企业被吊销营业执照后产生的法律问题研究

第一篇：企业被吊销营业执照后产生的法律问题研究

在司法实践中存在着企业由于经营不善，其生产经营活动存在严重困难，无法继续经营，企业存在歇业或者半歇业的情况，同时不按照工商行政管理部门的规定进行年检，从而被吊销营业执照。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条规定：“公司经公司登记机关依法登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格。自本条例施行之日起设立公司，未经公司登记机关登记的，不得以公司名义从事经营活动。”从此条可以看出，是否领取《企业法人营业执照》成为企业是否成立的要件，由此可以得出，企业被吊销营业执照即丧失其主体资格。但是企业领取的营业执照，进行商事登记，在法理上存在此等效力吗？因此有必要了解商事登记的法律性质。

一、商事登记的法律性质

商事登记是指有关义务人依照商法典、商事登记法或者其他特别法的规定，向商事登记机关申请注册登记并被登记机关核准注册登记和公告的法律行为。一般认为商事登记制度源于欧洲中世纪，经过近代商法尤其是公司法的继承和发展，已经成为现代各国商法上的重要制度。这种制度要求商人将自己的重大情况和信息通过商事登记机关注册登记而公开，让社会公众和第三人了解和掌握，为社会和第三人提供最低限度的保护。因此商事登记制度是商事事务公开的重要手段。在大陆法系国家，法律要求商人将自己的重大事务进行注册登记；在英美法系国家，法律要求商人将自己的重大事务进行注册登记。一旦商人依照法律的规定进行了商事注册登记，则该种登记将会产生一定的法律效力。如果商人违反法律的强制性的规定，没有按照要求进行登记，商人将承担一定的法律责任。对于商事登记的性质存在两种观点，一种观点认为，商事登记具有公法性质。认为许多国家法律规定商事主体只有通过登记才能取得权利能力和行为能力，未经登记不能从事商事经营活动；对于商事登记的程序和登记事项都有法律明确规定，商事登记申请人不得任意加以变更。①另一种观点认为，商事登记具有私法性质。认为商事登记机关的登记并非根据国家公法进行的，而是根据一个国家的民商事法律规定来进行的，而民商事法律本质上属于国家私法；另一方面，商事登记机关对商人的事项进行登记，其目的是为了公示商人的基本情况，为社会公众和债权人提供最低限度的保护，商事登记机关仅仅是消极的登记机关而非管理机关②。本

文认为以上两种观点都从某一个侧面分析商事登记，由于我国对于商事登记规定在公司法中，公司法虽然是私法，但是公司法中同时规定对商事主体违反公司法的行政法律责任，此种规定具有公法性质，因此不能简单地将我国公司法认定为私法，其具有一定的公法性质。对于公司的登记规定，我国公司法及其登记管理条例对此进行了强制性的规定，而不是任意性的规定，有关商主体必须遵守该规定，否则给予制裁。因此对于商事登记具有公法性质。

二、商法人营业执照的作用

企业进行商事登记，领取营业执照，进行生产、经营活动。营业执照在企业的经营活动中所起作用或者功能应定位是：

1、营业执照是公司完成设立登记、取得企业法人资格的凭证。

营业执照的性质是国家授权的企业管理机关，依法给核准的注册企业颁发的准予其从事生产经营活动的合法凭证。企业法人营业执照表明了企业主体资格和营业资格的同时获得。根据《民法通则》的规定，企业经主管机关核准登记，即可取得法人资格。但随后出台的企业法律法规和规章、尤其是国务院和国家工商局出台的有关企业登记规则却将核准登记和签发营业执照紧密联系在一起，并将营业执照的签发或领取作为企业完成设立登记，取得企业法人资格的标志，日益凸显其对企业法人资格的证明效力，而逐步弱化了核准登记对企业法人资格的确认功能，核准登记现在已经蜕化为纯粹的程序法环节。企业违反法律、法规，被吊销营业执照即宣告企业各种资格的全面消灭，且这种消灭不以注销登记为前提。

2、营业执照是公司获得经营资格，成为市场活动中的合法主体，可以在公司章程规定的经营范围或者核准登记范围内从事经营活动的凭据。《公司法》第七条第二款、第三款规定：“公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、实收资本、经营范围、法定代表人等事项。公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”《公司登记管理条例》第三十三条也同样规定了企业变更经营范围，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。该条例第七十三条对公司登记事项变更

而未予登记的，规定责令限期登记，对于必须经核准而未获得批准，擅自从事相关活动，情况严重的，吊销营业执照。改变以前规定企业必须在核准的经营范围内从事经营活动的规定。

三、企业被吊销营业执照后的主体资格问题

企业由于违法经营或者未按照法律法规的规定进行年检被吊销营业执照，此时企业的主体资格是否存在，存在下面几种观点。

1、法人人格否定说。这种观点认为，法人制度原为社会生活的需要，为大众的便利和公共利益的处置而创设的。基于此，法人如果设立是为了不法目的，或者设立法人有反社会的倾向，或者为其他公共利益所不允许的情况，国家自然有权力剥夺法人的人格，从而否定法人的存在。在现实生活中，企业被吊销营业执照是对其人格的绝对否定，即企业被全面、永久的被否定。

2、行为能力消灭说③。该观点认为，吊销营业执照是一种行政处罚措施，消灭企业的经营资格，并不是消灭企业的主体资格，企业在一定范围内仍视为存续，可以参加诉讼、清偿债务等一系列善后事务。

