余庆县大乌江镇提拔重用计生干部（大全五篇）

第一篇：余庆县大乌江镇提拔重用计生干部

余庆县大乌江镇提拔重用计生干部

本网讯（通讯员 唐俊）近年来，余庆县大乌江镇在干部调整使用中，对12名在计生岗位上做出突出成绩的计生干部，优先提拔重用，为全镇计生干部队伍注入了新的活力。

该镇对计生系统干部高看一眼，厚爱一层，在获得提拔重用的12名计生干部中，提拔为副科级的2名，提拔为村支部书记的7名，调整为镇机关单位重要岗位的3名，极大地调动了全镇广大计生干部的工作热情。

（编辑 梁耀明）

第二篇：乌江镇诚信计生工作实施方案

乌江镇诚信计生工作实施方案

为深入贯彻落实市区人口委关于开展“进一步推进诚信计生”工作的要求和部署精神，我镇在推进计划生育村民自治的实践过程中，大力推广政府诚信、群众守信、村民互信、以人为本的诚信计生工作模式，指导全镇开展“诚信计生”工作，培育、树立一批诚信计生示范村，进一步加强人口计生基层基础工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设,推动人口计生基层群众自治，特制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，开展诚信计生试点工作，以诚信计生作为推动我镇人口和计划生育工作科学发展的有效载体，促进基层人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作的格局，促进我镇人口计生工作再上新台阶。

二、工作目标

为了确保我镇的“诚信计生”工作平稳有序开展。2012年全镇开展诚信计生的村要达到50%以上，我镇首先在乌江村开展诚信计生试点工作，并于上半年完成试点工作，在此基础上安镇村、天乐村、管寨村、东湖村、大湾村、小湾村、永丰村、贾寨村、敬依村、谢家湾村、平原村、元丰村开展“诚信计生”工作。积极推行协会参与、诚信计生、阳光计生、信息计生、服务计生、健康计生“五位一体”的计划生育综合改革工作模式，建立“政府诚信，育龄群众守信”的计生诚信自治机制。

三、成立机构

为了加强对我镇诚信计生工作的组织领导，镇成立诚信计生工作领导小组，负责研究组织、指导全镇诚信计生工作。领导小组成员如下：

组 长：吴东德 党委书记 副组长：温 晓

镇长

张晓玉 政府副镇长

成 员：王耿朝 镇人大主席

宋进林 党委副书记

王 清 党委副书记 纪委书记

刘永生 镇综治办副主任

赵自峰 计划生育办公室主任

蒋发先 党政办公室主任 李金惠 计生服务所长 各村及平原堡社区党支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇计生办，主任由赵自峰同志兼任，各村要成立相应的组织领导机构，确保诚信计生工作的顺利推进。

四、诚信计生主要内容及目标人群

（一）诚信计生主要内容。诚信计生就是已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，即镇计生办和村民委员会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利；已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务，按政策生育，并自愿组建计生诚信小组，从而形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。

（二）目标人群。已婚未育的育龄妇女、已生育一个孩子的妇女、合法生育二个孩子未扎的育龄妇女。

五、诚信计生模式

即建立政府诚信、对象守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，高度自治”的诚信计生自治模式。

（一）双向承诺。镇人民政府向村民委员会承诺兑现实行计划生育的相关内容；村民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。

（二）充分自愿。已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5-10名左右参加诚信计生小组对象自愿组成诚信计生小组，组员推选产生诚信小组长，小组成员在充分自愿基础上分别在《诚信计生协议书》上签字。

（三）依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《诚信计生协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中乡镇政府、村民委员会承诺的激励措施。

诚信小组中某个成员未履行约定义务的，违约者本人除按计划生育相关规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；当诚信小组成员违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为时，其他成员积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施和落实计划生育法律法规政策规定的处罚。诚信小组成员出现违法生育,其他成员应当按照《诚信计生协议书》要求共同承担违约责任。

