襄阳市四大政策助推工业经济跨越式发展

第一篇：襄阳市四大政策助推工业经济跨越式发展

襄阳市四大政策助推工业经济跨越式发展

2012年8月31日，在举行的首场襄阳市直机关系列新闻发布会上，襄阳市经济和信息化委员会详细解读襄阳市委市政府推动工业经济跨越式发展系列政策。

襄阳市经信委新闻发言人张兴瑞详细解读了襄阳市委市政府《关于推动工业经济跨越式发展的若干意见》、《关于大力发展微型企业的意见》、《关于加大企业帮扶力度促进工业经济平稳较快增长的意见》和《关于支持受灾工业企业尽快恢复生产的专题会议纪要》四个文件。襄阳市委市政府设立10亿元工业跨越式发展专项资金，扶持在襄阳市注册且纳税在本市的企业和单位，主要用于重大工业项目的贷款贴息和各项优惠政策、激励措施的奖励补助，支持范围包括主导产业重大项目的固定资产投入，战略性新兴产业重大项目的固定资产投入，产出迈上一定台阶的企业，实施重大兼并重组的企业，主导产业中引入股权投资基金的企业，产业集群内的公共服务平台建设项目，管理创新示范企业和中心城区搬迁企业。

襄阳市级财政每年单列专项资金7000万元扶持微型企业，主要用于注册资本金补贴、贷款贴息、融资奖励、创业能力素质培训、服务平台建设和创业基地建设等。小额贷款个人申报最高额可达15万元；合伙经营或创办微型企业，可实行每人最高20万元、总额最高100万元的“捆绑式”贷款。对担保机构为微型企业提供的担保费率2%以下的小额贷款担保，同级财政补贴保费率1%。2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于（含）6万元的小型微利企业，按20%的税率缴纳企业所得税。2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理类、登记类和证照类行政性收费。微型企业创业者可享受初始创业培训补贴，可申请免费培训。

襄阳市财政又设了1亿元短期无息财政周转金帮助企业解决融资问题，3000万元出口预退税周转专项资金支持企业出口创汇，以及1000万元技改投资贴息专项资金支持企业项目建设。

第二篇：优化路网环境,促进襄阳跨越式发展

优化城市路网环境 促进襄阳跨越发展

http://.cn2010-2-5 0:00:00

武军

（湖北省襄阳市建设委员会襄阳441003）

摘要:实现跨越发展，就是以科学发展观为指导，用新观念、新思路、新机制、新方法，突破传统发展模式，用较短的时间跨过某个发展阶段，完成较长历史阶段的目标和任务。襄阳作为省域副中心城市必须跨越式发展，才能实现GDP四年翻番的目标。本文从优化城市路网环境，尽快构建与省域副中心城市相匹配的城市路网体系方面分析，提出思路和建议。

城市路网体系是城市机能运转的重要组成部分。近年来，随着城市的发展和车辆的增多，城市的交通压力越来越大，市区很多道路已出现交通拥挤现象，制约了城市经济发展。我认为，要实现襄阳跨越发展，必须优化城市路网环境，尽快构建与省域副中心城市相匹配的城市路网体系。

1城市路网建设现状

要做大做强做优城市，交通是关键要素之一，近几年，我市加大了路网改造力度，使城市交通状况得到极大改善。但由于种种原因，市区道路的整体功能不足，未能形成快捷、通畅的城市路网体系。主要表现在：

1.1路网结构不合理。

1.1.1主、次、支路结构比例失调。城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路四类。首先，快速路较少。虽然长虹路同时担负着市区交通和207国道的职能，但不能满足快速过境交通的要求，除邓城大道外，还没有第2条快速路；其次，主、次干道设置不配套。市区主干道较少，且道路太窄，影响车辆通行速度，如长征路、春园东路等主干道50%的路口出现拥堵现象，部分路口要等待2个信号灯后才能通行，由于高峰期主干道交通承载能力所限，加重了次干道和支路的交通承载任务；再次，支路密度不够。有些支路距离太近，有些又太远，不能有效分流主、次干道的交通。

1.1.2市区瓶颈路较多，交通经常出现“肠梗阻”。目前，市区路网中还有一些瓶颈路，致使车辆平均行驶速度不足40公里/小时，而高峰期行驶速度只有25公里/小时，降低了该路的交通通行能力。

1.1.3各城区之间的联接道路单一。襄城区、樊城区仅靠汉江大桥、长虹大桥相连；鱼梁洲仅靠鱼梁洲大桥与樊城区相连；襄阳区与樊城区仅靠大庆东路相连等等，严重影响了各区之间的相互联系。同时，包括湖北深圳工业园在内的六大园区的出口路和园区的主干路网大部分还未形成，影响招商引资企业入驻园区的速度。

1.2路网资金投入不足。

1.2.1建设资金不足。虽然08、09年政府城建投入在20亿元以上，但用于城市路网的建设资金比例太少，主要用于解决城市内涝，路网建设项目和资金投入与去年同期相比均有所下降。

1.2.2维护经费缺口大。由于路网维护经费不足，大部分支路得不到正常维护，路况较差。

1.3路网规划修编不到位。

目前，我市上报的《襄阳市城市总体规划修编》还未获得国家批准，致使市区路网建设不能按新修编的规划实施。特别是市区排水专业规划因总规问题也未修编，致使有些片区的道路因无排水规划而无法建设；有些片区的道路因无规划红线而无法加宽；新开工的工业园区内道路和排水高程无法确定而不能正常开工。

