步加强工会工作，发挥工会作用，促进建立和维护和谐劳动关系，构建和谐社会，特提出以下意见。

一、加大工会组建力度，推进行业工会建设

1．积极推进工会组建工作，努力扩大工会组织覆盖面。力争三年内非公有制企业工会组建率达80%以上。要坚持“党建带动工建、工建服务党建”原则，设立专门工作领导小组，定期召开工会工作联席会议、党建带工建工作会议，大力支持职工依法建会，加大建会宣传力度。各区、县级市要按照市委要求，由党委牵头，成立相应工作机构，抓好组建工作。各部门、各组织要通力合作，加大力度，突出重点，全力推进在外商投资企业、港澳台商投资企业等非公有制企业组建工会，把包括农民工、劳务工在内的广大职工组织到工会中来。必须明确成立工会的主体是职工，参加工会是职工的权利，企业经营者必须依法支持职工及上级工会帮助组建工会，支持工会依法开展工作。各级人大代表、政协委员和荣誉市民应按照《工会法》的要求，带头支持工会组建工作。各级政府及有关部门在招商引资谈判中应明确告知投资者，必须遵照《工会法》规定，保障工人有组织和参加工会的权利，履行企业应承担的责任和义务。

2．继续抓好国有企业及用人单位工会组织的巩固和完善工作。坚决纠正撤销工会组织或将工会组织机构合并归属到其他党政工作部门的错误做法。企业改制重组后，必须保证基层工会组织直接接受同级党组织和上级工会领导；工会领导机构必须按照工会章程经过民主选举产生；保证工会经费独立自主管理；工会办公场所应该公开挂牌。

3．大力推进行业工会联合会建设。根据行业特点和条件适宜的原则，集中力量，建立区、县级市行业工会联合会。根据本市实际情况，可在部分行业成立市一级产业工会或设立行业工会工作委员会。各区、县级市总工会要继续在环卫、建筑、餐饮、制造业、现代服务业等行业推进行业工会联合会建设，并根据各自工作实际，在其他行业内探索拓展，同时要发挥行业工会在工资集体协商中的重要作用。

4．加强街(镇)工会组织建设。要配强配好街(镇)工会干部，把街(镇)工会组织建设纳入党建工作考核范围。各街(镇)党政部门要加大对街(镇)工会经费的扶持力度，切实解决街(镇)工会相对薄弱的问题。

二、发挥工会在劳动关系调整中的积极作用

5．发挥工会在集体协商中的作用。着力推行工资集体协商制度，促进建立健全职工工资共决机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制；贯彻落实《关于进一步推进我市企业工资集体协商的工作意见》(穗劳社函〔2009〕870号)，按照“实施工资集体协商三年工作行动计划”的要求，把工资集体协商工作列入共建和谐劳动关系企业、工业园区与和谐劳动关系示范区工作中，促进全市企业工资集体协商工作更好开展。继续推动《广州市劳动关系集体协商条例》立法。

6．充分发挥职工代表大会作用。各企事业单位要建立健全职工代表大会制度，加大厂务公开工作力度，进一步落实包括非公有制企业在内的职代会职权，保障广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实履行。当前，特别要重视转制、重组、关闭、破产企业依法开好职工代表大会，落实有关法律法规和政策规定，确保企业在重组或关闭过程中维护职工群众的合法权益；要重视参与事业单位改革进程，落实职代会(教代会)资料由牛仔裤品牌收集

对改革事务的知情权、改革过程的参与权、改制方案的审议通过权，对职工身份转换、转岗安置、经济补偿、社会保障等涉及职工利益的问题，要督促有关部门和单位按照国家有关法律法规和政策处理。

7加大工会参与劳动争议调处的力度。完善由人力资源和社会保障部门、司法部门和工会共同参与的劳动争议调处联动机制。支持工会参与劳动争议调解工作，建立健全基层企事业单位劳动争议调解组织。各级工会要积极主动依法参与调处劳动争议，区、县级市总工会要派员依法参与劳动争议仲裁和调解劳动纠纷。加强行业性和区域性劳动争议调解工作，充分发挥工会在参与调解劳动争议中的作用。

