新时期电信业规划的定位和体系

第一篇：新时期电信业规划的定位和体系

新时期电信业规划的定位和体系

文剑 陈红 柴慧萍

一、前言

自十一届三中全会以来，在党的正确领导下，我国的经济和社会都获得了长足的发展和进步。我国人均GDP在1996年超过650美元后，又于去年迈上了1000美元的新台阶。社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会对信息需求的日益增加，给电信业的发展创造了条件。近十多年时间里，电信业一直处于高速发展的阶段，在国民经济中的地位不断提高，成为国家基础设施的重要组成部分，对于我国的社会、经济、文化、安全等诸多方面都日益发挥着越来越大的作用。

在电信业的成长过程中，总是有各种各样的问题出现，所有问题归根到底是发展的问题。发展就必须明确方向明确目标，合理地调配资源，这正是规划所起到的作用。总的来看，“规划是对未来的一种谋划、安排、部署或展望”，可以使发展目标更加明确，发展方向更趋一致，可以将未来不确定因素和风险降至最低，可以使有限的资源发挥最佳效用。

二、电信业规划的定位

随着电信体制改革的不断深入，电信行业的格局发生了很大变化。以往由政府统包统揽的网络建设、业务经营、市场开发都交给了企业去做，政府管宏观、管政策、管环境。在政府职能不断转变以及电信日趋市场化的今天，有人认为规划已经失去了意义，这是不正确的。在社会主义市场经济条件下，规划的编制和实施对实现行业和国家的总体战略目标、弥补市场失灵、有效配置资源、促进全行业的协调发展等方面仍然起着非常重要的作用。国务院已经批准从“十一五”开始，将原有的“五年计划”改为“五年规划”，这一方面体现了政府职能的转变，另一方面更加突出了规划在国民经济发展中所处的先导性、战略性地位。规划是在扎实的调查研究基础上，紧扣国家的总体战略方针，以大量数据做支撑，结合国家或行业自身的实际能力，将宏观性、战略性与科学性、可操作性相结合，统筹协调社会、经济、市场、安全等方面之间的相互关系，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是政府职能的重要体现。这实际上给出了规划的基本定位，即规划是发展的指南，是指引国家或行业发展的纲领性文件。规划是政府制定的，也是“管”政府的。政府既要依法行政，也要依规划行事，只有这样,才能使规划制定的相关宏观措施和重点任务落到实处，真正起到规划的作用。

近几年信息产业部制订出台了一系列有关规划工作的管理规则，如《通信规划工作管理规则》、《通信规划备案管理工作细则》等等。这些工作为推动今后做好规划工作、发挥规划管理的有效性起到了积极的作用。

党的十六大以来，国家逐步转变观念，在促进经济建设的同时，更加关注其与社会的协调发展。在十六届三中全会、去年的全国经济工作会议以及今年的两会期间，这一观念得到了进一步的丰富和贯彻。在规划工作中，必须体现这一观念的重要转变，要以“三个代表”重要思想为指引，以“五个统筹”为基本出发点，把以人为本，促进全面、协调、可持续发展的新的发展观作为规划理念，贯彻到规划的编制、实施、管理中。

在目前的情况下，电信行业的发展必须协调规模与效益、速度与结构的关系，重点解决市场中的无序竞争、互联互通等老大难问题，统筹城乡、东中西部、用户利益与企业效益。电信业的规划也就必须突出体现对这些问题的解决。

三、电信业规划的体系

电信业规划的体系要体现规划的层次性，做好不同规划之间的衔接。从规划主体和规划的范围来看，电信业规划可以分为电信行业规划、电信企业规划以及其他行业的专用通信网规划，它们共同构成了电信业规划的体系。