3、行为能力限制说④。该观点认为，企业被吊销营业执照之后，其主体资格仍然存在，只是其行为能力受到一定的限制，无法像正常的企业那样进行经营活动，类似于限制行为能力的自然人，只在清算意义上存在。

由于理论上观点的不一，从而在国家工商行政管理局和最高人民法院对吊销营业执照的法人的法律地位一直存在不同的看法。如国家工商行政管理局工商企字【1997】第173号《关于企业登记管理若干问题的执行意见》第10条规定，企业被吊销营业执照的，其法人资格或者经营资格终止。2002年5月8日工商总局工商企字【2002】第106号《关于企业法人被吊销营业执照后法人资格问题的答复》更加明确地表达了上述观点，其中表明：“企业法人营业执照是企业法人凭证，申请人经登记主管机关依法核准登记，领取企业法人营业执照，取得法人资格。因此，企业法人营业执照被登记主管机关吊销，企业法人资格随之消亡。”“对企业法人而言，吊销营业执照就意味着其法人资格被强行剥夺，法人

资格也就随之消亡，并由登记主管机关在企业登记档案上予以载明，不需要被吊销营业执照的企业法人再申请办理注销手续。”2004年6月10日国家工商总局发布的《企业登记程序规定》第十八条规定：“企业被依法撤销设立或者吊销营业执照的，应当停止经营活动，依法组织清算。自清算结束之日起30日内，由清算组依法申请注销登记。”虽然工商总局规定吊销营业执照的企业经清算并办理注销手续，但并未改变企业法人吊销营业执照其主体资格即告终止的立场。最高人民法院对此采取不同的观点。如最高人民法院法经【2000】24号《关于企业法人被吊销营业执照后，其民事诉讼地位如何确定的函》中指出：“企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭，因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。”这种规定，可以看出企业法人被吊销营业执照后，其主体资格并不一并消灭，其仍然可以参加诉讼，而不能进行经营活动，即法人资格和经营资格出现了分离。

有学者把工商行政部门将营业执照集法人资格和经营资格的证明效力于一身的企业登记制度，称之为“统一主义”立法模型，并在对其进行理论检讨的基础上，指出这种立法模型将公法和私法领域的问题混为一谈，视营业执照为企业取得主体资格和经营资格的凭证，结果导致了实践操作和理论上的困惑。为了从制度设计上彻底解决目前企业被吊销法人营业执照后并不否认其法律主体资格的问题，有的学者还进一步提出了借鉴我国香港地区的公司立法，实行企业登记制度中企业法人资格和经营资格分别由核准登记与营业执照来证明的“分离主义”立法改革思路。

四、解决实践中被吊销营业执照企业存在的途径

本文认为，“分离主义”立法模型的改革思路无疑是一种非常有益的探索，但实践中公司被吊销营业执照后所带来的一系列问题与困惑，并非以上观点所能解决的。《公司登记管理条例》第四十三条规定了被吊销营业执照的公司应进行清算，在清算后注销公司登记。此种规定对以前的规定是一种进步，但不具有可操作性，或者说在公司法人不进行清算时，由谁进行清算。法律规定以及理论探讨的内容在理论上是成立了，不存在任何矛盾，在实践中仍然存在种种问题在于

法律规定、理论探讨的是以企业已丧失继续存在的可能性，应采取积极主动行为为前提，来解决企业不作为、不进行清算时产生问题。问题的关键在于企业被吊销营业执照后其不法状态何以继续存在，或者说企业被吊销营业执照后其不法状态得以存在的原因是什么。

在司法实践中，工商行政管理部门在对企业作出吊销营业执照，并予以公告后，并未采取进一步的措施，吊销才营业执照仍然在企业处悬挂，公章未收回，仍然在继续使用，有的税务登记、银行账户仍然存在，这些现象的存在致使第三人认为其仍具有经营资格，继续与其进行业务往来，这是造成被吊销营业执照的企业得以继续存在的根本原因。而依照2002年《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十条规定：“规定企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。”第二十一条规定：“企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。”第二十二条规定：“企业法人领取《企业法人营业执照》后，满六个月尚未开展经营活动或者停止经营活动满一年的，视同歇业，登记主管机关应当收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。”第二十五条第一款规定：“登记主管机关核发的《企业法人营业执照》是企业法人凭证，除登记主管机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押、毁坏。”从以上的规定可以看出，工商行政管理部门的不作为是造成被吊销营业执照企业继续存在的主要原因。

对被吊销营业执照的企业进行清算，也是解决问题的重要方面。对被吊销营业执照的企业进行清算，可以有效解决企业被吊销营业执照所产生的善后问题。在实践中，被吊销营业执照的很多情形是企业资不抵债，通过不进行年检而被吊销营业执照的手段，达到逃避债务，因此对于被吊销营业执照的企业进行清算显得尤为重要。对于被吊销营业执照的企业进行清算，应由工商行政管理部门组织有关机构、个人参加的清算组对企业资产进行清算，对于存在被吊销营业执照的企业拒不配合、提交帐目不清、主要负责人无正当理由逃避等情况，因无相关的法律规定，对此应加强相关的立法，避免被吊销营业执照的企业继续存在，影响正常的市场秩序。

参考文献

①李平主编：《商法基本理论问题研究》，四川大学出版社2007年版，第214页

②张民安：《商法总则制度研究》法律出版社2007年版，第433页

③许凌洁、罗静：《年检制度对商事主体资格的影响及适用建议》，《当代法学》2002年第1期.④蒋爱荣：《吊销企业法人营业执照后的法律问题论纲》，《政法论坛》2003年第6期

作者单位：安徽省滁州市南谯区人民法院

来源：中国法院网

编辑：崔真平

第二篇：企业法人营业执照被吊销主体资格.

