巍山县农业血防综合治理成果推广与巩固的经验

第一篇：巍山县农业血防综合治理成果推广与巩固的经验

云南省大理州巍山县农业血防

综合治理成果推广与巩固的经验 郑礼1 巍山县庙街农业综合服务中心畜牧组 67240

3张发宾2 巍山县永建农业综合服务中心畜牧组 67240

1焦国生2 陆良县畜牧兽医局655600

摘要：巍山县是全国血吸虫病高发的重疫区之一，辖区内家畜存栏高，且多以放牧为主，容易造成病原扩散。而农业血防综合治理恰恰是阻断血吸虫病这一传播途径的重要手段之一。巍山县家畜血防治理工作经过多年实践，探索出一套行之有效的工作方法，加上国家项目的大力支持，在各级党委政府的领导下，畜牧科技工作者努力工作，巍山家畜血防工作取得了一定成绩。

关键词：农业血防 综合治理 成果 推广巩固

1．巍山县概况

巍山位于云南西部，地处澜沧江和元江两大水系的分水岭地段，境内山地，盆地，河谷相间分布，海拔在1146—3070m之间，年平均气温15.6度年平均降雨量804.7mm,无霜期293天。辖10个乡镇83个行政村1142个自然村，境内民族众多，有23个少数民族居住，是一个集山区、民族、贫困三位一体的民族自治县。总人口30.65万，其中农业人口28.35万，占全县人口的92.5%。县域面积2200平方公里，其中山区占总面积的92.7%，坝区占总面积的7.3%。

2．农业血防综合治理开展前的防治现状

2.1 家畜血吸虫病流行状况

巍山县是全国血吸虫病重疫区之一，是云南省血吸虫病流行最严重的县之一，全县10个乡镇均流行血吸虫病，有71个行政村发生疫情，占85.6%，受威胁人口26万余人，有意感家畜40.78万头，血吸虫病流行区大牲畜存栏11.14万头，其中水黄牛存栏90314头，役用牛39233头，羊14.6万只。

2.2 家畜血吸虫以往防治取得的成绩

畜牧业是巍山县域经济的五大支柱产业之一，从二十世纪七十年代开始，全县为防治血吸虫病投入了大量的人力物力，但由于防治力度较低，措施单一，方法落后，八十年代曾一度中断，导致疫情有所回升。1992年—2001年实施了世行贷款血吸虫病控制项目，有效地控制了血吸虫病的流行，家畜的阳性率大幅下降，家畜平均阳性率由1991年的8.16%下降到2003年的2.35%，下降了79.44%，达到疫情控制的村委会有46个，未控制的村委会25个。世行贷款血吸虫病控制项目结束后，血防经费投入严重不足，部分地区疫情又有死灰复燃的势头。

2.3以往家血吸虫病防治的不足

2.3.1 治疗药物的缺点

以往使用药物毒性重，抗虫谱狭窄，用药剂量大，用药后家畜反应大，偶有反应死亡的情况发生，导致畜主难以接受或拒绝给病畜治疗。所用药物如锑剂，硝硫氰氨（7505）。

2.3.2 检查方法落后

用粪便沉淀镜检法，气温低时，检出率低，劳动强度大；而在气温高时，血吸虫卵在沉淀杯中就已孵化，镜片上基本无血吸虫卵。

2.3.3 防治措施单一

以往血吸虫病防治基本只针对耕牛，其他易感和污染环境的动物没有防治。

13． 农业血防综合治理的开展

根据《全国血吸虫病综合治理重点项目（2004—2008）》规划目标，在省州的指导关心支持下，从2004年至2009年实施了《血吸虫病综合治理重点项目》。通过血吸虫病综合治理的各项措施的实施，家畜血防取得了明显成效。

3.1 按照控制传染源为主的防治策略和“巩固建成区，突破轻疫区，压缩重疫区”的原则

有计划，有步骤地阻断血吸虫病传播，减轻血吸虫病的危害。狠抓落实，提高质量，每年对上级下达任务进行布置，层层分解任务，责任到人，组织县乡村三级兽医人员开展综合防治工作。

3.2改变防控面，扩大防控动物的种类

对疫区易感动物进行监测治疗，采取“县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏药”的工作方法，兽医人员对疫区动物治疗做到“到户，到畜”，用药足，剂量够，确保对病畜投药，并对易感畜进行监测和药物治疗，做到不留空白，不留死角。

3.3改变监测方法

每年6—9月，采用粪便顶管孵化法，对疫区内动物采粪，实行一粪三检，每个粪样50—150g，孵化后1,3,5小时各观察一次，并对毛蚴进行计数测定其感染强度，以1—5只，6—10只，11—15只，16—20只及其以上分别判定为“+”，“++”，“+++”，“++++”。通过连速几年的监测，本地感染强度以“+”，“++”较多，约占80%。感染强度高低依次为黄牛，水牛，马属动物，猪，羊。与感染率呈正相关，出现的情况是高感染率时感染强度也高，感染率低时感染强度相对较低。说明病畜高感染时是重复感染所致，反过来有重复污染环境。水牛感染强度与年龄呈反比，山丘地区的黄牛感染强度与年龄呈正比。

3.4改变治疗用药

对治疗病畜采用疗效高，毒性低，同时驱除绦虫，对多数吸虫（除肝片吸虫）有效的药吡喹酮，它具有毒性低，服用后病畜反应小，即使偶有反应，多数病畜不需处理，可在1—2天后恢复正常，畜主容易接受给病畜治疗和化疗。成为综合治理推广基础条件之一。用药方法是一次性口服。剂量：黄牛30mg/kg,水牛25mg/kg,马属动物20mg/kg,猪，羊40mg/kg，服药后疫用畜停止使役2—3天。