（一）电信行业规划的构成电信行业规划主要指由电信行管部门编制的全行业电信发展规划，编制主体上至信息产业部，下到各省（自治区）、直辖市各级地方通信管理局、地方政府相关职能部门。作为政府部门编制的规划，行业规划的编制要站在政府的立场，从监管并引导电信行业健康发展的角度出发，内容侧重于对行业进行宏观经济调控、指导行业中的各类企业正确执行政府发布的政策和法规、促进政府更好的行使监管职能，比如：引导电信企业之间公平合理地竞争、做好运营商网络之间的互联互通、协调电信企业解决矛盾、协助政府开展电信普遍服务，同时对与老百姓生活密切相关的电信资费、服务水平提出行业监管的策略和措施，另外，包括对电信发展专题规划思路进行研究、对电信技术走向进行分析。总之，行业规划涉及面广，突出宏观性、战略性、政策性和适当的透明度。

对于跨省、自治区的区域性电信行业规划，一般由信息产业部负责编制，规划文本要报国家发展和改革委员会批准方可执行。

电信行业的规划按照规划的内容和区域范围来看，又可分为全国电信业规划、区域电信规划、各省（市、自治区）电信业规划和电信专项规划，这些共同形成电信行业规划的体系。

全国电信行业规划一般由信息产业部牵头，按照信息产业部的要求，拟定规划编制大纲，并委托相关的科研部门具体进行编制，是对未来几年内电信发展环境、电信网络和技术发展趋势、电信业务市场需求的变化、电信业发展战略目标、发展重点以及相应的政策措施等进行的科学论述，是电信全行业发展的指南。它必须与国家的总体战略方针相一致，是该方针在行业内的落实和具体体现。各省（市、自治区）的行业规划，由省通信管理局负责牵头，并委托相关的科研部门具体编制。全国和各省（市、自治区）的电信行业规划都属于综合规划范畴，只是两种规划的地理覆盖范围不同而已。电信行业规划的形式可以是多样的，从时间跨度上看，一直沿用我国国民经济发展计划所采用的“五年计划”模式。随着经济发展，固定的五年期规划已不能满足行业发展的需要，应该根据具体情况，灵活调整规划的时间跨度。

为使行业规划有更好的延续性、可操作性，在规划执行的中期，需要对其进行滚动编制。滚动规划是根据外部环境和规划主体自身的发展变化对已经制定实施的五年规划进行滚动更新。滚动的周期可以为1-3年滚动一次，并将规划期后延1-3年。滚动规划相对于同期的综合规划是实施性规划，相对于每年具体的工作则是指导性规划。滚动规划的重点是分析环境的变化，总结经验寻找不足，根据实际发展的情况，调整发展目标并提出滚动期内的重要发展思路。

区域电信业规划都是根据国家经济发展的需要，在某一时间阶段，将国家重点发展的地区划为一个经济发展区，区域的大小按照行政区划，可以是几个省（自治区、直辖市）联合组成，比如西部、东北地区、长三角地区等等。一般情况编制区域电信行业规划都是为了配合编制国家区域经济发展政策的需要，是国家区域规划和电信行业规划的有机结合。

区域行业规划的编制特点是要充分体现区域的特殊性，重点分析电信发展在该区域的重要地位，对区域经济发展起到的重要作用。制定适合该区域发展的业务发展目标、规划期内的发展策略和措施，特别是对网络的规划，应该从区域经济发展的角度出发，统筹考虑。

电信业专项规划是根据行业发展中现存的重大并急需解决的问题，有针对性制定的规划，它是政府制定相关政策的重要依据，也是行业综合规划的重要补充。编制专项规划的特点是专注于某一特定领域，更有深度，比如全国卫星通信网规划、全国应急通信规划、农村通信发展规划等等。

（二）电信企业规划的构成电信企业规划是行业规划的重要参考，是编制地方行业规划的基础数据和参考资料的来源之一，同时，企业规划在编制的过程中也要与行业规划的总体思路和总体框架协调一致。

我国电信运营企业由集团公司和地方子（分）公司两级组成，所以企业规划也分成集团公司的规划和地方子（分）公司的规划两种。集团公司的规划与行业规划有近似的地方，强调的是对企业自身的“宏观性、战略性和政策性”的要求。与行业规划不同的是，集团公司的规划强调集团的经营运作、集团的内部管理。由于企业规划必须达到能够指导企业未来几年的建设和运营，涉及的内容将更多更细。企业规划也是由一系列专项规划和专项研究报告组成，各专项规划大体可以分为电信业务的发展规划、电信网络的发展规划和电信企业的管理规划三类。