8发挥工会在安全生产、劳动保护方面的监督作用。政府相关部门应支持工会依法督促企事业单位规范安全生产、劳动保护标准，纠正侵害职工合法权益的行为。企事业单位应支持工会进一步建立健全工会安全生产、劳动保护监督检查机制，完善检查三级网络体系，落实工作责任制，完善群众监督机制，加强民主监督和民主管理。要重视工会依法发出的劳动保护工作监督建议书，并及时整改；对不予整改的，政府有关部门要按照法律法规规定追究其责任。

9推进职工素质工程建设，强化对职工的人文关怀。要发挥工会“大学校”作用，实施职工素质建设工程，有针对性地加强职工思想政治工作，加强政策宣传和舆论引导。积极推进企业文化和职工文化建设，促进企业人性化管理，关心职工的精神生活。大力推进职工教育网、工友和谐家园及流动影院建设。注意加强青年职工特别是新生代农民工的心理疏导，加大对他们心理健康的关注和投入。充分发挥职工教育网作用，引导职工学技术、学文化，提高职工整体素质。大力宣传中国工人伟大品格，鼓舞、引导广大职工群众努力学习，不断进取，提高新一代产业工作的理想道德水平。各级工会要加强与共青团和妇联等组织合作，发挥群众组织和社会团体在职工人文关怀工作中的作用。

三、切实转变作风推进工会民主进程

10在处理劳动关系时要明确工会的定位。维护职工合法权益，充当职工利益的代表者和代言人是工会的基本职责。各级工会干部要在党的领导下，以高度的政治责任感、使命感和对职工群众的深厚感情，切实转变作风，倾听职工的心声，努力为职工服务，获取职工的信任。通过工会帮助、引导职工理性依法维权，把劳动争议引导到法律允许的框架内，促进企业和社会和谐稳定。工会有责任教育引导职工正确处理企业长远利益和职工眼前利益的关系。在反映职工利益诉求时做到有理有利有节，实现劳动者与用人单位共赢。基层工会在劳动关系争议中难以履行职责时，上级工会要实行“上代下”的工会维权模式，形成“服务下沉一级，维权上提一级”的维权工作机制。

11．大力推进基层工会民主化进程。要大胆改革工会运行机制和活动方式。包括非公有制企业在内的各级工会在选举工会主要领导人和工会委员时，要坚决克服表面选举实则委派的现象。应在广大会员充分酝酿和推荐的基础上，由同级党组织与上级工会协商，从群众威信高、工作能力强的同志中提出候选人名单，再交由会员代表大会或会员大会实行差额选举产生。建立工会会员代表大会代表常任制，并建立每年召开一次会员代表大会或会员大会的制度，保障工会会员对工会组织的民主参与、民主监督权利。要不断推进工会干部职业化。按照《广州市实施〈工会法〉办法》等有关规定，继续着力解决基层工会领导角色冲突问题，从组织制度上保证工会作为职工利益代表者的定位。

四、加强和改善党对工会的领导，为工会发挥作用提供有力保障

12．加强和改善党对工会的领导。各级党委要进一步加强对工会的领导，注重改善对工会的领导方式，重点是要确保工会在党组织领导下能够真正起到职工“代言人”的作用，支持和鼓励工会按照《工会法》精神，在处理协调劳动关系过程中发挥独特作用；帮助和督促工会领导干部自觉接受职工群众监督，努力为职工服务，争取职工的信任；支持和帮助工会依照工会章程、按照民主集中制的原则，充分发扬民主，选举工会主要负责人，充分发挥工会作为党联系职工的桥梁纽带作用。要切实把工会工作纳入党委的重要议事日程，每届党委任期内至少要召开一次工会工作会议，研究和指导工会工作，解决工会工作中的突出问题。要配齐配强工会干部，关心工会干部的学习、工作和成长，对优秀工会干部要及时提拔使用。要切实保护工会干部，维护他们的合法权益。各级党校在对党政领导人进行培训时，要开设劳动关系专门课程，使党政负责人熟悉工会、了解工会，从而更好地领导工会。各级社会科研组织要加强劳动关系、劳动法律和工会理论研究，为决策提供参考依据。