最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函

（2000年1月29

你院《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的请示》收悉。

吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任。你院请

此复

现行的自2004年7月1日起施行的《企业登记程序规定》(国家工商总局第9号令)规定企业被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动，依法组织清算。自清算结束之日起三十日内，由清算组织依法申请注销登记。被依法撤销设立登记或者吊销营业执照的企业，其设立的非法人分支机构应当停止经营活动，依法办理注销登记；其投资设立的相关企业应当依法办理变更登记或者注销登记。

现行的《中华人民共和国公司登记管理条例》规定公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。公司不按照规定接受检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受检验；逾期仍不接受检验的，吊销营业执照。

至此最高人民法院和国家工商局的观点一致。公司依法被吊销营业执照而解散，解散后须进行清算。在清算完毕后，向工商局申请注销公司登记。注销登记后，公司才正式终止，其法人资格才消灭。

公司因依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组

[2000]24号函）

进行清算。公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

依照我国《公司法》和相关的《公司登记管理条例》，公司被吊销营业执照是行政机关对公司的一种处罚，公司丧失对外正常经营的资格，但是并没有丧失作为民事主体的资格。公司民事主体资格的丧失是以注销登记为依据的。公司被吊销营业执照后，经过清算等程序后，到公司登记机关办理注销登记，才真正从法律意义上丧失民事主体资格。公司被吊销营业执照后办理注销登记的期限，按照现行法律是没有明确规定的，因此如果只是被吊销了营业执照而未办理注销登记，公司就仍然具有民事主体资格。这在最高人民法院有关的司法解释中也有体现。公司虽然被吊销了营业执照，但是还没有经过清算，没有办理注销登记，因此仍然具有向法院申请与公司有关判决、裁定强制执行的主体资格。公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼；尚未成立清算组的，由原法 定代表人代表公司参加诉讼。

法人被吊销营业执照后没有依法进行清算

根据相关法律、法规和司法解释的规定，法人被吊销营业执照后应当依法进行清算，其债权、债务由清算组负责清理。法人被吊销营业执照后未依法进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。法人被吊销营业执照后没有依法进行清算，债权人也没有申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算，而是在诉讼过程中通过法人自认或者法人与债权人达成调解协议，在清算之前对其债权债务关系做出处理、对法人资产进行处分，损害其他债权人利益的，不符合公平原则，人民法院对此不予支持。

民一终字第29

上诉人(：雷远城。

委托代理人：马晋源，北京市中凯律师事务所律师。原审被告)

法定代表人：雷远思，该公司董事长。原审被告)

法定代表人：张琼月，该公司董事长。

以下简称王将公司)以下简称远东房地产公司)年10日作出(2005)号民事判决。雷远城对该判决不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2006月17

一审法院经审理查明：2004月16年在香港成立了远东地产发展公司(，公司性质为无限责任公司。1993月，雷远思与张琼月在香港成立远东房地产公司。1993月22以下简称海沧公司)以下简称王将花园)年8幢楼房的主体及5年8年10日，远东房地产公司在厦门设立全资子公司

地产公司与王将公司商定，将尚未办理房屋所有权和土地使用权登记手续的王将花园冠名到王将公司名下进行经营。王将花园项目在王将公司经营期间未再进行大规模投资，该项目至今未建设完毕，因此，王将公司只是王将花园项目名义上的所有权人。王将公司于1997

雷远城为支持其主张，提供如下证据：

．海沧公司与地产公司于1993月3地块；2年11日签订的《合作兴建与经营王将花园新城合同书》，该合同书重申了《协议书》的约定内容，将合作项目定名为王将花园；3年1日作出的《关于王将花园项目立项的批复》，同意海沧公司兴建海沧王将花园；4年8日签订的《终止合同协议》，约定双方终止于1993月22．厦门安能经济发展有限公司(与王将公司于1997月25年1日签订的《合作开发海沧王将花园合同书》，安能公司撤回投资，王将公司偿还安能公司投资款及利息；6杏民初字第81

3第二组证据：1．厦门海沧杏林台商投资区建设局《选址定点规划意见通知书》，载明王将花园项目建设单位为海沧公司；3．王将花园工程《施工图纸自会审记录》，载明海沧公司、地产公司为参加施工图纸自会审单位；

5第三组证据：1泉民初字第04．福建省高级人民法院(2003)号民事判决书；3．福建省南安县第五建筑工程公司、南安县九都建筑工程公司与雷远思签订的《经济合同》；5．建设银行电汇凭证；7南安县第四建筑工程公司第六施工队、南安县第五建筑工程公司第八工程队名义投入王将花园项目大量的设备、材料、资金，王将花园项目系由雷远城及雷远思投资建成，应归雷远城所有。

．厦门海沧杏林台商投资管理委员会、中国人民武装警察部队水电部队厦门指挥部、王将公司于1994月28．福建省行政事业性收费专用收款收据(0059645。用以上证据证明：购买王将花园项目土地使用权的500

第五组证据：1年4日出具的《情况说明》；2年4日出具的证明；3．王将花园工程《混凝土工程施工记录》及《混凝土试块试压报告单》；5．王将花园工程《质量台账》；7年8

第六组证据：1年4823．《外商投资企业注销情况》表；3户外商投资企业营业执照的行政处罚决定书送达公告》。用以上证据证明，由于张琼月等人的侵权行为，导致王将花园资产的冠名所有权人王将公司被吊销(营业执照，王将花园资产处于无主状态。

