中共杭州市委 杭州市人民政府关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见

第一篇：中共杭州市委 杭州市人民政府关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见

中共杭州市委 杭州市人民政府关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见

市委[2010]20号

为认真贯彻落实《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办„2010‟1号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委„2010‟17号）精神，现就深入开展农村土地综合整治工作提出如下意见。

一、基本内涵和重大意义

（一）基本内涵。农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治，实现“耕地占补平衡有良方、土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障、城乡统筹发展有希望”的目标。

（二）重大意义。开展农村土地综合整治，是党的十七届三中全会作出的重大决策，是今后一个时期我市统筹城乡区域发展工作的一项战略性任务。组织实施好农村土地综合整治，是改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；是改善农村居住环境，提高农民群众生活质量的重大民生工程、德政工程；是优化城乡建设用地布局，促进土地节约集约利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是统筹城乡区域发展，加快推进社会主义新 1 农村建设的重要平台。全市各级各部门要切实提高认识，抓住机遇，深入开展农村土地综合整治工作。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源，提升耕地质量，促进我市经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

1、政府主导、市场参与。建立“政府主导、部门联动”的工作机制，由政府统筹安排推进农村土地综合整治工作。同时，充分发挥市场对资源的配置作用，鼓励引入企业、个人参与，拓宽资金筹措渠道，建立利益平衡机制。

2、统筹规划、集聚要素。按照城乡区域统筹发展的要求，依据土地利用总体规划、县（市）域总体规划和村镇规划，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发建设，促进农村人口向中心镇、中心村集中，居住向规划安置点集中，产业向功能区集中，耕地向规模经营主体集中。

3、坚守红线、节约土地。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。

4、改革创新、有序推进。正确处理好依法依规与改革创新、当前与长远、农民生产和生活的关系，在局部先行先2 试的基础上，及时总结经验，形成制度成果，强化示范带动，实现有序推进。

5、尊重民意、保障权益。充分尊重和依靠农民，发挥农民群众的主观能动性，充分考虑集体经济和农民群众的承受能力。认真处理好整治过程中涉及土地权属关系调整的问题，依法保障农民和农村集体经济组织的权益。

6、注重特色、保护生态。注重保留当地传统农耕文化、民俗文化的特色和风貌，妥善保护具有历史文化和景观价值的住宅和村庄。科学处理好农村土地综合整治与生态环境保护的关系，坚决制止因片面追求用地指标，违背自然规律搞过度整治开发，导致生态环境破坏等行为的发生。

三、目标任务

围绕“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、管理民主”的目标，对位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地进行开发整理复垦，加强耕地和生态环境的保护和建设，全面推进农村住房改造、基础设施和公共服务设施建设，积极引导人口集聚，加快中心镇、中心村的培育发展。到2015年实现如下工作目标：

（一）开展农村土地综合整治村庄达到300个以上。其中2010年，启动农村土地综合整治村庄达到56个（含省示范村庄14个），萧山区、余杭区和五县（市）各启动8个村庄（各含省示范村庄2个）。到2012年，开展农村土地综合整治村庄达到150个（含省示范村庄33个）以上。

（二）建设中心镇(含六大组团，下同)27个，中心村200个，其中五县(市)建设中心镇20个，中心村150个。围绕市委„2010‟17号文件提出的五县(市)城区及中心镇人口规划目标，积极引导农村人口向县城（含萧山、临平副城，下同）、中心镇和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）农村土地综合整治面积25万亩以上，其中建设用地复垦10万亩以上。

（四）改造农村住房2700万平方米以上，其中县城改造1200万平方米以上，中心镇改造900万平方米以上，中心村改造600万平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障资金，拓宽融资渠道

1、明确指标分配。农村土地综合整治项目获取的建设用地复垦指标（以下简称复垦指标）和耕地占补平衡指标（以下简称占补平衡指标）全部归乡镇所有，由区、县（市）负责按乡镇建立账册。复垦指标和占补平衡指标优先满足本乡镇农村建设用地需要，节余部分可申请区、县（市）回购或在全市范围内自行调剂，符合市有关条件的项目获取的节余指标可申请市本级回购，回购价格由市农村土地综合整治工作推进领导小组统一制定。农村土地综合整治项目经批准立项后，市和区、县（市）在与项目所在乡镇政府签订回购协议的基础上，预先支付50%回购资金，作为项目启动资金。回购资金纳入年度预算，确保足额到位。有条件的地方要建立土地综合整治基金，专项用于土地综合整治和指标回购。

2、明确土地出让金返还政策。中心镇土地出让获取的收益，除按规定上缴国家和省部分外，剩余部分全额返还给中心镇，重点用于农民身份转换的社会保障支出、农民生活补贴以及公共服务设施和基础设施建设等。其他乡镇土地出让收益按一定比例返还，首先用于弥补农村土地综合整治资金的不足，具体返还比例由区、县（市）政府制定。

3、鼓励社会资本参与。鼓励区、县（市）或乡镇政府注册成立农村土地综合整治公司，积极向金融机构融资。鼓励乡镇政府与专业力量强、综合素质高、经验丰富、资金雄厚的国有企业合作，引入社会资本，共同开展农村土地综合整治，提升农居环境，彰显地方特色。农村土地综合整治获取的复垦指标和占补平衡指标收益，以及土地出让收益，由各方通过平等协商，签订相关协议进行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融机构特别是杭州银行等地方金融机构，要积极完善农村土地综合整治的金融服务体系，充分发挥优势，确保满足农村土地综合整治的合理融资需求，并加强与政府相关部门的合作交流，增强金融支持和政策扶持的协同性。各金融机构发放的农村土地综合整治贷款，计入涉农贷款。有条件的地方可试行补充耕地指标收益抵押贷款和农民建房贷款，多渠道筹措建设资金。

（二）保障用地，规范农村土地管理

1、保障农村土地综合整治用地空间。各地在编制农村土地综合整治规划过程中，要做好与县（市）域总体规划、村镇规划和新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利 5 用总体规划要充分预留农村土地综合整治的用地空间。对近期难以定位的农村土地综合整治建设用地，要通过多划定基本农田并在规划文本中明确整治项目的办法，预留用地空间。

2、促进土地节约集约利用。农村土地综合整治建新区块要尽量不占用耕地，少占用其他农用地和未利用地，积极鼓励盘活利用存量土地。城镇安置集聚农民所需的住宅用地，应以国有土地划拨方式供地，集中建设公寓式住房，规划居住点人均用地面积不超过40平方米；中心村和特色村安置集聚农民的住房，提倡建设公寓式住宅，严格控制建设独立式住宅。建设联立式住宅的，规划居住点人均用地面积一般应控制在80平方米以内，最多不超过100平方米。

3、保障农村土地综合整治项目建新区块用地。农村土地综合整治建新区块涉及的新增建设用地，在满足项目区内耕地面积不减少、建设用地规模不增加的条件下，随项目实行整体审批，不再办理农转用手续。涉及征收土地的，同步报送土地征收方案。

4、建立农村建设用地规模缩减补偿机制。以行政村为单位，整治后村庄建设用地总面积缩减50亩以上，或建设用地规模缩减20%以上，且人均建设用地面积控制在120平方米以内的，按缩减面积的10%核拨村级集体经济发展留用地指标，但核拨指标总面积除以整治后户籍在册农业人口和转移农业人口数不得超过人均10平方米。核拨的经济发展留用地指标按照当地征地留用地政策进行管理，用于发展三6 产，壮大农村集体经济，维护农村集体经济组织的土地权益。获取的发展留用地指标，可在本区、县（市）范围内调剂使用。若今后因城镇发展需要，农村土地综合整治村庄列入撤村建居范围的，核拨的发展留用地指标按1∶1计入征地留用地指标，不重复计算。

5、规范农村宅基地管理。今后农民建房要全部向规划居住区集中，纳入农村土地综合整治，除危旧房改造和抢险救灾外，停止规划区外审批宅基地。对跨村安置建房的，可由乡镇政府组织相关村级集体经济组织在平等协商的基础上进行土地权属调整。发生置换和经济补偿后，应及时向当地国土资源部门申请权属变更。要严格按照“一户一宅”的要求，制定相关政策，积极开展农村“一户多宅”和“建新不拆旧”的专项整治工作。有条件的地方，要积极开展超占宅基地有偿使用试点工作，超占宅基地有偿使用收益归村集体经济组织所有，具体政策由区、县（市）政府自行制定。

