谈谈关于谈谈关于培育优良银行文化,促进规章制度建设—谈谈银行文化建设与规章制度建设的关系的应用

第一篇：谈谈关于谈谈关于培育优良银行文化,促进规章制度建设—谈谈银行文化建设与规章制度建设的关系的应用

谈谈关于培育优良银行文化,促进规章制度建设

谈谈关于培育优良银行文化,促进规章制度建设—谈谈银行文化建设与规章制度建设的关系

作者

张在祯

一、银行文化建设与银行规章制度建设关系问题

（一）广义的银行文化包括银行规章制度。“文化”的定义已有上百种之多。就广义而言，文化是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。

凡是人类活动所创造的一切，包括物质的、经济的、政治的、制度的等等都属文化的范畴，是同自然物相对应而言的。

从这种意义上讲，制度也是文化的一种，文化包括了制度。而每个群体或者社会都有自己的文化。每个文化都包括更小的亚文化，如企业在生产经营活动中形成的价值观念与行为规范的总和就构成了企业文化。企业的规章制度当然也是企业文化的组成部分。商业银行（以下简称“银行”）作为企业的一种，其规章制度也属于银行文化的组成部分。

本文在认同这种观点的同时，更多的则是从银行文化与银行规章制度并列的角度开展讨论的。

（二）狭义的银行文化并列银行规章制度。我们经常在另一种意义上使用“文化”的概念，如“国家的政治、经济、文化、社会生活”，“培育先进企业文化，建立健全企业规章制度”等等，这是从制度与文化平等、对等或并列的角度，把制度与文化作为两个不同的管理层次和两种不同的管理方式来讨论的。从这种意义上讲，银行

1的文化管理不同于规章制度管理。

规章制度更多地强调外在监督与控制，是银行倡导的“文化底限”，即员工必须做到的最起码要求；而银行文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是“制度之上的道德规范”。规章制度主要是抑制人性恶的一面，银行文化主要是引导人性善的一面。

银行文化管理带有更多“柔性”引导，而规章制度更多的是“硬性”规定。因此，银行文化与规章制度既有联系又有区别。

（三）银行文化与规章制度建设关系问题。在企业管理中，我们对“文化与制度关系”的认识经常陷入一种误区：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，难以把握二者在企业管理中的地位与作用。如果只注重柔性的企业文化建设，不重视规章制度建设，可想而知，规章制度又怎能得以执行？反之，只是硬性地推行规章制度，效果也不尽人意。

在从事银行规章制度建设工作中，笔者经常反思：为什么银行规章制度建设这项基础而重要的工作开展起来是如此吃力？为什么有些违规行为屡查屡犯、屡禁不止、十案十违规？答案是，在推行“制度治行”的同时，也应倡导“文化兴行”；银行要做到有章可依、有章必依、执章必严、违章必究，就必须高度认识并充分发挥优良文化对规章制度建设的促进作用。

二、优良银行文化对规章制度建设具有促进作用

（一）优良银行文化促进规章制度的制定。没有优良的银行文化，就不可能制定出优良的规章制度。一部好的规章制度必然蕴涵着优良的文化理念。光大银行董事长唐双宁曾形象地比喻银行的“业务是叶、管理是枝、体制是干、文化是根、外部环境是土壤。”

可见，规章制度作为管理工具属于“枝干”的范畴，“银行文化是银行规章制度之根”。文化理念是制定规章制度的指导思想，规章制度要反映文化理念的要求。银行规章制度的制定，一般涉及总行多个有关职能部门，还需要分支机构及全体员工的热情参与。

如果有了“银行规章制度是全体员工集体智慧结晶”的文化理念，负责组织起草的部门就会广泛征求并尽可能采纳其他职能部门、分支机构及全行员工提出的的宝贵意见和建议，广大员工也会踊跃参与全行的规章制度建

设工作，形成良性循环。总行部门之间如果没有“分工负责、相互配合”的优良银行文化，就难免发生对某项事情“好管的，都争着去管”、“难度大的，谁都不去管”、“有的规章制度已经重复”而“该有的规章制度还仍然缺失”等现象。分支行的营销经理在办理业务时，发现分行或总行没有相关规章制度，如何处理？难道就不做这项业务了吗？

笔者认为，如果法律、法规和监管规章没有明确限制，就完全可以做！边做边总结经验，同时积极主动与分行、总行相关部室沟通，并建议总行尽快制定相关业务管理办法。当然，这是以“和谐奋进”的优良文化理念作为支撑的。否则，很简单：“还没有规章制度，不能做！”