．厦门市人民政府《关于王将花园新城商品房建设用地的批复》；2《建设工程规划许可证》；3年8日致厦门市土地房产管理局领导的函。以该组证据与第一组证据结合，证明王将花园项目属于特定时期、特定环境下先开发建设，后补办相关审批手续的项目。该项目所有权手续直至相关资产冠名至王将公司名下时也未办理完毕。因此，王将花园项目资产的权属状况应根据全案事实综合判定，即根据项目的取得、设计、投资、施工等事实情况判定。

王将公司提供以下几组证据：1．周永利、张远望的《声明书》及公证书，证明董事张琼月未按《召开董事会通知》要求参加会议，未移交公司文件、账册、公章；3．《厦门晚报》2000月16

雷远城对王将公司所提供的证据不持异议。

一审法院另查明：1年8年10日后未再进行商业登记，根据香港特别行政区的有关规定，地产公司不得在没有商业登记的情况下以其名义经营业务。

．雷远思于2004月8年4日再次发表声明，将地产公司的所有股份和王将花园的所有资产转让给雷远城。

．王将公司系由远东房地产公司于1994月投资设立的独资企业，该公司于 200

14年10日，厦门海沧杏林台商投资区建设局与王将公司签订《厦门海沧投资区国有土地使用权有偿出让合同》([1994]号)．32地块出让给王将公司。王将公司于1996月26厦国用 [96]号)一C．24年9日，王将公司取得《建设工程规划许可证》，1994月13一期)。

地块土地使用权和王将花园(项目所有权。王将公司虽已被依法吊销企业法人营业执照，但因未经清算并注销，企业法人主体资格并未丧失，仍是海沧新区01-C一期)元，由雷远城负担。

12条规定，人民法院依法应当认定雷远城所举证据的证明力，确认雷远城系王将花园项目不动产的投资人、建设人这一基本事实。一审判决没有依照最高人民法院的上述规定对雷远城所举证据进行认证，其关于雷远城所举证据与诉讼请求之间不具有关联性的认定是错误的。

．一审判决判令雷远城通过清算程序解决王将花园项目所有权归属，缺乏法律依据，且判决指引根本无法实现。地产公司属香港公司，在王将花园项目原所有权人海沧公司解散后，地产公司不能以自己的名义取得产权登记，因此，在王将花园项目不动产已经形成后，才成立王将公司，由其对上述不动产接管经营。王将公司接管王将花园项目后，由于公司相关董事的侵权行为，该公司放弃了对王将花园项目不动产的经营管理，公司经营资格亦被吊销，王将花园不动产处于无主状态，相关房产被任意侵占。在此情况下，王将公司及该公司名义上的投资人远东房地产公司均没有采取任何行动对王将花园房产进行保护，且不组织对王将公司进行清算，而雷远城并非王将公司的股东，无法对王将公司组织清算。因此，雷远城不可能通过清算之路实现对王将花园项目不动产的相关权利。

王将公司当庭答辩，同意雷远城的全部上诉主张。

本院二审查明，1994月31

1994月20年12日，安能公司与王将公司签订《关于王将花园抽回投资的协议》，约定王将公司应付安能公司投资款2153 874．90杏民初字

813年1日前向安能公司赔偿本息1 150 000

厦门市工商行政管理局公告厦工商公告(2001)2户外商投资企业营业执照的行政处罚决定书送达公告》称，被吊销企业应在3

雷远思于1998闽经初字第04年8日，远东房地产公司在厦门设立独资企业王将公司，注册资本1800年11日，厦门中民会计师事务所接受王将公司委托，对公司的实收资本进行验证，证明：截止1994月21．35．8年12日，厦门仲正审计师事务所接受委托，对王将公司的实收资本进行验证，其证明公司实收资本1 637 419美元，外汇均由张琼月在国内以外汇现金投入。

年8日在一审庭审中述称，地产公司在大陆开发房地产，没有考虑到海沧公司会退出合作。后与远东房地产公司约定在大陆成立专门的公司开发王将花园项目，但雷远城不愿加入，双方口头约定开发完成后雷远城有分红就可以。

本院认为，本案二审焦点问题有二：一是一审法院是否全面审理了雷远城的诉讼请求；二是雷远城是否为王将公司名下的王将花园项目房地产的所有权人。

一)地块7700平方米的土地使用权证及王将花园(项目的商品房预售许可证，上述权证的取得，表明王将花园(项目所有权及海沧新区 01-C．24一期)一期)地块7700平方米土地使用权。一审法院在查明事实的基础上，对王将花园(项目所有权人和海沧新区 01-C．24