（三）积极引导，鼓励农村人口向城镇、中心村集聚

1、加快中心镇、中心村发展。各地要尽快明确中心镇、中心村建设目标，树立“做地、做环境”意识，完善规划体系，加快基础设施建设，提高公共服务能力，提升中心镇、中心村的品位和承载力，促进人口集中和产业集聚，加快中心镇向小城市转型升级。要大力实施中心镇、中心村培育建设工程，优先鼓励在中心镇、中心村开展农村土地综合整治。各区、县（市）要把中心镇、中心村土地利用年度计划指标分配与其接纳异地农村人口和农村住房改造任务完成情况 7 相挂钩。五县（市）放弃宅基地到中心镇、中心村安置落户的农户，要享受相应的补助政策。要深化体制改革、强化政策支持，积极推进扩权强镇、扩权强村改革，增强中心镇、中心村的发展能力，适应发展需要。

2、建立农村宅基地退出机制。农村土地综合整治项目纳入市农村住房集中改造建设“二选一”试点工作范围，享受相关政策。对自愿放弃宅基地到城镇安置落户的农户，符合接纳地政府有关条件的，可凭退出证明，享受在县城和中心镇购买经济适用住房等保障性住房的资格。本区、县（市）内跨乡镇转移的，人口迁出地乡镇政府应将一定数量的复垦指标无条件转让给迁入地乡镇或区、县（市）政府，并承担相应数量的基本农田保护任务，具体政策由各区、县（市）政府自行制定。

3、落实好农民后续保障。各地要根据农村转移人口放弃宅基地和承包田（地）的具体情况，认真做好转移人口的户籍、教育、社会保险、就业等保障和服务工作，充分保障转移人口的权益，确保其应有待遇。农村产权交易中心、乡镇土地流转服务中心，土地银行或土地信托中心等各类农用地流转服务组织，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见》（市委„2009‟13号）要求，加大对农村土地综合整治项目涉及农用地流转和规模经营的服务和支持力度，促进规模经营，土地流转收益归农户所有。各地要根据当地二、三产业8 发展情况，有针对性地开展农村劳动力职业技能培训，提高劳动力就业能力，拓宽就业渠道，帮助农民劳动力转岗转业。

五、工作措施

（一）加强领导、部门联动。农村土地综合整治工作纳入政府工作目标考核、耕地保护目标考核和新农村建设目标任务考核。县级人民政府是组织实施农村土地综合整治工作的责任单位，对未完成农村土地综合整治任务的区、县（市）政府主要领导，市政府将对其进行问责。为加强领导，市委、市政府已成立杭州市农村土地综合整治工作推进领导小组（以下简称领导小组）。各地也要成立由农办、发改委、财政、建设、规划、国土资源、公安、劳动保障、交通、环保、农业、水利、林业、统计、审计等相关部门负责人组成的专门机构，推进工作。要建立市和区、县（市）领导联系农村土地综合整治示范乡镇、示范项目制度，狠抓重点示范，以点带面，促进全市农村土地综合整治工作深入开展。

各有关部门要按照职责，紧密配合、分类指导，做好农村土地综合整治的服务和管理工作。市农办作为农村土地综合整治工作的总牵头部门，要牵头做好农村土地综合整治工作中需领导小组协调事项的前期准备工作，组织开展农村土地综合整治相关政策的调研和制定，农村土地综合整治项目的总体审查、项目实施的指导协调及项目验收，中心村培育建设及人口集聚等工作；市国土资源局负责指导和组织实施土地利用总体规划编制、审查、审批，农村土地综合整治项目规划编制和项目申报，农村土地开发整理复垦等工作，拟 9 制农村土地综合整治涉及国土相关政策，做好各区、县(市)综合整治申报项目的受理、汇总和初审，项目报批以及项目实施工作，配合做好领导小组办公室日常工作，参与综合整治项目的总体审核和验收工作；市发改委负责开展中心镇培育建设及人口集聚工作，参与农村土地综合整治政策拟制和综合整治项目的审查、验收等工作，配合做好领导小组办公室日常工作；市建委负责开展农村住房改造建设工作，指导做好村镇规划的编制等工作，参与农村土地综合整治政策拟制工作，配合做好领导小组办公室日常工作和综合整治项目的审查、验收等工作；市财政局负责农村土地综合整治资金的筹措、使用和监管工作；市劳动保障局负责做好转移农村人口社会保障、就业等工作；市农业局负责落实农村土地综合整治新增耕地的后续管理工作；市环保局负责衔接农村土地综合整治与生态环境保护的关系；市电力局、杭州文广集团、杭州电信公司等部门负责做好农村土地综合整治相关工作，确保形成合力，发挥综合效益。

（二）统筹考虑、确定项目。各地要按照省、市有关要求，根据当地经济社会发展水平、土地利用现状、土地利用总体规划和村庄建设规划，综合考虑资源、资金和政策的整合力度，按照农村土地综合整治工作的要求，在认真分析镇、村领导班子工作能力、群众意愿，开展可行性研究的基础上，合理确定项目区范围。项目区可涵盖单个或多个行政村，原则上以自然村为单位连片整治，同时可将其他零星建设用地复垦资源一并纳入项目区。涉及跨村安置的，要将安置住房10 用地、基础设施和公共服务设施用地、产业用地、农村土地综合整治资金平衡经营性用地等作为建新区块纳入项目区。今后，宅基地整村整理项目统一纳入农村土地综合整治项目，不再另行组织实施。农村土地综合整治涉及低丘缓坡改造的，要切实体现生态保护优先的原则，不得将坡度超过25度、林相较好的土地纳入整治范围。农村土地综合整治项目必须符合以下条件：符合新一轮乡镇土地利用总体规划、村镇规划和农村土地综合整治专项规划；村（镇）班子领导力量强，村民开展土地综合整治意愿强烈；土地综合整治有潜力，土地开发整理复垦质量有保证；整治后项目区内耕地保有量、基本农田、标准农田总量不减少，建设用地增减平衡有余；整治后农村住房改造基本完成，村庄基础设施、公共服务设施配套。

（三）科学规划、加强论证。项目规划设计方案由乡镇政府组织编制。要按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，认真开展农村土地综合整治项目规划设计方案编制工作。规划建设时要注重农村自然生态环境、古建筑的保护。农村土地综合整治项目规划设计方案必须将上级下达给行政村的耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田面积和建设用地规模落实到地块；明确土地开发整理复垦新增耕地的实施方案；明确农村住房改造、基础设施和公共服务设施建设方案，及其他建新区块的面积、范围和拟开发用途；明确人口跨村、镇转移安置方案；提出资金筹措和平衡方案；规划实施保障措施等。

农村土地综合整治项目规划设计方案编制完成后，县级人民政府要组织有关部门和专家进行论证，并对论证后的规划设计方案进行公示、公告及组织听证，由村民会议或村民代表会议表决通过。

（四）加强管理、规范实施。农村土地综合整治工作实行项目管理，乡镇政府为项目实施主体，区、县（市）政府为申报主体，经市政府审核同意后，报省政府批准实施。项目批准后，乡镇政府要严格按照批准的规划设计方案组织实施，不得擅自更改，项目实施周期原则上不得超过3年。项目实施完成后，由区、县（市）政府组织初验，市政府组织验收，通过后报省国土资源厅备案，列入省级示范项目的由省有关部门组织复核确认。

项目实施中，必须严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制、审计制等制度，确保项目质量和资金的规范使用。各区、县（市）政府要制定农村土地综合整治资金管理办法，设立区、县（市）和乡镇两级农村土地综合整治资金专户，专帐核算。

（五）注重结合、加大投入。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，把土地开发整理复垦、发展村级集体经济、村庄整治、下山扶贫、农民饮用水工程、小流域治理、万里清水河道工程、农业综合开发、农村联网公路建设、农村电气化建设等有机结合起来，有效整合相关资金，集中使用，发挥资金的叠加效应和规模效益。