（二）优良银行文化促进规章制度的执行。

没有“令行禁止”的优良文化理念，再好的规章制度也难以施行。有个小故事，可以说明。印第安原始部落一位叫纳瓦霍的学生，第一次走进都市豪华火车站时，看见墙上贴着醒目标语“请勿随地吐痰”，但低下头时却看到地上仍然有许多痰迹。后在奥克兰市热情接待他的恩赛德太太家，看见到处干干净净，心想她家里一定贴满了“请勿随地吐痰”标语，四处寻找，一张标语也没找到。

可见，规章制度就像标语，只是一种生硬约束，那些没有遵章守纪的文化修养、不从心底里像爱家一样热爱公共卫生的人，照样我行我素。大量事实证明，一家银行失败或发生案件，往往不是由于缺乏规章制度，而是缺乏“有章必依、执章必严”的优良文化。资料显示，从2006年6月到2008年1月，法兴银行的11种风险控制系统，针对科维尔的各种交易自动发出了75次警报；某银行双鸭山市分行四马路支行案发前，上级分行曾对该支行进行过54次各种检查，但在历次检查中均未发现已经存在的问题；某银行广东南海九江支行营业部员工涉嫌挪用980 万元备用箱现金一案，作案时间长达近4 年之久，其上级行对该支行先后进行过35 次库款检查，都没有发现其中的问题；此等案例，不胜枚举。再好的技术、再完美的规章制度，在实际操作层面，也无法取代人自身的文化素质和责任心。

（三）优良银行文化促进规章制度的完善。没有优良的银行文化，规章制度难以得到有效维护与持续完善。规章制度永远是落后于实践的。法国思想家卢梭曾言“为人类制定法律，简直是需要神明。”因此，再详尽、周到、严密的规章制度，也不可能囊括银行经营、管理、服务的所有要求。倘若有人要钻规章制度的空子，那是防

不胜防的。但是，优良文化像是“无声的命令”，从灵魂的深处发出呼唤，引导人们在一定时间、地点、情况下，必须做出或不做出某种行为，形成了无形的、非正式的和许多不成文的行为规则，对人们的行为起着约束作用，如同“判例法”确定的原则可以弥补“成文法”具体规定的不足一样，直接弥补了规章制度的不足；另外，规章制度发布之后，除了由起草部门或相应的主管部门持续进行检查监督、应用解释、组织修改、定期清理、汇编编纂等动态维护工作外，分支机构及其全体员工可以结合实际经营管理情况中出现的经验与教训，对规章制度中存在的问题，积极主动地向有关部门提出修改、补充、废止等完善规章制度的合理化建议，就显得至关重要。

三、规章制度建设对优良文化建设具有保障作用

（一）规章制度以具体规定落实优良文化。“和”是中国文化传统的基本精神，也是优良文化的一项重要准则。但是，人的本性难免有感情用事的毛病，优良文化还须靠规章制度来具体落实，而不能以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律。在这方面监管规章对内部控制的要求，与有些传统的文化理念也存有“冲突”。古人云“小智治事，大智治人，睿智立法”。

实际上企业制定规章制度就是“企业立法”。亚里士多德在讲到法治胜于人治时指出“法律恰正是全没有感情的。”著名的分粥故事，可以说明制度是何等重要：有七个人曾住在一起，每天分一桶粥。每天的粥都是不够的。开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。

每周下来，他们只有自己分粥的那一天是饱的。后来，他们推选出一个道德高尚的人分粥。大家都挖空心思去讨好他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后，大家组成三人分粥委员会及四人评选委员会，待相互攻击扯皮下来，粥都全凉了。

最后，采取轮流分粥的方法，分粥的人要等其他人都挑完后才拿剩下的最后一碗，为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，结果大家快乐和气。可见，如何制定科学的规章制度是个关键问题。更何况银行业素有“铁账本、铁算盘、铁规章”的“三铁”之称。正如总设计师邓小平所认为的，制度的问题很重要，“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

所以，银行应从规章制度建设入手，通过制定科学适用的规章制度，使优良的银行文化理念真正“落到实处”，从而对员工行为产生指引、预测、评价作用。例如，谁都知道“服务质量是企业的生命”是优良文化理念，如何落实呢？据悉，麦当劳的作业手册有560页，其中仅对如何烤牛肉饼一项就有20多页。

（二）规章制度以奖励措施倡导优良文化。一般说来，企业文化更多的表现为倡导性的理念口号，就内容而言与企业道德相关，其要求往往比规章制度要求高。作为金融企业的银行文化理念要求应比一般企业高。我们银行员工的行为规范或职业道德标准应比一般企业员工高。

笔者以为，可以参照医务人员的职业道德标准。为什么呢？试想：医生的责任有多重？病人把生命托付给他；银行人的责任有多重？客户把财富托付给您！至于规章制度的内容，则是对优良文化中必须落实的最低要求，属于基本标准。