(关于雷远城是否为王将公司名下的王将花园项目房地产的所有权人问题。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，房地产权属证书是确定房地产所有权人的法定凭证。王将公司取得海沧新区01-C．24一期)一期)条规定，企业法人被吊销《企业法人营业执照》，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。最高人民法院《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》及《最高人民法院经济审判庭关于人民法院不宜以一方当事人公司营业执照被吊销，已丧失民事诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉问题的复函》意见表明，企业被吊销营业执照后，应当依法进行清算。企业未进行清算，债权人可以起诉企业股东或者开办单位承担清算责任。根据上述法律规定，并参照最高人民法院函复意见，王将公司被吊销营业执照后，应当启动清算程序。雷远城可以通过清算程序确认其所享有的权益，并在确认基础上履行相应义务。如王将公司及其股东远东房地产公司不履行清算义务，雷远城可依法申请人民法院组成清算组进行清算或请求判令王将公司及远东房地产公司承担清算义务。王将公司在诉讼中认可雷远城提出的全部主张，同意将王将花园房地产权属确权给雷远城。本院二审中，王将公司与雷远城主张调解，王将公司同意将王将花园项目确权给雷远城所有。王将公司上述诉讼中的自认及提出的调解意见，均是对王将花园项目房地产的处分，在其未启动清算程序，对雷远城享有权益进行确认前，对公司主要资产进行处分，不符合法律规定的债务履行程序。如果王将公司尚有其他债务，其在清算前将公司主要资产处分给雷远城，必然损害其他债权人利益，不符合公平原则，故王将公司通过自认或调解方式对公司资产进行的处分，本院均不予支持。

一)

驳回上诉，维持原判。元，由雷远城负担。审 判 长 冯小光 审 判 员 代理审判员 二00 贾劲松 关 丽

第三篇：恢复被吊销企业营业执照应明确三方面问题

恢复被吊销企业营业执照应明确三方面问题

1.应明确可以申请恢复营业执照的条件

被吊销企业申请恢复营业执照必须同时满足以下条件：被吊销企业自愿提出恢复营业执照申请；被吊销企业在申请企业注销登记之前提出恢复营业执照申请,且原则上被吊销企业自吊销处罚决定书下发之日起6个月内提出申请；被吊销企业不予以恢复将导致企业重大经济损失；被吊销企业接受因逾期未年检作出的行政处罚决定；被吊销企业在提出恢复营业执照申请之前不存在新的违法行为。

2.应明确申请恢复营业执照的适用程序

要遵循程序同一原则。恢复被吊销企业营业执照不属于对企业作出吊销营业执照行政处罚决定的后续部分，而是一个独立的行政行为，是根据新情况就原行政处罚决定的必要性进行再判断。因此，恢复被吊销企业营业执照应遵循程序同一原则，即原则上应按照作出吊销企业营业执照行政处罚决定的程序进行：向上级工商机关提交相关报告并重新立案；进行实质性审查、核实，确认是否存在应当恢复营业执照的情形；在省级以上媒体或工商局电子政务网上发布拟变更吊销营业执照行政处罚决定的公告；自公告发布之日起15日内没有异议的，依法变更被吊销企业的行政处罚决定，如有异议，根据具体情况确定是否予以恢复；作出吊销营业执照以外的行政处罚决定，即责令限期年检、罚款；被吊销企业补办年检手续，并将处罚信息和年检信息录入经济户口软件。

要遵循实质审查原则。工商机关对企业提出恢复被吊销营业执照的申请，应就企业的登记事项和经营情况、企业有无其他违法行为等进行调查核实，如企业隐瞒真实情况、弄虚作假或严重违法，不适于继续经营或有关审批部门依法提请登记机关吊销营业执照的，则不能恢复其经营资格。同时，需要有资质的中介机构出具清算报告，明确企业的资产负债情况，确认企业的有形资产及无形资产具有相当价值，具有继续经营能力，方可恢复其营业执照。

要遵循集体讨论原则。依据法定程序作出吊销企业营业执照的行政处罚决定，是一种严肃的法律行为。因此，是否恢复企业的经营资格，应通过集体研究讨论决定，而不能由某个机构、某个人来决定。应由企业监管机构受理此类申请，再组织相关机构调查核实，核查结果提交局长办公会议讨论后作出最终决定。

3.申请恢复营业执照的注意事项

股东意思表示不完全一致时不得申请恢复。申请恢复被吊销企业营业执照，应当是基于全体股东意思表示完全一致情况下所达成的合意，只要有一个股东（不论其持股份额的大小）未明示同意申请恢复营业执照，就不能恢复被吊销企业的经营资格。

已进入清算程序的被吊销企业不得申请恢复。根据有关规定，如果企业被工商机关吊销营业执照，企业应成立清算组进行清算，逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。因此，如果企业因未参加年检被吊销营业执照，之后又申请恢复经营资格的，必须先由企业所在地人民法院出具该企业未被债权人申请清算的证明，工商机关据此判定该企业未进入诉讼程序，再依法作出是否恢复其经营资格的行政决定。

应加强对被吊销企业恢复营业执照后的日常监管。自恢复被吊销营业执照之日起两年内，工商机关应对该企业每年进行不少于两次的实地检查。在检查中发现存在违法违规行为的，应当依法从重处罚；如再次因违法行为被吊销营业执照的，同一市场主体不得再次申请恢复经营资格。

第四篇：公司营业执照被吊销后责任承担的法律理论依据

公司营业执照被吊销后责任承担的法律理论依据

最高人民法院法经（2000）24号函

辽宁省高级人民法院：

你院“关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的请示”收悉。经研究，答复如下：

吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人做出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任。你院请示中涉及的问题，可以参照上述精神办理。

此复

一、吊销营业执照的法律涵义

根据《中华人民共和国公司法》第二百二十五条和《公司登记管理条例》第六十八条的规定，公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，以及不参加年检或者年检不合格的（其他吊销营业执照情况有：隐瞒真实情况、弄虚作假；擅自改变主要登记事项；超经营范围经营；伪造、涂改、出租、转让、出卖营业执照的；抽逃注册资本的；不按规定办理注销登记；等以上情况情节严重的），公司登记机关有权依法吊销其营业执照。据此，公司被吊销企业法人营业执照，是指工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的公司作出的一种行政处罚。我国法律法规规定，企业法人营业执照被吊销后，应当由其开办单位（包括股东）或者企业组织清算组依法进行清算，停止清算范围外的活动。