3.5加大资金投入

6年来，各级政府累计投入家畜血防查治经费182.8万元，其中省级84万元，州级18.8万元，县级80万元。强大的资金投入，是家畜血防工作实施的有力保证。

4．农业血防的“四个突破”工程项目推广情况

4.1 “四个突破”的含义

“四个突破”技术是突破传统的种植技术习惯、养殖技术习惯、生活习惯和管理方法，既是新时期农业、农村工作发展的方向，也是适应当前农业血防的主战场，是进一步搞好我国血防工作的根本举措。“四个突破”能达到灭源，灭螺或阻断钉螺滋生，改善农民卫生状况，阻断人畜直接接触疫水的机会，大量减少病畜向有螺环境中散播虫卵，减轻药物灭螺对环境的污染以及减少灭螺经费支出。

4.2 “四个突破”的实施

结合新农村建设的开展，我县全面实施的2004—2009农业血防综合治理项目并圆满完成任务，共建青贮氨化池2837立方，配置饲料切碎机5台，2364户农户的农田进行了水改旱种植人工牧草2078.35亩，建水禽舍4188.3平方米，引水种禽31330只，挖鱼池86亩，科技培训4128人次，8779户完成家畜圈养28724头，新建圈舍79443.14平方米，改造圈舍126348.42平方米，建蓄粪池2953立方米，建沼气池326个，硬化沟渠1152米，所有工程共投入资金1173.67万元。

4.3 “四个突破”实施过程时家畜血防工作的开展情况

6年来，累计检查家畜354522头（匹,只），查出阳性1902头（匹,只），累计化（治）疗307425头（匹，只）。感染率由1990年黄牛17.0%（932/12874），水牛12.4%（958/2565）,马属9.48%（932/9898）,猪10.00%（958/9585）,羊2.10%（16/762），狗16.60%(1/16),人13.73%（428/3118）下降至2009年黄牛0.19%（76/39136）,下降98.88%，水牛0.09%(3/3275),下降99.27%，马属0.11%（3/7690），下降98.83%，猪0.00%（0/3178）,下降100%，羊0.00%，（0/1042），下降100%，狗0.00%（0/13），下降100%，人0.35%（45/12851），下降98.70%。已达到了血吸虫病传播控制标准，并且在2009年通过了国家达标验收。这些成绩的取得血防综合治理工程起到了关键作用，发挥了血吸虫病综合治理工程的卫生、生态环境与经济社会等方面的综合效益，积极推动了当地社会和经济的发展。

4.4“四个突破”成绩的取得，离不开卫生部门的支持

卫生部门的查治结果，2009年全县粪检12851人，阳性45人，阳性率0.35%，下降至98.70%。反复药物灭螺面积2561万平方米，使有螺面积下降至637.9万平方米，下降52%，阳性螺面积0只/0.11平方米，下降100%，钉螺感染率0.00%（0/58065），下降100%。

5.体会与建议

5.1农业系统的血防工作，随着科学技术的进步，是从耕牛血防、家畜血防、动物血防、农业血防一步步发展起来的。农业血防的重要性也进一步的凸显出来，随着工作领域的扩大，承担工作任务的加重，技术难度也增加，基层农业血防人员的知识出现了不足，有待上级部门的培训。

5.2防治血吸虫是长时间的过程，在田鼠与钉螺难以消灭的情况下，尤其在单一查治病人难以有效控制血吸虫病情，预防是我国血防的唯一出路。人感染血吸虫病后，在人体内从尾蚴、童虫发育到成虫需要35天左右，产生的虫卵95%左右随血液沉积在肝脏，形成长期的肝损伤，只有部分附着在肠壁毛细血管的虫卵能排除体外，又需约15天左右。采用粪孵法，病人难以及时作出早期诊断，所以农民是主要的受害者。而治疗药物吡喹酮对成虫的灭杀效果显著，而对虫卵和童虫基本无效，而且吡喹酮半衰期短，只有24—30h，服药后短时间内接触疫水又可重新感染。

5.3经费严重不足，血防工作经费投入中各级在一定程度上存在轻视家畜血防的情况，查、治经费缺口大，禁牧经费难以保证。巍山县属于少数民族聚居的贫困山区，经济文化落后，财政十分困难，经费投入不足，对防治工作造成严重影响。建议建立家畜血防长效机制，增加家畜查、治、禁牧工作经费投入，真正使防治措施落到实处。

5.4部分地区群众血防意识仍然淡薄，全面实施有螺地带禁牧和家畜圈养难度大。加之巍山县家畜存栏基数大，涉及千家万户牛、羊、马属动物，甚至猪也放牧的习惯难以改变，耕地少，饲草饲料不足。建议加强健康教育和给予农民在劳作时的防护物资和用具。

5.5巍山县是滇西大牲畜集散地，家畜流通量大，增加了家畜血防工作的难度。家畜血防任务重，人员不足，村兽医待遇低。建议加强基层兽医站基础设施建设、血防器械、设备和车辆等物资的投入，增加人员编制，以便更好的巩固农业血防综合治理成果。参考文献：

（1）农业部大仓动物血吸虫病流行病学观测点追踪调查情况报告。

（2）《动物血防简报》2000年第五期、2001年第四期、2003年第二期。

第二篇：巩固脱贫成果经验材料

巩固脱贫成果经验材料

XX县坚持以特色产业体系的培育壮大巩固拓展脱贫成果，通过招大引强、延链强链，健全与群众利益联结机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实了强县和富民基础，推动产业兴旺向产业振兴推进。

