行业协会在质量监管中的作用

第一篇：行业协会在质量监管中的作用

行业协会在质量监管中的作用

摘 要：产品质量责任问题是企业难以自觉履行，机构难以全面监管的重大问题。行业协会组织的性质和职能决定了其在产品质量责任履行中的作用是无可替代的。概述了行业协会在质量监管中的重要地位和有利优势，对行业协会在质量监管方面提出了优化路径。关键词：行业协会；质量监管；路径优化

１ 行业协会在质量监管中的重要地位

企业缺乏自我约束。企业存在的价值虽然不单单是追逐利润，但企业作为经济活动的细胞其本质是追求利润的最大化，赢得利润毫无疑问是企业生存的前提条件。在市场经济条件下，企业竞争力的强弱突出的表现为其对利润的追逐能力。利润，是企业存在的理由和发展的根本动力。然而，企业作为社会这个活动中的重要组成要素，必然与整个社会的其他组织和个人发生大量互动。在这些互动过程中，由于外部性问题和信息不对称以及垄断等市场失灵的客观存在，使企业的逐利活动就会与社会的整体利益产生矛盾，其结果是企业缺乏必要的责任。企业趋利的本性决定了它可能会以损害社会利益的方式来实现企业的经济目的。企业为了获得利润，过度的降低生产成本，必然导致产品质量问题。而产品质量是关系到民生的社会问题。对产品质量控制的缺失，是企业自身责任意识淡薄的表现。企业的经济性质影响了其在承担产品质量上的责任，因而保证产品质量的履行不能单方面依靠企业的力量。政府机构对产品质量责任履行的约束有限。我国的质量监督机构主要负责产品的质量检测，但质量监督机构也存在缺陷，并不是所有的质量问题质检机构都能很好的检测和控制。质检机构存在着一些缺陷，比如：机构的人力、物力和财力有限，一些地方甚至没有用于监督抽查的专项经费，难以及时组织产品质量监督抽查；专业技术知识不能满足执法要求，这不单是表现在一些执法人员专业知识缺乏，同时也是有碍于专业特点，执法人员不可能样样通晓；质量问题信息来源单一，大多数制售假冒伪劣产品的信息来源于群众投诉，很少一部分是受损企业的举报；对某一行业生产企业的公共需求缺少了解等，都会影响对质量监管的理想切入。

抓好产品质量监管，确保产品质量稳定是全国各级质量监督管理部门的责任。在小政府大服务的前提下，面对产品质量监管的重任，质监部门通过对行业产品实行绝对全面监控确保不出现问题几乎是不可能的。徐小龙认为，行业协会通过制定行业规章制度，规定机构和人员的共同行为准则，惩处和排斥违规的咨询机构，提高咨询机构的行业风险。只有发挥行业协会的作用，在监管主体与监管相对人之间建立起沟通的桥梁，方可有效解决在某些产品质量监管领域出现监管缺位的问题。

行业协会是保证产品质量的重要社会力量。行业协会是具有统一、相近或相似市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。行业协会作为企业和政府机构之外的第三种参与主体，在促进企业社会责任履行方面有着其他力量不可替代的作用，其主要通过行业协会自律在经济部门的治理中发挥着自己的作用。

行业协会集中了同行业的大多数的企业，其服务职能、协调职能和参政职能的发挥能够代表同行业的大多数企业的心声、维护大多数企业的利益，同时也树立了行业协会在企业管理中的权威性，使其可以通过制定行业协会自律规则实现真正的行业自治。行业协会自律是介于

政府干预和市场自由之间的第三条道路。由于通过企业之间自愿达成协议，能产生与各行业内竞争状况相适应的竞争制度，行业自律就成为一种必然选择。行业协会通过制定行业自律规则达到对协会成员的约束和管理，在拥有潜在共同利益的人们之间，形成有效集体行动。行业自律虽然不具有类似法律的强制执行力，但对公平竞争有很强的有效性，是促进企业社会责任履行保证产品质量不可替代的社会力量。

２ 行业协会在质量监管中的优势地位

行政协会制定行业的章程，作为行业中的根本性大纲。能在行业所有成员中起着“宪法”作用。所有行业成员必须遵守协会章程。协会通过将国家有关行业产品质量的规定予以吸收作为行业成员必须履行的义务，并通过对违规成员进行处罚方式促使成员严格遵守行业章程，保障产品质量安全。协会为实现设立本协会的目的，按照协会章程对协会及有关组成人员进行组织管理的活动。协会自治可以充分发挥协会对成员行为规范和制约作用，也有利于降低了公共产品支出成本，解决政府监管缺位问题，提高监管效率，是一举多得之策。

行业协会的主要职能包括：①代表职能。代表本行业全体企业的共同利益；②沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律；③协调职能。制定并执行行规行约和各类标准，协调同行业之间的经营行为；④监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；⑤公正职能。政府委托，进行资格审查、签发证照、如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等等；⑥统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果；⑦研究职能。开展对本国行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考；⑧狭义的服务职能。如信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等等。

行业协会组织在帮助企业保证产品质量的作用发挥是由行业协会自身的性质特征和职能决定的。行业协会具有非营利性、经济群益性、自治性的特征。行业协会不以追求利润为主要目的，决定了其成立和运作的目的在于为其成员提供一些公共服务和促进行业内一定范围整体利益增加；行业协会是同行的企业在竞争的过程中寻求合作共赢的结果，行业协会的组建、运行的首要目标是为了协调同行业竞争关系，增进相互间的共同利益或降低个别成本，促进行业的健康发展；行业协会能通过制定行业自律规则达到对协会成员的约束和管理，实现行业管理的自治性。行业协会的性质也决定了行业协会的职能主要是对成员的服务和利益协调，以及参与有关行业发展的政策法规、标准的制定和监督执行。

由质量监督部门牵头，按照产品的特点，划分出不同的行业，组建行业协会或小组。这些行业协会或小组的作用突出表现为：一是能有效地实现质量技术监督部门为企业服务的目的，通过行业协会或小组的活动，组织企业保护自身合法权益，同时向企业传达上级部门对行业的有关要求，企业之间出可通过协会或小组沟通信息，推广经验；二是能借此掌握和监控行业产品质量的总体状况，进入行业协会的企业应是当地生产条件完善，产品质量比较稳定的正规企业，他们的产品质量可以代表这个行业较高水平的一面，通过他们的参与，可以确定执法检查的目标和方向，做到对症下药，有的放矢；三是有利于打假扶优工作，通过行业协会，容易把打假治劣和扶优扶强结合起来，使之有力度；四是能促进企业间的团结交流，通过行业协会的活动，加强企业对自身的约束；同时也可以协调相互问的关系，避免恶性竞争。３ 行业协会保证产品质量的优化路径