二、公司被吊销营业执照与公司清算

吊销营业执照是公司登记管理中十分重要的行政处罚措施，对于情节十分严重的违法行为，通常都规定了此种处罚责任。例如，《国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见》第九条规定：“登记主管机关对不予通过年检的企业，应当依法通知，并及时作出行政处罚，直至吊销营业执照。”吊销营业执照的目的在于停止企业的营业，不允许其继续新的经营活动，而不是禁止企业进行清算活动，公司清算完结后，办理注销登记，企业才真正终止。

对于未经清算而已经被吊销的公司，其债务应如何处理呢？就法理而言，公司终止并不意味着公司清算义务和责任的完全解除。债权人可以也应该以公司股东为被告提起诉讼，而提起诉讼的根据则在于公司股东所应承担的清算义务。公司法第一百九十一条规定：“有限公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由股东大会确定其人选。”另据国家工商局工商企字〔1999〕第307号答复：“被吊销公司的债权债务，由公司股东组织清算。”由此可见，公司的清算义务是由股东承担的，除破产清算由人民法院组织外，其他情况下，股东必须自行组织清算。在公司被强行注销、法人资格不存的情况下，股东仍可以以其个人名义并作为民事主体履行其清算的义务。在实体上，公司被吊销后，其财产当然应分配予公司的股东。即使在公司被吊销之后，股东并未从公司实际取得任何财产，同样可以要求股东承担相应的责任，因为正是由于股东未履行清算义务，才导致了公司财产的流失或被他人侵占，股东对此负有不可推卸的过错责任。至于在此股东承担财产责任的范围则应取决于公司被吊销时的实有资产数量和股东应诉时的举证情况，如果股东能够证明公司吊销时的资产数量，则应以此资产作为股东财产责任的范围。

三、公司被吊销营业执照后民事责任的承担。

根据我国现行《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《管理条例》）中所规定之吊销营业执照的情形不同，其清算主体（即全体股东）应承担的民事责任也不同。

1、因注册资金不实被吊销营业执照。《管理条例》第五十八条规定，办理公司登记时虚报注册资本，取得公司登记，情节严重的，撤销公司登记，吊销营业执照。公司被撤销登记，则表明公司自始不存在，公司之债权人自然可要求股东承担注册资本不实的责任，股东在其应出资而未出资的额度内对公司债务承担清偿责任。

2、提交虚假证明文件或者采取其它欺诈手段取得公司登记的，根据《管理条例》第五十九条规定，对情节严重的，撤销公司登记，吊销营业执照。《行政许可法》也有明确规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。该种情况股东的责任与注册资本不实一样，在应出资而未出资的额度内承担清偿责任。

3、公司成立后无正当理由超过六个月未开业或者开业后自行停业连续六个月以上的，根据《管理条例》第六十二条被吊销营业执照的。

对于前一种情形，公司成立后未开业，则表明其未从事商业活动，自然无债权债务关系的发生。对于后一种情形，营业执照吊销后，如果股东未对公司进行清算，自行停止前公司所欠债务，如债权人诉至法院，则应判令股东承担清算责任。

4、因公司破产、解散、清算结束后不申请办理注销登记而吊销营业执照的，对此种情况，由于公司已对债权债务进行了处理，因此不存在股东逃避法律和逃避合同义务的问题。如果公司解散后股东未对其清算而私分公司财产，则债权人有权要求股东清偿。

5、不按规定年检被吊销营业执照。实践中，公司不参加年检，多为故意为之，有的是因为从事违法行为或公司欠缺有效继续存在的法定条件，有的是因负债较多，故意不参加年检，坐等营业执照被吊销，进而逃避债务。在此情形下，公司的债权人可要求股东承担清算责任，对于以逃避债务为目的而不年检的，应注意其有无私分公司财产等情况，如果存在则债权人可就因此产生的损失要求股东承担侵权赔偿责任。

6、因伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照，根据《管理条例》第六十九条规定被吊销营业执照的。其中伪造、涂改营业执照的，则表明营业执照为假，其法人资格根本不存在，债权人可直接向“股东”求偿。其中出租、出借、转让营业执照的，对出租、出借、转让营业执照的公司而言，其行为并未侵犯公司的债权人利益，应要求股东对公司进行清算并以此来清偿债务。

综上所述，上述清算主体承担的责任不外乎一定限度内的清偿责任和清算责任两种，对前者如拒绝清偿可依法强制执行其财产，对后者如果在限定的期限内不尽清算责任，造成企业财产毁损、灭失、贬值，甚至私分企业财产，致使债权人的债权受到实际损失的，应对债权人因此产生的损失由相应的股东承担侵权赔偿责任。

根据国家工商行政管理局《关于企业登记管理若干问题的执行意见》第十条规定，“企业被吊销营业执照的，其法人资格或经营资格终止„„。”有学者指出，就立法本意而言，吊销营业执照的目的在于停止企业的经营活动，不再允许其进行新的经营活动，但不禁止企业进行清算活动，因此，吊销营业执照的后果应是取消企业的经营资格。而不应同时将其法人资格一并取消，法人资格的取消必以法人清算完结并办理注销登记为条件。

根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十五条的规定，法人营业执照是企业法人凭证，显然企业法人营业执照将法人的经营资格、法人资格集于一体，是法人民事权利能力和民事行为能力的双重体现。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条规定，“公司登记机关应当根据公司提交的检验材料，对与公司登记事项有关的情况进行审查，以确认其继续经营的资格。”

