市委〔2008〕21号中共杭州市委杭州市人民政府关于解决社区党建工作保障若干问题的通知

第一篇：市委〔2008〕21号中共杭州市委杭州市人民政府关于解决社区党建工作保障若干问题的通知

中共杭州市委杭州市人民政府关于解决社区

党建工作保障若干问题的通知

市委〔2008〕21号

（2008年11月10日）

各区、县（市）党委、政府，市直属各单位：

近年来，我市各级党委、政府高度重视社区党建工作，按照“全省示范、全国领先”的目标，不断推动社区党建工作上新台阶，取得了比较明显的成效。社区党组织和广大党员干部紧紧围绕全市的工作大局，坚持以服务群众为重点，在抓好重要工作、推进重点工程和处置重大突发性事件中，较好地发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，得到了中央和省委的高度肯定，赢得了居民群众的广泛认可。为深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，把新一轮解放思想大行动落到实处，推动我市社区党建工作再上新台阶，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城奠定扎实基础，根据社区建设的新形势新任务，针对市党代表、社区工作者和市民群众提出的意见，现就进一步提高我市社区党的建设“有人管事、有钱办事、有章理事”水平，切实解决社区党建工作保障的若干问题通知如下：

一、完善社区党建工作体系，进一步增强党组织的领导核心作用

1、建立党的社会工作组织。根据新经济新社会组织迅猛发展的实际，推广下城区的成功经验，在全市区（县、市）、街道（乡镇）和社区建立党的社会工作组织，增强社区党组织对辖区单位党组织的整合功能，强化其在社区各类组织和各项工作中的领导核心作用,构建城市区域化党建工作新格局。区、县（市）建立社会工作党工委，设在党委组织部，核定2至3名编制。街道（乡镇）建立社会工作党委，配备1至2名专职党务工作者编制，参照社区工作者待遇。社区建立党的社会工作站。党的社会工作组织的主要职责任务是：贯彻执行党的路线方针政策，保证党的各项决定在“两新”组织的贯彻落实；研究提出“两新”组织党建工作的政策意见，抓好党建工作的部署落实，指导做好党员教育管理工作；配合有关部门按照党管人才原则，做好社会工作领域各类优秀人才的发现、引导和团结工作；协助有关部门指导做好“两新”组织统战工作，发挥民主党派和无党派人士在经济社会发展中的作用；指导、协调和支持工会、共青团、妇联等群团组织按照规定独立开展工作；完成上级党组织交办的其他工作。

2、增强党组织的领导核心作用。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。加强社区党组织建设，是党的先进性建设和执政能力建设的重要内容。要按照民主集中制原则，正确处理社区党组织与居民自治组织、公共服务工作站、群众组织及其它组织的关系，努力形成以党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。社区党组织要支持和保障社区居委会、公共服务工作站依照各自职责开展工作；社区居委会、公共服务工作站要自觉接受社区党组织的领导。社区党组织班子成员、居委会成员、公共服务工作站工作人员之间可交叉任职；提倡党组织书记通过民主选举兼任居委会主任；公共服务工作站站长原则上由社区党组织书记担任，副站长由居委会主任担任，党组织书记兼任居委会主任的社区，副站长由党组织副书记或居委会副主任担任。正确处理社区党组织与业主委员会、物业管理公司和其他中介服务组织的关系，社区党组织要引导他们依法经营管理，支持和鼓励他们开展各种健康、文明、有益的服务活动；社区业主委员会、物业管理公司和其他中介服务组织要自觉接受社区党组织的指导、帮助和监督，充分发挥自身功能，共同推进社区建设，服务居民群众。建立健全由社区党组织牵头，驻区有关单位党组织参加的社区党建工作联席会议制度，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，调动驻区单位参与社区建设，形成共建社区的有效机制。

二、深入实施“领头雁工程”，进一步加强社区工作者队伍建设

1、坚持以“三个80%”为目标，不断提升社区工作者队伍整体素质。以社区党组织书记为重点，以民主选任、提高素质、发挥作用为核心，以“三个80%”（年龄在45周岁左右、大专以上文化程度、能带头服务并带领党员服务居民群众各占80%）为目标，继续深化社区“领头雁工程”建设。按照分级负责原则，开展以党建知识、社工业务、岗位技能和学历素质等为重点的各类培训，加大互动式教学，推行体验式培训，提升社区工作者队伍的整体素质。市里负责对社区党组织书记和社区主任的培训，其它社区工作者由区（县、市）、街道（乡镇）两级负责培训，确保每年集中轮训一遍。鼓励社区工作者参加继续教育、学历教育和社会工作专业教育。社区工作者经所在街道（乡镇）党（工）委认可，区（县、市）民政局审核同意参加学历教育，并取得学历证书的，其学历教育的费用由区（县、市）、街道（乡镇）和个人按照2：2：1的比例共同分担。社区工作者通过社会工作者职业资格水平考试，取得职业水平证书的，其培训费用由市人才专项经费负责解决。

2、配强社区党务工作力量，增加党建工作经费投入。积极推进社区党务工作者向专职化、专业化发展。除党组织书记外，设置党委的社区要有1至2名专职党务工作者，其他社区至少有1名专职党务工作者，其中老城区由市、区财政按1：1的比例相应下拨人头经费。增加社区党建工作经费，社区党委的工作经费提高到每年6万元，党（总）支部的工作经费每年安排4万元，其中老城区由市、区财政按1：1比例配套下拨。党员人数特别多、党建工作任务特别重、党建工作成效特别显著的社区，其党建工作经费可适当增加。萧山区、余杭区和五县（市）参照上述标准执行，由区、县（市）财政下拔。

3、完善考核激励机制，激发社区工作者的积极性和创造性。完善社区工作者民主测评制度，不断扩大民主测评范围、增强民主测评科学性和真实性，体现为民办事成效，使社区工作者把主要工作和精力用在为居民群众服务上。全面实施“一村（社区）一名大学生计划”，积极鼓励高校毕业生到社区工作。根据浙委办„2006‟72号通知精神，从2009年开始，区（县、市）、乡镇（街道）机关招考公务员应主要从招聘到村和社区工作3年以上、且年度考核均为称职以上的高校毕业生中招考。招聘到村和社区工作3年以上、且年度考核均为称职以上的高校毕业生，在报考本省市级以上机关公务员时实行加分。事业单位在招聘工作人员时，对招聘到村和社区工作3年以上的高校毕业生，也要给予一定的政策倾斜。要坚持面向基层、关注一线的选人用人导向。各区、县（市）要注重从德才兼备、实绩突出、群众公认的社区工作者中，选拔街道（乡镇）领导干部。积极推进社区工作者在本社区任职，逐步减少异地任职的人数，力争到2010年，60%以上的社区工作者居住在本街道，其中，社区党组织书记和社区主任中至少有1人居住在本社区。

三、推进基层民主政治建设，进一步健全社区党建工作机制

1、继续完善党内民主选举制度。在全面实行社区党组织“两推一选”（党员民主推荐、群众民主测评、党内民主选举）制度的基础上，积极稳妥地推进社区党组织换届“公推直选”试点工作，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主的多种实现形式，探索适应基层民主政治要求的社区工作者选拔任用机制，推行社区领导班子成员创业承诺、社区工作者诫勉谈话和离任审计等制度。

2、继续推进社区民主管理。拓宽党员参与社区党内事务的渠道，全面推行党务公开，积极推行“民主评议”、“民主恳谈会”、“民主听证会”等制度，进一步健全社区居民自治机制，不断完善社区民主决策、民主管理和民主监督制度。

3、尊重党员主体地位。坚持正面教育，突出实践特色，以社区领导班子为重点，大力开展学习实践科学发展观活动。建立党员党性定期分析评议制度，健全党员组织生活，加强党员经常性教育。全面加强流动党员教育管理，切实加强进城务工人员中党的工作，健全完善城乡一体党员动态管理机制。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好经常性的发展党员工作。坚持真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部和普通党员，为广大社区党员开展活动创造良好条件。老城区的社区党员活动经费以上年党内统计年报为基准，按年人均不低于50元安排，其中10元从市委组织部代市委管理的党费中列支，20元由市财政专项下拨，其余20元由各区配套下拨。萧山区、余杭区和五县（市）参照上述标准执行。

四、开展党员服务中心建设，进一步提高社区服务水平

1、加强党员服务中心建设。按照浙组通„2008‟17号文件精神，到今年底，全市各区（县、市）、街道（乡镇）和社区都要建立党员服务中心，开展党务政策咨询、党建理论知识传播、提供党员活动场所、办理党内有关业务、帮扶生活困难党员群众、组织党员志愿者活动、受理反映社情民意、推进区域化党建等工作。区（县、市）、街道（乡镇）党员服务中心建设经费，一般由本级财政列支。社区要整合资源，加强党员服务中心建设，努力把服务中心建成服务党员、服务群众的重要阵地。