一、聚焦产业基础，提升巩固成果成色。

立足自身资源禀赋和产业基础，以产业体系建设和重点项目建设为抓手，产业体系更加清晰。做强传统产业。坚持“中国•XX品牌家居产业基地”的定位，木制品产业不断发展壮大，由最初的板材粗加工业发展培育成现代家居产业，规划品牌家居产业园，引进曲美、欧派、索菲亚、大自然、皮阿诺等6家上市企业落户XX，健全“原料供给—成品制造—家居定制—市场推广”全产业链协同发展体系，带动六个乡镇专业园区发展和吸纳就业，全县家居及木制品行业1700多家，产业链产值突破300亿元、带动就业8万人，全省唯一获批的“河南省木制品进出口基地”；推动民族乐器产业不断做大做强，各类民族乐器及配套企业219家，从业人员1.8万余人，年产各种民族乐器70万台把，音板及配件500万套，年产值20亿元。做大特色产业。坚持以蜜瓜、红薯、花生XX“新三宝”特色产业为抓手，塑造“拼搏XX好产品”，推动标准化、规模化、品牌化发展，发展蜜瓜、红薯、花生3万亩、8万亩、25万亩，创建国家级蜜瓜产业强镇1个、全国农业现代化示范区1个、省级蜜瓜湖羊种养结合现代农业产业园。依托354家合作社和215家家庭农场带动8.4万余人参与发展和增收，全县土地规模流转率达到60％以上。重点培育“奶牛＋肉羊”产业体系，累计带动5.5万脱贫人口稳定增收。做优生态产业。树立“生态产业化、产业生态化”理念，依托光大、格林美等，与乡村生活垃圾分类结合起来，推进收储运和循环利用一体化，树杈秸秆、畜禽粪便、电子废弃物等都实现“变废为宝”，推动生产生活方式绿色转型，建设河南省循环经济示范园区，用经营城乡的理念建设美丽乡村，引导村级股份合作社、村集体经济参与投入乡村建设，吸引社会资本入驻XX，灵活实施“旅游＋”战略，推动黄河湾乡村振兴示范项目。利用滩区高滩搬迁村，发展文旅、康养等产业，按照“滩内种草、滩外养牛，以畜定草、草畜结合”的产业发展模式，通过规模化流转、集约化经营，发展紫花苜蓿7万亩、燕麦草1万亩、杂交构树1万亩、青贮玉米4万亩，亩均增收400元左右，直接带动群众就业3000多人，在生态环境得到改善的同时，群众也获得收益。

二、聚焦利益联结，激发群众参与动力。

坚持创新发展，增加群众增收渠道的多元化、科学化。注重模式搭建。健全“龙头企业做两端，农民群众干中间，普惠金融惠全链”的产业增收模式，积极引进行业龙头企业，围绕研发繁育，做强产业链顶端，围绕品牌塑造和市场销售，做强终端，在产业发展链条的每一个环节都注入金融支持，为产业带动提供有力支撑；充分利用群众的土地和劳动力两个优势，采取“龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋农户就业”“土地流转＋农户”等多种机制，带动群众实现增收。产业项目带动。围绕进一步壮大产业规模、优化产业链条、带动就业、实现稳定增收为目标，按照统筹整合涉农资金投入产业发展不低于50％的标准，精准谋划产业项目，明确联农带农机制，充分发挥群众的主体作用，加强项目全过程监管，采取干部带头，鼓励引导村内种养大户、合作社先试，通过土地入股、资金入股、引导就业等多种形式，带动群众参与，拓宽群众增收渠道。资产受益带动。凡财政资金投入的产业项目，财政投资部分形成的经营性资产，权属归村集体或国有，进一步明确经营主体或单位的管护主体，制定管护制度，确保资产可长期使用、长期受益。并明确资产收益比例，30％收益用于壮大村集体经济，70％用于带动农户发展。近年来，XX县共形成经营性扶贫资产3.888亿元，受益9900余万元，累计带动1.3万户脱贫户稳定增收。

三、聚焦服务保障，焕发产业发展活力。

制定一系列产业扶持政策，助力产业发展。注重政策引领。为加快推进乡村产业振兴，支持农业企业参与蜜瓜、红薯、花生产业发展，针对农业企业建设设施大棚项目总投资300万元以上，县财政按照项目最终投资额50％进行奖补；针对农业企业投资蜜瓜、红薯、花生产业深加工项目新上生产设备投资1000万元以上，县财政按照设备最终投资额30％进行奖补，解决企业发展的后顾之忧，激励带动群众在产业发展中增收致富。强化金融支持。坚持“政府引导、金融支持、企业发展、风险保障、群众受益”的多元化金融扶持模式，在产业发展中，针对脱贫群众、监测对象有小额贴息贷款，针对一般农户有普惠授信贷款、兰惠快贷，针对受洪涝灾害影响的新型农业经营主体有豫农担—救灾贷，针对新型农业经营主体有“政银担”贷款、精准企业贷款等金融扶持政策，使群众发展产业资金有保障。累计发放普惠授信贷款4.6万笔19.6亿元，促进了群众的产业发展、稳定增收。提供全面服务。统筹整合涉农资金大力支持产业园区基础设施提升，组建蜜瓜、红薯和花生产业组，重点围绕“新三宝”产业发展和技术服务需求，开展多层次、多渠道、多形式的技术服务，帮助农户熟悉掌握农业实用技术，在115个脱贫村选派产业发展指导员468名，提高自我发展能力。加快推进农产品“三品一标”认证，无公害农产品认证数量达到137个，绿色食品认证数量达到108个，有机农产品认证2个，农产品地理标志认证3个，我县成为河南省第一个绿色食品破百县，“拼搏XX好产品”获得中国农产品百强标志性品牌。

第三篇：市农业血防综合治理项目建设情况

***农业血防综合治理项目建设情况

根据省畜牧兽医局《关于对全省农业血防综合治理项目建设情况进行调研的通知》要求，我局对省发改委以鄂发改农经[2007]671号、鄂发改农经[2008]565号和鄂发改农经[2011] 号文件，下达给我市的2006、2007和2010等三批血吸虫病农业综合治理项目建设情况进行了汇总，现将有关情况汇报如下：

一、项目建设基本情况

（一）2006年和2007年项目资金使用及项目执行情况 2006血吸虫病农业综合治理项目计划总投资595万元，其中：中央投资442万元，地方配套90万元，其他投资63万元。项目计划养殖灭螺400.04亩，水改旱5642.6亩，家畜圈养1040头，畜舍面积8320m2。2008年5月项目全部建设完成，实际总投资450.53万元，其中中央投资442万元，其他投资 万元，地方财政配套90万元未到位。项目建设水改旱6642亩，投资289.21万元；在低洼有螺地带开挖精养鱼池589.01亩，投资120.45万元；家畜圈养投资38.4万元，家畜圈养1040头，畜舍面积8320m2，投资45.519万元。