（１）加强对企业承担产品质量责任的宣传。根据近年来质量安全问题频发，由于产品质量

差所带来的社会问题屡见不鲜，表明部分企业对于产品质量承担的社会责任没有真正的了解，并没有把产品质量差所带来的恶劣影响看作是自己应承担的责任。这说明在企业承担产品质量责任的宣传推动方面还有很多工作要做，行业协会组织正可当此大任。

行业协会组织通过办好行业内管理刊物，宣传企业积极承担产品质量责任，以国为先，以民为先，把产品质量看作是企业发展的生命线，同时，规范企业诚实守法，公平、公正、接受质量检测机构的管理和监督。利用协会宣传阵地和各种场所，宣传监督会员依法经营，规范服务，遵守企业职业道德，推动职业道德建设。让产品质量责任意识深入到每个企业和企业管理者，使他们认识到企业以产品质量的存在而存在。

（２）制定行业产品质量标准。由于各行各业产品差异巨大和技术限制，质检机构并不能及时了解不同行业产品的质量检测技术和标准。这就要求行业协会根据行业特点，利用自身优势，及时制定出切实可行的质量检测标准和方法，辅助质检机构完成产品质量检测工作。各个行业可以根据行业特点和自我发展需要，在学习借鉴国际产品质量标准的基础上，制定各行业的产品质量标准，以此来约束企业的行为。

（３）要求企业建立完善的保证产品质量安全的制度。凡是在企业质量安全方面走在前面的国内外企业，他们都有一个共同的特点：企业社会责任的产品生产和质量监测制度比较完备，有专设的负责产品质量事务的部门机构。作为保证产品质量安全事务的专门机构，可结合企业自身实际及国际普遍作法，制定企业质量安全守则，并协调其他部门的活动，使在企业决策和执行的各方面形成合力，共同体现出对质量安全的关切。同时能够做到定期向社会披露在产品质量方面的相关信息。

（４）致力于诚信环境的建设。产品质量安全出现问题，以及对产品质量安全的隐瞒，更多的体现了企业的不诚信。在诚信环境的建设方面，行业协会组织也可以通过制定行业自律规则发挥相应的作用。比如建立企业信用档案信息系统；向全行业发出“诚信自律，为构建和谐社会作贡献”的倡议；起草行业管理者、从业者遵守的执业品德、纪律、操守等行为规范；进行企业诚信的评级等。

现在各地大都已建立了质监协会，可以在协会下面直接设置相应的行业分会或小组，他们既是政府与企业交往的桥梁，也是企业间建立关系的纽带，同时也是规范和维护市场经济秩序的生力军。

参考文献

１ 徐小龙，邓念国．我国ＩＳ０９０００认证发展现状、问题及对策［Ｊ］．经济纵横２００５（１０）

２ 余晖，等．行业协会及其在中国的发展：理论与案例［Ｍ］．北京：经济管理出版社，２００２

３ 谢家瑾．充分发挥行业协会作用，共同引领行业健康发展［Ｊ］．中国物业管理，２００７（４）

４ 马琳．应积极发挥和重视行业协会作用［Ｊ］．辽宁经济，２００７（７）

５ 范湘凌，胡丹缨．行业协会的性质解析［Ｊ］．经济与社会发展，２００７（３）

第二篇：如何发挥行业协会在知识产权保护中的作用

如何发挥行业协会在知识产权保护中的作用

于志强

2013-3-16 6:42:15来源：《 光明日报 》（2013年03月16日 11 版）在经济全球化的背景下，知识产权在世界经济贸易中的地位不断提升。我国政府在《国家知识产权战略纲要》中将知识产权战略作为促进经济社会全面发展的重要国家战略，并指出要“充分发挥行业协会的作用，支持行业协会开展知识产权工作”。这表明，行业协会在国家知识产权战略中的重要作用已引起政府的高度重视。如何充分利用我国当前经济社会快速发展的有利条件，更好地发挥行业协会在知识产权创新和保护中的优势与作用，是我们应当认真思考的一个新课题。

应充分发挥行业协会在完善知识产权制度进程中的促进作用

行业协会对于完善知识产权制度的促进作用主要体现在立法和执法两方面。现阶段，应通过以下几种途径发挥行业协会在知识产权立法工作中的作用。一是直接参与知识产权立法活动。由于知识产权具有一定的专业性，因此在实践中有些政府规章的制订工作常需委托一些行业组织进行前期调研、草案制订等工作，这为行业协会直接参与知识产权立法活动提供了可能性。二是代表行业对知识产权立法提出建议。行业协会的代表应能够代表行业的整体诉求，在进行知识产权立法时，代表行业向立法部门提出反映行业整体利益的意见和建议。三是在知识产权立法中充分借鉴吸收行业协会的专业性规范性文件。由企业成员组成的行业协会在运行中会形成一些行业自治规范，这些规范虽不是正式的法律，但其是由行业协会大多数成员同意并支持的，对成员具有很大的约束力，能够为知识产权立法提供借鉴，一些合理的内容也应当被吸收进相关知识产权法律规范之中。

法律的生命在于执行。现阶段，知识产权保护的执法力度亟须加强，行业协会在知识产权执法过程中扮演重要角色。一要注意发挥行业协会在知识产权执法中的协助、补充作用。执法机关在知识产权执法过程中经常需要调查、收集一些必要的信息或者对整个行业进行某些方面的数据统计工作。行业协会可以发挥其在这些方面的优势，协助执法机关作出正确判断。此外，行业协会在执法过程中发挥的协助、支持、补充作用，不仅能为执法机关节省执法成本，同时也可以大大提高执法效果。二要注意发挥行业协会在知识产权执法中的监督作用。行业协会由于具备本领域的专业知识，更易于及时发现执法机关在知识产权执法中存在的一些问题，并能针对这些问题提出合理的意见和建议，推动知识产权执法顺利进行。