（六）鼓励先进、实施奖惩。对通过开展农村土地综合整治工作，补充耕地数量多、质量好，盘活存量土地情况好，土地集约利用水平明显提升，人口集聚程度高，集镇建设、中心村建设成效明显的区、县（市）及有关人员予以表彰奖励。对开展农村土地综合整治工作不力，或擅自更改项目规划设计、拖延工期、终止项目实施的区、县（市）和乡镇政府，给予批评和相关考核扣分处理，对项目区内建新区块用地指标在账册中予以扣回，责令补办用地手续，并可暂停项目所在乡镇新的农村土地综合整治项目立项。

（七）减免收费、让利于民。严格执行各项收费规定，要根据浙江省物价局《关于农村住房改造建设中有关价格收费政策的若干意见》(浙价服„2009‟192号)等精神，减免有关费税，规范收费标准。凡利用集体土地或国有土地（含依法征收为国有土地的）用于农民建房或农民住房安置的，一律不得收取耕地开垦费或补充耕地成本回收款等补充耕地的相关费用。加强对中介机构服务性收费的规范和管理，各类中介机构提供服务时必须坚持农民自愿、酌情减免的原则。

乡镇政府要对农村土地综合整治涉及农房拆迁和占用青苗给予合理补偿，确保做到公正、公平、公开。要在安置房及其基础设施建设中加大对农户的补贴力度，尽量让利于民。

（八）加大宣传、营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道，广泛宣传农村土地综合整治的重大意义和 13 各项优惠政策，激发乡镇、农村集体经济组织和农民的积极性、主动性和创造性，形成良好的工作氛围。抓好重点示范项目建设，并及时总结推广先进经验，引导带动全市农村土地综合整治工作。

第二篇：深入开展农村土地综合整治工作的实施意见

中共杭州市委 杭州市人民政府关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见

市委[2010]20号

为认真贯彻落实《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）精神，现就深入开展农村土地综合整治工作提出如下意见。

一、基本内涵和重大意义

（一）基本内涵。农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治，实现“耕地占补平衡有良方、土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障、城乡统筹发展有希望”的目标。

（二）重大意义。开展农村土地综合整治，是党的十七届三中全会作出的重大决策，是今后一个时期我市统筹城乡区域发展工作的一项战略性任务。组织实施好农村土地综合整治，是改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；是改善农村居住环境，提高农民群众生活质量的重大民生工程、德政工程；是优化城乡建设用地布局，促进土地节约集约利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是统筹城乡区域发展，加快推进社会主义新农村建设的重要平台。全市各级各部门要切实提高认识，抓住机遇，深入开展农村土地综合整治工作。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源，提升耕地质量，促进我市经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

1、政府主导、市场参与。建立“政府主导、部门联动”的工作机制，由政府统筹安排推进农村土地综合整治工作。同时，充分发挥市场对资源的配置作用，鼓励引入企业、个人参与，拓宽资金筹措渠道，建立利益平衡机制。

2、统筹规划、集聚要素。按照城乡区域统筹发展的要求，依据土地利用总体规划、县（市）域总体规划和村镇规划，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发建设，促进农村人口向中心镇、中心村集中，居住向规划安置点集中，产业向功能区集中，耕地向规模经营主体集中。

3、坚守红线、节约土地。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。

4、改革创新、有序推进。正确处理好依法依规与改革创新、当前与长远、农民生产和生活的关系，在局部先行先试的基础上，及时总结经验，形成制度成果，强化示范带动，实现有序推进。

5、尊重民意、保障权益。充分尊重和依靠农民，发挥农民群众的主观能动性，充分考虑集体经济和农民群众的承受能力。认真处理好整治过程中涉及土地权属关系调整的问题，依法保障农民和农村集体经济组织的权益。

6、注重特色、保护生态。注重保留当地传统农耕文化、民俗文化的特色和风貌，妥善保护具有历史文化和景观价值的住宅和村庄。科学处理好农村土地综合整治与生态环境保护的关系，坚决制止因片面追求用地指标，违背自然规律搞过度整治开发，导致生态环境破坏等行为的发生。

三、目标任务

围绕“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、管理民主”的目标，对位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地进行开发整理复垦，加强耕地和生态环境的保护和建设，全面推进农村住房改造、基础设施和公共服务设施建设，积极引导人口集聚，加快中心镇、中心村的培育发展。到2015年实现如下工作目标：

（一）开展农村土地综合整治村庄达到300个以上。其中2010年，启动农村土地综合整治村庄达到56个（含省示范村庄14个），萧山区、余杭区和五县（市）各启动8个村庄（各含省示范村庄2个）。到2012年，开展农村土地综合整治村庄达到150个（含省示范村庄33个）以上。

（二）建设中心镇(含六大组团，下同)27个，中心村200个，其中五县(市)建设中心镇20个，中心村150个。围绕市委〔2010〕17号文件提出的五县(市)城区及中心镇人口规划目标，积极引导农村人口向县城（含萧山、临平副城，下同）、中心镇和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）农村土地综合整治面积25万亩以上，其中建设用地复垦10万亩以上。

（四）改造农村住房2700万平方米以上，其中县城改造1200万平方米以上，中心镇改造900万平方米以上，中心村改造600万平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障资金，拓宽融资渠道

1、明确指标分配。农村土地综合整治项目获取的建设用地复垦指标（以下简称复垦指标）和耕地占补平衡指标（以下简称占补平衡指标）全部归乡镇所有，由区、县（市）负责按乡镇建立账册。复垦指标和占补平衡指标优先满足本乡镇农村建设用地需要，节余部分可申请区、县（市）回购或在全市范围内自行调剂，符合市有关条件的项目获取的节余指标可申请市本级回购，回购价格由市农村土地综合整治工作推进领导小组统一制定。农村土地综合整治项目经批准立项后，市和区、县（市）在与项目所在乡镇政府签订回购协议的基础上，预先支付50%回购资金，作为项目启动资金。回购资金纳入预算，确保足额到位。有条件的地方要建立土地综合整治基金，专项用于土地综合整治和指标回购。

2、明确土地出让金返还政策。中心镇土地出让获取的收益，除按规定上缴国家和省部分外，剩余部分全额返还给中心镇，重点用于农民身份转换的社会保障支出、农民生活补贴以及公共服务设施和基础设施建设等。其他乡镇土地出让收益按一定比例返还，首先用于弥补农村土地综合整治资金的不足，具体返还比例由区、县（市）政府制定。

3、鼓励社会资本参与。鼓励区、县（市）或乡镇政府注册成立农村土地综合整治公司，积极向金融机构融资。鼓励乡镇政府与专业力量强、综合素质高、经验丰富、资金雄厚的国有企业合作，引入社会资本，共同开展农村土地综合整治，提升农居环境，彰显地方特色。农村土地综合整治获取的复垦指标和占补平衡指标收益，以及土地出让收益，由各方通过平等协商，签订相关协议进行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融机构特别是杭州银行等地方金融机构，要积极完善农村土地综合整治的金融服务体系，充分发挥优势，确保满足农村土地综合整治的合理融资需求，并加强与政府相关部门的合作交流，增强金融支持和政策扶持的协同性。各金融机构发放的农村土地综合整治贷款，计入涉农贷款。有条件的地方可试行补充耕地指标收益抵押贷款和农民建房贷款，多渠道筹措建设资金。

（二）保障用地，规范农村土地管理

1、保障农村土地综合整治用地空间。各地在编制农村土地综合整治规划过程中，要做好与县（市）域总体规划、村镇规划和新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划要充分预留农村土地综合整治的用地空间。对近期难以定位的农村土地综合整治建设用地，要通过多划定基本农田并在规划文本中明确整治项目的办法，预留用地空间。

2、促进土地节约集约利用。农村土地综合整治建新区块要尽量不占用耕地，少占用其他农用地和未利用地，积极鼓励盘活利用存量土地。城镇安置集聚农民所需的住宅用地，应以国有土地划拨方式供地，集中建设公寓式住房，规划居住点人均用地面积不超过40平方米；中心村和特色村安置集聚农民的住房，提倡建设公寓式住宅，严格控制建设独立式住宅。建设联立式住宅的，规划居住点人均用地面积一般应控制在80平方米以内，最多不超过100平方米。

3、保障农村土地综合整治项目建新区块用地。农村土地综合整治建新区块涉及的新增建设用地，在满足项目区内耕地面积不减少、建设用地规模不增加的条件下，随项目实行整体审批，不再办理农转用手续。涉及征收土地的，同步报送土地征收方案。