2优化城市路网环境的思路

今年年初，市委、市政府提出用四年的时间实现地区生产总值翻一番，达2000亿元，为了实现这个宏伟目标，必须把加强基础设施建设作为拉动投资增长、提升承载能力、促进跨越式发展的重要举措。从明年起，我们要以党的十七大精神为指导，在认真践行科学发展观的基础上，统筹安排城市路网建设项目，做到高起点规划、高标准建设、高质量管理，使城市路网结构更加合理，城市布局更加优化，城市功能更加增强，力争通过2至3年努力，进一步优化城市路网环境，促进襄阳发展大跨越，真正使襄阳建设成为适宜人居、适宜企居的“双宜居”城市。

2.1科学布局，优化路网结构。

在编制城市总体规划时，应根据城市功能分区和城市交通规划的要求，按照路网先行的基本思路和道路标准适当超前、因地制宜、突出特色、体现人性化设计的原则，科学规划城市路网，合理确定道路等级、设计车速、干道间隔、通行能力等。襄城按“两环六路——既城墙内环、襄城外环，东、西、南、北街和檀溪路、星光路”；樊城按“六纵十横——既汉江大道、解放路、人民路、松鹤路、春园路、七里河路六纵和襄荆高速旁快速路、廖家路、民城路、振华路、汉江路、长虹路、长征路、前进路、大庆路、”完善路网环境，高新、鱼梁洲、襄阳区按规划实施。

2.1.1丰富大骨架，加快交通大跨越。

加快建设内、外环线。其中，内环线总长50公里，环线内面积170平方公里，包括汉江三桥、汉江五桥、唐白河桥建设；外环线依托城市外围的襄荆、樊魏和汉十高速公里联接，环线内面积750平方公里。通过内、外环线加快高速公路和城市快速路的衔接，使本市中心城区与外围地区的交通实现更快捷的沟通。

建设和改造三座桥梁。新建汉江四桥（过江隧道），增加襄城和樊城的过江通道；对长虹路进行改造，建一座贯穿南北的高架桥，可以大大减少路上的时间和道路的拥堵问题；对交通压力大、存在安全隐患的汉江大桥进行加固和加宽改造，在提高安全性能的基础上，将其两侧通行的5米宽的车行道各加宽1.5米后均改为两车道(已请有关设计单位进行了可行性论证)，进一步提高桥梁通行能力，通过以上三种措施，使我市南北向交通问题即可得到缓解。

加快所有工业园区内骨干路网的建设步伐，尽快实现企业入驻达到满园。

采取交通管制。通过交通分流，迫使穿越市中心区的过境车辆改由外环路和高速路绕行市区。

近期在樊城人民路、大庆路、前进路建高架路；远期在樊城修建城市地铁，通过地铁来缓解商贸区的交通压力。今后，高架路和地铁将成为未来城市路网中非常重要的一个骨架。

2.1.2打通断头路，解决交通瓶颈段。要基本实现市区15分钟到达火车站、20分钟到达客运站、25分钟到达飞机场的通行目标。对长征东路桥进行建设，对星火路、泰安路、三元北路、七里河东路等断头路进行改造。在交通量大，人流多的重点路段和广场修建地下通道或人行过街天桥，进一步解决交通“瓶颈”，提升区位优势。

2.1.3畅通微循环，促使交通更便捷。小街小巷是道路体系中最小的类别，不仅承担了交通功能，也与小区、单位等出入口、内部道路紧密相连，关系到市民日常生活的方便与舒适，因此，路网密度一定要高。我们可以每年实施一批道路微循环工程，进一步提高路网的集散能力和交通可达性。

2.1.4建设旅游专线，服务旅游经济。根据襄阳旅游发展规划，建一条旅游专线，将古隆中、黄家湾、米公祠、习家祠等襄阳景点连接起来，并对其周边的路网进行改造。同时，要逐步对襄阳古城进行改造，复建三座古城门；改造荆州北街至已修建的北内环路，将襄城城墙内环线最后一段打通；对古城墙和顶上的路面进行修复；对护城河上的东、南、西门桥、民主路桥、拥军桥和两处滚水坝进行改造；对古城内的房屋、路网等进行仿古改造，逐步形成古城墙内跑车、城墙上跑马、护城河泛舟的美景，让古城旅游资源得到最大利用。

2.2加大投入，改善路网环境。

要完成四年翻一番的目标，必须继续加大资金投入力度，加快以路网为重点的城市基础设施建设。要根据快速路、主、次、支路的功能，从整体配套的角度出发，统筹安排建设资金比例，分期分批成片建设，以发挥路网的整体功能。

2.2.1对道路做到一次设计、同步到位、综合配套。同时，加大道路“三口三线一路”的绿化、美化和亮化建设，改善路网环境，提升城市形象。

2.2.2合理安排路网项目建设时序，高质量、高速度有序推进。要做到成熟一批，开工一批，竣工一批。目前，要重点解决市区内涝问题，进一步提高道路雨、污水排放能力，尽力消除城市内涝对市区交通的影响。

2.2.3确保工程资金，强化工程协调，优化建设环境。对重点路网工程建设中所涉及到的征地、拆迁等诸多协调问题加以督办，为工程建设提供良好条件。要在充分考虑施工条件的基础上，科学调度，合理安排，尽量采用新材料、新技术、新工艺，加快施工进度。