2007血吸虫病农业综合治理项目计划总投资569万元，其中：中央投资434万元，地方配套85万元。项目计划水改旱7035亩，家畜圈养2570头，实验室改造面积200平方米，配套仪器设施。2010年7月项目全部建设完成，实 际投资477.8万元，其中：其中中央投资 万元，其他投资 万元，地方配套 万元。项目建设水改旱 亩，投资 万元；家畜圈养投资 万元，家畜圈养 头，畜舍面积平方米，投资 万元；实验室改造投资 万元，改造面积200平方米，配套仪器设备 台套。

***2006年和2007年血吸虫病农业综合治理项目建设完成后，***畜牧兽医局和市发改局联合向省发改委和省畜牧局申请项目竣工验收，2011年6月，省发改委会同有关部门对我市农业血防综合治理项目就行了达标验收，对我市农业血防综合治理项目建设管理中存在的问题提出了整改意见。收到《关于***血吸虫病农业综合治理项目整改的通知》（鄂发改农经函[2011]429号）文件后，市畜牧兽医立即对照整改意见制定整改方案，及时组织专班对照《通知》中指出的主要问题，逐条整改，并将整改情况及时向省发改委和省畜牧局进行了汇报。

（二）2010年项目资金使用及项目执行情况

2010血吸虫病农业综合治理项目计划投资 万元，其中：中央投资 万元，地方配套90万元。项目计划养殖灭螺 亩，水改旱 亩，家畜圈养 头。该项目于2011年开始建设，目前已经完成建设任务 %，投入资金 万元，预计2012年 月，可以完成全部建设任务。

二、项目建设工程质量情况

我市的血吸虫病农业综合治理项目，从开始施工到项目竣工都严格按项目建设要求精心组织实施。为了确保工程质 量，全部采用招投标制，施工方必须出具工程质量保修书，并按规定预留5%的保修金。在项目建设过程中聘请工程监理公司对工程质量实行全程监控，对于不按方案施工的，全部返工，直到合格为止。项目建设完成后，市发改局和市畜牧兽医局项目专班对照实施方案和施工合同，对项目项目所建设的鱼池、沟渠以及道路等内容进行逐项验收，发现问题及时补救，确保质检达标符合项目建设的设计要求。

三、项目建设管理的主要作法

（一）严把组织领导关。及时组建了以分管副市长为组长，市农办、市发展改革、市畜牧兽医局、市财政局、市血办等单位主要负责人为成员的血吸虫病农业综合治理领导小组。市畜牧兽医局和项目所在乡镇也相应地成立了项目工作专班，对项目实施全程监督，为项目的实施提供了组织保证。

（二）严把宣传发动关。为提高疫区广大干部群众对农业血防工作的重要性、科学性的认识，我们与项目所在地政府和村民委员会一道，采取悬挂宣传条幅和召开座谈会的方式广泛开展宣传，让疫区群众认识到血吸虫病的危害性和血防农业综合治理的必要性和紧迫性，增强疫区干部群众自觉参与的积极性，为项目顺利实施奠定良好的群众基础。

（三）严把规划设计关。项目规划设计充分考虑水利、交通、资源利用等涉及农业长远发展的方方面面，把农民的利益放在重要位置。一是对项目所在村组和田块进行实地勘 测，掌握当地水系、道路、面积和作物种情况，提出合理的施工方案，争取得到大多数群众的支持和理解；二是对疫区进行统一规划，把血防灭螺和农民增产增收放在同等位置，使工程发挥最大效益；三是对项目工程统一要求。无论是水改旱田块还是开挖精养鱼池，都要求做到成块成片、整体划一，能排能灌，无低洼湿地。

（四）严把招投标关。始终坚持公开、公平、公正的原则，纪检监察和司法公证部门全程参与，实行阳光操作。首先聘请有资质的代理公司，通过网络、电视等新闻媒众发布招标公告，然后经过资格预审，发布招标文件、现场勘察、答疑解惑等程序，代理公司主持，专家组成论证团把关，取得资格的建筑公司现场投标，公开公证，最后确定中标者，整个过程环环相扣，杜绝暗箱操作。

（五）严把质量关。一是科学合理的制定施工方案，承包方必须按图施工，清障除杂彻底；二是多部门组建专班共同监管质量，形成齐抓共管的局面；三是监理公司全程监控，填写监理日志，及时指出并纠正施工中存在的质量问题；四是定期组织回头看，如出现工程与设计要求不符，受益乡镇群众不满意等问题一律整改返工；五是杜绝假冒伪劣产品进场，从源头上把好入口关。

（六）严把协调配合关。在项目可行性方案编制、实施方案编制和项目具体实施过程中注重与项目所在乡镇、村组的沟通协调，努力达成共识。在项目实施过程中遇到阻力时，及时同当地政府一起想办法，及时化解矛盾，避免产生不必要的纠纷，确保正常施工环境。

（七）严把资金拨付关。按照“***农业血防基本建设项目资金管理暂行办法”，坚持专人专账、专款专用、专户拨付，确保项目资金的顺利使用。在资金使用过程中始终按施工进度和工程质量的原则进行拨付，每次资金拨付，发改、财政、畜牧三家部门共同察看施工现场，共同确定额度，共同签字发放，保证了项目资金专款专用。

四、项目实施后效益情况

（一）疫区有螺面积大幅下降。通过挖鱼池和水改旱的实施，减少了有螺低洼地面积、阻断了钉螺的生存环境，达到了工程灭螺的目的。经过我市血办抽检，项目所在地灭螺效果达85%左右，大大地减少了我市的血吸虫病的疫源面积。