由此可见，工商行政管理部门要求企业法人进行年检，主要是对其资产负债、经营情况等进行审查，以此确定公司的经营状况。因此，企业法人因不参加年检而被吊销营业执照时，并不能认为是将这经营资格与法人资格两种资格一并取消了，只是对法人民事行为能力的限制，并不导致法人资格归于消灭。其停止的只是清算行为之外的行为，如经营行为，企业的清算行为仍要进行。因此，不应因法人被吊销营业执照而否定其诉讼主体的资格，被吊销营业执照的法人完全可以作为适格的原告和被告。

最高人民法院法经（2000）24号《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》也明确指出，企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。

最高法院法经（2000）24号《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》，以复函的形式确认了企业被吊销营业执照后的诉讼主体地位，确认了清算主体在诉讼中应承担清算责任。但对于诉讼主体、清算主体的确定以及清算主体不履行清算义务应承担何种民事责任，则未有明确的规定。在具体问题的处理上，缺乏可操作性。

企业法人被吊销营业执照后至清算完毕办理工商注销登记前，该企业法人仍可以自己的名义在清算范围内进行民事活动，具有民事诉讼主体资格，人民法院可以根据企业法人清算情况以及债权人的诉讼请求确定诉讼主体。有人认为，凡企业法人自行组织清算，债权人以企业清算组为被告起诉的，人民法院应当确定企业清算组为被告；凡企业上级主管部门组织清算，债权人以企业和上级主管部门为共同被告起诉的，法院应当确定企业和上级主管部门为共同被告；凡企业法人能组织清算而不组织清算，或者企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人单独起诉企业或者上级主管部门的，人民法院应当确定企业或者企业上级主管部门为被告。

关于企业歇业、撤销或被吊销营业执照后的诉讼问题

曹士兵 整理

目前，在司法实践中经常遇到已经歇业、撤销或被吊销了企业法人营业执照的企业，因经济纠纷被起诉到人民法院。在这种情况下，人民法院应当如何确定当事人？针对此问题，2000年1月26日经济庭庭务会对此问题进行了讨论，并形成以下意见：

一、企业歇业后的诉讼问题

按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定：“企业法人领取《企业法人营业执照》后满六个月尚未开展经营活动或者停 止经营活动满一年，视同歇业。”企业歇业后，登记主管机关应当收缴《企业法人营业执照》及其副本、收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。企业如因歇业被注销，负有清理责任的主体应当组织清算组对企业的债权债务进行清理，资不抵债的，还应当向人民法院申请破产。如企业实际处于歇业状态，但登记主管机关并未收缴其营业执照，没有注销该企业，企业的法人资格在名义上继续存续，该企业应当对其所欠债务负责。此时，企业法人是诉讼主体，可以起诉应诉。实践中，经常遇到的情况是，企业实际已经歇业了很长时间，有的已被登记机关注销，有的未被注销，企业长期处于无人管理的状态，经营人员、管理人员、职工早已解散，债权债务无人清理。这种状态下，债权人如果起诉企业的开办者、企业的股东，是否应予准许？庭务会讨论认为，按照我国民法通则第40条的规定，法人终止应当依法进行清理，停止清理范围外的活动。按照法人理论，在清算范围内法人资格视为存续，性质属于清算法人。清算法人负责清理企业的债权债务，并起诉应诉。企业歇业无疑是法人终止的一种情形，企业歇业后应当依法进行清算应无疑义。因此，负有清算企业之责的主体（以下称清算主体）如果不尽清算之责，债权人可以起诉该清算主体，人民法院也可以判令清算主体履行清算义务。至于是否可以起诉企业的开办者、股东，则取决于企业的开办者、股东是否为清算主体。这个问题在下面还要集中谈到。

综上所述，企业歇业后的诉讼问题可以总结如下：

1、企业歇业后，如企业成立清算组负责清理债权债务的，清算组为诉讼主体，可以起诉应诉。债权人起诉歇业企业应以清算组为被告。

2、企业歇业后，被登记主管部门注销登记，但无清偿组织负责清理债权债务的，负有清算之责的主体为诉讼主体。债权人起诉歇业企业应以清算主体为被告。

3、企业歇业后未注销登记，也无清算组织负责清理债权债务的，企业和清算主体为共同诉讼主体。债权人起诉歇业企业可以企业和清算主体为共同被告。

二、企业撤销后的诉讼问题

撤销企业是企业主管部门决定企业主动退出市场的行为。企业因撤销而注销其法人营业执照的，属于法人终止，应当办理注销登记，并对其债权债务进行清理。如企业成立有清算组清理企业的债权债务，清算组当然是诉讼主体，可以起诉应诉。如没有清算组负责清理债权债务的，清算主体为诉讼主体。在这一诉讼问题上应当与企业歇业是一致的。

讨论中认为，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉 讼法>若干问题的意见》第51条规定：“企业法人未经清算即被撤销，有清算组织的，以该清算组织为当事人，没有清算组织的，以作出撤销决定的机构为当事人。”由于可以作出撤销企业决定的机构必然是企业的上级，该机构也必然对企业的债权债务负有清算之责，因此，以清算主体为诉讼主体与《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第51条以作出撤销决定的机构为当事人的规定是一致的。