（四）签订协议书。由村民委员会与计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，诚信小组成员再与小组长签订协议书并盖手模。

六、工作步骤及评估

（一）工作步骤。

第一阶段：调查摸底。各村对开展诚信计生的村人口计生工作情况和育龄妇女生育节育情况等进行调查摸底，确定开展诚信计生活动的行政村，为开展诚信计生工作做好准备。

第二阶段：制定方案。通过召开好相关人员及计生工作人员、村两委干部会，村计生协会小组长、人口管理员会和村育龄妇女大会等会议，提高干部、群众对开展“诚信计生”活动的认识，自觉参与“诚信计生”活动并收集育龄群众对开展诚信计生活动的意见、建议；制定“诚信计生”活动工作方案，镇、村做好的宣传发动工作。

第三阶段：组织落实。一是制订《诚信计生协议书》。二是在村民充分自愿基础上，组建诚信小组，推选出诚信小组长。三是签订《诚信计生协议书》。四是建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。

（二）诚信计生村考核评估

1、评估对象：以村为单位。

2、评估方法：按照“分类管理、自查自报、质量评估、公示公开”原则，各村结合本村的工作情况，实事求是进行自我考核评估。同时通过评估报告、入户问卷调查、座谈等方式开展评估。

七、主要措施

（一）提高认识，加强领导。开展“诚信计生”是加强社会主义精神文明建设，学习实践科学发展观的重要举措，是实现计划生育民主管理和计生工作重心下移的重要手段。各村要高度重视，充分认识开展“诚信计生”活动的重要作用和重要意义，要把“诚信计生”纳入重要议事日程，结合实际制定切实可行的实施方案，采取有力措施，精心组织，确保“诚信计生”活动取得实效。

（二）把握原则，维护稳定。一是坚持以人为本，依法推进；二是注意统筹兼顾、分类指导；三是注意循序渐进，平稳发展，不赶进度；四是注意掌握舆论导向，主要宣传政府利益导向和服务工作，宣传计划生育村民自治。

（三）扎实工作，抓好“四个”环节

1、抓好宣传教育环节。一是把诚信计生宣传教育，作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的主要内容，融入到计生宣传教育和管理服务中，广泛宣传诚信计生活动的目的、意义、内容和要求，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。并依托基层计生协会组织，采取谈心、演讲、座谈讨论等灵活机动的方式，把宣传教育做到家喻户晓。二是对广大计生工作人员进行诚信计生教育，做敬业爱岗、依法行政、优质服务、诚实守信的表率，树立计生队伍的良好形象。

2、抓好诚信制度的完善环节。一是开好试点村党员、干部会。把人口计生政策法规以及《村规民约》、《诚信计生协议书》全部交给党员、干部、协会理事和村民代表讨论修改；二是开好试点村民大会。讲清楚开展诚信计生活动的目的意义，宣传计划生育的政策法规，讨论制定《村规民约》、《诚信计生协议书》；三是开好计生协会会议。发动会员主动参与诚信计生；四是开好村民小组（协会小组）会。讨论划分诚信计生小组，推选诚信计生小组长。

3、抓好诚信计生协议书的签订环节。诚信计生协议书的签订是诚信计生活动的关键环节，直接影响到活动的成效，因此，在签订协议书之前让群众充分了解和清楚协议书的内容，耐心细致的做好群众工作，完成协议书的签订，确保诚信计生活动的顺利开展。

4、抓好民主监督环节。村委要成立诚信计生监督小组，监督政府是否履行承诺，监督群众是否按《村规民约》和《诚信计生协议书》内容认真履约，按照相关规定兑现奖罚。

（四）依靠协会、协调推进。在诚信计生试点工作中要充分发挥计划生育协会及其广大会员的骨干作用，充分依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举协会中心户长担任诚信小组长。把诚信计生试点工作与社会主义新农村建设、“农事村办”、“生态村”、“文明村”、“小康村”、“经济强村”等载体结合起来，协调推进。各级人口与计划生育领导小组成员单位要充分发挥职能作用，制定有利于促进村级计划生育工作开展的政策。