电信业务发展规划的目的主要体现在两个方面，首先是为企业的市场经营提供依据和保证，其次是为网络的建设提供科学的依据。企业开展的各种业务都是通过不同的网络实体来实现的，网络的装备水平、传输网络结构、传输能力是企业开展业务的基础。随着业务发展的需求，把握好网络建设规模适度超前是企业建设中的难点。网络建设规模滞后不能适应市场的需求，阻碍企业的发展。而建设规模过度超前，造成投资的浪费，对企业的发展也会造成影响。所以，企业对不同时期、各种业务市场的分析显得格外关注。电信网络发展规划是企业规划的重要组成部分。不管是经营固定电信业务的企业还是经营移动电信业务的企业，电信网的组成大体分为基础网、支撑网、业务网三个方面，通过细化又分成十几个不同的专业。每个专业之间既有联系又有其自身的发展规律。所以一个内容全面的企业电信网规划，应该涵盖企业各个专业网络。

随着政企分开，企业逐步走入市场，如何理顺和加强企业内部管理成为电信企业越来越关注的问题，因此，在近几年，电信企业的管理规划的制定受到更大程度的重视。电信企业管理规划包括战略层面的规划（制定企业总体战略、经营战略、职能战略等）、组织结构规划（对企业内部组织结构进行优化构建）、人力资源规划和财务规划等等。电信企业管理的规划对于构建企业的核心竞争力有着很好的指导作用。

（三）专用通信网规划

全国其他行业的通信网络情况比较复杂，有的专用通信网是利用公共电信网络来组织的专网，也有的是自建的专网。随着专网的业务需求不断增加，专网需要覆盖的范围将扩大，需要建设专网的行业增多，对专用电信网进行规划的需求也有所增加。

专用通信网不同于公共电信网，是一种企业内部电信网，专网的建设一般都有内部保密的要求。编制专网规划，首先要明确专网专用的要求，从组建网络的目的和方式、网络规模、覆盖范围、采用的技术以及特殊的安全性要求等等方面入手进行分析。

电信业是我国国民经济中目前发展最快的行业之一。发展是好事，但发展也带来了更多从未出现的问题。规划是行业发展的风向标，是行业健康成长的基本保证，是谋求电信业长期稳定协调发展的必由之路。要做好规划，就必须明确规划的任务和重要性，形成正确的规划理念，建立功能清晰、衔接协调的规划体系。

第二篇：职业定位规划

职业定位规划

1、自我分析

我认为自己是一个比较开朗的人，喜欢与人交往，但是不喜欢很功利的东西，所以我觉得自己不太适合一个人去拓展太大的事业，比如去努力开一个公司之类的，目前也缺少那种魄力和胆识，做事情还不够果断，所以想要有太大的成就还比较困难，胆识本身我又不是一个安于现状的人，不喜欢混日子也希望自己能够有一定小小的成就，满足自己的信心，所以应该在某一个小方面做好自己努力奋斗！

2、职业分析

根据自我分析，我初步认为自己比较适合相对比较稳定的工作，能够满足自己的需要，同时能充实自己，比如说做一名白领，在自己的职场里发挥自己的作用，现在的职业应该大体上分为三类，一是比较偏工科的职业，需要有一定的动手能力和实践能力，二是白领之类的偏文一点的职业，这个比较适合女生从事，第三就是公务员类，这一点比较稳定，但是当今考公务员的人满为患，所以是一个目前比较难从事的职业。

3、职业生涯规划

第一阶段：24-27初步大学毕业，如果不考研究生的话，就以一名没有工作经验的应届生的资格去稳步在工作上发展，在这4年里，要不断努力来加强自身的素质能力培养，不能只考虑到工资和报酬，要切实的从众体会究竟自己适合什么工作，从这几年的学习中，找到自我的未来发展方向，起到引航的作用。