2、完善社区服务机制。推广王马社区“66810”工作法，结合社区实际，突出孤、老、病、残、幼等弱势群体，实施民生项目，不断完善社区服务功能。继续推进企业退休人员自管组织建设，提倡党员担任自管小组组长，提倡在有条件的自管小组建立党小组，发挥党员在自管组织中的作用，不断提升社会化管理服务水平。加强在下岗失业人员、企业协缴人员和务工经商流动人员等人群中的党的工作，努力帮助他们解决实际困难。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心帮助老党员和生活困难的党员。建立社区工作者联户责任制，把了解熟悉社情民意作为社区工作者考核的重要内容。坚持和完善党员设岗定责、志愿服务和结对帮扶等制度，进一步落实在职党员到社区报到制度，拓宽党员服务群众渠道，切实发挥党员的先锋模范作用，努力在解决社区突出问题、提高居民群众满意度上下功夫，不断增强党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。

五、落实基层党建工作责任制，进一步加强对社区党建工作的组织领导

认真落实基层党建工作责任制，区（县、市）党委和街道（乡镇）党（工）委书记要切实履行第一责任人的职责，班子其他成员要分工负责、抓好落实。建立党员领导干部社区党建工作联系点制度，以点带面、推动工作。落实常委会每年向全委会报告抓基层党建工作情况、街道（乡镇）党（工）委每年向区（县、市）党委书面报告抓社区党建工作情况制度。要把抓社区党建工作的情况，列入领导班子和领导干部的年度考核内容，作为工作实绩评定的重要标准，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据，形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合、社会力量广泛支持、党员群众积极参与的社区党建工作新格局，推动我市社区党建工作再上新台阶，为共建共享“生活品质之城”再作新贡献。

第二篇：中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于贯彻中办发〔2002

【发布单位】杭州市 【发布文号】

【发布日期】2002-07-19 【生效日期】2002-07-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于贯彻中办发〔2002〕14号 和浙委办〔2002〕35号文件精神进一步做好村民委员会换届选举工作的意见

(市委办〔2002〕11号)

(2002年7月19日)

按照省委、省政府的统一部署,今年我市村级组织统一进行换届选举。到目前为止,在圆满完成村党支部换届选举的基础上,全市五分之四以上的村已完成村民委员会换届选举工作。从各地反映的情况看,换届选举工作总体上是健康有序的,但也有少数地方不同程度地存在着思想认识不足、组织工作不周、依法办事不力、发扬民主不够等问题,个别地方甚至引发了群体性事件,影响了农村改革发展稳定。为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发〔2002〕14号)和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知〉的意见》(浙委办〔2002〕35号)精神,进一步做好村民委员会换届选举工作,加强基层组织和民主政治建设,推进农村经济社会快速健康发展,为我市“构筑大都市、建设新天堂”,率先基本实现现代化奠定扎实基础,为党的十六大顺利召开创造良好环境,经市委、市政府同意,特提出如下意见:

一、把贯彻文件精神与落实省委书记张德江重要批示结合起来,进一步加强对换届选举工作的领导

搞好村民委员会换届选举,实行村民自治,扩大农村基层民主,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造,是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和“5・31”重要讲话精神的具体体现。各级党委、政府和市直有关部门必须认真学习贯彻中办发〔2002〕14号、浙委办〔2002〕35号文件精神,认真落实张德江书记就农村个别地方发生群体性事件作出的重要批示精神,充分认识搞好村民委员会换届选举的重要性,进一步加强对这项工作的领导。要建立强有力的选举工作领导机构,形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作机制和运行机制。各级各部门要切实履行职责,做到分级管理、层层落实、齐抓共管、形成合力。乡镇党委要切实负起责任,村党支部要充分发挥领导核心作用。对尚未完成换届选举任务,且村情复杂、问题较多的“重点村”、“难点村”,区县(市)、乡镇党委和政府要高度重视,要从区县(市)、乡镇机关抽调熟悉农村情况、熟悉有关法律法规知识、群众工作经验丰富的同志组成工作组,包村入户,帮助化解矛盾,保障换届选举工作顺利进行。对问题较严重的村,要先整顿后换届,在突出问题没有解决之前,经批准可暂缓换届选举。

二、把贯彻文件精神与研究新情况、解决新问题结合起来,进一步提高依法办事的水平

要加强对村民委员会换届选举中出现的新情况、新问题的研究。对于诸如选民资格确认、候选人资格审查、流动票箱管理、委托投票被人利用、跟票拉票等问题,要在深入调查研究的基础上,制定出既符合《中华人民共和国村民委员会组织法》精神、又符合农村实际的规定或处理办法,切实保障广大村民在选举各环节中的权利,使选举真正体现农民群众的意愿。

要严格依法办事,做到法定的程序不能变,规定的步骤不能少,决不走过场。凡与《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》不一致的村民委员会换届选举工作方案、意见或规则等,必须尽快修改或废止。要坚决依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。对在选举工作中有违规行为的单位和个人,各级党委要及时责令改正;对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权,以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的,必须及时依法严肃查处。对于通过私自拉票、威胁、贿赂等不正当手段当选的,一经查实,必须宣布其当选无效。要建立健全重大事件报告制度,对选举中出现的重要问题必须及时上报。对于隐瞒不报或延误上报而造成严重后果的单位和个人,要依法依纪追究责任。

三、把贯彻文件精神与巩固发展农村“学教”成果结合起来,进一步抓好整改措施的落实

搞好村民委员会换届选举是对农村“学教”成果的一次检验。要认真总结“学教”工作经验,巩固和发展农村“学教”活动成果,继续抓好整改措施的落实。要加强党风廉政建设,促进农村基层干部作风的转变和素质的提高,树立干净、干事的良好形象,全面提高村级工作和村级班子建设的水平。要继续抓好“49100”帮扶工程建设,认真解决群众反映的热点、难点问题,进一步改善农村生产和生活条件,努力为群众办实事,办好事,使“干部受教育、群众得实惠”落到实处。

各区、县(市)要组织力量对落实整改的情况进行检查,发现问题及时纠正,确保全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议精神贯彻落实。

四、把贯彻文件精神与深化村务公开工作结合起来,进一步健全村民自治运行机制

村民自治是一项复杂的系统工程。村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督相互联系,密不可分。搞好村民委员会换届选举,必须同步推进民主决策、民主管理和民主监督,加强对村级权力运用的制约和监督。要健全党组织领导下的村民自治运行机制,进一步建立完善村民(代表)会议、民主评议村干部、村委会报告工作、村务管理听证会和村干部任期审计、离任审计等制度。要完善罢免程序,保证村民的罢免权。对不称职的村民委员会成员,要依照法律法规进行罢免。要进一步深化村务公开工作,针对这次换届选举中部分村暴露出来的村务公开不真、不实、不全等问题,认真分析原因,仔细查找漏洞,切实改进方法,加强督查指导,进一步提高村务公开工作质量。村务公开的核心是财务公开。要认真学习总结一些地方加强村级财务管理的经验,积极创造条件推行村级会计委托代理制度,建立乡镇村级财务结算中心,确保村级集体资金合理使用。

五、把贯彻文件精神与推进当前其他工作结合起来,进一步加快农业和农村现代化步伐

要抓住村民委员会换届选举的契机,广泛深入地开展江泽民同志“三个代表”重要思想和社会主义民主法制教育,帮助农村干部群众增强民主法制观念,消除家族、宗族、宗派的不良影响,大力弘扬社会正气,全面推进农村物质文明、精神文明和社会主义民主政治建设。要通过换届选举,提高村级干部整体素质,推进以党支部为核心的村级组织建设,充分发挥党支部书记在村级各类组织和各项工作中的“领头雁”作用,充分发挥广大党员在农村经济社会发展中的先锋模范作用。换届选举结束后,乡镇党委和政府要监督新老班子及时进行工作交接,耐心做好落选人员的思想工作,有计划地组织新一届村干部进行上岗培训,教育当选人树立正确的权力观,教育引导村民特别是党员积极支持、配合村民委员会工作,进一步把干部群众的主要精力引导到抓发展、促发展上来,全面加快全市农业和农村现代化步伐。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于转发《市社区建设

【发布单位】杭州市

【发布文号】市委办发〔2002〕11号 【发布日期】2002-02-02 【生效日期】2002-02-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于

转发《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》的通知

(市委办发〔2002〕11号)

各区党委和人民政府，市直属各单位：

《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共杭州市委办公厅

杭州市人民政府办公厅

2002年2月2日

市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）

（2002年1月29日）

社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，由社区居民群众依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。理顺社区工作关系，明确社区居民委员会职责，直接关系到社区建设的巩固和发展。为充分发挥社区自治组织的作用，加强城市社区居民委员会建设，促进城市社区社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的持续发展，现就明确社区居民委员会职责提出以下意见：

一、社区居民委员会的基本职能

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民履行法律规定的义务，合理利用自然资源，保护和改善生态环境，维护居民的合法权益，爱护公共财产；