当然超过了标准则不限制，如同要求八时上班七时早到。由于个人的价值取向的差异性、对组织目标认同的差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠优良文化引导是不行的。所以，比较规范的规章制度对超过一般标准的优良行为就设定了奖励措施，倡导、鼓励员工实践优良文化要求。

例如，负有组织制定某项规章制度职责以外的营销或管理人员，如提出具有可操作性的规章制度制定议案的；对规章制度征求意见稿经常提出修改建议并被采纳的；对规章制度中存在的问题，经常向总行提出修改、完善等合理化建议并被采纳的，理应受奖。这是在规章制度规定的考核指标以外，为全行甚至是行业发展奉献个人宝贵经验。本质上，规章制度的主要功能之一就是传承经验。佛教宗师星云有言，将自己的技术、才能、经验传授给人，实在是功德无量。

（三）规章制度以处分措施捍卫优良文化。对企业而言，规章制度不是万能的；然而，没有规章制度又是万万不能的。伟大的哲学家罗素有一句名言：“人们之所以有道德，是因为他们受到的诱惑太少。”《没有借口》也指出，不管你有多么优秀，训练方法如何先进，都得有严厉的规章制度加以保证。在商场的残酷竞争中，没有切实有效的规章制度、纪律和规定，以及员工们配合遵守，就无异于自杀，这是任何一个公司不可动摇的铁律。

因为必要的规章制度，可以遏制与优良企业文化相悖的不良行为，消除影响优良企业文化形成的各种消极因素。企业文化与规章制度的重要区别之一就是规章制度除了规定奖励措施外，还规定纪律处分措施，以捍卫优良文化。否则，就如美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳所揭示的“破窗效应”：“如果有人打坏了一栋建筑物上的一块玻璃，又没有及时修复，别人就可能受到某种暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃。久而久之，这些窗户就

会给人造成一种无序的感觉，在这种麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生蔓延。小破坏带来大灾难。所以，比较规范的规章制度或制度体系都规定或包含了纪律处分措施。

总而言之，有企业的地方就有企业文化，至于有什么样的文化，则另当别论。而银行的行业特点要求我们必须培育优良的银行文化。企业管理中出现的问题多种多样，而“规章制度执行难”则是大多数企事业单位面临的难题。我们国家缺少执法和守法的传统，法制观念与人们的文化素质有关。大力培育优良的银行文化，有利于促进银行规章制度建设。

需要强调的是，无论是银行文化建设还是规章制度建设，依法合规非常重要，也是两者共同的核心要求。其实，遵守银行规章制度，就类似遵守交通法规，别把违章不当回事，发生交通事故，悔之晚矣。依法合规不仅是对银行经营管理的基本要求，更是对广大员工合法权益的一种强制性保护。

【作者简介】张在祯，男，1962年生于山东省青州市。华东政法学院（现为华东政法大学）1988届法学学士、1993届法学硕士。中共党员，高级经济师，企业法律顾问，公司律师，中国国际经济贸易仲裁委员会金融专业委员会仲裁员，上海银行总行合规部副总经理。业务专长：担保业务、信贷合同、存款业务、银行法务、金融立法和商业银行规章制度建设。

第二篇：文化街道办事处机关效能建设规章制度

文化街道办事处机关效能建设规章制度

机关效能建设规章制度

一、首问责任制度

1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。

2、首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办单位，不能视而不见，听而不闻。

3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。

4、不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导来人到承办部门，并交由承办人接待。

5、属于业务不明确或首问责任不清楚承办部门的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本街道职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。

6、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或部门办理。

二、限时办结制度

1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办结，尽量做出缩短时限承诺。

2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，可以提前完成的要尽量提前落实。

3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做出耐心解释。

4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结，对人民来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况15日内回复，做出准确答复或汇报。

5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或具办人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告知有关方面和服务对象。

三、服务承诺制

1、求真务实，秉公执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满意作为衡量我们各项工作的标准。

2、艰苦朴素，廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。

3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。

4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥“窗口”作用，树立街道干部、街道工作新形象、新风尚。

5、总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风，努力和加强街道干部党风廉政建设，掌握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。

6、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关反面和人员作出准确答复。举报电话：2714493，2738947。

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四、政务公开制

按照公开公平公正、依法行政的办事原则，全面提高街道决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在机关醒目处设置政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序和时限，作出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。

2、公开具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开承办部门及承办人姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。

3、公开人员岗位职责，公开具办人员的身份和岗位职责。街道工作人员必须佩证上岗，办公桌上放置身份、职责座位牌，办公室挂出职能和责任显示图板。

4、公开各项收费标准、依据、范围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。

5、公开热点问题。对社会广泛关注的最低生活保障金发放、再就业优惠证办理、征兵等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。