应充分发挥行业协会对于知识产权创新的推动作用

现阶段，我国大部分企业缺乏必要的知识产权储备，尚不能在知识产权上形成真正的核心竞争力，这十分不利于在国际市场上同强大的跨国企业进行竞争。充分发挥行业协会的作用，可以明显推动各类企业加快知识产权创新过程。

一要充分发挥行业协会在企业知识产权信息共享中的平台作用。行业协会作为企业共同利益的代表，一个重要职能就是信息服务，包括行业内的信息和行业外的信息。这些信息包括专利、商标等数据信息，重点领域的技术创新和产业发展趋势的数据信息等。在对这些数据信息进行统计分析的基础上建立完善的知识产权信息数据库，可以使成员企业更好更快地了解市场变化和发展趋势，为成员企业的知识产权创新提供可靠的数据信息服务。行业协会通过信息的收集与统计、分析等手段也可以为成员企业推广其知识产权成果，利用其信息优势促进技术成果的推广应用。

二要充分发挥行业协会在跨企业联合研发中的桥梁作用。当前，关税壁垒已经不是影响我国企业国际化进程的主要障碍，真正的矛盾是技术和标准的壁垒，而构筑技术和标准壁垒的关键手段就是知识产权壁垒。企业只有拥有自主知识产权，才能打破知识产权壁垒。目前国内很多企业并不是没有人才和研发能力，而是自身难以解决研发投入与生产投入间的矛盾，无力独自解决技术开发中的一些共性问题。企业间的联合研发则是解决企业技术创新、共性技术问题和拥有中国自主知识产权问题的一条捷径，在联合研发过程中，企业能在尽量少投入的情况下完成技术研发，又不会损失太多的利润和市场份额。相比于政府管理部门，行业协会在企业联合研发中可以起到更便捷、更适宜的桥梁作用。

应充分发挥行业协会对于营造知识产权保护环境的独特作用

知识产权保护环境包括制度环境和市场环境。充分发挥行业协会的独特作用，有利于促进国家、社会和企业共同营造良好的知识产权保护环境。

一应充分发挥行业协会在技术交流、人员培训、宣传教育等软环境建设中的独特作用。行业内以及行业间的技术交流都会对知识产权的保护和创新产生巨大的促进作用。行业协会可以利用自己的网站、刊物等渠道提供交流学习的平台，也可组织各种活动支持企业间的技术和知识产权交流，提高成员企业和公众对知识产权保护的认识，形成保护知识产权的群体氛围。目前我国的知识产权人才主要通过单位内部、高校和一些社会专门机构来培训，这种人才培训模式已不适应国家对于知识产权专业人才的需求。行业协会应积极发挥其在人员培训方面的独特作用，为我国知识产权的人才培养提供具有更强针对性的培养模式和更专业的培训方法。

二应充分发挥行业协会在知识产权维权中的代表作用和集体优势。在激烈的市场竞争中遭遇知识产权纠纷几乎是不可避免的事情，特别是在国际市场竞争中，知识产权更是发达国家在国际经济合作中的有力武器。国内企业遇上此类纠纷时，往往面临自身力量太弱而政府不便出面等困境，此时，行业协会则是既符合国际惯例又最适合代表企业解决纠纷的组织。尤其是实践中经常出现的国外跨国公司针对我国某一产业的行业性知识产权纠纷，由行业协会代表企业出面解决更为有利。行业协会在处理此类知识产权纠纷时，可以通过制订应对策略、积极与政府相关部门沟通、提供建议和信息、适时组织集体维权等方式充分发挥自身作用和优势。

（作者单位：中国政法大学）

第三篇：质量管理体系在测绘保障中的作用

质量管理体系在测绘保障中的作用

核心提示：实施质量管理体系的目的在于不断提高产品质量,持续改进,增强顾客的满意.质量管理体系通过对生产过程的质量控制,对采购的产品影响测绘产品质量的控制,对仪器设备影响测绘产品质量的控制,对测绘产品实现的策划控制及人力资源等方面的控制,在不断改进,科技创新,持续发展中,为城市规划,建设和城市管理工作提供及时和...引言

在现代化生产管理中,质量是社会生产,生活的一个永恒的主题,随着市场经济的发展,市场竞争日趋激烈,顾客对产品质量的期望越来越高.1979年国际标准化组织(ISO)成立了质量管理和质量保证技术委员会(TC176),1987年发布了ISO 9000《质量管理和质量保证标准—选择和使用》,ISO 9001《质量体系—设计开发,生产,安装和服务的质量保证模式》,ISO 9002《质量体系—生产和安装的质量保证模式》,ISO 9003《质量体系—最终检验和试验的质量保证模式》,ISO 9004《质量管理和质量体系要素—指南》等6项标准,通称为ISO 9000系列标准,标准总结了现代工业发达国家先进企业的质量管理的实践经验,对推动质量管理,实现单位的质量目标,提高产品质量和顾客的满意程度,增强组织的竞争力等产生了积极的影响,得到了我国企业的普遍关注和应用.我院质量管理体系的建立

2-1,基本情况

我院成立于1952年,是从事城市测绘的国家甲级资质单位,在长期的工作实践中,我院结合生产实际不断总结,不断改进,建立健全各项规章制度,2002年我院按ISO 9001:2000标准要求,建立了文件,实施,保持和持续改进的质量管理体系,并通过了ISO 9001:2000质量管理体系的认证.通过五年的质量管理体系运行,我院各项岗位职责和管理制度得到进一步健全,各个环节,各个过程紧密结合相辅相成,不断创新,使我院质量管理体系与生产,技术质量管理融为一体,为城市规划,建设和管理提供了可靠的测绘质量保证.2-2,质量管理体系的基本内容

质量管理体系是我院管理体系的主要部分,目的在于不断提高产品质量,持续改进,增强顾客的满意.按ISO 9001:2000标准要求和国家有关的法律法规要求,结合我院实际情况,制定了院质量方针和质量目标,形成了一套较为完整地科学化,程序化,规范化的质量管理体系三个层次文件(即:质量手册,程序文件,作业文件),并指导规范我院的测绘生产工作.(1)《质量手册》是质量管理的纲领性,法规性文件,是指导我院建立并实施质量管理体系的纲领和全体职工的行动准则,充分体现了我院在测绘产品质量和服务质量方面对顾客的郑重承诺.质量方针:

科技领先,质量第一,顾客至上,精心测绘,科学管理,不断创新.质量目标:

a)实现测绘产品最大限度地满足市场需求,合同履行率100%,顾客满意率85%;b)测绘产品验收合格率100%,优良率80%;

c)在测绘产品评优评选中力争每两年有2项创优奖(含国家,省,市).《质量手册》阐明和描述了我院的质量管理体系的内容和范围,明确了各部门的职责;明确了过程控制方法,过程之间的相互顺序,相互作用,接口关系,通过识别,确定,监控,测量,分析等,确定保持各过程的有效运行和控制所需遵循的国家有关法律法规,规范,标准等准则和方法;确定过程采用的监视和测量方法,监视测量设备及设备控制方法;对不合格品的控制,采取纠正,预防措施,使质量管理体系得到持续的改进,以实现院的质量方针和质量目标.(2)《程序文件》是根据ISO 9001:2000标准按质量管理体系所需的过程进行识别控制的文件,包括17个程序文件:

文件控制程序

测绘生产与服务控制程序

质量记录控制程序

测量和监控装置的控制程序

管理评审控制程序

顾客满意程度测量程序

人力资源控制程序

内部审核程序

基础设施和工作环境控制程序

过程和产品监视与测量控制程序

测绘产品实现策划程序

不合格品控制程序

与顾客有关的过程控制程序

数据分析控制程序

设计和开发控制程序

改进控制程序

采购控制程序

(3)《作业文件》是各个部门的作业指导书.内容包括:

部门的质量目标和工作目标;

落实质量目标的措施;

部门职责和岗位职责及任职条件;

生产流程及工序的操作规定;

质量保证措施及管理规定等.质量管理体系在测绘保障中的作用

城市测绘是城市建设重要的前期和基础性工作,它为城市规划,城市建设及城市管理提供各种测绘资料和必要的依据.城市测绘成果成图的质量,直接影响到城市规划和建设的整体形象.因此,必须加强质量管理,做好测绘保障工作.影响产品质量的六大因数(简称5M1E因素)即:人,仪器设备,材料,方法,测量,环境等,无论是过程产品还是最终产品,影响产品质量的因数是时时存在的,具有一定的规律性,即便是人,材,设备,方法,及环境等条件相同,其产品质量都围绕着设计目标值(限差)上下波动.在测绘产品实现过程中由于测量受外部环境,气象等因数影响,其精度都不会相同,存在着不同的差异,它反映了产品质量具有的波动性,而产品质量的波动性是普遍存在的,并服从一定的规律分布,当质量波动越小则质量水平越高,反之质量水平越低.因此,掌握生产过程中产品质量波动的规律性,并加予监控,使产品质量波动处于受控状态,才能预防系统因素引起的异常波动所产生的不合格品质量隐患.质量波动在产品实现的整个过程中普遍存在.质量管理体系的一项重要工作,就是要找出产品质量波动规律,通过对数据和原因分析,制定相应的预防措施,对生产过程进行有效地监控,把正常波动控制在合理范围内,达到提高产品质量满足顾客需求的目的.3-1,生产过程的质量控制

质量管理体系注重产品实现过程的质量监控,使质量波动控制在规范和技术质量要求范

围内,做到一次成功和零的缺陷,其目的在于监视生产过程排除有缺陷产品质量所导致的不合格因素,确保产品质量符合顾客的要求.我院《程序文件》8.2.3,8.2.4“过程和产品监视与测量控制程序”条款中明确规定了“测绘过程产品检验和最终产品检验,实行三级检查二级验收制,即组检(自检,互检),分院级检查和一级验收,院级抽查和二级验收.各级检查验收工作必须独立进行,不得省略或代替”.在生产过程中,对产品形成的关键过程进行控制,是事前监督控制的关键环节,作业部门必须严格执行规范和技术操作规定,做好自检互检和分院级检查验收,对有缺陷的过程产品由作业人员返工处理,防止质量隐患影响产品质量.在分院完成检查验收后,成果资料上交院级审查验收,审查合格方可提供顾客使用.院技术质量管理部门在进行事后质量控制中,对潜在的质量隐患和有缺陷的过程产品的相关数据进行分析,确定采取纠正或预防措施,保证产品质量满足要求.3-2,对采购的产品影响测绘产品质量的控制

生产所需材料的优劣直接影响最终产品的质量.质量管理体系文件中规定了对供方的能力评价与选择和重新评价的准则,建立了采购产品的批准,验证规定,防止不合格采购产品对测绘质量的影响.3-3,对仪器设备影响测绘产品质量的控制

测绘仪器设备直接影响测绘产品或生产过程的测量和监视结果的正确性和有效性.对照能溯源到的国际或国家标准的测量标准,在“测量和监控装置的控制程序”中规定了对新购的测绘仪器和监控设备要进行的初次鉴定;测绘仪器设备的定期鉴定及鉴定周期;测绘仪器设备搬迁,贮存和内部维护,检校等要求,确保了测绘产品真实性.3-4,测绘产品实现的策划控制

产品实现过程的策划是保证产品达到质量目标和顾客要求的重要手段.在项目技术设计报告中,根据顾客需求和有关法律法规,确定产品的质量目标,针对产品确定过程和有关技术规定和要求,使生产活动得到有效的控制,确保测绘产品满足顾客及相关法律,法规的要求.3-5,人力资源的控制

为提高测绘产品质量,我院在积极引进和推广测绘科技的新技术,新工艺,开发新产品,不断提高测绘产品的科技含量的同时,加强对职工的培训教育,不断提高职工的技术业务素质和思想素质,积极引进高层次的专业技术人才,增添测绘事业的新鲜血液.为保证测绘产品质量,质量管理体系规定了对职工专业技术的培训教育和考核,上岗基础教育,岗位技能培训等条款,对从事影响产品质量的作业人员进行定期技能培训和法律法规,质量意识的教育;对转岗职工和新职工进行基础测绘业务知识,院质量管理体系及有关管理规章制度,法律法规和质量意识的教育等.为提高职工技术业务素质,保证测绘产品的质量,我院建立了质量保证金制度,奖优罚劣,使我院的测绘产品质量得到不断地,稳定地提高.3-6,不断改进,持续发展