13．保障工会开展工作的物质条件。工会成立后，要切实解决好工会工作和活动经费问题。各级政府及有关部门、企事业单位要按照《中共广州市委关于加强和改进工会工作的意见》(穗字〔2009〕8号)要求，支持工会依法收缴工会经费。各区、县级市政府要加大对区、县级市一级工会

工作经费的补助力度，区、县级市总工会要争取更多资源用于街(镇)、行业工会的建设。市总工会要继续加大对区、县级市总工会的扶持力度。各级工会必须依法管好用好经费，要加强工会经费审查委员会的建设，并按照会务公开的要求，接受广大会员群众和审计部门的监督。

14．加强对工会工作的新闻宣传。党委宣传部门要切实加强对新闻媒体的引导，主动与新闻媒体沟通协调，及时提供和发布正面的信息，彰显党和政府在加强人文关怀，改善用工环境，维护和谐劳动关系，重视和发挥工会的作用，让劳动者更体面地劳动、更有尊严地生活等方面所做的工作。新闻媒体要加大力度宣传工会在维护职工合法权益，推进工资集体协商和民主管理，弘扬工人阶级伟大品格，促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用，让工会工作有一个良好的社会舆论环境。要引导企业转变管理理念，改善管理方式，加强对员工的人文关怀，加强与工会的和谐合作。

主题词：工会 工作 意见

第五篇：中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于实施警民打防工程的意见(%93

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈发〔2003〕12号 【发布日期】2003-05-14 【生效日期】2003-05-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于实施警民打防工程的意见

(哈发〔2003〕12号)

（2003年5月14日）

按照党的十六大精神和省委的要求，从“安全是人民群众最大利益”出发，通过实施为期三年的警民打防工程，着力解决好我市治安方面的突出问题，积极探索新形势下建设打防结合、预防为主的治安管理新格局，努力实现“社会秩序良好，人民安居乐业”的目标，为全面建设小康社会提供有力保障。?

一、实施警民打防工程的重大意义及原则、目标?

（一）警民打防工程是以“三个代表”重要思想为指导，践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民心工程；是确保我市改革发展稳定，实现全面建设小康社会奋斗目标的稳定工程；是具体落实市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”总体要求，开创社会治安综合治理工作新局面的重大决策。对于优化我市经济发展环境，加强社会主义政治文明和精神文明建设具有重大意义。?

（二）警民打防工程是在新形势下加强社会治安综合治理的系统工程，是对现行警务体制和治安管理体制的重大变革，旨在党政齐抓共管，全面整合警力，充实加强基层，发挥民力作用，构建起以社区为基本单位的新型打防网络，形成警民联手预防和打击犯罪的长效运行机制。?

（三）实施警民打防工程遵循以下原则：打防结合、预防为主，把工作重心放在基层治安防范上；警民联手、共筑防线，使有限警力与无穷民力有机结合，发挥最大效能和威力；精简机关，强化基层，警力下沉，防线前移，有效预防和打击犯罪；协调动作，整体推进，科学组织，合理安排，充分发挥社会治安综合治理的优势。?

（四）构建起预防在先、控制到位、打击有力，集打防控于一体的治安管理新格局。通过实施警民打防工程，逐步实现治安防控能力提高，刑事案件明显下降，经济发展环境进一步改善，治安基础工作得到强化，政法干警形象得到提升，人民群众安全感普遍增强，我市治安状况在全国十五个副省级城市的位次前移的目标。经过今年努力，力争实现我市刑事综合发案上升幅度降到历史最低点。?

二、优化配置警力民力，构建警民打防工程新体系?

（五）全力推进社区警务战略。最大限度地把警力投放在维护社会治安的第一线，进入社区的民警占全部警力的40%左右，消除空白担当区。进一步挖掘民力防范资源，建立形式多样、作用突出、适应社会发展和治安工作实际的群防群治队伍。通过有效整合警民力量，构筑打防钢铁防线，做到领导下基层，干部出机关，联防成网络，巡防上街面，警察进社区，“低保”看楼院，实现街街有人巡、院院有人护、楼楼有人看、家家有人防。?