（二）疫区疫情明显下降。据监测数据统计，项目建设区2006年家畜血吸虫病阳性感染率是4.9%，项目初步建成后的2010年家畜血吸虫病阳性感染率是1.9%，同比下降3%；项目建设区2006年人的血吸虫病阳性感染率是6.9%，项目初步建成后的2010年人血吸虫病阳性感染率是2.7%，同比下降4.2%。

（三）疫区群众生产生活环境明显改善，经济效益明显。一是实行家畜集中圈养，对耕牛粪便集中收集、集中进行无害化处理，净化了环境；二是梳洗开挖杂草丛生、排水不畅的沟渠，消除了钉螺滋生环境，极大地改善了项目区群众的 生产条件，使昔日的螺窝变成了旱涝保收的粮仓，同时也极大地改善了群众的出行条件。项目实施后，极大地调动了群众种田积极性，达到了血防灭螺、增产增收的目的，且效果较好。实施水改旱后平均每亩增加收入300元；三是开挖精养鱼池，调整了农业生产结构，减少了疫区群众感染机会。在低洼地开挖精养鱼池后平均每亩增加收入800元。

五、项目建设存在的问题

（一）项目区施工协调任务重，产生较大费用。血防项目分布于不同乡镇，涉及若干村组和农户，且血吸虫疫区一般都是经济较差地区，部分疫区群众不理解、不支持，对因施工造成的道路、农田和庄稼损失，漫天要价，阻碍施工现象时有发生，导致了额外的调解和补偿费用。

（二）疫区群众惜田心理相当严重，在路渠配套建设上有一定的影响。随着近几年国家对农村惠农政策的落实及农作物价格的上涨，部分农户对项目实施所占的农田、道路补偿标准期望过高，有抵触情绪，影响了施工进度和工程整体规划。

（三）竣工交付使用与项目验收时间跨度大，势必影响验收效果。农业血防综合治理项目主要是水改旱，在实践中发现，工程结束后如果维护和保养措施跟不上，土建工程验收时难现竣工原貌。

（四）项目资金有限，地方配套资金难已落实到位。我市属全省重点疫区，疫区面积大，流域广，家畜存栏量大，急需治理的疫区较多，由于项目资金投入不连贯和资金有限，还不能从根本上解决阻断血吸虫病源，在路渠配套建设上建设标准还不够高，特别是田间机耕路没有硬化。

（五）项目管理费严重不足。按有关规定农业项目管理费用只能按总投资额的7%计提，但编制可研报告、实施方案、招投标、工程监理、组织协调、青苗补偿、清杂除障等费用已经严重超出了标准。

（六）家畜圈养建设资金投入标准过低。按照每个牛舍8平方米计算，目前需要建超资金为 元，而项目批复建超资金仅为 元，相差太远。

六、做好农业血防项目的意见和建议

（一）切合实际，允许适当调整。由于项目建设周期比较长，有许多新情况在设计之初无法预计，项目建设过程中的实际情况与原来申报项目时的情况发生了较大变化。一是实施“以机代牛”工程以后，疫区村耕牛存栏量大幅下降。我市有多个乡镇成为“无牛乡镇”，如果继续按照原设计方案实施，即使建成了牛舍也无牛可圈养，会造成有限的项目建设资金的浪费。可以将项目资金补充到水改旱或养殖灭螺建设中。二是由于批复的家畜圈养资金标准过低，可以按实际建设的牛舍验收，只要全额将资金用于牛舍建设。三是对个别乡镇群众不配合不支持项目建设，阻碍施工的，可以将项目资金在报请上级部门的前提下，调往其他疫区乡镇实施。建议上级部门给予项目实施单位在项目实施过程中，允 许项目建设内容报上级部门批复后可以作灵活机动的调整。

（二）进一步加大资金投入。一是现在物价上涨较快，原材料成本和劳动力成本以及项目施工投入品成本大幅上涨，；二是地方配套资金难以到位；三是现在外出打工群众比较多，群众义务投工投劳难以落实；四是项目运行管理成本不断上升。因此，我们建议一是加大项目建设投资额度，确保项目顺利实施；二是调整项目建设资金投向，把发展替代养殖列为项目建设的一项重要内容，建设多功能圈舍，大力发展家禽替代养殖，不断调整疫区农民的养殖结构，增加疫区养殖户收入。

（三）取消地方政府配套。由于地方财力偏紧，项目地方配套资金难以到位已经成为普遍现象，建议取消地方配套资金，项目建设全部由国有资金投入。目前，国土部门的土地平整项目和财政部门的农业开发项目已经取消了地方配套资金。

（四）及时组织项目竣工后的达标验收。由于水改旱、养殖灭螺等土建工程维护保养难度大，如果项目竣工交付使用与项目验收时间跨度较大，地容地貌容易复原。建议在项目县市提出验收申请半年内组织验收。

（五）提高项目管理费标准。由于项目管理成本和运行成本的不断上升，以前管理费占总投资额7%的计提标准，已不能满足项目建设需要，建议将管理费计提标准恢复到占总投资额10%的计提标准。

（六）改变项目验收模式，采取灵活多样的方式。建议采取分段式验收的形式，注重于项目建设效果，可以通过一看、二查、三走访、四调查问卷的办法进行。一看：在项目建设过程中先看施工现场，看沟、渠、路的实际建设完成情况，看是否达到设计要求；二查：查工程建设实施的相关资料，查招投标方案是否健全，查施工监理日志是否详细完整，查财务审计报告，查项目拨款是否到位；三走访：走访项目所在村的干部群众，听取他们对项目实施的意见；四问卷调查：项目建设完工后进行问卷抽查，调查对象可以为乡镇干部、村组干部、村民代表，调查内容包括对项目规划设计、建设标准、施工方式方法、项目实施后灭螺效果的总体评价，以及他们对今后类似项目的建议。最后汇总计分，作为总体验收依据记录在案。