2.3整体联动，增强路网功能。

2.3.1公安、交警、城管、工商等职能部门进行整体联动。取缔马路市场，占道经营行为；制止行人随意横穿马路，车辆任意停放行为；处罚随意损坏路网设施行为。通过各部门联合执法，进一步加强路网管理，全面提高现有路网的使用效率。

2.3.2各城区政府对路网进行网络化管理。各城区政府、办事处、居委会对辖区路网、排水设施采取网络化管理方式，发挥全市路网设施的整体作用。

2.3.3专业管理部门加强路网日常维护。在加快建设的同时更要注重存量挖潜，继续深化道路管理养护体制改革，逐步实现管理、养护的规范化、制度化，确保路网设施的完好率。

3对优化城市路网环境的几点建议

3.1加大资金筹措力度，确保路网大投入。

加快城市路网建设，最根本的是破解资金瓶颈。要牢固树立大投资、大融资的理念，采取多元化投资。在加快城市道路建设的基础上，要通过对道路两侧土地进行招标拍卖挂牌出让，盘活土地资产，筹措城市建设资金。在城市建设上，要解放思想，放开手脚，加大融资力度，让更多的民间资本和银行资金用于城市路网建设。

除政府加大路网建设资金筹措力度外，交通、水利、文体、城管等相关部门以及各城区政府要多渠道争取其它资金，进行与其配套的城市路网建设。

3.2加快规划修编步伐，指导路网大建设。

路网规划的好坏直接影响着后期的社会效益和经济效益。到2020年，襄阳市区规划区面积为3673平方公里。其中以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环（麻竹襄阳段）南段及东部500KV高压线围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区规划范围，总面积722平方公里，中心城区2020年城区人口将达到170万人左右。如此大的城市规模，要求规划部门要以创造健康城市为目标,以城市的可持续发展为宗旨,结合大量国内外实践经验,从路段、节点进行路网科学规划，要研究城市路网的功能、级配和密度,讨论不同等级道路的功能和两侧土地利用。

3.3加大路网宣传力度，促使素质大提高。

在香港，虽然很多道路宽度很窄，但车辆在道路上停放有序，基本不影响道路的正常通行，因此，各级路网管理部门要加大宣传力度，用新加坡、香港、大连等国内外先进城市的管理经验来教育广大市民。同时，新闻单位要在报纸、电台、电视台等新闻媒体上进行正反两方面的报道，通过典型事例教育市民要遵守交通规则，爱护路网设施。我相信，通过两代人坚持不懈的努力，市民的综合素质一定会得到提高。

结语

当前，我市城市发展既面临着难得的历史机遇，也面临着新的形势和新的问题，特别是今后二十年，城市中心城区的面积将进一步扩大，交通拥挤的问题也将日益突出。因此，各级城市路网规划、建设和管理部门必须要超前规划、科学安排、强化管理，通过优化城市路网环境，进一步提高城市路网的综合承载能力，以满足城市发展的需要，实现襄阳发展大跨越。

第三篇：襄阳市加快学前教育发展

襄阳市加快学前教育发展

来源：襄阳政发〔2011〕23号

【摘要】

《襄阳市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》要求提高认识，明确学前教育发展目标；科学规划，实施学前教育三年行动计划；强化职责，完善学前教育办园体制和管理机制；多措并举，积极推进学前教育发展；加强管理，确保学前教育健康持续发展。从2011年到2013年，通过三年的改造、建设、发展，初步建立覆盖县域城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全市城镇地区基本普及学前三年教育，农村地区基本普及学前2-3年教育。全市3-5周岁幼儿学前一年教育毛入学率达90%以上，学前三年教育毛入学率达到65%以上。

正文：

市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和全国学前教育工作会议精神，推进我市学前教育发展，满足适龄儿童入园需求，提升学前教育保教质量，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）、《湖北省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》（鄂政发[2011]27号），结合我市学前教育实际，提出如下实施意见。

一、提高认识，明确学前教育发展目标

（一）充分认识加快学前教育发展的重要性和紧迫性

学前教育是国民终身学习的开端，是基础教育的“基础”。学前教育事业是现代国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。学前教育的发展，关系着亿万学前幼儿的健康成长和千家万户的切身利益，关系着国家和民族的未来。近年来，我市的学前教育事业得到了较快发展，普及程度逐步提高，促进了幼儿身心的健康发展和基础教育整体水平的提高，在推进和谐社会构建和经济社会发展方面发挥了积极作用。但是，目前我市学前教育总体发展水平还不够，普及程度不高，依然是我市国民教育体系中最为薄弱的环节。主要表现在：学前教育资源总量严重不足，公共服务体系尚未建立起来；各县（市）区之间、城乡之间、县域内区域之间发展水平很不平衡；学前教育保障机制不健全，办园条件不优，保教质量不高，不能满足人民群众日益增长的对学前教育资源的需求，“入园难”、“入园贵”的现象普遍存在。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，坚持公益性、普惠性原则，把加快发展学前教育、全面提高教育质量作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措，作为贯彻落实教育规划纲要、推进教育事业科学发展的紧迫任务，切实抓紧抓实抓好。