为保证质量管理体系持续有效的运行,我院每年都要进行质量管理体系内部审核,管理评审和质量体系文件修改,并定期接受外部监督审核,通过审核找出自身存在问题和影响质量的潜在因素,进行原因分析,制定纠正预防措施,不断地改进.近几年,在科技领先 质量第一 顾客至上 精心测绘 科学管理 不断创新的方针指引下,我院质量管理体系均通过认证机构的监督审核;所完成的各项测绘项目通过了省市主管部门的验收,测绘产品合格品率达到100 %,优良率在80 %以上,合同履约率达到100%,顾客满意率在90%以上.2004年在全国测绘行业质量大检查中,我院质量管理体系及完成的“民办科技园

1:500地形测量工程”测绘成果,通过了国家测绘局的现场检查;我院完成的昆明电信“GIS管线资源管线系统测绘工程”项目通过云南省测绘产品质量监督验收站的检查验

收,2005年我院完成的测绘产品项目中,“昆明市连续运行GPS参考站系统”和《昆明便民系列图》获得全国城市勘测优秀工程一,二等奖;《新昆明(滇池盆地)》专题图,《现代新昆明空港经济开发区及新机场选址1:2000数字化地形图测绘工程》和《昆明市城市基础地理信息资源库建设工程--1:500,1:10000地形图数据库》分别获得云南省城市勘测优秀成果一,二,三等奖;《昆明交通旅游多媒体系统》等项获得云南省职工技协优秀技术成果奖,质量目标得到了实现,质量管理体系保持了持续有效的运行.3-7,科技创新是我院持续发展的永恒目标和生存根本

坚持走科技创新,持续发展的道路是我院的根本方针.在新技术的开发应用中,我院积极引进和推广应用国内外先进的测绘技术和设备,最大限度地满足市场和顾客的需求,完成了传统测绘技术向现代高新测绘技术体系的转型和地理信息产业发展的课题,建成了具有国内领先水平的“昆明市连续运行GPS参考站系统”,完成了具有省内领先水平的“昆明市交通旅游多媒体地理信息系统”等科研项目,具备了基础地理信息生产,更新和维护的软硬件设备,各生产过程实现了计算机管理,实现了数据流程及网上办公自动化,数据传输网络化,形成了以昆明市大,中比例尺地形图数据库为核心,对城市空间数据和属性信息进行获取,处理,存贮,管理,分析,输出及辅助决策支持的应用型技术系统,使我院的测绘保障服务能力上了一个新台阶.结束语:在质量管理体系运行中,我院靠一流的产品质量和优质的服务,靠先进的技术和科学的管理,赢得社会的认可和顾客的信任,多次荣获“全国城市勘察测绘先进单位

”,2006年被国家测绘局评为全国测绘行业“十五”科技工作先进集体.展望未来,我院将进一步依靠科技创新和科学的质量管理体系,为城市规划建设和城市管理工作提供及时和准确地测绘保障服务,为构建“数字昆明”—城市空间数据基础设施和云南中心城市信息化建设做出应有的贡献.参考文献:

1,《质量管理体系国家注册审核员预备知识培训教程》

……中国认证人员国家注册委员会编

2,昆明市勘察测绘研究院质量管理体系B/0版《质量手册》,《程序文件》作者简介:周洋明 昆明市勘察测绘研究院技术质量科副科长 工程师

吴俐民 昆明市勘察测绘研究院副院长 高级工程师 昆明市中青年学术带头人,昆明市优秀专家

作者简介:吴俐民(1965-),男,高级工程师,主要从事数字城市,城市测绘方面的新技术研究及应用工作.

第四篇：质量保证体系在企业中的作用(精)

质量保证体系在企业中的作用

关键字：质量保证体系,企业,作用

1999年初石家庄常宏建筑装饰工程有限公司顺利通过了英国AOQC摩迪国际有限公司和北京九千标准质量体系认证中心的第三方质量体系认证。下面结合我公司质量体系认证与业内人士进行交流。

一、量力而行

审核认证对于任何企业来说都不是想当然的，必须具有一定的管理和经济实力为基础。有的企业为了拿到认证证书而参与贯标认证，到头来功亏一篑，不但没有拿到证书，反而造成人力与物力的损失；也有的企业以拿到证书为目的，通过了认证，但并没有规范管理，从而大大增加了企业内耗，使领导和广大员工对质量体系产生抵触情绪，证书也就形成了一张废纸。98常宏公司的规章制度基本健全，拥有各类管理人员60余名，各部门组织机构和管理职责已经完备。规范管理和与国际接轨的企业需求及集团的大力支持已具备贯标认证的条件。经过最高管理层的讨论决定98年6月份正式开始贯标认证。

二、领导作用

中、小企业的领导对质量和贯标工作的观念、态度直接左右贯标工作的进程，可以说领导的重视是一个企业质量体系创建、保持并规范运行的基石和后盾。经验证明很多企业审核认证半途而废或认证后质量管理滑坡都是与领导的不够重视分不开的。贯标工作伊始，公司的最高管理者十分重视，把贯标工作作为全年工作计划的头等大事，投入了相当的时间和精力，对质量体系文件加深理解，以身作则，同时也制订了严格的奖惩制度，在整个企业内营造了积极的贯标氛围。这也是企业能一次性通过认证注册的重要原因。取得证书后，很多企业最高管理者往往对贯标工作的关注日趋减弱，主要源于贯标初期的重视是对拿到证书的认识，而非对建立质量体系的重要性的认识。常宏公司“管理者推动方式”与“收益者”（主要是顾客）双重推动的模式是通过认证后最高管理者重视贯标工作的一个明显标志。最高管理者在认证后制订了贯标工作的长远规划，确定持续改进的目标、基本方向与途径，在整个企业内倡导改进的做法，培养持续改进的意识和价值观，防止认证后各级管理人员产生刀枪入库、马放南山的错误思想。

三、全员意识

有了管理层的重视只是贯标工作的基础，必须依靠全体员工的参与和支持，如果质量体系只有领导的重视，没有基层人员的认真执行，那么质量体系将形同虚设。如何提高全体员工的主动性、积极性、创造性、合作性是体系是否有效运行的关键。贯标伊始，公司领导全面负责，把握大局，正确引导，为认证工作掌舵领航，公司各部门及各级人员一丝不苟，团结一致，努力做好各项工作，尤其在不合格项控制和纠正预防措施控制上，一改过去沿袭几年的老思想，老方法，老传统，采用符合ISO 9001质量标准要求的管理程序，使运作程序规范、合理、可操作，为认证付出了辛勤汗水。