三、企业被吊销营业执照后的诉讼问题

登记主管机关吊销企业法人营业执照的行为属于对企业的行政处罚行为，企业因法人营业执照被吊销而终止，属于被动退出市场。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第33条的规定：“企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。”因此，被吊销营业执照的企业有清算组负责清理债权债务的，清算组为诉讼主体，可以起诉应诉，没有清算组的，清算主体（如主管部门）为 诉讼主体。

四、清算主体

如上所述，企业因歇业、撤销、被吊销营业执照而终止后没有清理债权债务的，应以清算主体为诉讼主体，清算主体可以起诉应诉。因此，对不同性质的企业确定其清算主体成为诉讼的关键。依照世界各国通例，股东以及董事会负有在企业终止后清算企业债权债务的责任，是企业基本的清算主体（如《德国民法典》第48条、《日本民法典》经74条、《俄罗斯民法典》第61条等）。按照我国公司法第191条和第192条和有关法律法规的规定，企业的清算主体也是企业股东或有股东性质的开办者、上级主管部门。针对我国企业不同的性质，对清算主体归纳如下：

1、国有企业。国有企业的投资主体是国家，国家是国有企业的唯一股东，其上级主管部门代表国家管理国有企业。国有企业终止后，其上级主管部门为清算主体。

2、集体企业。集体企业的投资主体是集体组织，集体组织是集体企业的股东，我国通常称之为开办者。集体企业终止后，其开办者为清算主体。

3、联营企业。联营企业是不同投资主体共同投资成立的，联营各方是企业股东。联营企业终止后，联营各投资主体为清算主体。与此相关，合资企业、参股企业等由多个股东，多个发起人成立的企业，各发起人都是企业终止后的清算主体。只有一个投资主体的企业，其投资主体为唯一清算主体。如子公司的清算主体是其母公司。

4、有限责任公司。按照我国公司法第191条的规定，有限责任 公司的清算组由股东组成，股东是清算主体。按照公司法该条的规定，可以理解为有限责任公司的全体股东都有在公司终止后清理公司债权债务的责任，全体股东都是清算主体，均可以起诉应诉。

5、股东有限公司。按照公司法第191条的规定，股份有限公司的清算组由股东大会选定股东人选组成。因此，根据该条的规定，只有股东大会选定的股东才是清算主体，并不是全体股东都有清理公司债权债务的义务。但有一点是肯定的，清算主体不会超出股东的范围。基于此，如果股东大会不选定股东人选，清算主体不能确定，再加上起诉股份有限公司的全全股东在实践中也行不通，因此诉讼问题是个难题。针对这个问题，庭务会讨论中认为，如果股东大会不选定股东人选，可以根据公司法关于股东大会由董事长召集、清算组由股东大会选定股东组成的规定，确定股份有限公司的董事会为清算主体。董事会由公司的主体股东组成，是公司的常设权力机构，国外的立法例（如《德国民法典》第48条、《日本民法典》第74条）中也多规定董事会是清算主体，负有公司终止后清算公司债权债务的责任。因此，在股东大会不选定股东人选组成清算组的情况下，董事会应当是清算主体，可以起诉应诉。另外根据公司法第191条的规定，在“逾期下成立清算组的情况下”，人民法院有权根据债权人的申请指定清算组进行清算，因此指定清算组是人民法院的一项职权。人民法院如指定公司董事会进行清算，应当符合公司法的规定。

以上讨讼的只是针对诉讼主体，即当事人怎么列的问题，至于人民法院如何裁判，清算主体承担什么样的责任，将在以后讨讼中集中涉及、解决。

第五篇：法人公司被吊销营业执照后的诉讼主体资格问题

法人公司被吊销营业执照后的诉讼主体资格问题

法人公司被吊销营业执照后是否具有诉讼主体资格，是有些企业关心的问题，特别是一些债权人依法保护合法权益所关注的一个问题。

笔者认为，被吊销营业执照的未清算公司在依法被注销前仍具有法人主体资格。从法理角度看，新的法理已经使法人的民事权利能力和民事行为能力摆

脱了经营范围的制约，使法人的诉讼主体资格摆脱了经营主体资格这一束缚。另外，公司的人格权在法律上是独立完整的。从现有的法律规定看，法律特别规定只有债权债务清算完毕后公司才能宣告死亡。《公司法》规定清算组在清算期间代表公司参与民事诉讼活动，这充分说明公司在清算结束注销前，其组织机构是依然存在的。因此，被吊销营业执照的公司，只要还没有进行清算，还没有被公司登记机关依法注销，就应具有诉讼主体资格，仍然可以以自己的名义独立起诉、应诉。

被吊销营业执照的公司的股东对债权人负有的义务仅仅是清算责任。根据现行法律，笔者认为，负有清算义务的公司主管机关，应为公司的股东或有股东性质的开办者、上级主管部门或者企业组织的清算组。为充分保护债权人的合法权益，笔者认为，法律还应进一步明确规定上述清算主体负有强制清算的义务，该强制性规定应有股东不履行义务时应承担的法律责任作为保证。这种法律责任并非清偿债务的责任，而是对公司负有的清算责任。如发现该公司存在投资不足或者转移资产逃避债务的情形，还可适用“揭开公司的面纱”制度，追究有过错股东的连带清偿责任。

综上，未经清算的公司虽经行政机关吊销了营业执照，但其诉讼主体资格仍然存在，以维护自己的合法权益或者承担应尽的义务。如果金融机构等债权人发现这种逃废债的公司，也完全有权依法起诉追究其应承担的责任，如公司无人到庭参加诉讼，还可以追究无过错股东的清算责任及有过错股东的连带责任。陈曦