（二）明确学前教育发展目标

按照国务院、省政府统一部署，稳步实施学前教育发展三年行动计划。从2011年到2013

年，通过三年的改造、建设、发展，初步建立覆盖县域城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全市城镇地区基本普及学前三年教育，农村地区基本普及学前2-3年教育。全市3-5周岁幼儿学前一年教育毛入学率达90%以上，学前三年教育毛入学率达到65%以上。至2015年，各县（市）区普遍建立比较完善的学前教育公共服务体系，城乡各类幼儿园办园质量普遍提高，办园行为规范，全市省级、市级示范性幼儿园数量达到幼儿园总数的20%以上，城市逐步实施0-5岁“托幼一体化”教育。到2020年，全市学前三年教育毛入学率达到85%以上，省级、市级示范性幼儿园数量达到幼儿园总数的50%以上，其他幼儿园达到三级以上办园标准，适龄幼儿都能接受良好的学前教育，初步形成良好的行为习惯，得到健康快乐成长，打好人生成长成才的基础。

二、科学规划，实施学前教育三年行动计划

坚持“政府主导，统筹规划，因地制宜，积极推进”的原则，按照“整体规划，分步实施，三年初见成效”的工作要求，以县为单位，科学编制并实施学前教育三年行动计划。

（三）认真做好学前教育发展规划编制工作

各地要将学前教育发展纳入地方经济社会发展总体规划和地方基础教育发展规划。根据城镇化进程、新农村建设和人口流动情况，科学预测，确定规模，统筹幼儿园布局。综合考虑学龄前人口比重和学前教育机构有效的服务区域，原则上确定每所规模幼儿园的服务人口为1-1.5万人。各县（市、区）要依托县（市）域总体规划，编制并实施县域学前教育发展规划，制定县域内学前教育机构布点规划和分项目建设计划。城市（含县市城关）按照社区布点设置幼儿园，依照服务半径及人口规模确定园数；乡镇政府所在地按照镇区人口规模设置1-2所规范幼儿园；行政村、自然村可实行依托村级小学联村办园或举办分园。

（四）分步推进，逐步建立学前教育机构网络和服务体系

逐步完善县、乡、村学前教育网络。2011年，各县（市）区要通过新建、改扩建，在70%以上的乡镇镇区建成一所公办中心幼儿园；推进城区（含县市城关）幼儿园建设，进一步完善已有幼儿园基础设施，改善办园条件，规范办园行为，提高办园质量。2012年，完成剩余30%乡镇镇区幼儿园布点建设；完善城区学前教育机构布点设置，建成城市学前教育公共服务体系。2013年，规划建设“撤乡并镇”时被撤乡镇镇区幼儿园和其他村级幼儿分园，人口分散地区可举办流动幼儿园、季节班等，为其配备专职巡回指导教师。充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极探索、推广依托乡镇中心幼儿园对村办幼儿园（班）实施教育教学统筹管理的模式，建成并完善农村学前教育体系。

各地通过三年行动计划的实施，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，达到学前教育规划发展目标。其中，公办幼儿园服务的人口数要达到总人口的一半以上，在园幼儿数要达到3-5周岁幼儿数的一半以上。

三、强化职责，完善学前教育办园体制和管理机制

建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制；落实“以县为主，县、乡镇（街道）共管”的幼儿教育管理体制；建立和完善“政府统筹领导，教育部门归口管理，有关部门分工

负责，社区和家长共同参与”的学前教育管理机制。

（五）落实地方政府在发展学前教育中的职责

地方政府是发展学前教育的责任主体，要落实规划、投入、监管等责任。市本级加强对全市学前教育事业发展的宏观规划、统筹协调和监督指导。各县（市）区政府、开发区管委会负责实施本行政区域学前教育的规划、布局调整、建设、管理，落实公办幼儿园教职工编制，保障办园经费投入，统筹管理和扶持发展城乡各类学前教育机构。乡镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责幼儿园建设规划、征地、周边环境治理等，扶持乡镇中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。

（六）完善工作机制，形成推动学前教育发展的合力

教育部门要认真履行统筹管理和指导监督责任，落实学前教育政策，执行国家、省制定的办园标准和管理规范，充实管理、教研力量，不断提高整体办园水平和幼儿园保教质量。按照属地管理的原则，所有学前教育机构由县级教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡规划和国土资源部门要落实城镇住宅小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要按规定落实幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

四、多措并举，积极推进学前教育发展

（七）多种形式扩大学前教育资源

大力发展公办幼儿园，新建、改建、扩建一批安全、适用的学前教育机构，为人民群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。对政府及其部门举办的各类幼儿园，各地要合理确定人员编制，并在办学经费上予以补助；鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办幼儿园。积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

各地在实施旧城改造、新区建设和城中村改造时，要按照建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，配套建设幼儿园。襄阳市区居民小区建设规模在20万平方米或居住人口5000人以上的应配套建设幼儿园。配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定逐步配建到位。

努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。要充分利用中小学布局调整后的富余校舍和教师资源，采取多种融资形式，科学布局、设置幼儿园（分园）。

（八）加大对学前教育的投入

从2011年起，各县（市）区政府、开发区管委会要将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。逐步提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。各地要按照规划预算安排新建、改扩建公办幼儿园的建设经费；按照国家政策落实公办幼儿园的教师编制，逐步解决公办幼儿园人员经费和办园公用经费；逐步建立对家庭经济困难幼儿的入园补助、资助制度；通过“政府购买服务”形式，逐步建立对民办幼儿园的经费扶持政策，部分承担办园成本，减轻幼儿家庭经济负担。