（二）协助政府部门在社区开展民事调解、社会治安、劳动就业、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、外来人口管理等工作，协助保护城市生态环境，维护本社区的交通、通讯、能源等市政公共设施；

（三）向社区居民会议或社区成员代表会议负责，并定期汇报工作，努力完成其提出的各项任务；

（四）办理本社区居民的公共事务，开展共驻共建，筹措本社区公益事业资金，管理和维护集体资产；

（五）发展社区文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（六）开展便民利民的社区服务，兴办有关的社会福利事业，指导、管理社区安老、助残等社区服务机构；

（七）协助政府部门做好社区内失业人员及离退休人员的社会化管理与服务工作；

（八）参与业主委员会对本社区的物业管理和服务进行指导、监督、支持；

（九）加强社区与社区之间的联系，促进团结、互助，就共同关心的问题与政府部门及其他社区进行合作；

（十）向政府部门反映社区居民的意见、要求并提出建议；

（十一）组织社区居民对政府部门的各项政务进行民主评议和民主监督；

（十二）依法积极培育和发展社区民间组织，协助政府部门加强对社区民间组织的指导与帮助；

（十三）在国家法律、法规和政策允许范围内，自主决定社区各项事务。

二、社区自治的基本权利

（一）民主选举权

社区居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民直接选举产生，也可由每户居民派代表或由居民小组代表选举产生。

（二）民主决策权

涉及本社区全体居民利益的重大事项，社区居民委员会必须提请社区居民会议或社区成员代表会议讨论决定。重大事项主要包括：

1、社区发展规划、社区居民委员会财务预算和决算执行情况；

2、撤换、补选或罢免社区居民委员会成员；

3、社区公益事业的经费筹集办法、资金及其使用情况；

4、社区集体经济收益所得及其使用情况；

5、社区集体经济项目的立项、承包方案以及社区公益事业的建设承包方案；

6、社区居民会议或社区成员代表会议认为应当由社区居民会议或社区成员代表会议决定的涉及居民利益的其他事项。

（三）民主管理权

1、社区居民委员会负责执行社区居民会议或社区成员代表会议的决议，对本社区公共事务进行日常管理。

2、社区的办公经费、社区服务收入和其他劳务收入，由社区居民委员会管理。

3、社区居民委员会对以下事务行使初审权和知情权：

（1）最低生活保障的申办初审；

（2）社会救济救助金的申报初审；

（3）特困户学杂费减免照顾初审；

（4）残疾证申办初审；

（5）残疾人就业安置初审；

（6）收养和婚姻登记初审；

（7）生育指标、婴儿户口申报初审；

（8）流动人员“三证”及暂住证审验、申办初审；

（9）外出人口婚育证办理初审；

（10）私房改建、重建规划管理初审；

（11）失业（无业）居民的婚姻状况、失业卡、待业卡初审；

（12）居民身份证和老年卡的申办初审；

（13）直系亲属公房房卡的过户申请初审；

（14）规划杂项工程申请知情；

（15）旧城改造开发建设公建配套定位及验收知情；

（16）居民占绿手续申请初审；

（17）物业公司收费项目和标准知情；

（18）申办、变更经营项目初审；

（19）房屋出租知情。

（四）民主监督权

社区居民委员会具有对政府部门、社区单位和社区内党员干部的行为进行监督和评议的权利；对物业公司的工作进行监督和检查的权利；对街道办事处各项工作落实情况及其工作人员工作行为进行监督和评议的权利。社区居民委员会应严格执行国家有关规定进行社区财务管理，定期向社区居民公布账目，实行政务、事务、财务三公开，接受居民监督。

三、理顺社区居民委员会与社区相关组织的关系

1、理顺社区居民委员会与社区党组织的关系

社区居民委员会作为社区居民会议或社区成员代表会议的执行机构，在社区党组织的领导下，行使社区管理、服务、教育和监督的职能。社区党组织在街道党工委的领导下，按照中国共产党章程进行工作，发挥在社区的领导核心作用，支持和保证社区居民委员会履行职责，依法自治。

2、理顺社区居民委员会与社区成员代表会议、议事协商委员会的关系

社区成员代表会议或社区居民会议作为社区的权力机构，决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。社区居民委员会，是社区成员代表会议或社区居民会议的执行机构，并定期报告工作；社区议事协商委员会作为议事监督机构，监督社区居民委员会行使社区管理、服务、教育的职能，动员驻社区单位和社会力量广泛参与社区建设。

3、理顺社区居民委员会与社区中介服务组织的关系

社区中介组织是受政府职能部门或群众自发组织委托，按照有关法律、法规和章程的规定，独立开展社会活动，在市场体系中发挥服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构，接受社区居民委员会的指导、帮助和监督。社区居民委员会要积极鼓励、培育社区中介组织开展各种健康、文明、丰富多彩的社会活动。

4、理顺社区居民委员会与物业管理单位的关系

社区居民委员会与物业管理单位是社区自治组织与企业的关系。社区居民委员会应当关心支持本社区的物业管理，维护社区居民的合法权益。物业管理单位应当主动接受社区居民委员会的监督、检查和指导，支持、配合社区居民委员会做好社区管理和社区服务工作。物业管理单位负责人可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理工作。

5、理顺社区居民委员会与驻社区单位的关系

驻社区单位是社区的一个组成部分。随着单位人向社会人的转变，驻社区单位在工作方式和思想观念上也要相应进行调整和转变，将大量的服务性、社会性、公益性事业逐步转移到社区，主动向社区提供资源和服务，实现资源共享、共驻、共建的目标。社区居民委员会是社区成员的自治组织，对整个社区内的公共事务和公益事业都应统筹考虑、全方位服务，主动与驻社区单位搞好关系，为驻社区单位的生产、工作、生活创造良好的环境，共同建设和管理好社区。

四、明确社区居民委员会与有关政府机构之间的职责

1、理顺社区居民委员会与街道办事处的关系街道办事处与社区居民委员会是“指导与支持、协调与监督”的关系。街道办事处不能视社区居民委员会为街道派出机构，不得干涉依法属于社区居民自治范围的各种事务，应尊重社区居民委员会的民主自治权力，引导、帮助社区居民委员会增强民主自治的意识和能力，对社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，主动接受社区的监督和评议。社区居民委员会要在街道办事处的指导下开展社区工作，依法协助、监督街道办事处各项工作的落实，并向街道办事处反映社区居民群众的意见、建议和要求。

2、理顺社区居民委员会与政府部门的关系

政府部门与社区居民委员会是“指导与服务、协调与监督”的关系。涉及社区工作的政府部门及其派出机构要转变工作方式和思想观念，将工作重心放在社区，在履行各自职能、为社区搞好服务的同时，充分尊重社区居民委员会的自治地位，指导社区开展各项工作，主动接受社区居民委员会的监督和评议。社区居民委员会要积极协助、配合政府及其派出机构管理社区有关行政事务，为它们依法行政、落实政府目标管理创造良好的社区环境。

3、政府部门与社区居民委员会的职能界定

根据责、权、利相一致的原则，属社区居民委员会承担的工作职能由社区居民委员会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。需社区协助的事项，在征得社区组织同意的前提下协商办事，但对工作量较大、持续时间长的行政事务或临时性工作，应按照“费随事转、责随权转”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。

附：政府部门与社区居民委员会职责界定表

附件：

政府部门与社区居民委员会职责界定表

序号 职能内容 部门

承担 社区

承担 部门

指导 社区

协助 社区目标的编制及考核 √ √ 2 信访工作 √ √ 3 综合治理工作 √ √ 4 民事纠纷调解 √ √ 5 普法教育 √ √ 6 国策宣传 √ √ 7 计生工作 √ √ 社区计生协会工作 √ √ 9 科普宣传和普及 √ √ 10 绿化工作 √ √ 市容环卫管理 √ √ 防病治病除“四害”、社区卫生服务 √ √ 13 健康教育 √ √ 14 初级保健 √ √ 公民义务献血 √ √ 16 双拥优抚 √ √ 低保及社会救济 √ √ 18 婚况证明 √ √ 19 殡葬宣传 √ √ 20 居务公开 √ √ 21 残疾人工作 √ √ 22 社区服务站工作 √ √ 求助热线的接待与管理 √ √ 24 社区服务队伍建设与管理 √ √ 25 社区内便民利民服务网点管理 √ √ 26 社区成员的扶贫帮困 √ √ “扫黄打非”及文化市场管理 √ √ 28 社区体育活动开展 √ √ 社区文化活动及阵地建设 √ √ 五好文明家庭创建、特色楼道培育（新家庭计划）√ √ 31 社区志愿者队伍管理 √ √ 32 老年人工作 √ √