第二阶段：28-32在这五年里，应该开始逐步稳定自己的发展路线，并在固定的企业里安定下脚步，有自己的一席之地，而不是还像一个流浪者一样到处寻找发展目标，盲目的生活。进一步努力做到更好。

第三阶段： 33-40在这一段时间里，家庭也应该稳定了，那么工作也应该进入到经验丰富的阶段，实时的夜可以尝试着去创新，寻找出了工作之外自己还很感兴趣的，去努力从事，发展广泛的爱好，也丰富自己的生活乐趣。

第四阶段：41-···随着年龄的增长，平静的生活里应该多一点乐趣，悠闲一点的小生活里，应该有我们的身影```

4、评估与调整

由于社会环境、家庭环境、组织环境、个人成长曲线等变化以及各种不可预测因素的影响，一个人的职业生涯发展往往不是一帆风顺的。应根据条件的变化适时评估、调整职业目标、职业路径与行动计划。必须肯定的是，在现在我制定的这些目标规划中，肯定还会有一部分是在实施过程中会遇到困难的，所以做好一切准备，准备的越是充分，才越是有可能在遇到困难的时候迎难而上，所以说现在的准备是为了未来更好的发展。

5、结语

每个人都有适合自己的职业，而这个职业首先要建立在自己喜欢的基础上，同时还需要切实的去接触，因此，现在我初步定位好自己的未来发展方向，在将来遇到需要走的弯路时，可以顺着既定的目标引航般的顺直自己前进的方向。

第三篇：画院：寻找新时期的定位

画院：寻找新时期的定位

全国画院发展研讨会综述

作者：严长元2007年11月05日11:29来源 ：《中国文化报》古代画院体制可上溯至南唐及宋代。新中国成立后，以北京画院、上海中国画院的创建为标志，画院历经了50年的发展。10月25日，展示北京画院、上海中国画院50年发展成就的“时代华章”大型展览在党的十七大胜利闭幕后在京展出。次日，由文化部艺术司主办的全国画院发展研讨会召开，北京画院、上海中国画院、国家画院、广东画院、江苏画院等数十家画院领导汇聚一堂。大家畅所欲言，在重温经典的同时对画院的发展及存在的问题作了较为深入的探讨，并为画院的发展和建设建言献策。

50年：沉淀经典 见证时代

作为周总理直接关怀下率先成立的新中国画院，北京画院、上海中国画院在建院50周年之际以大手笔的“时代华章”联展，集中呈现众多院藏经典，反映了画院50年的发展历程，也见证了中国画发展的时代脉络。

“看到这些作品真令人激动，画院为国家积累了一大批财富。”刚入画院时三十出头、如今80多岁的上海中国画院老画家陈佩秋以亲身经历回忆了画院发展的历程，“这些老画家过去根本不拿什么报酬，他们无条件地创作，很多人把自己最好的作品留给了画院。”随着经济的发展，如今画院的条件好了，画画的题材也更丰富了，她勉励大家多创作、多出好作品。

“全国的画院作为一个颇具规模的团队、一个整体，在历史的动荡不安、焦躁发展的过程中，保存了中国画的血脉，广大了中国画的精神，创作了中国画的精品，培养了一批中国画的人才。”上海文广局副巡视员毛时安提出，“国办画院是国家文化意志的一种艺术表现，是国家文化形象的艺术建构，承担着民族文化的主流传承。它虽然不是中国美术发展的全部，但绝不可少。”

新中国画院体制的成立，充分体现了党和国家对民族文化艺术的传承和发展的重视，也对国家文化建设有着重要的意义。在新的历史时期，随着对外文化交流的广泛和深入，画院的建设和发展也面临着挑战。“几十年过去了，历史发生变迁，文化语境也已变化。现在画院首先要明确一个前提——画院是干什么的？”中国艺术研究院美术研究所所长梁江说，“画院最重要的功能是承担社会责任、提供公共服务，回归本体、发展学术、推动创作均在其次。作为有中国特色的美术机构，画院只有考虑到为社会公众提供公共服务，才会有广阔的发展前景。”