四、重在贯彻落实

很多通过认证的企业都会有同样的感触-----文件好编执行难。我们一开始就重视程序文件的可操作性，对程序文件可操作性进行了两次修订，并且在编制质量手册和程序文件的时候，上上下下进行反复的论证和修改，方方面面进行有效的沟通。在制订目标时，公司管理层经过多次研究，征求多方面建议，使质量方针简洁、易记；质量目标尽可能量化，使其具有可操作性，为日后质量体系的贯彻落实打下坚实的基础，同时在保证质量手册和程序文件在符合标准前提下，突出实用性，尽量达到执行起来顺畅，没有被套住、别扭的感觉；对可执行性文件（企业内控标准、工艺技术操作规程、管理制度和计划、国家标准和行业标准等外来文件）进行了较为客观的界定，对企业内控标准和工艺操作规程进行了重新修订，删除繁琐的条款，并将成熟的操作经验以简明的叙述融入其中，使其操作时易于执行，对质量记录尽量采用表格的方式，在设计表格时，突出重点，做到不漏项，无多余项，保证了在记录过程中便于操作。以上几个方面保证了质量体系在贯彻落实中的简捷、易行。带动了执行人员的积极性，没有把记录填写和执行质量体系做为一项包袱来看待。

我们还在质量体系培训的基础上加大管理力度，要求公司的各级人员严格按ISO 9001质量管理标准执行，对有令不行或违反操作规程的给予惩罚，从另一方面保证了质量体系和各项规章制度的贯彻落实。

五、认证后对企业的促进作用

1．分工明确

通过认证对企业的促进作用最明显的一个特征，不但解决了各岗位的职、责、权，而且构成了相互关联的网络，为“追求完美，为用户提供期望的工程和服务”构 建了质量保证机制，任何工作和责任及相互关系皆用文件形式确定下来，其标准化程 度是过去从未达到过的，改变了以前好事有人争，错事互相推诿；质量保证变成了有 章可循、有法可依，真正体现了理论与实际的统一，规范与操作的一致。产品（包括 产品和服务）质量能够起到有效的追溯，一件不合格品（产品、材料、服务）很容易 追溯到责任人，查明不合格的原因。

2．拓宽市场，增强市场竞争力

增强企业的整体实力，（包括产品质量、服务质量、管理体系、公司信誉及资源配 置）才能够提高企业的知名度，创立品牌战略。ISO 9001正是在积累和总结世界发达 国家先进管理经验的基础上，由国际TC技术委员会制定的统一国际标准。它有利于提 高企业的管理水平和产品（产品和服务）质量，能够向顾客和第三方提供足够的保证 和信任。常宏公司取得认证后，公司的管理水平、产品质量、服务意识和专业技能等 综合实力明显加强。在装饰行业竞争日趋激烈的今天，常宏公司拓宽了市场，增强了 市场竞争力。

六、企业通过认证后应注意的问题

通过认证只证明企业的质量体系符合ISO 9001 国际质量标准，而保证质量体系是否能够持续有效的运行才是企业认证的根本。如何保证企业的质量体系持续有效的运行呢？下面就从三个方面予以简述：

1．持续有效的开展质量体系审核

企业通过质量体系认证只能表明这个企业的质量体系符合和满足GB/T19000-ISO9000族标准中某一质量保证模式的基本要求。实践证明，即使企业通过了质量体 系认证，质量体系在实际运行中，总是还会出现这样那样的问题。如果没有一个不断 发现问题、解决问题并不断改善和不断改进的机制，就会出现各种影响质量体系运行 的问题，逐渐使质量体系运行困难，就会出现企业管理滑坡。最终导致质量体系名存 实亡。因此，为防止认证后出现管理滑坡，公司明确了内部质量审核和管理评审等文 件化体系。持续有效地开展质量审核，对质量体系运行做出正确诊断，对发现的不合 格或潜在的不合格，实施纠正/预防措施，使质量体系步入良性循环,完善不断改进的 机制。持续有效的开展内审，领导重视是关键，全员参与是基础，内审员是机制改进 的保障。如何开展审核，不断地发现问题和监督落实纠正措施使其有效。

1）设置专职内审员，赋予内审员相当的权限，并充分肯定内审员的工作成果，激励内审员工作的积极性和主动性。

2）管理者代表亲自过问质量审核工作，审批质量审核计划、协调审核中遇到的重大问题，督促纠正措施的落实，强调审核的重要性和实效性。

3)反对“报告满天飞，不能实际解决问题”的作法，内审员要主动处理问题，日常事务要自己解决，不能任何问题都向领导汇报。对于自身无法解决的问题必须由领导解决时方向其及时汇报。对于潜在的问题要有敏锐的预见性，将引发不良后果的原因、过程、解决方案等及时向领导层报告，以便决策。只有这样，内审员的重要性和作用才能体现。

4）反对“能力”不强或管理知识困乏的人担任领导职务，对人的管理及能力的评价不要以做了多少事，而应是做成了多少事为评价原则。以免使下属员工产生抵触心理。

在质量体系检查的方法上采取“三结合”，定期审核与日常监督审核相结合、专 题审核与专业审核相结合、要素审核与部门审核相结合。上述方法的结合使质量体系 检查的内容和范围更全面更有代表性，真正能够做到审核横到边、纵到底。

质量问题不能够在措施上得到落实，久而久之评审就会走过场，贯标成果就难以巩固，企业管理就会滑坡，内审员的业务能力也得不到提高，自我完善、自我改进的 机制也会消弱。我们采取的较为有效的措施是：

1）审核的结果与公司经济责任挂钩，奖惩兑现。我们把质量体系审核（日常监督审核、专题审核、管理评审等）、产品质量审核、过程质量审核分别纳入考核，占一定的考核分。对不合格或纠正措施的实施整改情况，由公司品管部负责跟踪到底，问题得不到落实、得不到改良决不罢手，并向管理者代表直接汇报问题的整改情况。

2)将审核出的问题进行量化分解，对重复出现的不合格项进行重点跟踪闭合，对责任人进行处罚和教育。

3）注意内审员业务能力的培训和考核。要求内审员注重自身业务能力的培养。如果一名内审员对专业知识不刻苦钻研，不及时掌握内审的好方法，不了解质量管理的新要求，就不可能很好的完成审核任务。为此，派出内审员参观培训或聘请专家来公司讲学指导。同时，公司组织内审员一起交流经验互相学习。为了掌握内审员的业务能力，企业组织对内审员的业务能力进行跟踪考核。

2．注重内部沟通

质量体系运行过程中，对公司各部门、员工之间存在的质量问题，由公司组织召 开碰头会、专题会及质量分析会进行讨论解决，消除了部门壁垒和责任推诿，使质量 体系的自我改进机制不断得到加强。

3．管理新思路、新科学

取得ISO 9001审核认证只是常宏公司提高管理水平迈出的第一步。将“卓越领导、顾客导向、不断改进及全员参与”的全面优质管理理念贯穿在ISO 9001 质量体系运行的各个过程中，使公司的质量体系融进了新思想、新文化、使质量体系 更具企业自己的特色，运行更具灵活性和可操作性。

第五篇：地方保监局在偿付能力监管中的作用.