各地要加大投入，重点支持农村地区学前教育事业的发展。各乡镇政府要切实履行职责，支持本乡镇学前教育事业的发展。各县（市）区政府、开发区管委会要保障进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，建立学前教育资助制度，保障家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育的权益。

（九）鼓励和支持社会力量办园

民办幼儿园是公办学前教育事业的重要补充，是普惠性学前教育服务的重要承载形式。各地在办好和发展公办幼儿园的同时，积极鼓励社会力量通过多种形式依法举办幼儿园。城市和镇区幼儿园实行政府举办为主、辅之其他办园形式的幼儿教育办园模式；村幼儿园（分园）可实行“村办国补”，也可实行“民办国补”，即由村集体举办或由具有幼师资格的公民个人领办、政府按人头补助的办学形式。各地政府通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。也可采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。民办幼儿园的水、电、气价格，按照居民水、电、气价格执行。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

（十）切实加强学前教育师资队伍建设

各县（市）区要制定三年工作规划，加快建设一支师德高尚、热爱幼教事业、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。要按照国家、省定生师比标准和幼儿教师准入条件，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

实行幼儿园教师准入和备案制度。新招聘的幼儿园教师必须具备学前教育专业合格学历和幼儿教师资格证书。民办幼儿园实行自主聘任、合同管理、县级教育行政部门注册登记制度。未取得教师资格证的教师，必须在2013年前取得任职资格，否则将责令退出学前教育从教队伍。

要建立健全管理制度，依法保障幼儿园教师在继续教育、职称评审、工资福利、社会保障、评优评先等方面的合法权益。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国

家、省规定实行工资倾斜政策，对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

建立健全幼儿园园长和教师培养培训体系。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，有计划、分层次地实施幼儿园园长、教师培训规划，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提升幼儿园教师整体素质。积极推选幼儿园园长和骨干教师参加国家级培训，推选优秀教师参加省、市级培训。2011-2015年，各县（市）区要对幼儿园园长、教师进行一轮全员专业培训。认真开展幼儿师资县级培训和园本培训，要加强对转岗从事幼儿教育的小学富余教师的业务培训，发挥省、市级示范性幼儿园的辐射、带动作用，引导城区公办幼儿园积极承担农村和民办幼儿园园长和教师的培训任务。各地、各幼儿园要鼓励和支持教师积极参加学历进修学习，取得高一层次学前教育专业学历。

五、加强管理，确保学前教育健康持续发展

（十一）严格执行幼儿园准入制度

各地要根据国家、省规定的幼儿园办园标准，满足社会对幼儿保教的不同需求，建立准入制度，并对幼儿园实行分类管理和指导。各县（市）区教育主管部门是学前教育机构的设立审批主体。举办幼儿园必须经过申报、考核、审批程序，取得办园许可证，并根据办园性质申请登记注册。县级教育主管部门要按照要求建立对辖区幼儿园及其他学前教育机构的信息管理系统，实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。各地要对目前存在的无证办园问题进行全面排查，对未取得行政许可但基本达到办园标准和条件的，要限期整改并取得办园许可证；对未取得办园许可证、未办理登记注册手续、经整改仍不能达到办园标准和条件的幼儿园，要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿，确保幼儿人身安全和接受良好的学前教育。

（十二）规范幼儿园收费管理

建立学前教育成本合理分担机制。幼儿园收费实行收费许可和公示制度，接受社会监督。公办幼儿园和利用国有资产由社会力量举办的幼儿园由物价、教育、财政部门根据国家、省政策要求，按生均教育成本与办园等级确定收费标准。民办幼儿园根据教育成本自行确定收费标准，报教育、物价和财政部门备案后执行。幼儿园所收经费要严格按国家政策规定的使用范围合理开支，并接受监督检查。

（十三）强化幼儿园安全监管

切实做好幼儿园的安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，完善门卫值勤制度。各地、各幼儿园要重点做好幼儿园房屋安全、设施安全、传染病防控、食品、消防等各项安全工作，加强对幼儿园周边环境的综合治理。公安、教育、建设、规划、卫生、文化、交通、安全监管等部门要建立联合工作制度，幼儿园所在街道、社区和村民委员会要密切配合，共同做好幼儿园安全管理工作，维护幼儿园治安、安全、交通、卫生等良好秩序，努力为幼儿创造良好的成长环境。

（十四）规范幼儿园保教行为，全面提升保教质量

认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿园教育

改革，全面实施素质教育。各类幼儿园要遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，科学育儿，合理安排幼儿一日活动，创设良好的育人环境，促进幼儿健康快乐成长。要积极向广大家长宣传科学的学前教育理念，提高家长对学前教育的正确认识。要防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。教育部门要加强对各类幼儿园教育实验和科研的管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。

（十五）建立学前教育专项督查制度

教育主管部门要根据《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准（试行）》做好幼儿园等级评定工作。等级评定要按照分级负责、分等评估、动态管理的原则，把等级评定工作的重心转移到幼儿成长、教师发展、质量提高上，关注幼儿终生有益发展的因素和幼儿园可持续发展的有效工作。教育部门每年要对各等级幼儿园的办园行为和保教质量进行抽查和督导，并将督查情况向社会公示，接受家长和社会监督。