画院：发展才是硬道理

1988年第一次全国画院会议时大家还在为画院的生存而担忧。如今，20年即将过去，伴随着国家政治、经济的发展，画院如何发展成为新时期面临的问题。上海中国画院被列为文化体制改革首批试点单位后，推出了一系列优化结构、增强活力的改革措施，取得了成效。在会上，画院交流了各自的改革经验和做法，并一致表示：只有结合自身特点，不断改革发展，才会在不断前进的时代洪流中立定脚跟。

人才的起用是画院改革的一个重要方面。北京画院、江苏画院、广东画院、广州画院等相继介绍了引进人才、锐意改革的举措。这些做法同中有异，成效明显。北京画院艺委会主任杨延文说：“对待年轻画家，我们不仅带领他们下乡写生，还制定个人规划和目标，使他们有能力承担起未来画院发展和创作的任务。个人的任务完成得好，实际上是为画院、为国家尽了自己应尽的责任，实现了自我价值。”江苏画院院长宋玉麟表示，该院去年6月份起向全国公开招聘画家的做法得到了省长的批示——“很好”，“其他单位可以借鉴”。

上海书画出版社社长卢辅圣认为，画院自诞生之日起，有一个使命至今未变，那就是对中国画艺术的提升和发展。他指出，除创作外，今后画院还应加强学术研究，在新时期要注重集合大家的力量，促进学术发展。

中国国家画院院长龙瑞介绍了画院优化管理、抓学术建设的情况。他认为，在新时期特别是中华民族文化的再建构，是画院面临的一大课题。我们要站在一个更高的视角上思考问题，不仅有新思维还要有新举措。画院的发展必须要以学术建设、艺术创作为立身之本，共同建构民族精神家园。另外，要重视画院在国家文化事业和文化产业链中的地位和作用，其中画院提供高质量的作品是一个重要因素。

中国艺术研究院油画创作院院长杨飞云以他参与评选国内几个大展的经历举例说：“数千件作品参展、数千名画家参与，有绘画才情、热情的挺多，但很多人将大力气花在想点子、取巧上，既浪费了才情，又不能沉静下来进行绘画的深入研究。”他表示，画院应该承担起研究的任务，团结体制内外的优秀画家，真正推动油画艺术在中国的发展。

第四篇：自我定位,三年规划

自我定位

一、我想做什么

我想要一份跟画图跟设计有关的工作，不论是室内设计还是家具设计我都可以接受，现在从事的酒店家具，看到一件件可以拆分的家具，内部结构神奇得让我忍不住嘘唏。

刚开始接触这个行业时，觉得很枯燥，我在想这样天天坐在电脑面前一直这样画下去，会不会画疯了。

可是没有，我们连续几天的比赛，连续几天压力下来，越发觉得轻松，看来，我还是能接受这份工作的。既然想做，又能接受，那么我的第一步就走出去了。

二、我能做什么

一开始过来，毫无疑问的，当然是绘图员。但是，接下来的时间 里，我想经过我自己的努力和公司悉心的栽培，我会更上一层台阶。至于这层台阶如何上，还是要靠个人。

在留下的这三年里面，至少需要有两年的时间来扎实我的专业知识：酒店家具的尺寸结构，内部组合，外部收口，组装时候会出现的情况，以及在施工现场会出现的种种情况。我觉得自己至少需要两年的时间来磨合这些结构，这些细部的东西。

三、第一份工作对我的意义

在我看来，第一份工作对于一个人的职业来说非常重要，除非他具备很强的天赋或者管理能力或者经营能力，不然一个人一旦工作以

后，很多的职业习惯都是从第一份工作开始的。因此，第一份工作对于我来说十分重要。

森源的上班制度改正我以前对时间懒散的态度，工作上的硬性要求也改变了我原来交作业拖拉的习惯，总而言之，我的第一份工作如果定下来的话，那么就意味着，我会花很长的一段时间来从事这一份工作。选择人生当中的第一份工作的时候，不能抱着先就业再说的心态，冷静，慎重地思考自己的道路才是道理。