退休人员管理服务 √ √ 34 “两劳”释放人员帮教 √ √

劳动就业、上岗培训、失业人员管理 √ √ 36 党风廉政教育 √ √ 37 国防教育 √ √ 38 兵役登记 √ √

社区档案管理 √ √ 40 文明社区创建 √ √ 41 民主评议党员 √ √ 42 统战工作 √ √ 43 市民教育 √ √ 44 新闻报道 √ √

党报党刊发行 √ √ 46 工会工作 √ √ 47 青少年工作 √ √ 48 妇女工作 √ √

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第四篇：中共杭州市委、杭州市人民政府关于医药卫生及医疗保险救助体制改革的若干意见

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中共杭州市委、杭州市人民政府关于医药卫生和医疗保险救助体

制改革的若干意见

发布部门: 中共杭州市委、杭州市人民政府

发布文号: 市委[2003]18号

为推进我市医药卫生和医疗保险救助体制改革,建立适应社会主义市场经济发展要求的医药卫生和医疗保险救助体系,切实解决群众“看病难”问题,现就我市医药卫生和医疗保险救助体制改革提出如下意见。

一、意义与背景

1、深化医药卫生和医疗保险救助体制改革是贯彻落实“三个代表”重要思想的要求。中共中央《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》明确提出,要把群众的身体健康和生命安全放在第一位。深化医药卫生和医疗保险救助体制改革,建立适应社会主义市场经济发展需要、满足广大人民群众医疗需求的医药卫生服务和医疗保险救助体系,是解决群众“看病难”问题的根本途径,也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

2、深化医药卫生和医疗保险救助体制改革是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的要求。十六大把建立适应新形势的卫生服务体系和医疗保障体系、改善农村医疗卫生状况、提高城乡居民的医疗保障水平、提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的宏伟目标之一。深化医药卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,全面提高群众健康素质,是杭州率先基本实现现代化的根本要求。

3、深化医药卫生和医疗保险救助体制改革是解决医疗卫生体制深层次问题的迫切需要。现行的医药卫生和医疗保险救助体制不适应社会主义市场经济体制的要求,主要表现在卫生资源配置条块分割、卫生资源浪费和短缺并存、医疗机构产权单

一、公共卫生服务体系尚未健全、药品生产流通秩序不够规范、医保覆盖面不够广、医疗救助体制不健全等。只有通过深化医药卫生和医疗保险文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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救助体制改革,才能从根本上解决上述问题。

4、杭州具备了深化医药卫生和医疗保险救助体制改革、解决群众“看病难”问题的基础和条件。杭州作为省会城市,医疗卫生资源高于全国平均水平,各区、县(市)的社区卫生服务组织建设颇具规模;医疗机构内部运行机制改革不断深化,城镇职工医疗保险制度逐步完善,新型农村合作医疗制度建设全面展开;市场经济起步较早,市场经济观念深入人心,改革意识相对前瞻,为深化医药卫生和医疗保险救助体制改革提供了基础和保障。

二、总体思路和基本原则

5、指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党中央、国务院关于卫生体制改革的一系列重要精神,坚持为民高于一切的原则,进一步解放思想,立足改革创新,深化医药卫生和医疗保险救助体制改革,加大公共卫生投入,开放医药卫生领域,优化卫生资源配置,发挥市场机制作用,促进医疗卫生机构和医药行业健康发展,健全医疗保险救助体系,解决群众“看病难”问题,提高人民群众健康水平。

6、改革目标:形成以公有制为主体、多种所有制医疗机构并存的新型医疗服务体系,建立以高水平的综合性医院为龙头、以特色专科医院为骨干、以提供“六位一体”服务的社区卫生服务机构为基 础的医疗服务网络;建立科学、协调、灵敏的公共卫生管理体制,保障有力的公共卫生专业机构,应对突发公共卫生事件的应急机制;形成具有多元组织形式、规模结构、所有制成份,符合群众防病治病健康要求,适应市场机制运行的药品消费格局;构建城乡一体化、覆盖全社会的医疗保险救助制度。以小病不出社区、大病确有保障为目标,构筑适应社会主义市场经济发展、满足人民健康需求的较为完善的现代医药卫生和医疗保险救助体系,让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务,解决群众“看病难”问题,提高人民健康水平。

7、基本原则: 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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至一坚持为民高于一切的原则。改革中必须坚持人民利益高于一切,必须把执政为民的根本思想体现于改革的全过程,让人民群众更满意。

至一坚持开拓创新的原则。冲破一切不利于医药卫生事业发展的旧观念旧体制的束缚,更新理念、锐意创新,打破垄断、开放市场,以开放带动改革,以改革促进开放。

至一坚持保稳定促改革的原则。医药卫生和医疗保险救助体制改革是一项系统性、综合性工程,关系到广大人民群众和卫生从业人员的切身利益。必须坚持在改革发展中求稳定、在稳定中加大改革促发展。

至一坚持政府、社会、市场相结合的原则。加大政府对公共卫生的投入,保障社会公共卫生安全;开放医疗市场,鼓励和引导社会力量参与医疗、医药市场竞争;规范市场运行,发挥市场机制作用。

至一坚持重点突破与有序推进的原则。以公立医疗机构产权制度、用人制度改革为突破口,坚持量力而行、尽力而为,推动各项改革有序进行。

三、深化医疗体制改革

8、实行管办分离的医疗管理体制改革。按照社会主义市场经济的要求,坚持有所为、有所不为的原则,转变卫生行政管理部门职能,实行卫生全行业管理。按照“行业管理、统一规则、培育主体、市场监管、维护公平”的职责要求,实行管办分离,通过法律、行政、经济等手段,建立与社会主义市场经济相适应的高效、透明、廉洁、公正的医疗卫生市场监管体制。

弱化医疗机构的行政隶属关系和所有制界限,积极推进医疗卫生机构的属地管理。推进政资分开,确立医院的独立法人地位,规范出资人与医疗卫生机构的产权关系。充分发挥市场基础性作用,实施区域卫生规划,统筹各类非营利性医疗机构协调发展,引导医疗卫生资源合理配置。

9、创新公共财政机制,优化医疗卫生资源配置。树立公共财政理念,加大卫生投入,设立医药 卫生发展资金,健全医院补偿机制。对境外资本、民资兴办的医疗机构从事公益性医疗活动,给予一 定文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/ 的财政补助和优惠政策;对兴办的非营利性医疗机构,将采用与公立非营利性医疗机构同样的税收、价格政策和财务制度。慈善医院的资金除通过各种渠道募集捐赠外,不足部分由政府用医药卫生发展资金资助。

实行政府宏观调控与市场配置资源有机结合,推进国有医疗卫生资源战略调整。各级政府不再新办国有独资或国有控股的公立医疗机构,重点资助一定数量的能确保提供基本医疗服务及体现区域水平的综合性医院。引导多元投资主体在新区、远郊新建多元化多层次的医疗机构。推进城区社区卫生机构的规范化建设。各级政府在新建小区的公建配套设施中,应设置社区卫生服务用房,确保社区卫生服务机构的工作需要。各区、县(市)要加大乡村医院建设的力度,加快乡镇卫生院逐步向社区卫生服务中心转变。

10、构筑多元化投资兴办医疗机构的新格局。开放医疗市场,只要符合条件,均可创办医疗机构,数量不作限制。所创办的医疗机构可为营利性或非营利性。积极鼓励民资、境外资本兴办各类医疗 机构或参股、收购现有医疗机构。一是鼓励杭州市以外的境内医疗机构或民资、外资在杭兴建中外合资、合作医院。二是鼓励境外资本、民资投资收购或兴建护理院、老年病院、康复医院、精神病院、传染病院等公益性非营利性医疗机构。三是鼓励境外资本建立专门为来华商人提供医疗服务并连接境外医疗保险体系的营利性医疗机构。

鼓励兴办营利性医疗机构。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。坚持“政府不举办营利性医疗机构”的基本原则,制定相应政策引导鼓励境外资本、民资兴办营利性医疗机构。一是营利性医疗机构不受区域和数量限制均可申办,并享受工业企业招商引资优惠政策。二是凡新办医院前3年取得的医疗收入直接用于改善医疗卫生条件,且财务制度健全、核算准确的,可申请免征营业税及房产税、城镇土地使用税、车船使用税和自产自用制剂的增值税等;按照前3年缴纳的企业所得税地方留成部分的额度(含计税工资的纳税调整),通过单位申请,由财文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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政给予专项资金补助。后3年参照企业有关政策所缴纳的各种税收(地方留成部分),通过单位申请,由财政给予减半补助。上述财政补助在医药卫生发展资金中列支。三是符合条件的营利性医疗机构经申请核准可为医保定点单位。政府要进一步完善医保定点医疗机构的准入标准和考核办法,加强监督管理,强化考核机制。四是新办营利性医疗机构用地采取出让和租赁两种方式供地。采用出让(租赁)方式供地的,按市政府批准的医疗卫生设施用地价格受让(租赁)土地,并按“收支两条线”返还一定比例土地出让金(租金)。