（五）加强指导、监督检查。各镇在工作中，要切实加强检查指导，务求实效，防止“走过场”、搞形式主义。

（六）确保诚信计生工作经费。诚信计生工作在我镇是一件新鲜事物，需要做大量的宣传发动，调查摸底，建立档案等工作，各级财政部门要确保诚信计生工作开展的经费支出。

第三篇：镇干部提拔使用情况调研报告

本站xx镇地处三原县城东部约 20 公里处，东接临潼区，南邻高陵县，属三县区交汇处。全镇共 13 个村，102 个村民小组，6646 户，2.78 万人，耕地面积 32876 亩，属三原县农业大镇之一。

xx镇人民政府共有干部 94 人，其中领导干部 9 人（正科级 2 人，副科级 7 人），其它干部 83 人（副主任科员 1 人），临时聘用人员 2 人。干部年龄在 35 岁以下 41 人，36 — 50 岁 43 人，50 岁及以上的 8 人。干部文化程度在高中及中专阶段的 56 人，大专文化 29 人，本科及以上的 7 人。

全镇有干部编制 92 人，其中行政编制 30 人，事业编制 62 人。人员来源中，公务员招考有 30 人，事业单位招考有 52 人，退伍军人有 10 人。临时聘用的 2 名工作人员中，其中为镇机关灶聘用 45 岁女性厨师一名，为镇传达室聘用 60 岁男性门卫一名。

干部理论学习及培训情况。近年来，镇党委、政府能坚持每天组织全镇党员干部进行集中学习，学习党在农村的各项方针政策，学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习科学发展观，学xxx省、市、县各级领导的重要讲话精神和中央的各项惠农政策及有关文件精神，对未组织学习过的内容，要求全镇党员干部加强自学，做好学习笔记，撰写心得体会，对自己在学习工作中存在的问题进行认真剖析原因，制定出切实可行的整改方案，加强整改，不断提升干部理论水平和工作能力。在培训工作上，能结合我镇实际，制定干部培训计划，组织干部外出考察学习、聘请专家及上级部门领导干部进行专题农业知识、技能、法律法规知识培训，同时，组织干部积极参加上级部门开展的各项培训，提高干部知识和驾驭农村工作的能力。

镇政府的办公经费全部来源于县财政，主要用于党委、政府的日常性工作，干部工资、津补贴基本能按时发放，养老、医疗及住房公积金每名干部都能享受上。

乡镇干部提拔使用全部从有干部身份的干部中提拔，从 1999 年到现在，xx镇未（从一般干事中）提拔一名副科级领导。

第四篇：大乌江镇计划生育的汇报材料新

大乌江镇计划生育的汇报材料

（2011年3月）

一、基本情况。

大乌江镇共9个行政村，常住人口37571万人。其中已婚育龄妇女8562人，两女绝育户275户，独生子女户2286户，两户（二女结扎户、独生子女）中已办理养老手册1006本，已享受养老扶助政策的有48人。到今年3月底，全镇2011总出生人口143人，其中一孩出生83人，二孩59人，三孩1人；政策外出生34人，其中政策外一孩27人，政策外二孩6人，政策三孩1人，在家手术落实率达100%，春节期间，全镇共落实手术201例，其中女扎36例、男扎3例、上环150例、人流10例、引产2例，征收社会抚养费216000元。由于全镇党员干部的共同努力，人口和计划生育工作取得了一定的成效，而是呈现越来越强的发展趋势，人口和计划生育工作已走上了健康良性循环的轨道。