6、公开办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，并听取、接受各方面的意见和建议。

文化街道办事处

二00六年二月二十日

五、否定报备制度

1、街道工作人员对前来办事人员要求办理的事项，认为不予受理或不能办理的，必须如实说明办理的基本依据、否定的理由，并报请有关领导审批、核实，不得擅自否定不办。

2、凡经办人员认为不予受理或不能办理的，必须由具体经办人员按要求填写《文化街道办事处否定报备表》，报请有关领导审批、核查。

3、有关领导接到《否定报备表》后，应及时区分不同情况，提出处理意见或予以纠正。

4、执行否定报备规定情况列入

第三篇：健全完善规章制度促进机关效能建设规章制度

健全完善规章制度促进机关效能建设规章制度

机关效能建设规章制度

按照市委、市政府《关于2005年开展机关效能建设实施方案》安排部署，我局认真研究、周密部署，精心组织，从转变机关作风、改进工作方法、提高办事效率的实际出发，组织开展了以“提速、提质、增效、为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设活动。现将活动开

展主要情况汇报如下：

一、加强组织领导、全面安排部署

首先，成立了由局长任组长，纪检组长为副组长，其他各位局领导为成员的局机关效能建设领导小组，设立了办公室，配备了工作人员，加强了对这项活动的组织领导。研究制定了《关于开展机关效能建设活动实施方案》和《局机关效能建设活动目标任务分解表》，明确了任务分工和各级的责任。

第二，分别于2005年4月11日和4月29日两次召开机关效能建设动员大会，进行安排部署。印发了《局机关效能建设活动实施方案》，分解下达了《机关效能建设分解目标任务表》，对开展机关效能建设的总体要求、工作目标、方法步骤以及各个环节、每个动作提出了明确具体的要求。

二、开展效能建设大讨论，营造浓厚学习氛围好范文版权所有

提高机关效能，干部的素质是基础。为此，我们把加强学习、提高队伍整体素质放在首位，将加强机关效能建设纳入创建学习型机关之中，充实完善了有关学习内容，并与当前开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合，组织全体干部职工传达学习了省市领导在机关效能建设动员大会上的讲话和省市两级有关机关效能建设的文件，进一步学习了《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、市委、市政府《关于创建“八个张家口”优化发展环境的意见》和市委八届五次会议、全市经济工作会议等有关文件，开展了“抓机关效能建设，就是抓发展”的大讨论。从而进一步增强机关干部职工的效率意识和服务意识，增强广大干部职工开展机关效能建设的自觉性和责任感。

三、实施目标管理责任制，把各项要求落到实处

机关效能建设所涵盖的工作范围广，规定的动作和环节多，而且要求比较具体。鉴于局内各科室职责分工的相对独立性，建立实行了目标管理责任制，对机关效能建设活动各项任务作了分解，下达给有关科室和人员，对全部的工作分别明确了任务要求、完成时限、责任科室，使加强机关效能建设成为全局共同责任。为此研究制定了业绩考核方案。以此进一步调动全局干部开拓进取、争创一流业绩的积极性和主动性。

四、联系部门实际，搞好三个结合一是与开展的保持共产党员先进性教育活动相结合，用先进性教育的成果来推进动机关效能建设的开展；二是与民主评议工作相结合。通过机关效能建设，推动政风行风建设的深入开展，通过民主评议工作，切实解决在机关效能建设中存在的突出问题；三是与自身工作相结合。通过机关效能建设来推动我市经济跨越式发展和市委八届五次会议各项工作任务在我局的具体落实，使机关效能建设和部门统计工作相互促进，共同提高，以优异的工作成绩来检验机关效能建设成效，防止机关效能建设和统计业务工作“两张皮”的现象。为此，我们边查边看，重点解决好三个方面的问题：