偿付能力监管是保监会构筑保险业风险防范五道防线系统工程的核心。加强偿付能力监管，既是保障被保险人合法权益的需要，也是保险业持续快速健康协调发展的要求，更是保险业充分发挥三大功能的根本前提。在偿付能力监管中，保监会派出机构发挥着不可替代的作用。

派出机构是偿付能力监管的中坚力量

（一）法律规章要求派出机构参与偿付能力监管

保险公司偿付能力是指其在履行保险合同约定的赔偿或给付责任的能力。保险监管机关对保险公司的偿付能力监管既包含正常层次的监管，即采取一定的手段对保险公司经营各环节进行严格控制，确保公司资产始终大于负债，以应对正常的赔偿和给付；也包含偿付能力额度监管，即确保保险公司实际资产减去负债后的余额经常保持在法定的最低额度上，以应对可能产生偏差的风险。

对保险公司偿付能力监管是保险监管机关的法定义务，确保保险公司充足的偿付能力是保险监管机关的首要任务。

保监会授权派出机构参与偿付能力监管。监测、分析辖区内保险市场运行情况，预警、防范、化解保险业风险，监管辖区内保险公司分支机构经营活动，管理有关保险条款和费率。偿付能力监管在形式上虽然体现在对法人机构的监管上，但监管的内容涉及整个保险公司的监管，既包括总公司也包括分支机构。派出机构通过对辖区分支机构的监管，与保监会共同实施对保险公司偿付能力监管。

（二）派出机构在偿付能力监管中发挥的重要作用

地方保监局通过防范和化解影响偿付能力的风险因素来实现偿付能力监管。影响公司偿付能力的因素主要有四大类：一是宏观经济环境，包括GDP增长、通货膨胀率和利率等因素；二是监管法规，包括资本金规模、技术准备金、投资政策、产品及其定价监管力度等因素；三是公司发展战略，包括组织架构、内部管理、经营理念、成本费用和承保理赔等因素；四是自然环境，包括巨灾、洪水和台风等不可抗力因素。派出机构通过作用于经营理念、内部管理、成本费用和承保理赔等“力所能及”的因素，改变了分支机构的收入与支出，进而影响了整个公司的收入与支出，最终影响公司的偿付能力。派出机构在偿付能力监管中的作用主要有：

1、导向作用，强化经营管理层的偿付能力管理意识。

各保险公司都实行一级法人制。总公司提出了以实现利润最大化的经营目标，但由于其对下考核实行的是费用分配机制，分支机构只能通过扩大业务规模提取费用。物质利益是决定行为准则的原动力，在巨大的费用诱惑力面前，效益考核显得有些软弱。法人与授权经营者在价值取向上的重大差异，导致了法人追求的经营目标被逐级淡化甚至扭曲，作为法人的总公司承受着由此造成的偿付能力的压力。派出机构作为当地保险市场的主管者和监管者，通过宣导偿付能力管理对公司生存与发展的重要性，培育分支机构经营管理者的偿付能力意识。

2、纠错作用，确保偿付能力额度计量的真实准确。

保险公司偿付能力额度计量数据来自分支机构的数据汇总，分支机构信息失真，也就影响风险测算结果，偿付能力额度计量就失真，监管措施也会失误。保险分支机构保费收入不真实，应收保费不入帐或长期挂帐；虚增银行存款增加保费收入，跨季度或跨再作退保处理；会计科目核算不真实，大量列支无真实经济业务发票的各类费用；业务数据与财务数据不真实等情况依然严重。这些情况影响经营核算的准确性，也影响了公司偿付能力。地方保监局通过日常的现场监管和非常现场监管，发现并纠正分支机构的上述现象，核实业务、财务和其他信息数据的真实性和即时性，确保偿付能力额度计量结果的准确性。

3、揭晓作用，奠定偿付能力监管的实施基础。

偿付能力监管的实施基础是公司内控制度完善并执行到位。总公司通过授权管理、职责分工、会计控制、内部稽核、风险评估等管理机制实施对分支机构的管控，促使其在业务经营管理中贯彻总公司的指导思想，实现保持充足偿付能力的既定目标。但分支机构出于自身利益的考虑，对总公司的内控制度往往采取“阳奉阴违”、“灵活变通”的作法，使总公司的内控制度不能落实到位，削弱了偿付能力监管的基础。地方保监局通过日常的现场监管与非现场监管，揭晓公司内控机制、管控措施和管控力度不完善之外，反馈给被监管分支机构及其总公司，督促公司“追根溯源”，加以整改，不断完善内控，为偿付能力监管夯实基础。

4、预警作用，提高偿付能力监管的实效性。

保险分支机构为争取业绩、套取奖金和费用而造假，通过自制保单、截留挪用保费、虚假理赔等手段建立账外账、私设小金库；为完成指标考核随意调账，通过调整未决赔款准备金虚增利润；为追求业务规模，擅自扩大保险责任、降低承保条件，协议承保、坐支高额手续费、压单退费；销售欺诈误导、服务不到位、理赔难等造成客户大面积退保等。上述行为在分支机构业务经营中时有发生，严重影响公司偿付能力。地方保监局通过日常的现场监管与非现场监管，将发现的分支机构严重影响公司偿付能力的行为上报保监会，为保监会对整个公司的风险关注和监测提供基础资料，提高保监会风险预警能力，做到早发现、早防范、早化解，最终取得偿付能力监管的实效。