二、主要工作措施。

(一)加强领导、提高认识，继续实行“一票否决”制。一是把稳定低生育水平，控制政策外出生，统筹解决人口问题作为人口计生工作的核心，继续坚持党政第一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，支书、主任负总责，计生干部抓具体，确保“认识、领导、责任、措施、投入”五到位。继续坚持党政领导和机关单位挂包到村指导工作制度；对由于工作不力，造成人口计生主体指标下滑达不到标准，出现错、漏、瞒报的实行对村“一票否决”。被“一票否决”的村不得评先选优，并在计生月调度会上作说明性发言。

（二）强化法制观念，严格依法行政，提高执法水平，规范执法文书和办案程序。深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，镇相关部门为成员的人口计生依法行政领导小组，增强群众的法制观念，提高干部的执法水平。

（三）强化协会建设。一是强化计划生育协会宣传与服务的职能，全面提升基层群众自治水平，整合优化计生协会，进一步拓宽人口和计划生育工作监督评议渠道。二是认真开展综合治理出生人口性别比偏高活动。一方面组织卫生院、工商、公安联合行动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，依法严惩侵犯妇女儿童合法权益的违法行为，有效遏制出生人口性别比升高的势头；另一方面是深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，加大社会舆论宣传和公益宣传力度，倡导“男女

平等、少生优生”的社会新风尚和新型生育文化。

（四）进一步完善各项工作制度，推进计生工作经常化、规范化、制度化

1、严格实行《遵义市人口和计划生育工作过程调度管理细则》，实行每月初由党委书记或镇长主持，全体党政班子成员、各村支书、驻村会长、计生专干、技术员及计生办（站）干部职工参加的计生工作调度会，调度内容主要包括上月生育证办理、孕情跟踪监测、人口出生、婚姻变动、死亡、育龄妇女流动，手术等方面，听取各村上月工作任务完成情况及当月工作任务安排。

2、完善“村为主”工作机制，实施“一月一清理，一月一例会，一月一审核，一月一汇报，一季度一宣教”的“五个一”工作制度，并 “五个一”工作制度落实情况纳入“村为主”考评。

3、制定科学合理的目标管理意见，进一步细化挂包村党政领导、挂包村单位、计生专干、技术员、驻村会长、责任区干部的工作职责。

（五）拓展优质服务领域，提升服务水平。继续巩固计划生育优质服务所取得的成效，进一步深化服务内容，提升服务水平。充实和稳定技术服务队伍，加强技术业务培训，规范医疗文书及操作，全面提高服务质量。继续开通全镇母婴保健/优质服务热线，提高快速救治能力，保证母婴生命安全，提高群众健康水平。进一步开展好产前、产后、术后送温馨上门回访工作。

（六）深化村民自治和协会工作，切实转变工作方法。一是组织培训好村民组自管服务小组长（协会小组长）。二是解决计生协会经常工作经费、督促村用好镇人均0.8元分季度下拔的协会经费，积极开展计生协会活动和深化“村民自治”等方面工作。三是调整充实计生协会的工作内容，逐步将优质服务、宣传教育、流动人口、利益导向奖励扶助等内容给计生协会来抓。

（七）加强流动人口管理、克服计生难题。继续健全和完善“一证管多证、流动人口挂包管理、社会监督责任、三见面到户到人”四大机制，实行镇、村联动，深化五日工作制度管理，加强流出、流入人口办验证，形成“部门联动，综合治理，齐抓共管”的工作格局。进一步兑现流动人口的优先优惠政策，流入独生子女户、两女户享受奖励扶助政策、子女入学、农村合作医疗等与当地居民同等享受，切实改变流动人口的婚育观念，把流动人口的心思集中到发展经济上去；加大流动人口计划生育管理服务区域合作联系力度。继续推进流动人口计划生育管理服务部门配合和区域合作，加强流出地和流入地之间的的沟通协调联系，实现周边联动、共同抑制流动人口违法生