市政府教育督导室定期对各县(市、区)学前教育进行专项督查，并将县(市、区)政府推进学前教育发展工作纳入对县政府履行教育职责的考核指标。制订《襄阳市学前教育督导评估方案》,对县域学前教育事业发展水平、资源布局状况、经费投入、教育质量、教师待遇保障等进行专项督导评估，并根据考核结果实行问责或表彰、奖励。

二〇一一年六月二十九日

主题词：教育 发展 意见

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抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

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襄阳市人民政府办公室2011年6月29日印发

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第四篇：“开门红”助推十堰经济开发区跨越式发展范文

强势开局 精彩起步

“开门红”助推十堰经济开发区跨越式发展

区社会事业局 岑飞

1月份，十堰经济开发区实现工业总产值12.1亿元，同比增长27.9%；工业增加值3.4亿元，同比增长25.5%；工业销售产值12.2亿元，同比增长31.9%；高新技术产值4.1亿元，同比增长29.3%；技工贸总收入27.9亿元，同比增长26.1%；固定资产投资0.9亿元，同比增长43.3%，为一季度实现工业经济“开门红”打下了坚实基础。

开年后十堰经济开发区把发展工业经济作为经济社会跨越发展、率先发展中的重要抓手，大力弘扬昂扬向上、锐意进取的精神，凝心聚智，群策群力，迅速掀起了项目建设、企业转型升级、招商引资、工业园区基础设施建设的热潮。

牢固确立工业经济主导地位。2011年十堰经济开发区计划新建续建的重点项目有64个，总投资104.6亿元，其中过亿元的项目有21个，预计项目全部建成投产后产值将达362亿元，税收达6.7亿元。该区的跨越发展必须靠工业支撑，转型升级必须以工业为重，富民强区必须靠工业保障。加强工业运行的分析，不断调整监测点企业和完善运行监测机制，通过对辖区重点行业、重点企业、重点产品以及市场运行情况的监测，掌握企业资金需求、用工需求和生产经营情况等，及时防范和化解企业在生产运营中的风险，全力为企业协调融资、生产、建设、营销等各方面问题，防止经济运行大起大落。目前，开发区内的东风小康、东风特汽、世纪中远、湖北力神、先锋模具等企业生产运营情况良好，产销两旺，尤其东风小康甚至出现持币待购的火爆销售现象。中国（十堰）汽配城、汽配城物流广场内从事汽车、汽配贸易和物流的经销户销售收入与去年同期相比有所上涨。

牢牢把握工业经济发展重点。十堰经济开发区重抓招大引强、重抓做大做强、重抓转型升级、重抓园区建设。重抓招大引强就是集中力量发展汽车整车、汽车零部件、模具制造、现代物流等优势产业，加快发展生物医药、新材料、新能源汽车、精细化工等战略性新兴产业，着力打造百亿、千亿元企业，确保引进的项目实实在在；重抓做大做强是围绕重大产业项目，精益求精、务实高效的做好立项、规划、过程控制、服务等各项工作，确保项目早开工、快推进、早建成、快投产；重抓转型升级是着力提高企业自主创新能力，抓创新主体、创新平台、引进创新和循环经济，努力实现辖区企业科技含量、管理水平、品牌和竞争力的不断提升；重抓园区建设切实强化用电、用水、道路、排污管道等基础设施建设，严格按照控制规划要求，落实到具体项目；通过招商引资、对外融资等方式，多渠道筹集建设资金，确保东风龙门工业园、神鹰工业园、港澳台工业园等早日建成投产。

强力助推工业经济快速发展。为了确保工业经济实现“开门红”，抓好工业项目建设，着力解决思路不清的问题，开发区党委、管委会要求各部门将工作重点转移到工业园区建设、重大项目引进和重点企业转型升级上来；要在抓好生产安排上下工夫；要在抓好项目建设上下工夫；要在抓好要素保障上下工夫；要在抓好优化服务上下工夫；要在抓好环境营造上下工夫；要在抓好责任落实上下工夫。

新的一年已经开始，新的征程已经开启，十堰经济开发区有理由也有实力书写伟大时代的新传奇，工业经济首季的“开门红”，将激励着我们为不断前行，跨越发展。

第五篇：经济开发区跨越式发展应抓住四大要害

经济开发区跨越式发展应抓住四大要害

武培锋

开发区是改革开放以后，我们党各级组织认真贯彻“以经济建设为中心”的基本路线，适应经济社会发展的需要，集中区域资源重点规划建设的特别经济区域，是一个地方的重要经济增长点。为全面落实好科学发展观，更好地发挥开发区在经济社会发展中的示范带动作用，促进区域经济更快更好地发展，筛选了潍坊、聊城、德州、昆山、邹平、诸城、高密等几个运作非常成功的开发区，进行了深入细致地研究探讨，以期通过分析得到一些具有指导意义的经验总结。