规范管理非营利性医疗机构。非营利性医疗机构是指为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构,不以营利为目的,其收入用于弥补医疗服务成本,实际运营中的收支结余只能用于自身发展。一是国有独资的公立医院、国有控股的股份制医院、社会捐资兴办的慈善医院、社会团体和其他社会组织创办的医院,应设置为非营利性医疗机构。二是物价部门要科学、合理确定并严格控制非营利性医疗机构的医疗服务价格,非营利性医疗机构要严格执行物价部门确定的价格政策。三是吸引境外资本、民资创办非营利性医疗机构,以非营利性为经营方式,以回报社会为目的,解决群众“看病难”问题。境外资本、民资创办的非营利性医疗机构,实行财务公开,接受有关部门监督。非营利性医疗机构符合条件,经申请核准可为医保定点单位。境外资本、民资新办的非营利性医疗机构用地,采用行政划拨方式供应。

11、推进医药分离。允许医疗机构处方向医疗机构外自由流动,就医者可根据需要自主选择就诊医院药房或定点药店配药,外配处方由定点药店执业药师把好审方与药品质量关。进一步落实区、县(市)级以上公立医疗机构内部医药分开核算、分别管理制度,严格执行“收支两条线”管理的政策。全市区、县(市)以上的公立非营利性医保定点医院的药品都要实行集中招标采购,建立规范的药品招标制度和体系。要在完善财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上,积极探索医药分离的新途径,抓紧制定医药分离实施办法。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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12、加快公立医疗机构产权、用人制度改革进程。鼓励民资、境外资本以收购、兼并、重组等方式,参与公立医疗机构产权制度改革,改革后设置为营利性医疗机构的,3年内不减少原有经常性财政拨款。制定公立医疗机构改革的总体方案。需转制的公立医疗机构,按照国有资产管理的有关规定,认真清产核资,严格资产评估,遵循公开、公平、公正原则,可以通过投标挂牌拍卖等形式公开整体出让。出让过程中,要注重投资者的信誉与资质,不以简单的出价高低为选择标准,注重医疗机构的无形资产,避免国有资产流失;对规模较大的公立医疗机构,可吸收境外资本、民资投资参股,进行股权多元化改造。原则上国有资本退出控股地位,鼓励经营者持大股,不提倡租赁承包、委托管理、分立改制等做法。现有公立医疗机构转制过程中,可享受改制企业的土地出让政策,土地出让金允许在3一5年内分期付清。公立医疗机构改制后,其国有资产由市国有资产经营公司管理,以确保国有资产的保值增值。

深化用人制度改革。实行产权制度改革的公立医疗机构的员工,可按照杭州市人民政府《关于市属事业单位改制若干政策的意见》(杭政〔2001〕14号)执行,也可实行“老人老办法,新人新办法”,即原签无固定期聘用合同的人员,单位转制后不再保留事业单位员工身份,但可继续参加事业单位退休统筹,退休后享受事业单位员工待遇。原参加基本医疗保险并享受公务员医疗补助的“老人”,仍按有关规定享受公务员医疗补助;原不享受公务员医疗补助的“老人”,仍按规定参加原有医疗保险。原签有固定期聘用合同的人员,单位改制时从国有资产中提留一块,根据其在事业单位的工作年限给予一次性补贴,转变身份;由原单位通过当地社会保险机构转入本人的基本养老保险账户,改制后参加企业养老保险,享受职工养老保险待遇。

根据十六大提出生产要素参与分配的重要精神,充分考虑卫生系统医护人员的劳动创造和对医疗机构国有资产的价值贡献,进一步调动业务骨干的积极性,探索公立医疗机构改制时建立生产要素参与收益分配的机制。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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四、加快公共卫生体制改革

13、理顺公共卫生管理体制。明确政府的公共卫生职责,坚持政府举办公共卫生的原则,实行政府领导、部门负责、公共卫生事业单位依法运作的公共卫生管理体制。各级政府要根据当地实际,制定并组织实施公共卫生发展规划。强化卫生行政部门的公共服务职能,完善公共卫生防疫机构,建立疾病预控机制和监管机制。加大疾病预防的宣传和健康教育力度。建立防疫防病领导小组,具体领导辖区内的疾病预防控制等公共卫生工作。

深化公共卫生事业单位改革,创新体制,转换机制,增强活力,提高效率。为加大卫生监督力度,要积极探索全市公共卫生监督力量统一调配、统一管理、统一执法的新体制,以强化卫生监督职能,提高卫生监督执法水平。

14、建立健全公共卫生服务体系。建立与社会主义市场经济体制相适应、与我市率先基本实现现代化要求相一致、符合人民群众健康与安全需要的新型公共卫生服务体系。加强市、区县(市)疾病预防控制中心建设,建立和完善市、区县(市)、乡镇、村四级预防保健网络,提高疾病预防控制的工作水平;建立和完善市、区县(市)、乡镇三级卫生监督服务网络,扩大监督覆盖面;健全院前急救网络,提高应急救治能力;加强妇幼保健、精神卫生等各级公共卫生专业机构和爱国卫生等协调机构的建设,使之成为公共卫生工作的业务指导和协调中心。

15、完善公共卫生运行机制。公共卫生工作要坚持属地管理、条块结合、以块为主的原则。各级疾病预防控制机构要根据发展的要求,明确功能定位,调整工作职能,强化传染病、慢性病预防控制和突发公共卫生事件处理能力,弱化有偿服务功能;强化卫生监督机构的监管功能;强化妇幼保健和精神卫生机构的指导、服务功能;强化爱国卫生机构的协调功能。

深化各级各类公共卫生机构(包括公立医疗机构)的内部人事制度改革,实行全员合同聘任制,按照科学合理、精简高效的原则,合理设置岗位,建立按需设岗、职责明确、竞聘上岗、择优聘用、严文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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格考核、按岗付酬、合约管理的人事管理机制,营造人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能脱颖而出的良好环境。对有特殊贡献的医药卫生人才实行重奖,其奖励资金可单列工资基金,不占单位工资总额;在职称评审上给予政策倾斜;加大对医药卫生人才的培养力度,选派高层次医药卫生人才赴国外学习考察和培训;放宽落户政策,建 立医药卫生人才柔性流动机制,使医药卫生人才真正引得进、留得住。

16、优化公共卫生资源配置。各级政府要加大对公共卫生事业的投入,各级财政对卫生事业的投入不低于同期财政支出增长比率,强化政府对公共卫生资源的配置。公共卫生事业投入主要用于公共卫生基础设施建设、设备添置、业务项目开展、疾病预防控制和卫生监督机构人员经费及经常性经费。妇幼保健、精神卫生等其他公共卫生机构按其工作性质、承担的任务,财政予以一定比例的补助。

加强街道、社区卫生服务中心建设,做好预防保健工作。按照每万居民10─15万元的标准,实行以奖代拨方式,由所在区、县(市)政府对基层预防保健等社区卫生服务机构进行补助。

重点加强市级公共卫生机构的建设,抓紧实施市疾病预防控制中心的迁建工作,使其成为与大都 市经济社会发展相适应、在同类型城市中处于先进水平的疾控机构。城区公共卫生机构要加强日常 检测检验,充分利用市级公共卫生机构人员、技术、设施、设备的优势,实现资源共享、优势互补。要加强县(市)疾病预防控制中心的建设,乡镇卫生院(社区卫生服务机构)要按照辖区人口、工作任务配 备相应的防保人员。村卫生室要履行防保职能,当地政府应根据其承担的任务予以一定的财政补助。

按照各级公共卫生机构所承担的任务和卫生部的有关规定,合理配置人员,优化人员结构,建设一支 综合素质高的公共卫生专业队伍。

探索公共卫生“政府出资,企业化运作”的市场机制,破除国家单一投资的观念,采取国际上通行文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/ 的“政府购买服务”方式,建立“养事不养人”机制,制定政策鼓励多元化产权的卫生机构参与公共卫生体系的建设,节约资源,提高效率。

17、完善公共卫生应急机制。市、区县(市)要 进一步完善急性中毒、各类传染病、生化武器袭击、核辐射污染等各类突发公共卫生事件应急处理预案,重点建立起坚强有力的组织指挥机制、严密有序的疾病预防控制机制、科学健全的医疗救治机制、保障有力的物资供给机制、反应灵敏的信息报告机制、执法有力的卫生监督机制、机动灵活的应急队伍、突发事件的领导责任调查及追究机制,进一步健全突发公共卫生事件应急处理体系。

加强市级现有传染病医院的建设,加快新建一座平战结合的特种传染病医院,形成功能合理、具有不同层次、适宜不同传播途径的传染病医疗救治体系,提高应急能力和水平。

五、推进药品生产流通体制改革

18、加大药品市场开放力度。在药品流通领域实施“宽进严管”的工作方针,增加市场主体,鼓励社会各界投资医药事业;吸引国内外知名药品生产、经营企业来杭投资创业,并给予享受市政府有关招商引资的优惠政策。制定和完善医保定点药店准入标准,企业按照标准自行申报,有关部门核准,不限制定点药店数量,引入竞争机制,促使药价下降,方便群众就医购药。加大对定点药店的监管力度,不搞终身制,强化考核淘汰机制。