一是统计观问题。如何使统计在为党政领导决策，为社会公众服务方面发挥更大的作用，如实确保统计的真实可信，确保决策依据的准确可靠。

二是工作效率问题。如何以饱满的工作热情、对统计事业高度负责的精神去抓实抓细工作。如何使我们的思想作风、工作作风适应张家口经济社会跨越式发展要求。

三是业务本领问题。要学习和掌握新时期统计工作所需要的知识。包括计算机知识、统计业务知识、写作知识、依法行政知识等。今年以来，我局坚持以服务为本，紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续加大统计分析和统计服务力度。一是加强基础工作，重新修订了《统计决策咨询管理办法》，规范了信息管理工作，二是加强经济运行跟踪、分析，及时反映宏观调控效果，研究国民经济和社会发展中的难点热点问题，为市委、市政府和有关部门把握国民经济运行态势，制定科学决策提供强有力的统计支撑，制定了《2005年统计决策咨询重点研究指导大纲及实施方案》，确定了十三项重点研究问题和五项经济跟踪监测分析，三是认真分析、深入研究，多次向市委、市政府汇报经济形势，提供准确及时的数据及可操作的决策建议；四是加大新闻媒体宣传力度，上半年在市电视台做了两期反映张家口经济发展的新闻评论专题节目，受到了社会公众的极大关注。上半年，全局共撰写统计信息97篇，情况报告7篇，决策参考2篇，统计资料25期，其中国家级报刊采用5篇，省级报刊采用4篇，市级报刊采用31篇，被市委、市政府主要领导批示4篇，还有多篇统计信息被国家、省局内网采用，统计咨询服务步上了新台阶。

五、效能建

设的基本做法

1、坚持依法行政。以提高统计数据质量为中心，强化统计法制建设。

2、强化服务意识，做好统计分析研究这篇大文章。以打造统计精品、提供优质服务为平台，做到主动服务、超前服务、贴近服务。

3、转变工作作风，提高统计效率。在全局开展了比管理、比创新、比效率、比服务的“四比”活动，树立了求真务实、廉政高效、依

法办事、诚实守信的形象。

4、创新机制，以制度管人、管事。以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全了科室岗位责任制，加强了机关内部协调，精简办事程序，做到件件工作有人抓、有人管，事事有着落。

5、建设高效能科室，夯实机关建设基础。我们以建设综合素质高，服务意识强，工作落实到位，工作规划完善，工作绩效突出的科室为工作目标，广泛开展学习科学文化知识和提高统计业务本领活动，把建设高效能科室与创建文明科室、文明职工活动相结合，进一步夯实了机关效能建设的基础。

六、下一步工作安排好范文版权所有

1、继续在提高认识上下功夫，进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感。要进一步深化对机关效能建设重要性的认识，要深刻认识到开展机关效能建设是推进统计工作的重要抓手，是落实市委八届五次全会精神和实现我市经济跨越式发展奋斗目标的有力保证，也是加强党的执政能力建设的重要载体。充分调动干部职工参与机关效能建设工作的积极性和主动性，确保机关效能建设扎实深入开展。

2、要通过机关效能建设，进一步完善各项规章制度，在完善和健全制度上下功夫，形成高效的工作机制。要把制度建设作为机关效能建设的重要内容，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个环节。局班子会议决定，要进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。结合上述三个方面重点问题，局制定了规章制度整改方案，规定了各项制度完成时间表。并将各项制度汇编成册，印发全局人员遵照执行，形成加强机关效能建设的长效机制。

3、收集、梳理局机关效能建设征求的意见和建议，组织召开局内各层次座谈会，认真查找存在的突出问题，研究提出影响机关效能问题的意见，在全局公开公示，共同对照检查整改。

4、搞好局机关效能建设督导检查，总结成效和经验，发现问题和不足，明确今后加强机关效能建设的工作重点。

第四篇：银行文化建设：践行核心文化理念 建设“四型”企业文化

银行文化建设：践行核心文化理念 建设“四型”企业文化近年来，＃＃分行积极构架理念、形象、制度和行为文化体系，按照“服务型、发展型、合规型、和谐型”的“四型”建设思路，推动企业文化核心价值观向深层渗透，践行“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”的农发行核心理念，有力促进了业务持续稳健发展。

一、建设服务型文化。

服务是对外展现农发行文化理念的直接表现形式。我行在服务中坚持以客户为中心，注入知识含量和文化内涵，树立形象，创新产品，完善手段，努力打造农发行金融服务品牌。

（一）塑造服务形象。我行按照总行VI手册标准，规范对外服务形象。一是统一对外标识。统一制作了营业场所门面，悬挂了新的名称铭牌，室外广告按标准设计和更换，统一办公电话宣传彩铃，对外印制的日历等宣传小物品也规范一致，树立全新的农发行视觉形象。二是改善内部环境。统一营业场所布局，定位摆放宣传资料、签字笔、老花眼镜、复写纸等，业务科室悬挂名称标牌，办公室内做到整洁大方，过道走廊闲置角落摆上鲜花，悬挂字画和名言警句，院落种树养花，为客户创造良好的业务办理环境。三是规范员工形象。强化“人人都是农发行形象”的责任意识，员工在工作时间统一着装，佩戴行徽，挂戴工作证。公务活动使用统一的信笺、信封、名片等，对外服务要求员工从接好每个电话、接待好每位客户开始，使用十字文明用语，规范业务办理流程，为客户提供高效、快捷、优质的标准服务。