一、突出工业经济是跨越式发展的重点环节，应作为经济工作的重中之重，牢牢抓住不放

工业经济是财政增收的主要来源，是构建和谐开发区、实现以工补农、提高人民生活水平的重要保证，是我们落实科学发展观的基本要求，已被开发区跨越式发展所证明。

（一）支柱产业是推动工业经济跨越式发展的支撑。加快经济发展离不开主导产业。各类开发区都把培植壮大支柱产业作为优化工业经济结构、增强竞争力的重要举措来抓。聊城经济开发区通过大力调整产业结构，转变经济方式，工业企业快速发展，形成了以韩国希杰生物科技项目、香港华润啤酒为代表的食品产品加工业，以金隆纺织、港润印染为代表的轻纺服装业，以聊客集团、昌润织机为代表的汽车制造业；以汇通钢管为代表的钢管生产销售业，以创通科技、韩原电子为代表的电子信息产业五大主导产业，产业聚集能力大大增强。潍坊高新区充分依托市区雄厚的科技经济资源优势，培植发展了电子信息、光机电一体化，新材料和生物技术四大高新技术支柱产业。

（二）知名品牌是推动工业经济跨越式发展的捷径。当今时代是品牌经济的时代。在市场经济条件下，“集团瓜分天下，名牌占领市场”已成为一条不可抗拒的经济规律。争创品牌产品，扩大市场份额，是企业发展的重要经营战略，也是实现工业经济持续增长的必然要求。各地开发区都十分注意把基本功用在骨干企业品牌产品的塑造上，采取尽可能的措施，鼓励支持企业争创知名品牌。诸城市政府为推动开发区企业的持续健康发展，专门出台政策重奖品牌产品，目前，诸城开发区已拥有中国驰名商标2个，中国名牌4个，省级品牌30余个。品牌密集度较高，营造起了“品牌强企”、“名牌立区”的浓厚氛围。

（三）企业家群体是推动工业经济跨越式发展的重要力量。企业家是引领企业不断向前发展的主力军，是一种生产力。企业发展到一定规模，企业家的价值取向已经从自身价值转向社会价值。各地开发区把优秀企业家看作全社会的财富，对企业家尤其关注、尤其重视，想尽一切办法，通过一切方式，锻造和成就一个

敢干创新、善于管理、勇于开拓的企业家群体。在诸城开发区成长起了一大批优秀的企业家，像福田王金玉、新郎王桂波、桑莎周勇、三工孙乐华等等，他们始终站在经济发展的最前沿，勇于探索、锐意进取，创造了不平凡的业绩。福田公司总经理王金玉以过人的智慧和勇气，以一个濒临破产的轻工机械厂为基础，实施“三步走”战略，实现企业的超常规、跨越式发展，在诸城打造起了亚洲最大的轻型卡车生产基地。

二、加大投入是跨越式发展的关键所在，通过投入，创造环境，提高竞争力

只有不断地加大投入，创造出过硬的环境，才能提高对项目的承载力，提高竞争力。

一是硬环境建设投入。“栽上梧桐树，引来金凤凰”。各地开发区结合自己的区位优势，高起点规划，高标准建设，打造优良载体。邹平经济开发区注重基础设施建设，拉起了23平方公里的引资平台，实现了向环境要项目。诸城经济开发区瞄准城市化，打造靓丽园区，提升竞争力。该区修建了“七横五纵”十二条道路，通车里程60公里；胶新铁路已全面开通；青莱高速已经竣工使用；170万平方米的绿地遍布全区，220公里的地下管网纵横交错。整体上呈现了“白天是景点，晚上是亮点，节日是看点”的崭新形象。由于该区优美、便捷的投资环境，引来了大批项目落地、开花、结果。目前，诸城开发区已完成固定资产投资近200亿元，实际利用境外资金2亿多美元，批准入区项目160余个。

二是政府政策投入。除了各开发区通行的吸引资金入驻的政策外，这里主要指退城进园政策。如济宁、诸城、高密等当地政府，他们另辟新径，鼓励老城区的企业向外搬迁，规定只要是搬迁后进入园区经营的企业，政府财政就将企业原址拍卖后的政府收益全部或按比例返还，用于支持企业到外围寻求更广阔的发展空间。据了解，这一举措非常奏效，从诸城、高密两市的情况看，退城进园的步伐较快，城区的老企业、大企业和扭亏无望的企业，大都已经迁出旧城，到园区发展，有的投产当年就摘掉了亏损的帽子。

三是社会事业投入。推进社会事业建设，根本目的就是解决企业用工难、职工及家属子女就医难、受教育难等焦点问题，切实解决企业及工人的后顾之忧，形成“重商、亲商、安商”的良好结局。诸城开发区建区伊始，高瞻远瞩，引入资金1.2亿元，建设了可同时培训10000余名学员的高级技工学校，为企业源源不断地输送高层次、高质量的技能人才。潍坊高新技术开发区和滨海开发区建成了自己的医院和各类义务教育学校，为区内工人提供良好的医疗和教育服务。

三、招商引资是跨越式发展的有效途径，面对新形势新要求，应及时理清思路，转变应对策略

目前，各类开发区之间的竞争已日趋激烈，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。经济界人士认为，哪个开发区的开放度高、招商引资多，那个地方的经济发展就快，竞争力就强。实践业已证明，经济增长快的开发区，大都是招商引资大户，这已经成为一个不争的事实。

由于国际金融危机的影响，全球经济形势的变化，开发区招商引资也已经发展到了一个特别的阶段，传统的招商模式已经不能满足新形势的竞争要求，开发区要保持持续跨越式发展，就必须突破过去传统招商的困境，退出“让利大赛”，探索新思路，另辟新途径。