4、建立农村建设用地规模缩减补偿机制。以行政村为单位，整治后村庄建设用地总面积缩减50亩以上，或建设用地规模缩减20%以上，且人均建设用地面积控制在120平方米以内的，按缩减面积的10%核拨村级集体经济发展留用地指标，但核拨指标总面积除以整治后户籍在册农业人口和转移农业人口数不得超过人均10平方米。核拨的经济发展留用地指标按照当地征地留用地政策进行管理，用于发展三产，壮大农村集体经济，维护农村集体经济组织的土地权益。获取的发展留用地指标，可在本区、县（市）范围内调剂使用。若今后因城镇发展需要，农村土地综合整治村庄列入撤村建居范围的，核拨的发展留用地指标按1∶1计入征地留用地指标，不重复计算。

5、规范农村宅基地管理。今后农民建房要全部向规划居住区集中，纳入农村土地综合整治，除危旧房改造和抢险救灾外，停止规划区外审批宅基地。对跨村安置建房的，可由乡镇政府组织相关村级集体经济组织在平等协商的基础上进行土地权属调整。发生置换和经济补偿后，应及时向当地国土资源部门申请权属变更。要严格按照“一户一宅”的要求，制定相关政策，积极开展农村“一户多宅”和“建新不拆旧”的专项整治工作。有条件的地方，要积极开展超占宅基地有偿使用试点工作，超占宅基地有偿使用收益归村集体经济组织所有，具体政策由区、县（市）政府自行制定。

（三）积极引导，鼓励农村人口向城镇、中心村集聚

1、加快中心镇、中心村发展。各地要尽快明确中心镇、中心村建设目标，树立“做地、做环境”意识，完善规划体系，加快基础设施建设，提高公共服务能力，提升中心镇、中心村的品位和承载力，促进人口集中和产业集聚，加快中心镇向小城市转型升级。要大力实施中心镇、中心村培育建设工程，优先鼓励在中心镇、中心村开展农村土地综合整治。各区、县（市）要把中心镇、中心村土地利用计划指标分配与其接纳异地农村人口和农村住房改造任务完成情况相挂钩。五县（市）放弃宅基地到中心镇、中心村安置落户的农户，要享受相应的补助政策。要深化体制改革、强化政策支持，积极推进扩权强镇、扩权强村改革，增强中心镇、中心村的发展能力，适应发展需要。

2、建立农村宅基地退出机制。农村土地综合整治项目纳入市农村住房集中改造建设“二选一”试点工作范围，享受相关政策。对自愿放弃宅基地到城镇安置落户的农户，符合接纳地政府有关条件的，可凭退出证明，享受在县城和中心镇购买经济适用住房等保障性住房的资格。本区、县（市）内跨乡镇转移的，人口迁出地乡镇政府应将一定数量的复垦指标无条件转让给迁入地乡镇或区、县（市）政府，并承担相应数量的基本农田保护任务，具体政策由各区、县（市）政府自行制定。

3、落实好农民后续保障。各地要根据农村转移人口放弃宅基地和承包田（地）的具体情况，认真做好转移人口的户籍、教育、社会保险、就业等保障和服务工作，充分保障转移人口的权益，确保其应有待遇。农村产权交易中心、乡镇土地流转服务中心，土地银行或土地信托中心等各类农用地流转服务组织，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见》（市委〔2009〕13号）要求，加大对农村土地综合整治项目涉及农用地流转和规模经营的服务和支持力度，促进规模经营，土地流转收益归农户所有。各地要根据当地二、三产业发展情况，有针对性地开展农村劳动力职业技能培训，提高劳动力就业能力，拓宽就业渠道，帮助农民劳动力转岗转业。

五、工作措施

（一）加强领导、部门联动。农村土地综合整治工作纳入政府工作目标考核、耕地保护目标考核和新农村建设目标任务考核。县级人民政府是组织实施农村土地综合整治工作的责任单位，对未完成农村土地综合整治任务的区、县（市）政府主要领导，市政府将对其进行问责。为加强领导，市委、市政府已成立杭州市农村土地综合整治工作推进领导小组（以下简称领导小组）。各地也要成立由农办、发改委、财政、建设、规划、国土资源、公安、劳动保障、交通、环保、农业、水利、林业、统计、审计等相关部门负责人组成的专门机构，推进工作。要建立市和区、县（市）领导联系农村土地综合整治示范乡镇、示范项目制度，狠抓重点示范，以点带面，促进全市农村土地综合整治工作深入开展。

各有关部门要按照职责，紧密配合、分类指导，做好农村土地综合整治的服务和管理工作。市农办作为农村土地综合整治工作的总牵头部门，要牵头做好农村土地综合整治工作中需领导小组协调事项的前期准备工作，组织开展农村土地综合整治相关政策的调研和制定，农村土地综合整治项目的总体审查、项目实施的指导协调及项目验收，中心村培育建设及人口集聚等工作；市国土资源局负责指导和组织实施土地利用总体规划编制、审查、审批，农村土地综合整治项目规划编制和项目申报，农村土地开发整理复垦等工作，拟制农村土地综合整治涉及国土相关政策，做好各区、县(市)综合整治申报项目的受理、汇总和初审，项目报批以及项目实施工作，配合做好领导小组办公室日常工作，参与综合整治项目的总体审核和验收工作；市发改委负责开展中心镇培育建设及人口集聚工作，参与农村土地综合整治政策拟制和综合整治项目的审查、验收等工作，配合做好领导小组办公室日常工作；市建委负责开展农村住房改造建设工作，指导做好村镇规划的编制等工作，参与农村土地综合整治政策拟制工作，配合做好领导小组办公室日常工作和综合整治项目的审查、验收等工作；市财政局负责农村土地综合整治资金的筹措、使用和监管工作；市劳动保障局负责做好转移农村人口社会保障、就业等工作；市农业局负责落实农村土地综合整治新增耕地的后续管理工作；市环保局负责衔接农村土地综合整治与生态环境保护的关系；市电力局、杭州文广集团、杭州电信公司等部门负责做好农村土地综合整治相关工作，确保形成合力，发挥综合效益。

（二）统筹考虑、确定项目。各地要按照省、市有关要求，根据当地经济社会发展水平、土地利用现状、土地利用总体规划和村庄建设规划，综合考虑资源、资金和政策的整合力度，按照农村土地综合整治工作的要求，在认真分析镇、村领导班子工作能力、群众意愿，开展可行性研究的基础上，合理确定项目区范围。项目区可涵盖单个或多个行政村，原则上以自然村为单位连片整治，同时可将其他零星建设用地复垦资源一并纳入项目区。涉及跨村安置的，要将安置住房用地、基础设施和公共服务设施用地、产业用地、农村土地综合整治资金平衡经营性用地等作为建新区块纳入项目区。今后，宅基地整村整理项目统一纳入农村土地综合整治项目，不再另行组织实施。农村土地综合整治涉及低丘缓坡改造的，要切实体现生态保护优先的原则，不得将坡度超过25度、林相较好的土地纳入整治范围。农村土地综合整治项目必须符合以下条件：符合新一轮乡镇土地利用总体规划、村镇规划和农村土地综合整治专项规划；村（镇）班子领导力量强，村民开展土地综合整治意愿强烈；土地综合整治有潜力，土地开发整理复垦质量有保证；整治后项目区内耕地保有量、基本农田、标准农田总量不减少，建设用地增减平衡有余；整治后农村住房改造基本完成，村庄基础设施、公共服务设施配套。

（三）科学规划、加强论证。项目规划设计方案由乡镇政府组织编制。要按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，认真开展农村土地综合整治项目规划设计方案编制工作。规划建设时要注重农村自然生态环境、古建筑的保护。农村土地综合整治项目规划设计方案必须将上级下达给行政村的耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田面积和建设用地规模落实到地块；明确土地开发整理复垦新增耕地的实施方案；明确农村住房改造、基础设施和公共服务设施建设方案，及其他建新区块的面积、范围和拟开发用途；明确人口跨村、镇转移安置方案；提出资金筹措和平衡方案；规划实施保障措施等。

农村土地综合整治项目规划设计方案编制完成后，县级人民政府要组织有关部门和专家进行论证，并对论证后的规划设计方案进行公示、公告及组织听证，由村民会议或村民代表会议表决通过。