（二）真诚服务客户。一是上门服务。市分行党委成员分片行动，走访全市12个县、5个城区的主要领导，了解新农村建设项目资金需求。在资金支付方面，客户经理不辞劳苦、特事特办，如在阳朔县市政公司直接支付拆迁户款项中，资金支付时间较紧，我行派人前往审核、填单700多份，获得了客户的赞许。二是专业服务。在介入项目初期即成立由分管行领导任组长的服务小组，实行“营销、评估、审批、投放”一抓到底的服务模式，各环节限时办结，极大提升了办贷效率，赢得了客户。三是预约服务。我行下设5个支行，管理12个县业务，每个支行管理2-3个县。为方便客户跨县办理业务，特设了预约服务，客户只需电话预约时间，客户经理及会计柜台加班等候，让客户办完业务可当天返回。

（三）拓展服务产品。我行积极运用总行新开办的金融产品服务客户，在广西农发行系统率先通过经营性运作支持荔浦县百利新农村建设，率先支持全州国家储备库、＃＃中央储备库仓储设施建设，率先开展了县域城镇建设贷款业务，拓宽了支农领域。2009年，根据企业的经营变化和需求，我行成功开办了广西农发行系统第一笔金融咨询服务业务，第二年被广西分行全面推广。

二、建设发展型文化。

发展能为企业文化建设提供基础的物质保障，同时也是企业充满生机、积极向上的表现，是企业文化的重要组成部分。我行把发展放在第一位，实现持续、和谐、全面发展。一是坚持发展不动摇。我行把发展作为第一要务，近年来抢抓发展机遇，把政府关注的重大民生项目作为支持重点，推动了各项业务快速发展。十一五期间，我行贷款增长2倍，存款增长5.6倍，中间业务增长32倍。今年前10个月，我行成功营销项目18个，累计投放贷款26.2亿元，信贷增量在全区二级分行排名第二，人均企事业单位存款位列第一，同业存款及财政性存款一直保持全区领先。二是坚持有效发展。我行把风险防控放在首位，根据客户的风险状况实行差异化的信贷政策，对存在风险隐患的企业，通过减信增押、逐步退出等措施控制风险。同时，加大了对政府平台贷款的管理，严格按照总行及银监会要求规范资金支付，防止挤占挪用。近年来我行没有形成一笔不良贷款。三是努力实现协调发展。我行坚持贷款、存款、中间业务同步推进，实现业务协调发展。10月末，我行贷款51.8亿元，比年初增长38.87%；存款24.3亿元，人日均存款2251万元，同比增长81.7%；中间业务收入444万元，增幅99.1%，人均中间业务收入3.63万元。

三、建设合规型文化。

合规是实现可持续发展的前提条件，也是确保平安稳定的要求。我行在合规型文化建设方面，以落实制度为抓手，结合廉政建设，教育员工遵章守纪。

一是推进合规教育。通过会议、墙报、讲座等多种形式，特别是以身边的案例开展警示教育，引导员工树立全员合规、全程合规、主动合规、合规创造价值的合规理念，形成了知“规”、守“规”、行“规”的良性机制。二是狠抓制度落实。建立经常性检查制度，由内审部门牵头，相关部门参与，根据各个时期工作重点，开展制度执行情况的经常性检查。同时，通过签订责任书，落实检查责任和整改责任，推动制度有效落实。三是加强廉政建设。每月至少开展一次反腐倡廉教育，通过参观展览、观看录像、邀请检察机关授课等方式，以案说法，警钟长鸣。领导干部率先垂范、自觉守纪，用言行带动全行。监察部门全程参与和监督干部提拔、基建装修、大额办公用品采购等敏感事项。加强与企业、检察院协作，建立银企、银检廉政共建机制。

四、建设和谐型文化。

我行始终坚持“以人为本”的管理理念，实施亲情化管理，做到心里装着员工，用关心关爱员工，努力构建和谐文化环境。

一是关心员工成长。注重对员工的教育培养，每年有计划地开展业务培训，每周开展例会学习，内请业务骨干主讲，外聘专家学者授课。激励员工自学成才，近年拿出5.9万元对各类自学成才人员进行奖励，有2人通过全国司法统一考试，2人通过MBA全国统考，1人通过风险与监管国际认证。还通过“送上去”和“派下去”方式，向上级行输送借调人员14人，下派到支行12人，使他们开阔视野，增长才干。拓宽员工职业发展通道。近年来，我行开展6次业务岗位竞聘；按照“想干事、能干事、干成事、不出事”的标准，公开选拔中层干部23人，调入市分行机关工作12人，努力实现员工的全面发展。