四、个人发展空间

选择了适合的工作后，必须要看到自己所能晋升的发展空间，事业发展的前景。在森源，我觉得我有这样的机会可以一步步前进，也许这个工作并不是我的终极目标，但是它能够让我从这个工作中得到锻炼的机会和晋升范围。

其实不仅以上这几点，人生的诸多方面都需要从定位起步，定位准确了，生存之路就少了许多滞碍。

2011-12-30

三年职业规划

第一年：

2011年12月：门和门套的学习，在这过程中开始熟悉cad，练习快捷键的运用。

2012年1月上半个月：木饰面，柜体家具的学习，在这段时间里面学会较为复杂的线性，柜类家具的组装，柜与柜之间的结合。

2012年1月下半个月：学习五金，以及一些常用的材料。在这段时间里面，尽量多学到一些家具需要用到的配件和配料。

2012年2月：融汇自己所学到的东西，跟着新来的学员一起进步，一起继续学习。

2012年3月：在新学员也在培训的同时，我开始画图，从学员慢慢向绘图员转。这段时间希望能在“导师”的帮助下好好成长，画出一张张问题尽量少的图纸。

2012年4月：现在希望自己能成为一名真正的绘图员，开始画出可以下车间生产的图纸。

2012年5月—12月：在这期间就是画图，画图，如果时间地点都允许的话，还希望可以出差，到工地现场去看施工。相信这样的经历会让我更加清晰自己做的事情。

这期间如果有新的学员进来的话，我希望能开始自己带领一个小小的团队，把自己画图的强项发挥出来，在小团队里面负责大家的任务，在部门里面大家把分工分好来，完成图纸的时候，一定在充分沟通与交流下完成的。

第二年：

2013年1月—3月：带领一个小团队三个月。开始培养自己的领导能力。

2013年4月—8月：接下来再用五个月的时间成为一名设计师，带领一个较大的团队。不论是在技术或者管理能力上，都想让自己进一个台阶。

2013年9月—12月:两年的时间里面，通过自己的努力，使自己成为一名主设计师。在这段时间里面，需要自己已经具备一定的管理领导能力以及专业技术。

第三年

2014年1月—3月：开始向主设计师转向。可以的话，跟着项目负责人下工地，开始做项目。

2014年4月—9月：成为像喜哥和松哥一样的技术员，可以在公司教学员，也可以出差到工地现场。

2014年10月—12月：到第三年的年底，希望自己能如愿成为项目负责人。

2011-12-31

第五篇：规划设计定位刍议

房地产开发项目规划设计定位刍议

近几年，我国商品房空置率高，除与我国住房体制有关之外，还有一个重要的原因就是规划设计不合理，即地点偏远、交通不便；户型不合理；公共配套设施不齐全；朝向、设计不科学，居住环境差等。笔者认为房地产开发项目规划设计的关键问题是定位问题，只有规划设计定位可行，房地产开发项目才有科学性

可言。房地产开发项目规划设计定位究竟应如何？

一、注意市场导向性、环境性和适度性。

如今，人们的生活水平有了很大的提高，购房时已不再单纯考虑住得下的问题，而是要求住得好，住得舒服。不仅要求有四明结构，食寝分离，居寝分离，还追求功能分区明确、空间布局合理、充分考虑人的生活习惯等而设计的房型。以上海楼市为例，消费者就偏重于高层的三房一厅的经济型房型。一般来说，随着层数的增加，施工要求和施工工艺也随之提高。在设计方面，消防、供水、供电、交通组织等技术措施随着层数的增加而变得复杂化，这就增加了材料用量和施工难度，使造价大幅度增加。那么为何在上海高层住宅会越来越受到购房者的关注呢？不排除价格降低的原因，还因为高层也有许多优点：交通便利，配套设施齐全，质量好，寿命长，绿化好，加上上下楼有电梯代步，居住舒适、安全、方便。在寸土寸金的上海，尤其是市中心区，对于有一定经济实力的消费者来说，高层比多层好，并已达成共识。据报道，位于经济发达的珠江三角洲的大中城市，前几年二室一厅和一室一厅的小套住房在市场上独领风骚，如今已风光不再，三室一厅和三室两厅的中套住房已悄悄受宠，且有取代大套型住宅趋势。其原因主要有：第一、住宅的使用功能比较齐全，在功能上对一个家庭来说已经一步到位（夫妇一间，孩子或老人一间，另一间可做书房、琴房或客房使用”；其次30多万元的房款拼拼凑凑还能组合得起来。讲究房型的经济性就更不必说了，曾经一度受房越大越好的影响，许多房都闲置，缘由在于房价高，不经济。目前，大部分想购房的人是中、低收入者，追求大房型只是大部分人的想法，但其经济承受能力决定了要选择经济型的住房，即布局合理，功能实用，厅房面积经济，总价要低。