育行为的局面。推进流动人口服务管理工作经常化、规范化、制度化。

（八）加大宣传教育，落实优先优惠政策，切实转变婚育观念。继续以“六个一”（即“一袋资料，一个好栏目，一堂好课，一个家庭会，一本好书，一个好的婚育观念”）工程为载体，深入开展婚育新风进万家活动，多形式开展计生协会活动，广泛宣传“一法三规”及优先优惠政策。足额兑现落实农村独生子女保健费、一次性奖励费、“两户”养老扶助金和助学金等奖励扶助经费。实行每位党政领导挂帮1--2户计生贫困户，机关单位每名干部挂帮联系1户计生贫困户。

三、当前计划生育工作中存在的主要问题

（一）政策外生育有所抬头：主要原因是：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于流动人口数量逐渐增加，在两地计生部门管理的过程中有可能造成失控，间接导致了流动人口超生问题日益严重；三是由于农民生活水平的提高，小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择的实施，导致原本只要一个小孩的。现在又想生育第二个，出现二孩生育积压。

（二）群众思想上存在错误意识。随着计划生育工作由过去的行政管理模式到优质服务模式的转变，造成部分干部、群众存在“中国放宽了计划生育政策”、“计划生育允许生二胎”等错误思想意识。导致政策外出生。

（三）计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务。给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，涉及计生的官司十打九输，计生干部面临政治、人身、经济三方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带片，从而造成全镇人口和计划生育工作的被动。

（四）流动人口管理难度大。随着外出务工人员的增多，对流动人口的管理既是难点，又是重点。由于这些流出人员流动性大强，居无定所，致使乡镇无法对其进行有效管理；同时，伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制，也干扰了计划生育工作秩序。

（五）未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，我镇大部分青年学校毕业或辍学后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩，给计划生育工作造成很大被动，也是目前出现计划外一孩的主要原因。

四、存在问题的原因及分析

（一）社会保障体系不健全。虽然群众的经济生活水平的正在日益提高，但农村的社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老观念仍然存在，使农村计划生育工作难度加大。

（二）生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们人生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在农民群众的头脑中根深蒂固，难以根除。

（三）人口流动性增大。随着外出务工人员的不断增多，人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，更有甚者，家门一销便音信全无，更谈不上计划生育管理。

（四）行政执法力度不大。现在政府职能向服务型转变，弱化了行政管理。针对计划生育工作中央出台了“七不准”，部分干部在思想上扭转不过来，工作上也束缚了手脚，对于违反计划生育政策的群众靠做思想工作，不能够解决实际问题。依法行政难度大，起诉到法院，程序多，耗时长，法院人力有限，在工作上受限制。

下步工作措施

一、认真履行《中华人民共和国人口和计划生育法》和《贵州省人口和计划生育条例》赋予的职责和义务，以促进人口与经济、环境、社会协调发展和可持续发展。

（一）提高认识，做到警钟长鸣、警笛长敲。一是牢固树立计划生育国策观念，把计划生育工作摆上重要议事日程，从人口与经济、环境、社会协调发展和可持续发展的高度来认识人口和计划生育工作的重要性，把计生“这根弦”绷得紧而又紧。二是充分发挥县、镇人大代表的监督职能，督促依法做好人口与计划生育工作。

（二）硬化措施，完善计划生育管理机制。一是落实计划生育责任。二是建立计划生育日常管理和服务制度。三是建好计划生育信息网络。四是建立联系报告制度。五是充分发挥团、妇和计划生育协会等群团组织的作用，加强配合，共同做好人口和计划生育宣传教育和服务工作，引导育龄群众自觉履行计划生育义务，树立科学、文明、进步的新型婚育观念。