（六）继续保持对刑事犯罪“严打”高压态势。公安机关以建设一支统一指挥、快速反应、精干高效、打击有力的刑侦队伍为目标，走专业化、科技化、智能化的新路子，及时侦破重大疑难案件，发挥主力军作用。法检机关继续贯彻“两个基本”的原则，依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子。司法机关大力加强狱所管理，开辟“严打”第二战场，深挖线索，打击犯罪。?

（七）科学构建指挥与运行体系。建立以110指挥中心为中枢，以派出所为依托，以户籍民警、刑警、巡警为主体，以社区为基本作战单位，科学布警，信息畅通，多警联动的立体化、网络化打防体系，充分发挥巡防警车作用，增加打防密度，提高防控能力，有效地预防和打击各种犯罪。?

（八）严密社会面的巡逻控制。要调整警种职能，科学整合警力，建立治安卡口、路段巡逻和社区防控相结合的点、线、面联勤机制，形成多警种联动、动静结合的打防控格局。交警在维护好交通秩序的同时，与巡防民警共同负责路面接处警、巡逻和治安卡口的控制。根据城乡地域特点和案件高发时段，科学调整出警时间，合理安排警力，严密社会面控制，及时有力地打击现行犯罪。?

（九）建立群众性治安防范专业队伍。在居民散居住宅区，按照每个社区配5至8人的标准，聘雇专职治安员，佩带统一标识。实行物业管理的居民区，由物业管理企业在保安公司统一聘雇保安员。要制定保安服务业统一管理规范，推进治安防范产业化经营。不断规范和完善企事业单位、公共场所等多种保安队伍的管理模式，按照干警人数1：1的比例配齐配强保安人员，使专职保安队伍成为重要的辅警力量。?

（十）巩固和发展群众性义务联防队伍和社区治安志愿者队伍。广泛宣传发动居民群众参与社区治安联防，以社区居委会、治保会、调委会人员为骨干，组织“三老”、保洁、保绿人员等群众力量，开展互看互助、守楼护院等联防工作；积极落实国家有关最低生活保障制度，组织动员具备条件的“低保”人员参与社区群防群治；深入开展军地共建、街企联防活动，共同构建社区治安防控网络。广泛开展社区治安自愿者奉献活动，发动和组织社会各界人士参加治安联防，参与社区建设。各级综治、组织部门和群团组织要密切协作，组织动员党团员、机关干部、青年志愿者和各界妇女利用业余时间，参与居住地的群防群治工作，广泛开展“我为大家守一天，大家为我护一月”活动。?

（十一）促进安全防范设施建设。要深化基层安全文明创建活动的内涵，不断提高创建工作的科技含量。充分整合资源，对具备条件的居民楼院实行封闭管理，建立治安看护室；在居民住宅中普及安装楼梯间自动控制照明灯的基础上，逐步普及安装楼宇电控对讲防盗门；有效利用临街单位的收发室和商服网点，建立“红灯岗”或治安报警点；不断推进机关、企事业单位、商服场所、居民社区的技防网络建设，扩大监控、报警系统的覆盖面；积极探索符合社区实际的物防、技防形式，提高社区的整体防控水平。?

（十二）加强农村治安防范工作。采取有效措施，进一步解决农村警力严重不足的问题，并深挖内潜，最大限度地下沉警力，在城镇和建制镇，要建立社区警务室，积极推行城区治安管理模式。在乡村，要强化警务区建设，推广民警驻村、巡防、包片等制度。认真研究税费改革后农村治安防范和群防群治工作的新情况、新问题，组建专职治安员队伍，巩固和坚持“十户联防”，探索警治联勤、治安承包、简易技防等巡逻看护和联防工作新途径。针对农村治安防控工作的季节性特点，全面落实重点部位、易发案时段的治安联防措施。?

三、建立和完善工作机制，保障警民打防工程高效运转?

（十三）建立严密有效、管理科学的警务工作新机制。公安机关要结合警务体制改革和实施社区警务战略，调整工作职能，明确职责任务，强化各项管理。要建立社区警务室考勤制度、警民联系制度、警务公开制度、接处警制度、现场办公制度，健全干警行为规范，引入竞争激励和监督制约机制，完善考核办法，强化日常管理，严格兑现奖惩。引导和督促社区民警严格执行“禁令”，深入到群众中去，了解群众的实际需要，发现和解决治安问题，不断提高群众的见警率和群众的满意率，增强群众的安全感，实现社区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。?