（四）加强管理、规范实施。农村土地综合整治工作实行项目管理，乡镇政府为项目实施主体，区、县（市）政府为申报主体，经市政府审核同意后，报省政府批准实施。项目批准后，乡镇政府要严格按照批准的规划设计方案组织实施，不得擅自更改，项目实施周期原则上不得超过3年。项目实施完成后，由区、县（市）政府组织初验，市政府组织验收，通过后报省国土资源厅备案，列入省级示范项目的由省有关部门组织复核确认。

项目实施中，必须严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制、审计制等制度，确保项目质量和资金的规范使用。各区、县（市）政府要制定农村土地综合整治资金管理办法，设立区、县（市）和乡镇两级农村土地综合整治资金专户，专帐核算。

（五）注重结合、加大投入。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，把土地开发整理复垦、发展村级集体经济、村庄整治、下山扶贫、农民饮用水工程、小流域治理、万里清水河道工程、农业综合开发、农村联网公路建设、农村电气化建设等有机结合起来，有效整合相关资金，集中使用，发挥资金的叠加效应和规模效益。

（六）鼓励先进、实施奖惩。对通过开展农村土地综合整治工作，补充耕地数量多、质量好，盘活存量土地情况好，土地集约利用水平明显提升，人口集聚程度高，集镇建设、中心村建设成效明显的区、县（市）及有关人员予以表彰奖励。对开展农村土地综合整治工作不力，或擅自更改项目规划设计、拖延工期、终止项目实施的区、县（市）和乡镇政府，给予批评和相关考核扣分处理，对项目区内建新区块用地指标在账册中予以扣回，责令补办用地手续，并可暂停项目所在乡镇新的农村土地综合整治项目立项。

（七）减免收费、让利于民。严格执行各项收费规定，要根据浙江省物价局《关于农村住房改造建设中有关价格收费政策的若干意见》(浙价服〔2009〕192号)等精神，减免有关费税，规范收费标准。凡利用集体土地或国有土地（含依法征收为国有土地的）用于农民建房或农民住房安置的，一律不得收取耕地开垦费或补充耕地成本回收款等补充耕地的相关费用。加强对中介机构服务性收费的规范和管理，各类中介机构提供服务时必须坚持农民自愿、酌情减免的原则。

乡镇政府要对农村土地综合整治涉及农房拆迁和占用青苗给予合理补偿，确保做到公正、公平、公开。要在安置房及其基础设施建设中加大对农户的补贴力度，尽量让利于民。

（八）加大宣传、营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道，广泛宣传农村土地综合整治的重大意义和各项优惠政策，激发乡镇、农村集体经济组织和农民的积极性、主动性和创造性，形成良好的工作氛围。抓好重点示范项目建设，并及时总结推广先进经验，引导带动全市农村土地综合整治工作。

第三篇：桐庐农村土地综合整治工作的实施意见

关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见(提交讨论稿)

发布时间:(2011-01-20)

为贯彻落实中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办„2010‟1号），中共杭州市委、杭州市人民政府《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委„2010‟17号），中共杭州市委、杭州市人民政府《关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见》（市委„2010‟20号），中共桐庐县委、桐庐县人民政府《关于以新型城镇化为主导加快推进全县城乡统筹发展的实施意见》（县委„2010‟42号）等文件精神，进一步优化农村土地资源配置，促进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设，现就深入开展农村土地综合整治工作的提出如下意见：

一、重要意义

开展农村土地综合整治，是改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；是优化城乡建设用地布局和农村土地资源配置、促进土地集约利用，破解土地供需矛盾的重要途径；是统筹城乡区域发展，加快推进新农村建设的重要平台。各乡镇人民政府、街道办事处和各部门要切实提高认识，抓住机遇，深入开展农村土地综合整治工作。

二、基本原则

1．解放思想、改革创新。坚持以解放思想为先导，尊重基层和群众首创精神，结合综合配套改造试点，加大改革创新力度，大力鼓励、支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域发展一体化的创新和实践，加快形成有利于城乡统筹发展的体制机制。

2．统筹规划、集聚要素。按照统筹城乡区域发展的要求，依据土地利用总体规划、县域总体规划和村镇规划，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发、综合配套建设，坚持城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩原则，促进农村人口向县城、中心镇、中心村集中，居住向规划安置点集中，产业向功能区集中，耕地向规模化经营集中。

3．政府统筹、市场参与。农村土地综合整治工作由政府统筹安排推进，建立“政府主导、部门联动”的工作机制。同时，充分发挥市场对资源的配置作用，鼓励引导企业、个人参与，拓宽资金筹措渠道，建立利益平衡机制。

4．坚守红线、节约土地。农村土地综合整治要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模略有下降。完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，加大宅基地整理力度，切实解决农民建房难、建房乱、重复建等问题，努力提高农村土地节约利用水平。5．尊重民意、保障权益。农民是农村土地综合整治的利益主体，要尊重和依靠农民，发挥群众的主观能动性。认真处理好整治过程中涉及土地权属调整的关系，依法保障农民和农村集体经济组织的权益。

三、目标任务

围绕“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、管理民主”的目标，对位于土地利用总体规划确定的城乡建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地实施开发整理复垦，加强耕地和生态环境的保护和建设，全面推进村庄住房改造、基础设施和公共服务配套设施建设，复垦缩减农村建设用地规模，积极引导人口集聚，加快中心镇、中心村的培育发展。到2015年，农村土地综合整治面积3.35万亩以上，其中土地开发和整理新增耕地1.5万亩以上，建设用地复垦新增耕地1.5万亩以上。2011年，分水镇、横村镇、富春江镇、江南镇等镇启动农村土地综合整治村庄不少于2个，其他乡镇、街道不少于1个，创建省级示范村庄5个以上，土地开发和整理新增耕地3000亩，建设用地复垦新增耕地3000亩。

四、工作措施

（一）乡镇、村为主体

乡镇、村是农村土地综合整治项目建设的责任主体和实施主体，负责项目的申报、规划、实施等管理工作，筹措项目所需资金，妥善处理与村集体的经济利益分配，确保村集体经济组织的工作积极性和村民利益。

（二）合理确定项目区

各乡镇要按照省、市有关要求，根据土地利用现状、土地利用总体规划和村庄建设规划，综合考虑资源、资金和政策整合力度，按照农村土地综合整治工作的要求，在认真分析村级班子工作能力、群众意愿，开展项目可行性研究基础上，以单个或多个行政村为单位，合理确定农村土地综合整治项目区（以下简称“项目区”），原则上以自然村为单位连片整治，同时可将其它零星建设用地复垦资源一并纳入项目区。项目区主要包括四个区，分别为土地开发区、土地复垦区、农田质量提升区和新建区。土地开发区指的是对未利用地、废弃园地或林地等进行综合开发利用，垦造为耕地的区块；土地复垦区指的是将人口迁移后的遗弃宅基地、废弃工矿、废弃道路等进行复垦，以新增耕地的区块；农田质量提升区指的是通过路沟渠等基础设施综合配套或土壤肥力提升，以提升耕地质量的集中连片农田区；新建区主要包括安置住房用地、基础设施和公共服务设施用地、产业用地等。为确保项目实施资金平衡，可将城乡规划区范围内选择一定量的经营性用地捆绑纳入项目区的新建区。今后，宅基地整理项目统一纳入农村土地综合整治项目，不再另行组织实施。项目区确定必须符合以下条件：

1．符合新一轮乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和农村土地综合整治专项规划。

2．土地综合整治潜力大，项目区内新增耕地面积不少于200亩，其中复垦面积不少于50亩；土地开发整理复垦质量有保证。

3．整治后项目区内的耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田面积不减少，建设用地总量总体下降。

4．整治后农村住房改造基本完成，村庄基础设施和公共服务设施配套，村庄面貌和环境明显改善。

5．从启动到验收的期限原则上不超过3年、建设用地复垦不超过1年。

6．省、市规定的其他条件。

（三）科学编制项目规划

项目规划方案由乡镇委托有资质的中介机构编制。按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，认真开展农村土地综合整治项目规划编制工作。规划建设时要注重农村自然生态环境、古建筑的保护。农村土地综合整治项目规划编制必须符合以下要求：