（三）加大力度，严格兑现奖惩制制度。切实推进人口和计划生育工作，建立科学合理的考核办法和有效的奖惩制机制。一是明确考核工作职责，实

行镇、村两级管理，分别考核的办法。镇政府定期对人口和计划生育工作进行抽查，及时通报，结果直接纳入所在村计划生育工作考核和挂包村单位抓计划生育考核内容。二是奖励兑现到位。对完成计划生育目标任务，成绩显著的村和个人，适时给予表彰奖励。三是严格执行“一票否决”制度。对不履行计划生育义务，放松计划生育管理，以及没有按规定兑现计划生育有关政策的，要及时责令其限期改正，情节严重的给予通报批评；对未完成计生工作目标任务的，或因工作不力导致计划外生育的，或出现计划外生育而隐瞒不报的村坚决实行 “一票否决”，并对相关责任人予以严肃处理，决不姑息迁就。

二、建全制度，层层落实责任制。完善计划生育管理制度，明确职责，责任到人，镇党委与各村支部、机关挂包单位签定计划生育目标管理责任书，对工作不力，措施不到位，不能扎实有效开展工作，完不成上级下达有工作目标的责任人，要严格给予严肃处理，单位不能评先评优，个人不得提拔重用。

三、抓“典型”，实施依法执行。结合计划生育集中治理活动，对拒不交纳社会扶养费的超生对象，选择“钉子户”或造成不良影响的“难缠户”作为反面“典型”，严格按照法律程序，通过依法强制执行，达到“治理一户、带动全村，治理一村、带动全镇”

四、抓民心，做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实，探索建立计划生育家庭养老保障制度。在切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策的基础上，各有关单位在制定各项惠民政策时要对计划生育家庭实行优先优惠，困难家庭应当得到重点扶助。扶贫部门要切实落实对计生户的各项优先优惠政策，将其列入年初工作计划中，尤其是对独女户、两女户在原有基础上加大优惠力度。教育部门要对独子女户，两女户子女在接受义务教育、升学等方面给予更多优惠；民政部门在确立低保户、实施农村社会救济时优先于计生独女户；妇联在维护妇女权益、扶助女强人项目贷款上优惠计生独女户、两女户等，解除他们的后顾之优，探索建立农村养老保障制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的后顾之忧，从根源上减少政策外生育。

第五篇：大乌江镇人口和计划生育三年来工作总结

大乌江镇人口和计划生育工作情况

（2012年3月1日）

一、基本情况。

大乌江镇共9个行政村，有户籍人口36428人，常住人口27231人。其中已婚育龄妇女8027人，两女绝育户291户，独生子女户2364户，两户（二女结扎户、独生子女）中已办理养老手册1025本，已享受养老扶助政策的有48人。2011年10月1日以来，全镇总出生人口1404人，其中一孩出生641人，二孩以上763人；政策外出生375人，在家手术落实率达100%，全镇共落实手术1581例，其中女扎427例、男扎21例、上环1132例、人流38例、引产15例，征收社会抚养费2528000。三年来，在上级业务部门的指导和全镇党员干部的共同努力下，人口和计划生育工作取得了一定的成效，呈现越来越强的发展趋势，人口和计划生育工作已走上了健康良性循环的轨道。

二、主要工作措施。

(一)加强领导、提高认识。一是把稳定低生育水平，控制政策外出生，统筹解决人口问题作为人口计生工作的核心，三年以来，坚持党政第一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，支书、主任负总责，计生干部抓具体，确保“认识、领导、责任、措施、投入”五到位工作措施。并严格实行《遵义市人口和计划生育工作过程调度管理细则》。

（二）强化法制观念，严格依法行政。深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规。三年来，全镇对52户计划外生育对象执行了依法行政，共征收社会扶养费7150000元，并规范录入了SSES系统。

（三）强化协会建设。一是不断整合优化计生协会，三年来，协会小组长由252个整合为113个，通过整合不但提高了协会小组长的服务报酬，还进一步调动了小组长工作积极性；二是认真开展综合治理出生人口性别比偏高活动。一方面组织卫生院、工商、公安联合行动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，有效遏制出生人口性别比升高的势头；另一方面是深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等活动。