（十四）建立管理严格、奖惩分明的群防群治工作新机制。以专职治安员和保安员队伍的正规化、制度化建设为重点，对各种类型的群防群治队伍加强管理和指导。要建立和完善群防群治队伍治安联防、巡逻、定点看护等工作中的管理办法和工作制度，制定专职治安员和保安队伍的录用、培训、考勤、检查、考核、奖惩和辞退等项规定，表彰奖励群防群治的先进典型，切实加强群防群治队伍建设。?

（十五）建立警民联手、衔接紧密的治安联防工作新机制。要建立街道与公安派出所、社区居委会与社区民警定期情况沟通和形势分析制度、社区民警与治安员联席会议制度、民警向居民述职报告制度和群众评价等制度，充分发挥警民相互监督制约、力量互补、协同作战的优势和专群结合的整体效能。探索建立一套警民结合、有效控制、管理外来人口和出租房屋的措施办法。?

（十六）建立完善的经费保障机制。加大警民打防工程基础设施建设和治安防范经费的投入，把科技强警纳入经济和社会发展计划及财政预算，并视财力状况做到逐年增加。大力推进“金盾工程”，提高公安机关运用先进装备和计算机网络等高科技手段同犯罪分子作斗争的能力。切实解决好社区警务室建设问题。通过挖潜、利用社会资源和新建等方式，千方百计辟建警务室，为警力充实基层创造必要条件。切实加强基础防范设施建设，不断提高物防、技防的科技含量。在当前治安费收取不足的情况下，必须保障专职治安人员的开支，以保证社区专职看护队伍的稳定。?

四、切实加强领导，建立落实责任制?

（十七）各级党委、政府及相关部门要把警民打防工程作为 “一把手工程”，切实加强组织领导。要定期听取工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题。为加强警民打防工作，市委成立以市委书记为组长，以市委、市政府有关领导为副组长，相关部门领导为成员的市警民打防工程领导小组，办公室设在市委政法委。各区、县（市）要成立警民打防工程领导机构，研究制定具体工作方案。市警民打防工程领导小组对各地区实施情况进行检查、督办、考核、评比，对工作成效显著的地区、单位和个人，进行表彰奖励；对领导不力工作失职，治安问题突出并长期不见好转的地区、单位，要追究党政主要领导的责任，实行社会治安综合治理“一票否决”。?

（十八）各部门密切配合，齐抓共管，形成合力。各级综治部门要担负起对警民打防工程的组织、协调、督促、检查的职责，将各项任务纳入社会治安综合治理目标考核体系。民政部门要把实施警民打防工程纳入城乡基层群众自治组织建设，结合老年“星光计划”等工作，切实加强社区建设，积极配合有关部门组织和调动“低保”人员参与治安联防；劳动和社会保障部门要把实施再就业工程与实施警民打防工程有机结合起来，协助有关部门做好在下岗职工、失业人员中公开招聘专职治安员的工作，并协调有关部门落实相关政策；规划、建设部门要把社区办公室和警务室建设纳入规划建设审批项目，严把规划、设计、建设、验收关，凡不按规划要求建设社区警务室的项目一律不予审批和验收；军分区和人武部门要动员和组织民兵、预备役人员，积极参与做好重大节日和重要活动期间的治安防范工作；教育部门要健全学校德育、法制教育，强化校内治安工作，会同有关部门建立和完善校园及周边地区治安管理的有效机制；交通、铁路部门要依法打击车匪路霸，完善治安防范机制；工、青、妇等群团组织要充分发挥各自的优势，积极参与治安防范工作。各部门、单位要“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，采取有效措施，加强内部安全保卫和治安防范。要积极投入人力、物力、财力，配合社区落实家属区的治安防范措施。

（十九）街、乡镇和社区居委会、村委会要加强对警民打防工程日常工作的组织协调。组建社区专职治安员队伍，搞好以“低保”人员为主体的义务联防工作。按照《黑龙江省城镇社区群众治安防范规定》和我市的相关规定，在社区民警的配合下，认真收取治安看护费。

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