19、实现药品生产流通体制现代化。适应加入WTO的新形势,充分利用杭州市医药生产流通现有基础,按国际惯例严格实施《药品生产质量管理规范》(GMP)、《药品经营质量管理规范》(GSP)、《药物非临床研究质量管理规范》(GLP)、《药物临床试验质量管理规范》(GCP)以及《中药材生产质量管理规范》(GAP)等各项规范。大力发展药品连锁经营企业,促进药品经营集约化和规模化。鼓励药品零售企业以重组、加盟、兼并等形式实行连锁,鼓励药品连锁企业向农村延伸网点和开设乙类非处方药店,拓展农村药品市场供应网络,建立基层药品配送中心,支持农村药店建设,规范村级卫生文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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室药房建设,切实解决农村基层用药困难。

20、强化药品监管网络体系建设。坚持治标与治本相结合,集中整治与日常监管相结合,严格执法与科学管理相结合,形成强有力的药品全方位监管格局。要充实区、县(市)级监管力量,改善药品监管装备条件,乡镇(街道)应当采取在农村(社区)及有关单位聘用信息员、药品联络员、义务监督员等多种形式,配合药品监督管理部门做好药品监管工作,形成全社会药品监管网络体系。公安、工商、卫生、物价、计生、药品监管等相关部门应加大市场整治力度,合力净化医药市场环境。

21、规范医疗机构用药管理。根据《医疗机构药事管理办法》,制定《杭州市医疗机构药品管理规定》,明确医疗机构药品采购、保管、调配使用的法律责任,将医疗机构用药管理纳入规范化、法制化轨道。按照《药品管理法》和《医疗机构管理条例》有关规定,在杭州市医疗机构准入条件中,进一步 细化药房、药学技术人员的设置标准。

加强对农村(建制村)医疗机构、社区卫生服务站、学校和企事业单位医疗机构用药的监督管理。

对农村基层用药(村卫生室、个体诊所),可委托具有规范药房管理的乡卫生院或已通过GSP认证的 药品批发企业以及药品零售连锁企业配送中心承担药品的配送;制定乡村医生、专科门诊用药目录, 坚决取缔无证行医、无证经营药品行为。

22、营造药品促进和监管的环境。在医药卫生发展资金中安排一定额度的资金,用于GMP、GSP、GLP、GCP、GAP以及医疗机构药房改造资助、药学技术人才培训、药品安全使用知识、药品管理法律法规宣传和普及等。将发展和监管药品市场纳入国民经济和社会发展规划,列为各级党委、政府为民办实事工程,开展创建“药品放心工程”、“安全用药进农村”、“安全用药进社区”等一系列活动,全面推进医药体制改革,确保人民群众用药安全和身体健康。

六、完善医疗保险与医疗救助体制改革

23、调整企业退休人员基本医疗保险门诊起付标准,实施门诊医疗费社会统筹管理。进一步减文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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轻企业退休人员医疗费负担,适当降低企业退休人员基本医疗保险门诊起付标准。尽快出台企业退休人员门诊医疗费社会统筹实施办法,全面铺开企业退休人员门诊医疗费社会统筹工作,从制度上保障企业退休人员的门诊基本医疗。

24、妥善解决部分个体人员单独参加基本医疗保险问题。适当调整个体人员参加基本医疗保险的政策。对符合参加基本医疗保险条件,但因某些特殊原因无法按规定同时参加基本养老保险的个体人员,可允许其单独参加基本医疗保险,并按规定享受基本医疗保险待遇。

25、对困难人员实行医疗补助和救助。尽快出台《杭州市参加城镇基本医疗保险困难人员医疗补助办法》和《杭州市城镇困难人员医疗救助暂行办法》。坚持在现行城镇基本医疗保障制度的基础上,对部分困难人员(包括参加和未参加基本医疗保险的)实行医疗补助或救助。两个办法覆盖范围 为6个老城区(含杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区),救助对象为享受城镇居民最低生活保障家庭、社会特困家庭和低收入困难家庭(以下简称 低保户、特困户、困难户)中符合医疗补助或救助条件的人员和因患有重大疾病或长期患病而符合医疗补助条件的人员。其他区、县(市)可参照执行。

26、建设新型农村合作医疗制度。根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,坚持“政府引导、自愿参加、多方筹资、保障适度、广泛覆盖”的原则,采取“低水平、广覆盖、个人为主、政府为辅”的形式,在全市建立以区、县(市)为单位,统一筹资、统一管理的农村大病统筹保障型的新型合作医疗制度。形成市、区县(市)、乡镇三级政府及村民各承担一部分的有效筹资机制,农民缴费标准应高于各级政府的补助水平。市财政对老城区和“49100”帮扶工程所在乡镇按人口进行补助,对其他区、县(市)实行以奖代拨,给予适当支持。

27、探索建立城乡一体化的医疗救助制度。扩大医疗救助范围与对象,探索建立城乡一体化的医疗救助体系,从居民、“农嫁居”人员向农民逐步推进,保障其享受大病重症医疗救助的权利。切实文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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解决欠发达地区农民、困难户、城镇“三证”持有者、下岗失业人员的“看病难”问题。积极创造条件,扩大志愿者组织、民间慈善机构等非政府组织以及志愿者参与社会医疗救助的活动空间,鼓励为边缘群体服务的社会中间机构积极介入,分担政府忧虑,造福边缘群体。

28、设立慈善医院。按照“一套班子,两块牌子,两项任务”的运行模式,依托现有非营利性医院兴办1至2家慈善医院。由市卫生行政主管部门实施行业管理。对全市城乡低保户、特困户和困难户等提供基本医疗服务。慈善医院在挂号、诊疗、护理、住院等方面为基本医疗救助对象实行优惠减免措施。取消市场准入限制,制定政策鼓励社会力量对慈善医院进行投入,凡企事业单位、社会团体、个人通过各级慈善机构向慈善医院捐资赠物的,在年应纳税所得额3%以内(个人30%以内)的部分给予税前扣除。

七、保障措施

29、统一思想,提高认识。各级党委、政府要统一思想,把医药卫生和医疗保险救助体制改革,解决群众“看病难”问题,提高到实践“三个代表”重要思想的高度来认识,提高到执政为民、为民高于一切的高度来认识,提高到全面建设小康社会、率先基本实现现代化这一宏伟目标的高度来认识。立足于广大人民群众身体健康和生命安全的大局,既要充分肯定近年来我市医药卫生体制改革取得的成绩,又要深刻认识体制弊端所带来的群众“看病难”的深层次矛盾,从而增强医药卫生和医疗保险救助体制改革的紧迫感和责任感,加快改革进程。

要充分发挥新闻媒体的作用,形成改革的良好环境和氛围。

30、加强领导,落实责任。为确保医药卫生和医疗保险救助体制改革的顺利进行,切实加强这项 工作的协调和组织领导,决定建立杭州市医药卫生和医疗保险救助体制改革领导小组。领导小组由市委、市政府领导牵头,市委政研室、市体改办、市卫生局、市药品监管局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市民政局、市国土资源局、市工商局、市物价局、市法制办等参加。领导小组文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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下设办公室,办公室由市体改办、市卫生局、市药品监管局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市民政局组成,负责医药卫生体制改革的日常工作。市有关部门要齐心协力、密切配合,以确保医药卫生和医疗保险救助体制改革的顺利推进。

31、完善政策,推进改革。要根据医药卫生和医疗保险救助体制改革的要求,在深入调研的基础 上,完善各项配套政策。着重研究“医药分家”、“管办分离”、“宽进严管”、营利性医院和非营利性医院 “两条腿”走路等重点、难点问题。针对“产权”和“人”等改革症结,解放思想,与时俱进,大胆探索,突破不利于医药卫生事业发展的条条框框,以改革创新的理念,制定符合杭州实际的医院改制、医药分离、公共卫生、药品流通、慈善医院建设、医疗补助、医疗救助、农村合作医疗、企业退休人员门诊医 疗费社会统筹等具体的实施细则和方案。

32、重点突出,分步推进。加快医药卫生和医疗保险救助体制改革,解决群众“看病难”问题是一 个大系统。医疗卫生、药品生产流通、医疗保险、医疗救助四大体制改革必须互动推进,缺一不可。医疗卫生体制改革是四大体制改革的重点,要加大改革创新力度,坚持整体设计、分步推进,以公立医疗机构产权多元化改革为突破口,以点带面,其余各项改革配套推进,力争取得实效。

第五篇：中共杭州市委 杭州市人民政府关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见

中共杭州市委 杭州市人民政府关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见

市委[2010]20号

为认真贯彻落实《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办„2010‟1号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委„2010‟17号）精神，现就深入开展农村土地综合整治工作提出如下意见。