二〇一二年二月二十五日

第四篇：农业血防综合治理工作现状及对策

农业血防综合治理工作现状及对策

历史上潜山县是血吸虫病重疫区,有4镇1乡1区1个国有农场流行血吸虫病。历史累计钉螺面积超过802 hm2,病人10 115人,病畜5 673头,有近10万人直接受到血吸虫病的危害。经过50多年的积极防治,取得了一定效果,在1984年全县达到疫情控制标准。“九五 ”期间,分别又有黄铺镇、油坝乡和王河镇的王河、中河、天丛3个村达到传播阻断标准。近年来,在县委、县政府的领导下,农业部门坚持“综合治理、科学防治”的方针,实施以控制家畜传染源为主的防治策略,紧紧围绕实现《安徽省预防控制血吸虫病中长期规划(2005—2010年)》确定的防治目标,切实加强领导,积极履行部门职责,努力克服各种困难,调动各方的积极性,全面开展家畜血吸虫病查治和综合治理工作,取得了一定成效,农业血防工作为疫区社会经济稳定、协调发展发挥了重要作用。

1现状

潜山县自1956年始成立县委血防领导小组,组织人员历时3年对全县的疫区范围及流行因素进行调查,基本查清血吸虫病流行范围在县域东南部,东起余井大桥沿皖水西侧,南至油坝,西跨潜水至万岭,南抵王河张家坦,西南经天井湖沿五丰河,北至梅城。南北长20 km,东西宽13 km,为一三角形地带,集中有4镇1乡1区1个国有农场流行血吸虫病。疫区人口93 545人,确定潜山县发现钉螺面积802 hm2,感染性钉螺最高达72%,居民患病率22.4%,少数地区高达65%。经过50多年的积极防治,潜山县螺病情均大幅度降低。至2009年底,潜山县实有二类村7个,三类村1个,五类村32个,现有钉螺面积42.7 hm2,有螺点36处,分布在王河镇河镇、庆丰、新发、薛家岗、永和、陈家井、龙湖、丰收等8个行政村。其中99%集中在王河镇的洋荡圩,易感地带面积5.5 hm2。据2009年统计资料显示,疫区王河镇现有16个行政村,总人口达54 136人,二类村血检阳性率为3.86%,三类村血检阳性率为5.5%,五类村血检阳性率为1.4%,现存栏耕牛1 576头,耕牛感染率为0.32%,最高感染率为1.18%。疫区王河镇为圩畈区,境内地势低洼,河湖交织,港汊密布,水体流向多变,雨季易涝,夏水冬陆,植被茂盛,圩内百姓有放养家畜习惯,粪便污染严重,加之多方面原因,农业血防综合治理工作任重而道远。2取得的成效

潜山县委、县政府历来十分重视血防工作,为控制和消灭血吸虫病采取了一系列有效措施。“十五”期间,农业部门坚持“围绕农业抓血防,送走瘟神奔小康”血防思路,“十一五”期间,实施以“四个突破”为核心的综合治理,对部分重疫区村,如王河镇的河镇、庆丰、永河、新发、薛家岗村实施综合治理,并做到治病与治穷相结合,开创潜山县农业血防工作新局面,防治成效显著。经过治理的重疫区村家畜感染率、阳性钉螺感染率、村民感染率等明显下降,有效控制了疫情,受到疫区人民欢迎。在农业血防综合治理项目示范和辐射作用下,大量社会资金投入血防工程,共完成水改旱、水旱轮作154.93 hm2,低洼有螺地带挖鱼池14.33 hm2,种草11.87 hm2,圈养家畜1 200头,调整养殖结构发展水禽48.7万羽,建沼气池2 456口,以机代牛370头,沟渠硬化41 km。同时,抓住动物传染源控制这个难点,贯彻在减少放牧基础上进行查治的防治策略,疫区放牧耕牛大幅度下降。完成家畜查病5 586头,治疗和扩大预防性投药3 976头,耕牛感染率从“十五”初的1.18%下降到目前的0.59%,下降50%。3存在的问题

潜山县农业部门多年来加强领导,密切合作,坚持“综合治理,科学防治”,农业血防综合治理初见成效,但相对防治的目标任务、疫区现状和工作实际,还存在一些不容忽视的问题:一是农业血防综合治理工作涉及到农业、卫生、林业、水利等多个部门,每个部门都有血防工作任务,工作中很难协调一致,出现各自为政、难以整合资源、无法集中精力抓治理的问题;二是疫区经济发展比较滞后,农业还保持着传统的耕作方式,群众有接触水田、水沟疫水生产生活的习惯,同时百姓有放养家畜的习惯,粪便污染严重,出现家畜圈养难,导致传染源难以控制的问题;三是潜山县是贫困山区县,县级财政相当困难,政府对血防投入有限,国家安排的血

防项目资金少,综合治理工作难以实施,出现规划的防治目标任务难以完成的问题;四是一些部门和乡镇对血防工作的长期性和反复性认识严重不足,麻痹大意、盲目乐观的思想不同程度存在,出现对血防工作重视不够,支持配合不够的问题;五是农业血防查治工作主要由基层兽医站承担,基层兽医站是自收自支的事业单位,工资无保障,多年来血防技术人员均是无私奉献,出现血防技术人员年龄偏大,知识老化,动物血防工作后继无人的问题。

4对策

(1)加强领导,密切部门间合作。血防工作是一项面广量大的社会系统工程,只有政府出面组织,有关部门通力协作,实行综合治理,才能真正抓出成效[1]。县级要成立血防领导小组,建立多种形式的责任制,明确职责、任务、目标,定期考核,并作为干部政绩考核的内容,县、乡形成健全的血防组织领导体系,为血防综合治理工作的开展提供组织保障。

(2)坚持“综合治理,科学防治”方针,围绕农业结构调整和农田水利建设抓好血防工作。抓住当前发展高产、优质、高效农业的机遇,加强领导,切实把血防工作列入调整优化农业结构的规划中去,积极引导并组织群众,在实施农业综合开发中,把血防工作与农村产业结构调整、农田水利建设和封洲育林结合起来,改变生产环境,有组织、有计划的对血吸虫病流行区优先安排,真正做到兴利除害,开创投资少、效益高的新局面。