二是坚持民主管理。我行坚持“依靠全员办行”，积极推进民主管理，凝心聚力促和谐。我行党委形成了一个共识：不管形势怎样变化，凡是有关员工切身利益和员工关切的重大事项，必须广泛征求群众意见，发动全员参与，全过程监督。在内部综合改革中，通过职代会征求意见，三易改革方案；在干部竞聘中，职工代表参与投票，全过程透明。车辆处置、大额物品采购等推行“阳光作业”，公开拍卖和邀标评标。疏通员工建言渠道，每年召开职工代表大会，设立意见箱，建立行长接待日制度，在本行网站设立行长论坛，每季度组织生日员工聚会，让员工敞开心扉提意见。同时抓好合理化建议的整改落实，在后院建造了羽毛球场、健身房，设立了淋浴室；搭建了车辆遮阳挡雨棚；行领导亲往协调加入地方公务员补充医疗保险。通过民主办行，集中了广大干部职工的智慧，维护了员工的合法权益，促进了内部和谐。

三是关心员工身心健康。坚持每年一次的身体体检，建立健全员工健康档案；举办健康知识和心理咨询讲座，出版健康知识墙报；加强职工食堂管理，推行“一碗米粉、一杯牛奶、一个鸡蛋”阳光早餐计划，引导健康饮食习惯养成；每年举办职工运动会，开展群众喜闻乐见的文化体育活动，逐步形成了关心员工健康的长效机制。

四是关注特殊群体员工。以退养、病困员工、单亲家庭为重点，开展扶贫帮困，减轻他们工作和生活压力。建军节慰问退伍员工，重阳节慰问老同志，员工生病住院必探，有丧必访，生日送上鲜花蛋糕。

通过企业文化建设，我行培养了一批业务骨干，信贷业务快速发展，负债结构明显改善，资产质量大幅提高，业务经营的活力显著增强，走出了“粮食收购银行”的局限，打开了发展的空间，对“三农”的信贷支持进入了宽领域、多方位、深介入的发展阶段，经营效益也大幅增长，员工凝聚力得到提高，可持续发展的能力进一步增强。

第五篇：文化街道办事处机关效能建设规章制度(精)

文化街道办事处机关效能建设规章制度

文化街道办事处机关效能建设规章制度机关效能建设规章制度

一、首问责任制度

1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。

2、首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办单位，不能视而不见，听而不闻。

3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。

4、不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导来人到承办部门，并交由承办人接待。

5、属于业务不明确或首问责任不清楚承办部门的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本街道职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。

6、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或部门办理。

二、限时办结制度

1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办结，尽量做出缩短时限承诺。

2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，可以提前完成的要尽量提前落实。

3、对治理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做出耐心解释。

4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结，对人民来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，非凡情况15日内回复，做出准确答复或汇报。

5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或具办人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告知有关方面和服务对象。

三、服务承诺制

1、求真务实，秉公执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满足作为衡量我们各项工作的标准。

2、艰苦朴素，廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。

3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。

4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥“窗口”作用，树立街道干部、街道工作新形象、新风尚。

5、总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风，努力和加强街道干部党风廉政建设，把握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。

6、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关反面和人员作出准确答复。举报电话：2714493，2738947。-

四、政务公开制按照公开公平公正、依法行

政的办事原则，全面提高街道决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在机关醒目处设置政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序和时限，作出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。

2、公开具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开承办部门及承办人姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。

3、公开人员岗位职责，公开具办人员的身份和岗位职责。街道工作人员必须佩证上岗，办公桌上放置身份、职责座位牌，办公室挂出职能和责任显示图板。

4、公开各项收费标准、依据、范围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。

5、公开热点问题。对社会广泛关注的最低生活保障金发放、再就业优惠证办理、征兵等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。

6、公开办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，并听取、接受各方面的意见和建议。文化街道办事处二00六年二月二十日

五、否定报备制度

1、街道工作人员对前来办事人员要求办理的事项，认为不予受理或不能办理的，必须如实说明办理的基本依据、否定的理由，并报请有关领导审批、核实，不得擅自否定不办。

2、凡经办人员认为不予受理或不能办理的，必须由具体经办人员按要求填写《文化街道办事处否定报备表》，报请有关领导审批、核查。

3、有关领导接到《否定报备表》后，应及时区分不同情况，提出处理意见或予以纠正。

4、执行否定报备规定情况列入干部年终考核内容，凡不执行规定，被举报二次的，即失去当年评优资格，造成不良影响的，视情节予以行政处分。

5、当事人对否定报备结果不服的，可向上级或本部门效能建设领导机构投诉。有关责任人要按照上级或本部门领导指示或批示，作出复核和明确答复。

6、《文化街道办事处否定报备表》由经办人员填写，按职责权限报批后，在本单位留存备案，并由专人负责整理归档。

六、效能考评制度为进一步加强内部治理，确保街道机关效能建设各项制度落到实处，切实使机关作风转变，增强机关效能，特制定本制度。

一、考评对象：街道干部。

二、绩效考评时间：每季度小评、半年小结、年终总评。

三、考评方式：实行百分制方法，先个人自评，主管负责人复核，街道效能建设领导小组综合把关、审定。

四、考评结果：作为机关干部职工奖励、评先、惩处的重要依据，与干部使用、提拔、调整挂钩，并存入个人效能建设档案。

五、考评纪律：要以严厉认真的态度对待考评工作，实事求是，不得弄虚作假，谎报成绩，否则追究当事人责任。有关领导要认真组织开展考评工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切实保证考评工作的公平、公正。文化街道办事处二00六年二月二十日附：文化街道机关人员绩效考评表