一、基本内涵和重大意义

（一）基本内涵。农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治，实现“耕地占补平衡有良方、土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障、城乡统筹发展有希望”的目标。

（二）重大意义。开展农村土地综合整治，是党的十七届三中全会作出的重大决策，是今后一个时期我市统筹城乡区域发展工作的一项战略性任务。组织实施好农村土地综合整治，是改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；是改善农村居住环境，提高农民群众生活质量的重大民生工程、德政工程；是优化城乡建设用地布局，促进土地节约集约利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是统筹城乡区域发展，加快推进社会主义新 1 农村建设的重要平台。全市各级各部门要切实提高认识，抓住机遇，深入开展农村土地综合整治工作。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源，提升耕地质量，促进我市经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

1、政府主导、市场参与。建立“政府主导、部门联动”的工作机制，由政府统筹安排推进农村土地综合整治工作。同时，充分发挥市场对资源的配置作用，鼓励引入企业、个人参与，拓宽资金筹措渠道，建立利益平衡机制。

2、统筹规划、集聚要素。按照城乡区域统筹发展的要求，依据土地利用总体规划、县（市）域总体规划和村镇规划，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发建设，促进农村人口向中心镇、中心村集中，居住向规划安置点集中，产业向功能区集中，耕地向规模经营主体集中。

3、坚守红线、节约土地。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。

4、改革创新、有序推进。正确处理好依法依规与改革创新、当前与长远、农民生产和生活的关系，在局部先行先2 试的基础上，及时总结经验，形成制度成果，强化示范带动，实现有序推进。

5、尊重民意、保障权益。充分尊重和依靠农民，发挥农民群众的主观能动性，充分考虑集体经济和农民群众的承受能力。认真处理好整治过程中涉及土地权属关系调整的问题，依法保障农民和农村集体经济组织的权益。

6、注重特色、保护生态。注重保留当地传统农耕文化、民俗文化的特色和风貌，妥善保护具有历史文化和景观价值的住宅和村庄。科学处理好农村土地综合整治与生态环境保护的关系，坚决制止因片面追求用地指标，违背自然规律搞过度整治开发，导致生态环境破坏等行为的发生。

三、目标任务

围绕“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、管理民主”的目标，对位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地进行开发整理复垦，加强耕地和生态环境的保护和建设，全面推进农村住房改造、基础设施和公共服务设施建设，积极引导人口集聚，加快中心镇、中心村的培育发展。到2015年实现如下工作目标：

（一）开展农村土地综合整治村庄达到300个以上。其中2010年，启动农村土地综合整治村庄达到56个（含省示范村庄14个），萧山区、余杭区和五县（市）各启动8个村庄（各含省示范村庄2个）。到2012年，开展农村土地综合整治村庄达到150个（含省示范村庄33个）以上。

（二）建设中心镇(含六大组团，下同)27个，中心村200个，其中五县(市)建设中心镇20个，中心村150个。围绕市委„2010‟17号文件提出的五县(市)城区及中心镇人口规划目标，积极引导农村人口向县城（含萧山、临平副城，下同）、中心镇和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）农村土地综合整治面积25万亩以上，其中建设用地复垦10万亩以上。

（四）改造农村住房2700万平方米以上，其中县城改造1200万平方米以上，中心镇改造900万平方米以上，中心村改造600万平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障资金，拓宽融资渠道

1、明确指标分配。农村土地综合整治项目获取的建设用地复垦指标（以下简称复垦指标）和耕地占补平衡指标（以下简称占补平衡指标）全部归乡镇所有，由区、县（市）负责按乡镇建立账册。复垦指标和占补平衡指标优先满足本乡镇农村建设用地需要，节余部分可申请区、县（市）回购或在全市范围内自行调剂，符合市有关条件的项目获取的节余指标可申请市本级回购，回购价格由市农村土地综合整治工作推进领导小组统一制定。农村土地综合整治项目经批准立项后，市和区、县（市）在与项目所在乡镇政府签订回购协议的基础上，预先支付50%回购资金，作为项目启动资金。回购资金纳入预算，确保足额到位。有条件的地方要建立土地综合整治基金，专项用于土地综合整治和指标回购。

2、明确土地出让金返还政策。中心镇土地出让获取的收益，除按规定上缴国家和省部分外，剩余部分全额返还给中心镇，重点用于农民身份转换的社会保障支出、农民生活补贴以及公共服务设施和基础设施建设等。其他乡镇土地出让收益按一定比例返还，首先用于弥补农村土地综合整治资金的不足，具体返还比例由区、县（市）政府制定。

3、鼓励社会资本参与。鼓励区、县（市）或乡镇政府注册成立农村土地综合整治公司，积极向金融机构融资。鼓励乡镇政府与专业力量强、综合素质高、经验丰富、资金雄厚的国有企业合作，引入社会资本，共同开展农村土地综合整治，提升农居环境，彰显地方特色。农村土地综合整治获取的复垦指标和占补平衡指标收益，以及土地出让收益，由各方通过平等协商，签订相关协议进行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融机构特别是杭州银行等地方金融机构，要积极完善农村土地综合整治的金融服务体系，充分发挥优势，确保满足农村土地综合整治的合理融资需求，并加强与政府相关部门的合作交流，增强金融支持和政策扶持的协同性。各金融机构发放的农村土地综合整治贷款，计入涉农贷款。有条件的地方可试行补充耕地指标收益抵押贷款和农民建房贷款，多渠道筹措建设资金。

（二）保障用地，规范农村土地管理

1、保障农村土地综合整治用地空间。各地在编制农村土地综合整治规划过程中，要做好与县（市）域总体规划、村镇规划和新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利 5 用总体规划要充分预留农村土地综合整治的用地空间。对近期难以定位的农村土地综合整治建设用地，要通过多划定基本农田并在规划文本中明确整治项目的办法，预留用地空间。

2、促进土地节约集约利用。农村土地综合整治建新区块要尽量不占用耕地，少占用其他农用地和未利用地，积极鼓励盘活利用存量土地。城镇安置集聚农民所需的住宅用地，应以国有土地划拨方式供地，集中建设公寓式住房，规划居住点人均用地面积不超过40平方米；中心村和特色村安置集聚农民的住房，提倡建设公寓式住宅，严格控制建设独立式住宅。建设联立式住宅的，规划居住点人均用地面积一般应控制在80平方米以内，最多不超过100平方米。

3、保障农村土地综合整治项目建新区块用地。农村土地综合整治建新区块涉及的新增建设用地，在满足项目区内耕地面积不减少、建设用地规模不增加的条件下，随项目实行整体审批，不再办理农转用手续。涉及征收土地的，同步报送土地征收方案。

4、建立农村建设用地规模缩减补偿机制。以行政村为单位，整治后村庄建设用地总面积缩减50亩以上，或建设用地规模缩减20%以上，且人均建设用地面积控制在120平方米以内的，按缩减面积的10%核拨村级集体经济发展留用地指标，但核拨指标总面积除以整治后户籍在册农业人口和转移农业人口数不得超过人均10平方米。核拨的经济发展留用地指标按照当地征地留用地政策进行管理，用于发展三6 产，壮大农村集体经济，维护农村集体经济组织的土地权益。获取的发展留用地指标，可在本区、县（市）范围内调剂使用。若今后因城镇发展需要，农村土地综合整治村庄列入撤村建居范围的，核拨的发展留用地指标按1∶1计入征地留用地指标，不重复计算。

5、规范农村宅基地管理。今后农民建房要全部向规划居住区集中，纳入农村土地综合整治，除危旧房改造和抢险救灾外，停止规划区外审批宅基地。对跨村安置建房的，可由乡镇政府组织相关村级集体经济组织在平等协商的基础上进行土地权属调整。发生置换和经济补偿后，应及时向当地国土资源部门申请权属变更。要严格按照“一户一宅”的要求，制定相关政策，积极开展农村“一户多宅”和“建新不拆旧”的专项整治工作。有条件的地方，要积极开展超占宅基地有偿使用试点工作，超占宅基地有偿使用收益归村集体经济组织所有，具体政策由区、县（市）政府自行制定。

（三）积极引导，鼓励农村人口向城镇、中心村集聚

1、加快中心镇、中心村发展。各地要尽快明确中心镇、中心村建设目标，树立“做地、做环境”意识，完善规划体系，加快基础设施建设，提高公共服务能力，提升中心镇、中心村的品位和承载力，促进人口集中和产业集聚，加快中心镇向小城市转型升级。要大力实施中心镇、中心村培育建设工程，优先鼓励在中心镇、中心村开展农村土地综合整治。各区、县（市）要把中心镇、中心村土地利用计划指标分配与其接纳异地农村人口和农村住房改造任务完成情况 7 相挂钩。五县（市）放弃宅基地到中心镇、中心村安置落户的农户，要享受相应的补助政策。要深化体制改革、强化政策支持，积极推进扩权强镇、扩权强村改革，增强中心镇、中心村的发展能力，适应发展需要。