（一）招商能力塑造应从政策型向产业型转变。随着国民经济从资源驱动向创新驱动的转变，开发区的竞争由过去低水平的同质化竞争（优惠政策、廉价土地等）转变为整个产业链的综合竞争，产业集聚与配套成为开发区招商引资的核心优势，招商策略也应相应地从政策招商转向产业招商。各地开发区根据本地资源和产业优势，积极承接国内外产业转移，突出发展特色产业，打造特色产业链条，使其不断拉长、加宽、增厚，增强产业招商优势。在现实操作中，可以利用企业优势，吸引上下游企业配套；可以利用产业优势，吸引集群式投入；可以利用地缘优势，实行区域招商，等等，产业招商的模式和策略很多。只有具备大视野，才能创造大局面，产业招商能够为开发区提供广阔的视野，开辟引资新天地。

(二)招商模式应从粗放型向集约型转变。“土地新政”和“银根”调控政策，不但没有缓解的迹象，而是越来越严，这也给我们带来了新的机遇。开发区应该面对现实，充分发挥主观能动性，灵活整合现有存量资源，围绕提高土地容积率、利用率作文章，努力实现招商引资的新突破。象土地问题，要挖掘存量土地的潜能，把闲置的厂房、废弃的砖瓦窑厂、合并的学校、机关驻地等现有土地资源充分利用起来，促使项目招得来、引得进、落得下。可以考虑向“天空”要土地，建设二层或更多层的标准厂房。可以考虑向“地下”要土地，结合人防工程建设，走战时保平安、平时上项目的路子，实现平战双赢。

（三）招商目标取向应从重数量向重质量转变。以前招商，不管项目大小、孬好，“只要装进篮子里的都是菜”。现在，要转变思路，一改过去的招商引资为“选”商“选”资。充分利用好园区这个吸引大项目、好项目主阵地的载体作用，精选那些战略性投资、科技型企业孵化器、外向型一体化企业进区发展，努力把各类开发区建成投资额特大、带动力强、拉动作用明显的项目聚集的高地。要注意抓好招商的实效性，重招商形式更重招商效果，看招商引资数量更看项目建设的工地，招商项目重投资额度更重其科技含量及技术水平，避免出现雷声大雨点小或只开花不结果的现象。

（四）引资渠道应从紧盯大企业大财团向多元化引资转变。并购招商是已经被发达国家和国际投资活动证明了的有效的、通行的投资方式，有利于实现双方的市场、技术、人才等资源的整合，发挥更大的作用，收到意想不到的效益，通过外资对开发区的内资企业并购投资，可以迅速扩大招商引资规模，改善企业运行质量。企业成功改制转型后，内资充裕，活动积极，要把民资招商作为战略趋向，成为有益的补充，并积极扶持，促其壮大，发挥作用。

四、优化环境是跨越式发展的要害，进一步改善投资环境，使开发区成为各类企业发展壮大的“摇篮”

江苏省昆山经济开发区，是一个运作非常成功的国家级开发区。该开发区的一位负责人在介绍发展经验时谈到，“全世界无论是哪一家的外商，只要一踏上我们的土地，就要让他的第一感觉是‘这里跟我家里差不多’”。“企业发财了，政府才能发展”。最近几年来，从昆山走出了好几位副省长、市长，这主要就是因为昆山的政府官员抛弃管理者的姿态，树立服务意识，想尽一切办法，优化发展环境，昆山的经济发展实现了腾飞，也同时造就了政府和官员的辉煌。

环境也是生产力。开发区投资环境是开发区、投资者、各级政府和产业界普遍关心的问题。是否拥有良好的投资环境已经成为各类开发区引资成功、发展壮大的关键。如何营造良好的开发区投资环境已经成为企业和其所在地管理机构的自觉行为。目前，各地开发区大都加强了硬环境建设，体现自身实力的重要指标，软环境优化显得尤为重要，从某些方面，它决定着开发区的凝聚力、吸引力、影响力和辐射力。这需要管理部门加大环境创新力度，采用更强硬的措施、更铁的纪律、更好的法制环境，保证各部门单位为经济建设提供优良服务，营造综合竞争新优势，增强导入流，提升人气，带动物流、信息流和资金流，将资源优势、比较优势转化为竞争优势、经济优势，取得发展新成就。

一是创新行政环境。按照WTO规则和国际贸易通行惯例的要求，政府应避免行政管理中的“越位”、“缺位”和“错位”现象，切实按照有利于市场发挥资源配置基础作用的方向，依法管理经济。进一步转变政府职能，减少管理层次，规范行政审批行为，降低行政成本，提高行政效率，为投资者提供一个公开公正、高效廉洁的行政环境。如很多开发区采用一站式办公、限时办结、特事特办方式，收到很好效果。

二是创新法治环境。加大法治宣传工作力度，通过多种形式及时传送政府部门的法律法规，使区内企业及时了解和自觉遵守法律法规及相关政策规定。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。在开发区内加大保护知识产权执法力度，积极开展打击侵权盗版、保护商标、专利的行动，切实维护各方合法权益。

三是创新制度环境。加大对进区企业的政策支持力度。坚决制止对区内企业的一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。在全面清理各项收费的基础上，制定规范，明确合理的收费标准，对依法收费的部门和单位实施规范化的申报监管，对外来单位到区内收费要实行收费许可和“一费到底”制度，切实维护外来投资的合法利益。