(3)强化血吸虫病重疫区村综合治理。多年血防工作实践证明,单一防治技术措施不能有效防治血吸虫病,应根据血吸虫病流行特点、传播规律,采取综合防治措施。首先,实施水改旱或水旱轮作,切断血吸虫病传播途径[2]。结合农业种植结构调整,对现有钉螺分布的低产水田实施水改旱或水旱轮作,因地制宜种植旱地或经济作物,有效减少人、畜水田作业接触疫水机会,降低血吸虫病感染率,同时,也可改变钉螺滋生环境,逐步消灭钉螺,控制疫情。其次,实施挖塘养鱼,改造钉螺滋生环境灭螺。目前常用的方法:一是开挖精养鱼塘,实施立体养殖。在疫区低洼有螺潮湿地带,通过挖池养鱼虾等,水淹灭螺,既发展渔业,又改善疫区农村经济;二是矮埂高网蓄水养鱼灭螺,综合治理垸外易感地带。在防洪大堤外洲,修建一批矮埂高网蓄水养鱼灭螺工程,通过开发湖州治理易感地带,取得养鱼、灭螺、防病等综合效益。最后,实施家畜圈养,控制传染源扩散。从改变家畜饲养方式入手,实行圈养、禁牧等疫区控制血吸虫病流行措施,让家畜远离疫水,避免重复感染,防止病原散播,从而切断血吸虫病循环链,有效控制血吸虫病疫情。同时,通过沼气池处理圈养家畜粪便,为种植业提供大量有机肥料,发展生态农业。

(4)扎实推进农村沼气建设和以机代牛工程。在血吸虫病疫区乡镇,结合社会主义新农村建设,实施农村沼气建设项目,沼气池建设与改水、改厕、改厨相结合,改变农村生活环境,减少群众接触疫水,防止血吸虫病感染[3]。在疫区实施以机耕代牛耕,实行“五统一”(统一作业、统一调配机具、统一技术培训、统一负责维修、统一收费标准),实现稻田耕作机械化,减少耕牛饲养量,减少传染源数量,控制阳性钉螺形成,控制血吸虫病传播。

(5)强化疫区家畜查病和预防性治疗。抓好以耕牛为主家畜血吸虫病检查和治疗工作,对于阻断血吸虫病流行尤为重要,从杀灭病原体着手,以净化草洲草坡为目的,采取普遍投药的预防措施,最大限度地减少病人、病畜体内病原体散布,净化环境。根据钉螺繁殖规律,确定每年对易感家畜实行局部抽查和全面预防相结合的查治措施,即每年8月查病1次,9、11月2次全面预防性投药治疗,确保家畜不排出血吸虫卵,有效控制阳性钉螺数量和感染率。

(6)逐步建设完善县级家畜血吸虫病专业实验室。配备必要的诊断检测设备,进行实验室改造,提高实验室诊断检测能力,满足基层血防工作需要[4]。

(7)增加投入,稳定和加强血防专业队伍建设,提高防治工作质量。在基层兽医站体制改革中,要将基层兽医站纳入财政全额拨款的事业单位,使血防工作人员工资有保障,解决 “老有

所养、病有所医”的问题,让他们能安心工作,同时要有计划地引进血防专业技术人才,保证动物血防工作后继有人,保证农业血防综合治理工作顺利开展。

5参考文献

[1] 陈弘,邹永根,朱仕英.常州市血吸虫病传播阻断后新发现钉螺环境调查[J].江苏卫生保健:学术版,2010,12(3):11-12.[2] 李秋娟,史丽娟,徐岷,等.江西省2005—2007年血防改厕效益评价[J].中国公共卫生,2010,26(1):87-88.[3] 杨建洲,赵正元,张建斌.洞庭湖区洲垸亚型血吸虫病流行区疫情分析及防治[J].长治医学院学报,2007,21(2):104-106.[4] 李以义,李晓阳,蔡凯平,等.洞庭湖区血吸虫病疫情监测及防治对策[J].中国血吸虫病防治杂志,2006,18(2):112-115.

第五篇：为进一步巩固专项资金综合治理工作成果

为进一步巩固专项资金综合治理工作成果，落实各级加强反腐倡廉工作的部署，认真查纠专项资金管理使用中的问题，建立健全专项资金长效监管机制，确保专项资金使用的有效性、规范性和安全性,根据省、市、区专项资金综合治理工作文件精神，我镇制定了《xx年专项资金综合治理工作方案》，并由镇财政所组织业务人员对xx至xx年的专项资金的来源、性质、使用情况进行了全面清理、自查，现将我镇的自查情况汇报如下:

一、严格管理专款专用

我镇在专项资金管理使用上严格按照区民政局、财政局专项资金使用规定，切实做到专户储存、专人负责、专项管理、专款专用、确保专项经费的使用效益和安全，做到“俩个坚持”：

(一)坚持专款专用、重点使用原则

在专项资金管理使用上，严格按照国家规定的使用范围，专款专用，任何单位和个人都不得以任何借口和任何手法挤占和挪用。一是救灾救济资金分配。以保障灾民基本生活为依据，根据灾害大小、损失程度、自救能力，突出重点，不搞特殊化，不搞平均主义，无挪用、坐支、截留等违纪行为。在发放过程中坚持民主评议、登记造册、公开发放的程序，自觉接受社会监督。二是农村居民最低生活保障资金。严格执行国务院《关于全面推进农村居民最低生活保障制度的意见》中的有关规定，坚持专帐管理、专款专用的原则，严格审核，手续完备，程序合规，无弄虚作假、优亲厚友、挤占、挪用、虚报等情况，坚持客观、公平、合理，实行动态管理。坚持按季度发放制度，实行银行打卡发放，无擅自扣留低保金现象，确保贫困家庭保障金的足额发放，充分发挥资金使用效益。三是农村医疗救助金按照农村医疗救助政策严格审批程序，做到对象明确、资料齐全、手续完备、救助科学，定期向社会公布，接受社会监督。