1．项目区农村建设用地总规模应有大幅度缩减。2．将上级下达的耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田面积和建设用地规模落实到地块。3．明确土地开发整理复垦新增耕地的实施方案。4．明确农村住房改造、公共配套建设和基础设施建设方案，及其他新建区块的面积、范围和拟开发用途。

5．明确人口跨村（镇）转移安置方案；明确土地开发整理复垦新增耕地的实施方案。

6．明确资金筹措和平衡方案。7．规划实施保障措施等。

农村土地综合整治项目规划编制完成后，经村民会议或村民代表会议表决通过，由乡镇收集所有资料报县政府；县政府组织相关部门和专家进行论证，并进行公示、公告，组织听证。

（四）规范项目管理

农村土地综合整治工作实行项目管理，乡镇收集、整理资料，县政府申报，经市政府审核同意后，报省政府批准实施。项目批准后，应严格按照设计方案组织实施，不得擅自更改规划设计、工期安排等，实施周期原则上不得超过3年。项目实施完成后，县政府组织初验，杭州市政府组织验收，通过后报省国土资源厅备案；入省级示范项目的，由省有关部门组织复核确认。

项目实施中，必须严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制、审计制等制度，确保项目质量和资金的规范使用。农村土地综合整治资金统一纳入新农村专户，专帐核算。

五、政策措施

（一）保障资金，拓宽融资渠道

1．指标收益与分配。农村土地综合整治项目获取的城乡建设用地增减挂钩指标（以下简称“复垦指标”）和耕地占补平衡指标（以下简称“占补平衡指标”）全部归乡镇所有，由县国土资源局负责按乡（镇）建立账册，今后各乡镇各类建设所需用地指标不再另行安排。复垦指标和占补平衡指标优先保障农民安置房、农村基础设施和公用设施建设等新农村建设项目需要后确有节余的，可申请县政府回购，回购价格由县政府统一制定（2010-2011年暂定复垦指标25万元/亩、占补平衡指标5万元/亩）。农村土地综合整治项目批准立项后，县政府与项目所在乡镇政府签订回购协议的基础上，预付一定回购资金作为启动资金。回购资金纳入预算，确保足额到位。

2．土地出让金分配。项目区内通过土地出让获取的出让净收益全额返还所在乡镇；返还资金主要用于农民身份转换的社会保障支出、农民安置房建设、基础设施和公共服务设施建设。

3．鼓励社会资本参与。鼓励乡（镇）政府与专业力量强、综合素质高、经验丰富、资金雄厚的国有或民营企业合作，引入社会资本，共同开展农村土地综合整治，提升农居环境，彰显地方特色。农村土地综合整治获取的补充耕地指标收益和土地出让收益，按照“谁投资、谁受益”的原则，在签订相关协议的基础上，合理分配。

4．加大金融支持力度。在桐各金融机构要积极完善农村土地综合整治的金融服务体系，引导各金融企业充分发挥各自优势，确保满足农村土地综合整治的合理融资需求，并加强与政府相关部门的合作交流，增强金融支持和政策扶持的协同性。各金融机构发放的农村土地综合整治贷款，计入涉农贷款。

（二）保障用地，规范农村土地管理。

1．保障新建区块建设用地。农村土地综合整治项目新建区块需符合新一轮土地利用总体规划和村镇建设规划。项目区内获取的城乡建设用地增减挂钩指标优先满足农村建设用地需要。新建区块涉及的新增建设用地，在满足项目区内耕地面积不减少、建设用地规模不增加的条件下，随项目实行整体审批，不再办理农转用手续。涉及征收土地的，同步报送土地征收方案。结合农民集中居住区建设，支持村集体经济适度开发三产配套用房及营利性物业项目建设。

2．规范农村宅基地管理。为促进农村土地综合整治工作，防止重复建设，停止单家独户的审批方式，今后农民建房要全部向规划居住区集中，一律通过农村土地综合整治方式解决。对确属危房的，经审批允许原地改造。从严控制农村居民点面积，从严控制农民建房人均占地面积，从严控制农民建房占用耕地。列入县农村土地综合整治的村，在安排农民建新房时必须实行“一户一宅”。规划农居点位于县城和中心镇规划区范围内建造多层或高层农民公寓，以国有划拨方式供地，人均用地面积不超过40平方米；其他地方建造联排连建，人均用地面积不超过100平方米，鼓励建造多层农民公寓，农民公寓以国有划拨方式供地；禁止建造单家独院式住房。按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则，完善农村宅基地流转办法。对跨村集中居住区建房的情况，集体经济组织可以按照“平等协商、同类土地等价交换”原则，落实新建宅基地。

3．鼓励盘活农村建设用地。通过对成片危旧房拆除、改造，加大盘活存量农村建设用地力度。盘活后存量农村建设用地，优先安排用于村民建房、基础设施和公共服务设施等；安排用于村民建房、基础设施和公共服务设施等之后尚有多余的，鼓励复垦为耕地。通过农村土地综合整治后，县财政对农村建设用地面积缩减明显的，给予一定的奖励：以行政村为单位，按缩减面积奖励，10亩～20亩的，奖励2万元/亩，20～50亩的，奖励3万元/亩，50亩以上的，奖励4万元/亩；同时，按缩减面积的10％核拨村级集体经济发展留用地指标，按照征地留用地政策管理，用于发展三产，壮大农村集体经济，维护农村集体经济组织的土地权益。鼓励对搬迁后的遗弃宅基地等农村建设用地整理复垦为耕地，县财政按复垦新增耕地补助1万元/亩；鼓励合理开发未利用地、废弃林（园）地等，县财政按新垦造耕地补助0.5万元/亩。

（三）引导农村人口向城镇、中心村集聚。1．加快中心镇、中心村发展。根据中心镇、中心村建设目标，加快基础设施建设，加快人口、用地和产业集聚，提高中心镇、中心村的承载力，把中心镇、中心村建设作为我县推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设的抓手。继续深化体制改革、强化政策支持，积极推进扩权强镇，增强中心镇、中心村的发展能力，适应发展需要。

2．落实农民后续保障。根据农村转移人口放弃宅基地和承包地的具体情况，做好转移人口的住房、户口、教育、医疗、社会保险、就业等保障和服务工作，充分保障转移人口的权益，确保应有待遇。有针对性地开展农村劳动力的职业技能培训，提高劳动力就业能力，拓宽就业渠道，帮助农民劳动力转岗转业。

六、组织领导

1．加强组织领导。全县农村土地综合整治工作由县统筹城乡发展工作领导小组组织领导，领导小组下设专门工作班子具体负责置换工作的组织协调、政策研究、工作指导和督察考核。各乡镇也要成立相应机构，及时开展工作。同时，实行县领导挂钩联系农村土地综合整治项目制度。

2．加强部门联动。各部门要按照各自职责，紧密配合、分类指导，做好农村土地综合整治的管理和服务工作。县农办为农村土地综合整治工作的总牵头部门，综合协调各类农村建设项目，负责实施农村人口向城镇转移工程，制定中心村扶持政策，推进中心村建设；发改部门负责制定中心镇扶持政策，推进中心镇建设；国土资源部门负责搭建农村土地综合整治工作的土地政策平台，配合做好农村土地综合整治项目审查、申报，指导做好土地开发整理子项目实施和质量监管；建设部门负责指导做好村镇规划的编制、审查、审批等工作，指导农村住房改造、基础设施和公共服务设施建设等子项目的实施和质量监管；财政部门负责农村土地综合整治资金筹措，按项目统一拨付和使用，对项目资金使用监管；农业部门负责落实好农村土地综合整治新增耕地的后续管理；交通、环境保护、民政、劳动、水利、金融、审计、金融、电力、通信等部门按各自职责，积极支持农村土地综合整治工作，确保形成合力，发挥项目综合效益。

3．加强督查考核。将农村土地综合整治工作作为县对乡镇综合考核内容，统一设定考核基数，进行专项考核（具体考核办法另定）。根据各乡镇的工作实绩，在年终进行统一评比。对推进农村土地综合整治工作力度大、管理规范、成效显著的先进单位和先进个人，进行表彰和奖励，并作为干部使用的重要依据；对在工作中玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，将依法依规追究其责任。