七、效能责任追究治理办法与细则为增强街道办事处工作效能，建立责任治理机制，保证全体机关干部正确、高效行使职权，树立街道办事处及干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制本办法与细则。

（一）效能责任追究的范围干部在工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一者，应当追究有关责任人的效能责任：

1、对符合法律法规及制度规定的事项及各级党委、政府的决定拖延不办的；

2、不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的；

3、对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的；

4、对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；

5、对职责范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的；

6、工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复、造成不良影响和后果的；

7、工作作风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的；

8、不给好处不办事和利用治理和审批职权吃、拿、卡、要的；

9、违反执法程序，违规执法的；

10、参加用公款支付高消费娱乐活动的；

11、责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；

12、对不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；

13、对重大或突发事项、灾情险情、安全责任事故不及时报告的；

14、工作时间内擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误治理服务对象办事的；

15、对上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉不治理、不认真调查、故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；

16、不履行或不正确履行职责，给治理服务对象造成延误或造成损失的；

17、对涉及效能责任的问题在调查、处理中弄虚作假的；

18、对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；

19、办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协商不能取得一致，又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；20、不按规定使用公章；未严格执行文件治理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的；

21、其它违反机关内部治理规定而贻误机关内部事务治理工作或造成经济浪费、政治不良影响的；

22、在实施行政许可治理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、同意、登记及其他性质相同或近似的事项的；

（二）效能责任追究的方式

1、效能责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查，诫勉教育，效能告诫。

2、对直接责任者，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者应给予诫勉教育，经诫勉教育后仍未改正的，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者，给予诫勉教育、效能告诫处理。

3、干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、报复的，要从重出理。

4、如治理服务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法做出正确判定和履行职责，造成不良后果发生的，不追究工作人员的效能责任。

5、凡被效能告诫一次的，当考核不能评为优秀档次；同一年内被效能告诫两次的定为基本称职；被告诫三次的定为不称职，并调整工作岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效能告诫的，应报区有关部门，按照《公务员法》的有关规定予以处罚。

6、实施效能责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

7、效能责任追究，涉及法律、法规、规章和党政纪律另有规定的，从其规定，不能以本办法规定的效能责任追究方式代替法律、法规和党政纪律责任追究的处理。-

8、本办法自行文之日起实行。文化街道办事处二00六年二月二十日

八、监督反馈制度为确保街道机关效能建设各项制度和措施贯彻落实收到实效，全面促进治理规范化和科学化，特制定本制度。

1、监督对象：全体街道干部。

2、监督内容：是否文明执法、秉公办事，为群众办实事；是否接受办事人员的宴请或收受钱物；是否

工作消极、效率低下；是否擅自离岗或脱岗。

3、监督机构：由街道效能考评组负责。

4、监督形式：（1）建立举报制度、设立意见箱和举报电话。（2）设置人员座牌和去向公示栏，公开人员职务、职责和去向。（3）聘请效能监督员，赋予监督权、报告权、建议权、调查权、知情权。（4）投诉事件办理结果应当在适当范围内公开，并每月汇总后向效能建设领导小组报告调查处理情况和结果。（5）对需要追究有关人员责任的，将调查结果和处理意见报效能领导小组，按情节和适用规定处理。

5、本制度自公布之日起实行。文化街道办事处二00六年二月二十日

九、效能建设档案治理制度

1、街道机关效能建设档案治理由效能建设领导小组办公室负责，专人保管收集、立档归卷。

2、效能建设档案治理归档范围（1）街道发布的效能建设工作文件；（2）街道效能建设各项治理制度汇编；（3）街道效能建设过程中的有关情况资料收集；（4）机关效能建设评议结果；（5）典型经验、信息报道、成效、存在问题、整改情况等；（6）本单位人员名册；（7）内设机构岗位职责、任务、目标、要求；（8）向社会公开、公示、承诺内容；（9）投诉、举报记录、查处情况资料；（10）上级交办工作完成情况和领导重要批示资料；（11）有关效能建设的各类会议记录、上报材料等。

4、档案材料要治理规范，以便于查阅。