(二)坚持情况反馈、加强监督检查

加强专项资金使用情况的跟踪监督和经常性的检查，确保专项资金真正落实到人民群众身上。一是坚持层层公开制度。结合村务公开工作，将各项民政事业专项资金的分配和使用纳入公开内容，从村、小组层层公开，接受人民群众的监督。二是坚持逐级反馈制度。资金的分配情况，逐级反馈上报，切实加强监督。三是定期进行检查。每年镇财政所都要对专项资金的使用情况进行检查，深入到各村入户核对检查看是否落实到户到人，是否使用得当，是否存在优亲厚友等现象和问题，对发现的问题，采取措施，及时纠正，认真处理，强化管理，有效杜绝了专项资金在分配使用过程中的违纪现象的发生，保证了专项资金的使用安全。

二、专项资金拨付使用情况

(一)家电下乡补。xx年6月至xx年12月，区财政下拨家电下乡津贴58900元，实付65900.90元。xx年区财政下拨13597.75元，实付6596.85元。xx年至xx年区财政共计下拨72497.75元，我镇实付72497.75元。我镇家电下乡资金全数实时地按要求经由“一卡通”形式，对全镇村民进行了补贴。

(二)粮食补。xx年共下拨粮食补638494.80元。

(三)退耕还林补。xx年共下拨343760元、xx年共下拨343760元、xx年共下拨343760元。3年共计1031280元。

(四)汽车下乡补。xx年6月至xx年5月区财政下拨汽车下乡补助426402.25元，我镇共下发418440.40元，余额7961.85元。

(五)水库移民补。xx年至xx年3月，我镇共计对水库移民补助5100元。

(六)教育补贴助学资金。xx年区财政拨款727200元，实际发放727200元。xx年区财政拨款666350元，实际发放666350元。两年共计发放1393550元。

(七)新农合医疗资金。

xx年门诊补偿涉及2371人，上级拨款70137.45元，我镇实际发放70137.45元;住院补偿涉及526人，上级拨款719884.72元，我镇实际发放719884.72元;二次补偿涉及400人，上级拨款200512.86元，我镇实际发放200512.86元。xx年门诊补偿涉及8853人，上级拨款141847.55元，我镇实际发放141847.55元;住院补偿涉及617人，上级拨款1132591.12元，我镇实际发放1132591.12元;二次补偿涉及581人，上级拨款212641.14元，我镇实际发放212641.14元。两年来上级共计拨款2477614.84元，我镇共计发放2477614.84元。

(八)农村最低生活保证金。xx年上级拨款1554000元，我镇按照规定以70元/月/人发放，共计补助1850人次，实际发放金额1554000元。xx年上级拨款1364160元，我镇按照规定以70元/月/人发放，共计补助1624人次，实际发放金额1364160元。

(九)五保供养资金。xx年上级拨款210900元，我镇按规定以1850元/年/人的形式进行发放，共计补助144人次，实际发放金额210900元。xx年上级拨款210900元，我镇按规定以1850元/年/人的形式进行发放，共计补助144人次，实际发放金额210900元。

三、自查情况

三年来，我镇严格执行专项资金的发放，无截留、挪用、擅自扩大或缩小资金使用范围、改变补助标准的行为，各专项资金按规定报帐制，严格管理，会计核算真实规范。

今后，我们将进一步强化法制意识，提高管理水平，坚持专款专用，重点使用原则，监督、管理好专项资金。加大督促检查工作力度，及时向上级部门反馈各项专项资金的使用情况，提高工作效率和科学化管理水平，保证专项资金安全有效的使用，促进我镇事业全面发展。为加强财政专项资金使用监督，促进专项资金规范管理，提高专项资金的使用效益，根据XXXXX财发[2011]94号文件精神，我公司重点对2013年财政拨付企业的财政专项资金使用、管理进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、2012年至2013年专项资金的收支情况 1、2013年1月7日收到财政拨付贷款贴息资金 万元，2、2013年11月13日收到财政拨付项目资金万元。

3、2013年12月6日收到财政拨付项目资金 万元。

4、2013年12月18日收到财政拨付项目资金万元。5、2013年12月23日收到财政拨付中小企业发展专项资金 万元。

2013共收到财政拨付项目资金 万元，其中： 万元资金分期列入利息支出。万元列入递延资产科目，分项细化支出，购置设备支出 万元,土建工程支出 万元。

通过自查的情况来看，单位领导负总责，能认真组织实施项目规划设计编制工作，并用好管好规划专项资金的使用。专项资金的投入对企业的挖潜改造建设提供了资金支持，为企业的发展做出了积极的贡献。专项资金管理和使用逐步规范。规划项目得到实施，资金效益日益体现。

二、存在的问题

经过自查我们认为资金能按项目计划来执行，但也存在一些不容忽视的问题。主要有下列几点：

(一)项目分项预算执行不够规范，部分项目前期工作准备不够充分。

(二)项目资金预算不够完整，部分资金未列入预算。一是一些经费没有列入项目预算，如设计费、评审经费、项目可性行研究报告费用、特别是请省内外专家的费用没列入项目规划经费中，而这些经费又是需要支出的;

(三)制度不够健全，监督不够有力。对专项资金的管理、使用和监督等方面目前没有具体的规定或办法，(四)个别合同签订不够规范、自查中发现，合同签订、履行等方面存在一些问题，先有支出才有项目合同，一些规划设计的工作经费列支不够合理。

三、整改措施

通过这次自查，对专项资金的管理使用方面存在的问题提出以下改进措施：

1、建立或完善预算项目和专项资金使用的考核机制。

2、严格预算执行，强化预算监督管理。

3、科学合理编制项目，要科学合理选定项目，不断完善项目论证、评审、报批程序，做好项目前期工作(包括资金规模、实施年限、实施目标和效益等);

4、加强会计监督，提高资金的使用效益。专项资金要按照会计制度的规定，实行单独核算，确保资金专款专用。