保监局在偿付能力监管中存在的问题

直到2003年，保监会才出台《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》。实质启动的偿付能力监管时间短，没有现成的模式和经验，派出机构在偿付能力监管中面临许多问题。

（一）认识不充分

对于偿付能力监管的必要性和重要性以及其防范和化解保险业风险的核心地位，业内出现一些片面和错误的认识。一是认为偿付能力监管只是对保险总公司的监管，那是保监会的事，派出机构无权监管保险公司的总公虱二是认为偿付能力监管就是坐在办公室要求公司报送一些监管数据，自己编几张报表，计算几个数据，测算出偿付能力额度而已三是认为偿付能力充分与否仅仅是总公司的事，与保险分支机构无关，派出机构在对保险分支机构日常监管中无需考虑偿付能力的问题，导致为监管而监管。

（二）制度不健全

涉及到偿付能力监管的法律法规及部门规章只有《保险法》、《保险公司管理规定》和《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》及相应的编报规则。《保险法》只规定了保监会应建立健全保险公司偿付能力监管指标体系，对保险公司的最低偿付能力进行监控；《保险公司管理规定》只界定了保险公司偿付能力额度以及实际偿付能力额度低于最低偿付能力额度的监管措施；《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》粗线条规定了监管指标及最低偿付能力额度的计算方法。这些监管制度较为笼统，并未就如何有效开展偿付能力监管做出制度安排，缺乏行之有效的具体措施，特别是缺失了派出机构偿付能力监管的操作细则，降低了派出机构作用的发挥。

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（三）能力不适应

首先是各保监局的人员力量不适应。人员数量少，疲于应付整顿规范市场秩序和协调发展环境，未有足够的时间研究偿付能力监管并付诸于实施；监管队伍中缺乏熟悉偿付能力监管政策的专门人才，监管经验匮乏，未能以偿付能力监管统领市场行为监管，将丰富的市场行为监管与偿付能力监管有机结合起来。其次是技术力量不适应。监管技术普遍比较落后，特别是噪些技术还是沿用传统的办法，计算机和网络技术等高科技手段运用有限，监管数据的搜集效率低，未形成一套派出机构内部各处室共享的电子化监管数据库。

加强派出机构在偿付能力监管中的作用

（一）端正思想认识

偿付能力监管是一项系统工程，渗透在保监会系统对保险公司全系统的监管中，既体现在保监会对保险总公司市场准人、产品审批、高管人员任职资格、资金运用等项目监管中，也贯穿了派出机构对保险分支机构市场准入、高管人员任职资格、业务经营、财务合规性等项目监管中；偿付能力监管是一项过程性的而不是结果性的监管工程，它不仅仅是计算几个数据、编几张报表、测算—个额度的事情，而是贯穿在保险现场监管和非现场监管工作中每一个环节，是——项动态的而不是静态的监管。

（二）提高监管能力

首先要扩充派出机构监管力量，设置偿付能力监管岗位，加强培训、提高监管干部素质；建立专门的监管队伍，研究偿付能力监管，熟悉监管政策：对分支机构面临的风险进行识别，从监管的角度将各风险因素对偿付能力的影响进行分析和评估，进而实施监管措施。其次要充分运用计算机和网络技术，通过保险分支机构数据导人，实现监管计算与分析自动化，减少手工报送过程中数据的失真，及时掌握经营分支机构有关偿付能力的业务、财务状况，提高风险监测能力和监管效率。再次是建立健全派出机构偿付能力监管制度，结合派出机构的监管特点与地方保险市场特点，出台科学、有效、可操作性强的实施细则。

（三）建立预警系统

派出机构在保监会的职责授权范围内，以《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》及相关的偿付能力报告编报规则为依据，对辖区内保险分支机构经营管理状况进行监测，选取如长期险保费收入增长率、短期险自留保费增长率、险种组合变化率、短期险赔付率、退保率、应收保费率、平均费用率、风险保额增长率等具有前瞻性和预警性的指标，建立科学的数理模型，量化风险，建立预警系统，对指标进行预测性分析，动态地监控公司偿付能力的变动情况，及时监测出偿付能力风险的变化，做到早发现、早防范、早化解，切实提高监管效率与监管效果。

（四）加强现场检查

偿付能力监管并非是一个孤立的系统，它是和行为监管紧密联系在一起的。偿付能力监管是建立在数据分析基础之上的，要保证监管实时有效，必须保证保险分支机构汇总的原始数据的准确性和真实性。目前，保监局的非现场监管数据基本上都来源于保监会《保险统计信息系统》，而系统数据都是由各总公司向保监会报送的。有必要加强基础数据真实性现场检查，一是核实系统下载的统计数据与保险分支机构实际财务数据的一致性，确保上报数据的真实性和统计口径的准确性二是检查分支机构财务数据与业务数据的对接情况，防范业务经营失去财务的监督（如坐支、撕单、埋单等违规行为），确保业务核算全面性；三是以偿付能力监管为统领，对分支机构擅自扩大保险责任、违规降低费率、突破附加费用率等严重影响偿付能力的业务风险点进行检查，促进公司偿付能力的稳定和提高。

（五）构建沟通机制

偿付能力监管，需要在派出机构和保监会、保险公司总公司之间构建一个长效沟通机制，以实现偿付能力的实时动态监管。首先，要建立保监会系统联动机制。一方面保监会应及时向派出机构通报各公司的偿付能力情况，便于派出机构在日常监管中能够有重点地对有偿付能力风险苗头的分支机构进行更为严格的监管，防患于未然；另一方面，派出机构要将在对保险分支机构现场监管和非现场监管中发现的影响偿付能力因素的重大事项和异动情况及时报告保监会，为保监会有效预警处理创造时间。其次，要建立派出机构与保险公司总公司的对话机制。派出机构要将日常监管中发现分支机构的各种违规行为通报其总公司，督促总公司在内控制度、管控机制上“追根溯源”，进一步完善内控制度及其执行力度，为派出机构偿付能力监管提供更为坚固的基础。再次，要建立派出机构与新闻媒体的沟通机制。派出机构要适时披露各保险分支机构的经营管理信息，借助舆论宣传，让投保人真实全面地了解各公司的业务和财务状况，进而对偿付能力强弱作出判断，帮助其选择保险人。通过新闻舆论的监督，形成舆论压力，促使保险分支机构采取更加审慎的经营策略。-