本意见从发文之日起施行。本意见未尽事宜由县农办、县国土资源局负责解释。

第四篇：中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于贯彻中办发〔2002

【发布单位】杭州市 【发布文号】

【发布日期】2002-07-19 【生效日期】2002-07-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于贯彻中办发〔2002〕14号 和浙委办〔2002〕35号文件精神进一步做好村民委员会换届选举工作的意见

(市委办〔2002〕11号)

(2002年7月19日)

按照省委、省政府的统一部署,今年我市村级组织统一进行换届选举。到目前为止,在圆满完成村党支部换届选举的基础上,全市五分之四以上的村已完成村民委员会换届选举工作。从各地反映的情况看,换届选举工作总体上是健康有序的,但也有少数地方不同程度地存在着思想认识不足、组织工作不周、依法办事不力、发扬民主不够等问题,个别地方甚至引发了群体性事件,影响了农村改革发展稳定。为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发〔2002〕14号)和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知〉的意见》(浙委办〔2002〕35号)精神,进一步做好村民委员会换届选举工作,加强基层组织和民主政治建设,推进农村经济社会快速健康发展,为我市“构筑大都市、建设新天堂”,率先基本实现现代化奠定扎实基础,为党的十六大顺利召开创造良好环境,经市委、市政府同意,特提出如下意见:

一、把贯彻文件精神与落实省委书记张德江重要批示结合起来,进一步加强对换届选举工作的领导

搞好村民委员会换届选举,实行村民自治,扩大农村基层民主,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造,是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和“5・31”重要讲话精神的具体体现。各级党委、政府和市直有关部门必须认真学习贯彻中办发〔2002〕14号、浙委办〔2002〕35号文件精神,认真落实张德江书记就农村个别地方发生群体性事件作出的重要批示精神,充分认识搞好村民委员会换届选举的重要性,进一步加强对这项工作的领导。要建立强有力的选举工作领导机构,形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作机制和运行机制。各级各部门要切实履行职责,做到分级管理、层层落实、齐抓共管、形成合力。乡镇党委要切实负起责任,村党支部要充分发挥领导核心作用。对尚未完成换届选举任务,且村情复杂、问题较多的“重点村”、“难点村”,区县(市)、乡镇党委和政府要高度重视,要从区县(市)、乡镇机关抽调熟悉农村情况、熟悉有关法律法规知识、群众工作经验丰富的同志组成工作组,包村入户,帮助化解矛盾,保障换届选举工作顺利进行。对问题较严重的村,要先整顿后换届,在突出问题没有解决之前,经批准可暂缓换届选举。

二、把贯彻文件精神与研究新情况、解决新问题结合起来,进一步提高依法办事的水平

要加强对村民委员会换届选举中出现的新情况、新问题的研究。对于诸如选民资格确认、候选人资格审查、流动票箱管理、委托投票被人利用、跟票拉票等问题,要在深入调查研究的基础上,制定出既符合《中华人民共和国村民委员会组织法》精神、又符合农村实际的规定或处理办法,切实保障广大村民在选举各环节中的权利,使选举真正体现农民群众的意愿。

要严格依法办事,做到法定的程序不能变,规定的步骤不能少,决不走过场。凡与《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》不一致的村民委员会换届选举工作方案、意见或规则等,必须尽快修改或废止。要坚决依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。对在选举工作中有违规行为的单位和个人,各级党委要及时责令改正;对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权,以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的,必须及时依法严肃查处。对于通过私自拉票、威胁、贿赂等不正当手段当选的,一经查实,必须宣布其当选无效。要建立健全重大事件报告制度,对选举中出现的重要问题必须及时上报。对于隐瞒不报或延误上报而造成严重后果的单位和个人,要依法依纪追究责任。

三、把贯彻文件精神与巩固发展农村“学教”成果结合起来,进一步抓好整改措施的落实

搞好村民委员会换届选举是对农村“学教”成果的一次检验。要认真总结“学教”工作经验,巩固和发展农村“学教”活动成果,继续抓好整改措施的落实。要加强党风廉政建设,促进农村基层干部作风的转变和素质的提高,树立干净、干事的良好形象,全面提高村级工作和村级班子建设的水平。要继续抓好“49100”帮扶工程建设,认真解决群众反映的热点、难点问题,进一步改善农村生产和生活条件,努力为群众办实事,办好事,使“干部受教育、群众得实惠”落到实处。

各区、县(市)要组织力量对落实整改的情况进行检查,发现问题及时纠正,确保全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议精神贯彻落实。

四、把贯彻文件精神与深化村务公开工作结合起来,进一步健全村民自治运行机制

村民自治是一项复杂的系统工程。村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督相互联系,密不可分。搞好村民委员会换届选举,必须同步推进民主决策、民主管理和民主监督,加强对村级权力运用的制约和监督。要健全党组织领导下的村民自治运行机制,进一步建立完善村民(代表)会议、民主评议村干部、村委会报告工作、村务管理听证会和村干部任期审计、离任审计等制度。要完善罢免程序,保证村民的罢免权。对不称职的村民委员会成员,要依照法律法规进行罢免。要进一步深化村务公开工作,针对这次换届选举中部分村暴露出来的村务公开不真、不实、不全等问题,认真分析原因,仔细查找漏洞,切实改进方法,加强督查指导,进一步提高村务公开工作质量。村务公开的核心是财务公开。要认真学习总结一些地方加强村级财务管理的经验,积极创造条件推行村级会计委托代理制度,建立乡镇村级财务结算中心,确保村级集体资金合理使用。

五、把贯彻文件精神与推进当前其他工作结合起来,进一步加快农业和农村现代化步伐

要抓住村民委员会换届选举的契机,广泛深入地开展江泽民同志“三个代表”重要思想和社会主义民主法制教育,帮助农村干部群众增强民主法制观念,消除家族、宗族、宗派的不良影响,大力弘扬社会正气,全面推进农村物质文明、精神文明和社会主义民主政治建设。要通过换届选举,提高村级干部整体素质,推进以党支部为核心的村级组织建设,充分发挥党支部书记在村级各类组织和各项工作中的“领头雁”作用,充分发挥广大党员在农村经济社会发展中的先锋模范作用。换届选举结束后,乡镇党委和政府要监督新老班子及时进行工作交接,耐心做好落选人员的思想工作,有计划地组织新一届村干部进行上岗培训,教育当选人树立正确的权力观,教育引导村民特别是党员积极支持、配合村民委员会工作,进一步把干部群众的主要精力引导到抓发展、促发展上来,全面加快全市农业和农村现代化步伐。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于转发《市社区建设

【发布单位】杭州市

【发布文号】市委办发〔2002〕11号 【发布日期】2002-02-02 【生效日期】2002-02-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于

转发《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》的通知

(市委办发〔2002〕11号)

各区党委和人民政府，市直属各单位：

《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共杭州市委办公厅

杭州市人民政府办公厅

2002年2月2日

市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）

（2002年1月29日）

社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，由社区居民群众依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。理顺社区工作关系，明确社区居民委员会职责，直接关系到社区建设的巩固和发展。为充分发挥社区自治组织的作用，加强城市社区居民委员会建设，促进城市社区社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的持续发展，现就明确社区居民委员会职责提出以下意见：

一、社区居民委员会的基本职能

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民履行法律规定的义务，合理利用自然资源，保护和改善生态环境，维护居民的合法权益，爱护公共财产；

（二）协助政府部门在社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、外来人口管理等工作，协助保护城市生态环境，维护本社区的交通、通讯、能源等市政公共设施；

（三）向社区居民会议或社区成员代表会议负责，并定期汇报工作，努力完成其提出的各项任务；

（四）办理本社区居民的公共事务，开展共驻共建，筹措本社区公益事业资金，管理和维护集体资产；

（五）发展社区文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（六）开展便民利民的社区服务，兴办有关的社会福利事业，指导、管理社区安老、助残等社区服务机构；

（七）协助政府部门做好社区内失业人员及离退休人员的社会化管理与服务工作；

（八）参与业主委员会对本社区的物业管理和服务进行指导、监督、支持；

（九）加强社区与社区之间的联系，促进团结、互助，就共同关心的问题与政府部门及其他社区进行合作；

（十）向政府部门反映社区居民的意见、要求并提出建议；

（十一）组织社区居民对政府部门的各项政务进行民主评议和民主监督；

（十二）依法积极培育和发展社区民间组织，协助政府部门加强对社区民间组织的指导与帮助；

（十三）在国家法律、法规和政策允许范围内，自主决定社区各项事务。

二、社区自治的基本权利

（一）民主选举权

社区居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民直接选举产生，也可由每户居民派代表或由居民小组代表选举产生。