（四）深化村民自治和协会工作，切实转变工作方法。一是组织培训好村民组自管服务小组长（协会小组长）。三年来，共组织各种计生业务培训

20000余人次，开展计生协会活动150余场次；二是解决计生协会经常工作经费、督促村用好镇下拔的协会经费，积极开展计生协会活动和深化“村民自治”等方面工作。三是调整充实计生协会的工作内容，逐步将优质服务、宣传教育、流动人口、利益导向奖励扶助等内容给计生协会来抓。

（五）开展妇科病普查普治、“三进村、四到户”及老年、儿童免费体检活动。为了保障妇女身体健康，提高妇女的健康意识和健康水平，及时发现和治疗妇女疾病，减轻群众经济负担，减少因病致贫、因病返贫，我镇每年都只少组织开展两次以上妇科病普查普治和“三进村、四到户”活动，每年在家普查率都达100%，为老年、儿童免费体检达2000余人。

（六）加强流动人口管理、不断克服计生难题。三年来，不断推进流动人口计划生育管理服务部门配合和区域合作，加强流出地和流入地之间的的沟通协调联系，实现周边联动、共同抑制流动人口违法生育行为的局面。通过开展各种计生宣传活动，全镇流动人口寄证率每季度都是95.8%以上。

三、当前计划生育工作中存在的主要问题

（一）流动人口管理难度大。随着外出务工人员的增多，对流动人口的管理既是难点，又是重点。由于这些流出人员流动性大强，居无定所，致使乡镇无法对其进行有效管理；同时，伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制，也干扰了计划生育工作秩序。

（二）未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，我镇大部分青年学校毕业或辍学后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育知识的不了解，等他们回来时，个别已有了小孩，给计划生育工作造成很大被动，也是目前出现计划外一孩的主要原因。

四、存在问题的原因及分析

（一）人口流动性增大。随着外出务工人员的不断增多，人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，更有甚者，家门一销便音信全无，更谈不上计划生育管理。

（二）行政执法力度不大。现在政府职能向服务型转变，弱化了行政管理。针对计划生育工作中央出台了“七不准”，部分干部在思想上扭转不过来，工作上也束缚了手脚，对于违反计划生育政策的群众靠做思想工作，不能够解决实际问题。依法行政难度大，起诉到法院，程序多，耗时长，法院人力有限，在工作上受限制。

下步工作措施

一、提高认识，做到警钟长鸣、警笛长敲。一是牢固树立计划生育国策观念，把计划生育工作摆上重要议事日程，从人口与经济、环境、社会协调发展和可持续发展的高度来认识人口和计划生育工作的重要性，把计生“这根弦”绷得紧而又紧。二是充分发挥县、镇人大代表的监督职能，督促依法做好人口与计划生育工作。

二、硬化措施，完善计划生育管理机制。一是落实计划生育责任。二是建立计划生育日常管理和服务制度。三是建好计划生育信息网络。四是建立联系报告制度。五是充分发挥团、妇和计划生育协会等群团组织的作用，加强配合，共同做好人口和计划生育宣传教育和服务工作，引导育龄群众自觉履行计划生育义务，树立科学、文明、进步的新型婚育观念。

三、加大力度，严格兑现奖惩制制度。切实推进人口和计划生育工作，建立科学合理的考核办法和有效的奖惩制机制。一是明确考核工作职责，实行镇、村两级管理，分别考核的办法。镇政府定期对人口和计划生育工作进行抽查，及时通报，结果直接纳入所在村计划生育工作考核和挂包村单位抓计划生育考核内容。二是奖励兑现到位。对完成计划生育目标任务，成绩显著的村和个人，适时给予表彰奖励。

四、抓“典型”，实施依法执行。结合计划生育集中治理活动，对拒不交纳社会扶养费的超生对象，选择“钉子户”或造成不良影响的“难缠户”作为反面“典型”，严格按照法律程序，通过依法强制执行，达到“治理一户、带动全村，治理一村、带动全镇”