2、建立农村宅基地退出机制。农村土地综合整治项目纳入市农村住房集中改造建设“二选一”试点工作范围，享受相关政策。对自愿放弃宅基地到城镇安置落户的农户，符合接纳地政府有关条件的，可凭退出证明，享受在县城和中心镇购买经济适用住房等保障性住房的资格。本区、县（市）内跨乡镇转移的，人口迁出地乡镇政府应将一定数量的复垦指标无条件转让给迁入地乡镇或区、县（市）政府，并承担相应数量的基本农田保护任务，具体政策由各区、县（市）政府自行制定。

3、落实好农民后续保障。各地要根据农村转移人口放弃宅基地和承包田（地）的具体情况，认真做好转移人口的户籍、教育、社会保险、就业等保障和服务工作，充分保障转移人口的权益，确保其应有待遇。农村产权交易中心、乡镇土地流转服务中心，土地银行或土地信托中心等各类农用地流转服务组织，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见》（市委„2009‟13号）要求，加大对农村土地综合整治项目涉及农用地流转和规模经营的服务和支持力度，促进规模经营，土地流转收益归农户所有。各地要根据当地二、三产业8 发展情况，有针对性地开展农村劳动力职业技能培训，提高劳动力就业能力，拓宽就业渠道，帮助农民劳动力转岗转业。

五、工作措施

（一）加强领导、部门联动。农村土地综合整治工作纳入政府工作目标考核、耕地保护目标考核和新农村建设目标任务考核。县级人民政府是组织实施农村土地综合整治工作的责任单位，对未完成农村土地综合整治任务的区、县（市）政府主要领导，市政府将对其进行问责。为加强领导，市委、市政府已成立杭州市农村土地综合整治工作推进领导小组（以下简称领导小组）。各地也要成立由农办、发改委、财政、建设、规划、国土资源、公安、劳动保障、交通、环保、农业、水利、林业、统计、审计等相关部门负责人组成的专门机构，推进工作。要建立市和区、县（市）领导联系农村土地综合整治示范乡镇、示范项目制度，狠抓重点示范，以点带面，促进全市农村土地综合整治工作深入开展。

各有关部门要按照职责，紧密配合、分类指导，做好农村土地综合整治的服务和管理工作。市农办作为农村土地综合整治工作的总牵头部门，要牵头做好农村土地综合整治工作中需领导小组协调事项的前期准备工作，组织开展农村土地综合整治相关政策的调研和制定，农村土地综合整治项目的总体审查、项目实施的指导协调及项目验收，中心村培育建设及人口集聚等工作；市国土资源局负责指导和组织实施土地利用总体规划编制、审查、审批，农村土地综合整治项目规划编制和项目申报，农村土地开发整理复垦等工作，拟 9 制农村土地综合整治涉及国土相关政策，做好各区、县(市)综合整治申报项目的受理、汇总和初审，项目报批以及项目实施工作，配合做好领导小组办公室日常工作，参与综合整治项目的总体审核和验收工作；市发改委负责开展中心镇培育建设及人口集聚工作，参与农村土地综合整治政策拟制和综合整治项目的审查、验收等工作，配合做好领导小组办公室日常工作；市建委负责开展农村住房改造建设工作，指导做好村镇规划的编制等工作，参与农村土地综合整治政策拟制工作，配合做好领导小组办公室日常工作和综合整治项目的审查、验收等工作；市财政局负责农村土地综合整治资金的筹措、使用和监管工作；市劳动保障局负责做好转移农村人口社会保障、就业等工作；市农业局负责落实农村土地综合整治新增耕地的后续管理工作；市环保局负责衔接农村土地综合整治与生态环境保护的关系；市电力局、杭州文广集团、杭州电信公司等部门负责做好农村土地综合整治相关工作，确保形成合力，发挥综合效益。

（二）统筹考虑、确定项目。各地要按照省、市有关要求，根据当地经济社会发展水平、土地利用现状、土地利用总体规划和村庄建设规划，综合考虑资源、资金和政策的整合力度，按照农村土地综合整治工作的要求，在认真分析镇、村领导班子工作能力、群众意愿，开展可行性研究的基础上，合理确定项目区范围。项目区可涵盖单个或多个行政村，原则上以自然村为单位连片整治，同时可将其他零星建设用地复垦资源一并纳入项目区。涉及跨村安置的，要将安置住房10 用地、基础设施和公共服务设施用地、产业用地、农村土地综合整治资金平衡经营性用地等作为建新区块纳入项目区。今后，宅基地整村整理项目统一纳入农村土地综合整治项目，不再另行组织实施。农村土地综合整治涉及低丘缓坡改造的，要切实体现生态保护优先的原则，不得将坡度超过25度、林相较好的土地纳入整治范围。农村土地综合整治项目必须符合以下条件：符合新一轮乡镇土地利用总体规划、村镇规划和农村土地综合整治专项规划；村（镇）班子领导力量强，村民开展土地综合整治意愿强烈；土地综合整治有潜力，土地开发整理复垦质量有保证；整治后项目区内耕地保有量、基本农田、标准农田总量不减少，建设用地增减平衡有余；整治后农村住房改造基本完成，村庄基础设施、公共服务设施配套。

（三）科学规划、加强论证。项目规划设计方案由乡镇政府组织编制。要按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，认真开展农村土地综合整治项目规划设计方案编制工作。规划建设时要注重农村自然生态环境、古建筑的保护。农村土地综合整治项目规划设计方案必须将上级下达给行政村的耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田面积和建设用地规模落实到地块；明确土地开发整理复垦新增耕地的实施方案；明确农村住房改造、基础设施和公共服务设施建设方案，及其他建新区块的面积、范围和拟开发用途；明确人口跨村、镇转移安置方案；提出资金筹措和平衡方案；规划实施保障措施等。

农村土地综合整治项目规划设计方案编制完成后，县级人民政府要组织有关部门和专家进行论证，并对论证后的规划设计方案进行公示、公告及组织听证，由村民会议或村民代表会议表决通过。

（四）加强管理、规范实施。农村土地综合整治工作实行项目管理，乡镇政府为项目实施主体，区、县（市）政府为申报主体，经市政府审核同意后，报省政府批准实施。项目批准后，乡镇政府要严格按照批准的规划设计方案组织实施，不得擅自更改，项目实施周期原则上不得超过3年。项目实施完成后，由区、县（市）政府组织初验，市政府组织验收，通过后报省国土资源厅备案，列入省级示范项目的由省有关部门组织复核确认。

项目实施中，必须严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制、审计制等制度，确保项目质量和资金的规范使用。各区、县（市）政府要制定农村土地综合整治资金管理办法，设立区、县（市）和乡镇两级农村土地综合整治资金专户，专帐核算。

（五）注重结合、加大投入。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，把土地开发整理复垦、发展村级集体经济、村庄整治、下山扶贫、农民饮用水工程、小流域治理、万里清水河道工程、农业综合开发、农村联网公路建设、农村电气化建设等有机结合起来，有效整合相关资金，集中使用，发挥资金的叠加效应和规模效益。

（六）鼓励先进、实施奖惩。对通过开展农村土地综合整治工作，补充耕地数量多、质量好，盘活存量土地情况好，土地集约利用水平明显提升，人口集聚程度高，集镇建设、中心村建设成效明显的区、县（市）及有关人员予以表彰奖励。对开展农村土地综合整治工作不力，或擅自更改项目规划设计、拖延工期、终止项目实施的区、县（市）和乡镇政府，给予批评和相关考核扣分处理，对项目区内建新区块用地指标在账册中予以扣回，责令补办用地手续，并可暂停项目所在乡镇新的农村土地综合整治项目立项。

（七）减免收费、让利于民。严格执行各项收费规定，要根据浙江省物价局《关于农村住房改造建设中有关价格收费政策的若干意见》(浙价服„2009‟192号)等精神，减免有关费税，规范收费标准。凡利用集体土地或国有土地（含依法征收为国有土地的）用于农民建房或农民住房安置的，一律不得收取耕地开垦费或补充耕地成本回收款等补充耕地的相关费用。加强对中介机构服务性收费的规范和管理，各类中介机构提供服务时必须坚持农民自愿、酌情减免的原则。

乡镇政府要对农村土地综合整治涉及农房拆迁和占用青苗给予合理补偿，确保做到公正、公平、公开。要在安置房及其基础设施建设中加大对农户的补贴力度，尽量让利于民。

（八）加大宣传、营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道，广泛宣传农村土地综合整治的重大意义和 13 各项优惠政策，激发乡镇、农村集体经济组织和农民的积极性、主动性和创造性，形成良好的工作氛围。抓好重点示范项目建设，并及时总结推广先进经验，引导带动全市农村土地综合整治工作。