（二）民主决策权

涉及本社区全体居民利益的重大事项，社区居民委员会必须提请社区居民会议或社区成员代表会议讨论决定。重大事项主要包括：

1、社区发展规划、社区居民委员会财务预算和决算执行情况；

2、撤换、补选或罢免社区居民委员会成员；

3、社区公益事业的经费筹集办法、资金及其使用情况；

4、社区集体经济收益所得及其使用情况；

5、社区集体经济项目的立项、承包方案以及社区公益事业的建设承包方案；

6、社区居民会议或社区成员代表会议认为应当由社区居民会议或社区成员代表会议决定的涉及居民利益的其他事项。

（三）民主管理权

1、社区居民委员会负责执行社区居民会议或社区成员代表会议的决议，对本社区公共事务进行日常管理。

2、社区的办公经费、社区服务收入和其他劳务收入，由社区居民委员会管理。

3、社区居民委员会对以下事务行使初审权和知情权：

（1）最低生活保障的申办初审；

（2）社会救济救助金的申报初审；

（3）特困户学杂费减免照顾初审；

（4）残疾证申办初审；

（5）残疾人就业安置初审；

（6）收养和婚姻登记初审；

（7）生育指标、婴儿户口申报初审；

（8）流动人员“三证”及暂住证审验、申办初审；

（9）外出人口婚育证办理初审；

（10）私房改建、重建规划管理初审；

（11）失业（无业）居民的婚姻状况、失业卡、待业卡初审；

（12）居民身份证和老年卡的申办初审；

（13）直系亲属公房房卡的过户申请初审；

（14）规划杂项工程申请知情；

（15）旧城改造开发建设公建配套定位及验收知情；

（16）居民占绿手续申请初审；

（17）物业公司收费项目和标准知情；

（18）申办、变更经营项目初审；

（19）房屋出租知情。

（四）民主监督权

社区居民委员会具有对政府部门、社区单位和社区内党员干部的行为进行监督和评议的权利；对物业公司的工作进行监督和检查的权利；对街道办事处各项工作落实情况及其工作人员工作行为进行监督和评议的权利。社区居民委员会应严格执行国家有关规定进行社区财务管理，定期向社区居民公布账目，实行政务、事务、财务三公开，接受居民监督。

三、理顺社区居民委员会与社区相关组织的关系

1、理顺社区居民委员会与社区党组织的关系

社区居民委员会作为社区居民会议或社区成员代表会议的执行机构，在社区党组织的领导下，行使社区管理、服务、教育和监督的职能。社区党组织在街道党工委的领导下，按照中国共产党章程进行工作，发挥在社区的领导核心作用，支持和保证社区居民委员会履行职责，依法自治。

2、理顺社区居民委员会与社区成员代表会议、议事协商委员会的关系

社区成员代表会议或社区居民会议作为社区的权力机构，决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。社区居民委员会，是社区成员代表会议或社区居民会议的执行机构，并定期报告工作；社区议事协商委员会作为议事监督机构，监督社区居民委员会行使社区管理、服务、教育的职能，动员驻社区单位和社会力量广泛参与社区建设。

3、理顺社区居民委员会与社区中介服务组织的关系

社区中介组织是受政府职能部门或群众自发组织委托，按照有关法律、法规和章程的规定，独立开展社会活动，在市场体系中发挥服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构，接受社区居民委员会的指导、帮助和监督。社区居民委员会要积极鼓励、培育社区中介组织开展各种健康、文明、丰富多彩的社会活动。

4、理顺社区居民委员会与物业管理单位的关系

社区居民委员会与物业管理单位是社区自治组织与企业的关系。社区居民委员会应当关心支持本社区的物业管理，维护社区居民的合法权益。物业管理单位应当主动接受社区居民委员会的监督、检查和指导，支持、配合社区居民委员会做好社区管理和社区服务工作。物业管理单位负责人可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理工作。

5、理顺社区居民委员会与驻社区单位的关系

驻社区单位是社区的一个组成部分。随着单位人向社会人的转变，驻社区单位在工作方式和思想观念上也要相应进行调整和转变，将大量的服务性、社会性、公益性事业逐步转移到社区，主动向社区提供资源和服务，实现资源共享、共驻、共建的目标。社区居民委员会是社区成员的自治组织，对整个社区内的公共事务和公益事业都应统筹考虑、全方位服务，主动与驻社区单位搞好关系，为驻社区单位的生产、工作、生活创造良好的环境，共同建设和管理好社区。

四、明确社区居民委员会与有关政府机构之间的职责

1、理顺社区居民委员会与街道办事处的关系街道办事处与社区居民委员会是“指导与支持、协调与监督”的关系。街道办事处不能视社区居民委员会为街道派出机构，不得干涉依法属于社区居民自治范围的各种事务，应尊重社区居民委员会的民主自治权力，引导、帮助社区居民委员会增强民主自治的意识和能力，对社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，主动接受社区的监督和评议。社区居民委员会要在街道办事处的指导下开展社区工作，依法协助、监督街道办事处各项工作的落实，并向街道办事处反映社区居民群众的意见、建议和要求。

2、理顺社区居民委员会与政府部门的关系

政府部门与社区居民委员会是“指导与服务、协调与监督”的关系。涉及社区工作的政府部门及其派出机构要转变工作方式和思想观念，将工作重心放在社区，在履行各自职能、为社区搞好服务的同时，充分尊重社区居民委员会的自治地位，指导社区开展各项工作，主动接受社区居民委员会的监督和评议。社区居民委员会要积极协助、配合政府及其派出机构管理社区有关行政事务，为它们依法行政、落实政府目标管理创造良好的社区环境。

3、政府部门与社区居民委员会的职能界定

根据责、权、利相一致的原则，属社区居民委员会承担的工作职能由社区居民委员会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。需社区协助的事项，在征得社区组织同意的前提下协商办事，但对工作量较大、持续时间长的行政事务或临时性工作，应按照“费随事转、责随权转”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。

附：政府部门与社区居民委员会职责界定表

附件：

政府部门与社区居民委员会职责界定表

序号 职能内容 部门

承担 社区

承担 部门

指导 社区

协助 社区目标的编制及考核 √ √ 2 信访工作 √ √ 3 综合治理工作 √ √ 4 民事纠纷调解 √ √ 5 普法教育 √ √ 6 国策宣传 √ √ 7 计生工作 √ √ 社区计生协会工作 √ √ 9 科普宣传和普及 √ √ 10 绿化工作 √ √ 市容环卫管理 √ √ 防病治病除“四害”、社区卫生服务 √ √ 13 健康教育 √ √ 14 初级保健 √ √ 公民义务献血 √ √ 16 双拥优抚 √ √ 低保及社会救济 √ √ 18 婚况证明 √ √ 19 殡葬宣传 √ √ 20 居务公开 √ √ 21 残疾人工作 √ √ 22 社区服务站工作 √ √ 求助热线的接待与管理 √ √ 24 社区服务队伍建设与管理 √ √ 25 社区内便民利民服务网点管理 √ √ 26 社区成员的扶贫帮困 √ √ “扫黄打非”及文化市场管理 √ √ 28 社区体育活动开展 √ √ 社区文化活动及阵地建设 √ √ 五好文明家庭创建、特色楼道培育（新家庭计划）√ √ 31 社区志愿者队伍管理 √ √ 32 老年人工作 √ √

退休人员管理服务 √ √ 34 “两劳”释放人员帮教 √ √

劳动就业、上岗培训、失业人员管理 √ √ 36 党风廉政教育 √ √ 37 国防教育 √ √ 38 兵役登记 √ √

社区档案管理 √ √ 40 文明社区创建 √ √ 41 民主评议党员 √ √ 42 统战工作 √ √ 43 市民教育 √ √ 44 新闻报道 √ √

党报党刊发行 √ √ 46 工会工作 √ √ 47 青少年工作 √ √ 48 妇女工作 √ √

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