再者，环境景观也相当重要。整天穿梭于水泥、钢筋组成的大楼、道路中，人们希望回家后能拥有一种回旭自然的感觉，绿意环抱，四季花开。即使地段偏一些，但能推窗见绿，有大片的集中绿地，错落的园林小品点缀其间，也会受到购买得的青睐。在GB50180－93《城市居住区规划设计规范》中特别规定：居住区内公共绿地的总指标，应根据居住人口规模分别达到：组团不少于0.5平方米／人，小区（含组团）不少于1平方米／人，居住区（含小区与组团）不少于1.5平方米／人，并根据居住区规划组织结构类型统一安排、灵活使用。以南京栖霞建设集团的月牙湖花园项目为例，月牙湖整个小区容积率不到1.0，绿化率达56％，紧临月牙湖小区中心绿地广场占地1万余平方米，使所有的住户都能共享湖光山色和古城墙景观，由此掀起“绿洲”旺销景象。

当然，无论层数、房型，还是绿化，都不是越高越好，越大越好，必须有一个“度”的问题。我们要考虑可居住性和舒适性，在面积上有一个最低标准。在设备设施上要提高功能水平。在环境布局上要幽雅，交通便捷。适度性还需注意数量和规模，依市场状况和自身条件确定开发的数量和规模。1995年1月23日建设部发布的《城市房地产开发管理暂行办法》第三条指出：“房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”。不注意把握

建设发展的适度性，盲目上马，开发建设项目就会沉淀与膨胀，后果必将不堪想象。

二、重视安全性。

建筑物的安全，人命关天，越来越受到人们的重视。从这几年国内外频繁发生的事故来看，有施工粗制滥造、偷工减料的原因，也有管理混乱的原因，也有设计不周的原因。设计是安全的第一关，无照设计，超级设计是绝对不允许的，设计无审核制度，无签字人制度也是不行的。麻痹出事故，这是历史的教训，在设计安全上，来不得半点马虎。在规划设计时必须对各种可能产生的灾害，进行分析，并按照有关规定，对建筑的防火防震构造、安全间距、安全疏散通道与场地、人防的地下构筑物等作必要的安排，使居住区

规划能有利于防止灾害的发生或减少其危害程度。

三、考虑超前性

随着改革开放的深入发展，科技将日新月异，人们的生活也从温饱进入小康，进而走向富裕。1958年中国描绘的幸福远景是“楼上楼下，电灯电话”，现已普遍实现。目前各式家电快节奏更新换代，私人小轿车已步入部分富裕户，电脑联网缩短了世界的距离，这说明今天适用的，明天也许落伍甚至被淘汰。湖南长沙市的五一路，当初设计时，设计员已做出了一定的超前性设计，而今其路面宽度对繁华的市区来说还是较窄，仍需扩宽。所以说设计上的超前意识是必需的，该预留的就得预留，如果到时候再说、再改造，不是

不可以，但浪费就大了。

四、强调用户的参与性。

无论是住宅，还是商业公建写字楼，如果“名花有主”，不妨让他们参与设计，从布局设施等尊重使用人的意见。如果暂时无主，拿住宅来说，最好设计成大开间，可灵活隔断，把设计让给未来的使用人。

（中国房地信息 曹宏亮 周艳）

房地产项目建设条件有哪些？ 俗称四证:建设用地规划许可证、国有土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证。如果是商品房要预售，还要办理预售许可证