关于加强村级计划生育工作的几点思考

第一篇：关于加强村级计划生育工作的几点思考

关于加强村级计划生育工作的几点思考

安孟玺

农村一切工作的基础在村。计划生育工作尤其是关键在村、潜力和希望也在村。贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，切实做好农村计划生育工作，必须深入开展计划生育合格村创建活动，从整体上尽快实现“村为主”的转变。

充分认识计划生育基础工作存在的困难和问题，扎扎实实地巩固和加强加强村级计划生育工作的基础地位，是加强村级计划生育工作首先要解决的问题。基层基础工作相对薄弱特别是村级建设薄弱，是一些地方计划生育政策棚架、工作棚架是的根本原因。村级计划生育基础工作薄弱的主要表现是：村级组织缺乏抓计划生育工作的积极性、主动性、自觉性，工作发展不平衡和乡镇对村级工作包办、代替的问题比较突出；一些村长期处于瘫痪、半瘫痪狀态，计划生育工作底子不清，政策棚架，工作不力，计划生育工作的各种制度不健全、不完善、不落实；一些村执行生育政策不严格，优惠政策不兑现，处罚措施不到位，造成了早婚早育、未婚先孕现象增多，计划外生育现象时有发生，个别地方仍然有多胎生育；报表不准，数字不实，出生婴儿性别比偏高的问题需要引起高度重视。在稳定低生育水平、巩固实现“三为主”成果、全面启动优质服务的新形势下，村级计划生育工作担负的任务更加艰巨。计划生育工作的难点在村，重点在村，解决村级计划生育工作中的突出问题和主要矛盾，关键要靠村级组织的自身的力量。实现村为主，正是通过加强组织和制度建设，使村级组织依靠自身的力量，贯彻执行党在农村的计划生育方针政策，落实《河南省计划生育条例》以及关于计划生育的法律、法规的规定，使计划生育工作走上良性循环的轨道。我们对此要保持清醒的头脑，要充分认识村级建设在计划生育整体工作中的重要地位，充分认识加强村级计划生育工作的现实意义和历史意义，把村级建设作计划生育最基础的工作来抓，把开展合格村创建活动作为最重要的基本功来练，努力从根本上实现计划生育管理和服务工作的重心下移，逐步精减过于庞大的乡镇计划生育队伍，彻底扭转计划生育工作“热在县里、难在乡里、冷在村里”的局面。

明确职责任务和工作标准，进一步规范村级计划生育工作的管理，是加强村级计划生育工作重要环节。努力创建计划生育合格村，是村级组织在计划生育工作中的主要任务和奋斗目标。主要工作职责

是：贯彻执行党在农村的计划生育方针政策，落实《河南省计划生育条例》以及关于计划生育的法律、法规，澄清全村已婚育龄妇女的底数，建立健全已婚育龄妇女档案；开展经常性的计划生育宣传教育，办好基层人口学校并且使其充分发挥作用；组织开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，禁止早婚早育、未婚先孕、选择性人工流产、计划外生育；组织已婚育龄妇女参加单月健康检查；动员群众自觉落实避孕节育措施和计划外怀孕补救措施；认真落实人口计划，做好生育证发放的审查、报批工作；落实“独生子女领证户”及其它计划生育户优先优惠政策，大力开展计划生育“三结合”工作；协助乡镇人民政府征收计划外生育费，并切实加强村级计划外生育费的管理；认真做好计划生育村务公开工作。处理好本村群众反映的难点、热点问题。

切实加强村级组织建设，是完成计划生育工作任务的必要条件。要建立健全村级计划生育管理机构，村级计划生育专职干部和育龄妇女小组长应由由乡镇计生办直接管理，实行统一任用条件、统一考核上岗、统一部署工作、统一发放工资。同时赋予村计生与干和育龄妇女小组长对宅基地划分、责任田调整、外出务工、户口迁移、结婚登记、社会救济的计划生育审查权。要建立健全村级工作和服务网络。要按照要求建设合格村室，基础设施要满足健康检查、基层人口学校的教学需要。要进一步建立和完善村级计划生育工作制度，保证把各项制度落到实处。通过进一步明确村级工作任务，不断强化村级工作职责，经过一个时期坚持不懈的努力，逐步建立“村为主”的计划生育工作运行机制，使村级计划生育工作做到组织、阵地、制度“三落实”，努力实现“三个转变”，即：计划生育工作由乡镇临时突击转变为村一级经常性工作；由被动的县乡包办转变为村一级的主动自觉行为；由干部要群众实行计划生育转变到群众自觉实行计生育。

坚持一切从实际出发，努力解决好工作中的突出问题，是加强村级计划生育工作的必要措施。首先要严格执行生育政策，从严控制人口增长。对符合一孩生育条件的育龄夫妇要及时为他们办理生育证审批手续。要严格执行《河南省计划生育条例》规定的二孩生育证审批标准，要提高二孩生育证审批工作中的透明度，从申请到批复都要处在群众的监督之中。其次要加强对村、组计划生育干部的培训，提高基层计划生育干部队伍的整体素质。第三要抓好党员干部的模范带头作用。党员干部在计划生育工作中要执行政策在前，落实优惠待遇在后，时时、事事、处处为群众作出表率。党员干部及其子女违反计划生育政策时，要坚决按照《条例》规定进行处罚。第四要切实加强民主参与、民主监督，坚持政务公开制度。建立以计生协理事、会员为主体的监督小组，对本村计划生育工作的重大事宜进行监督。如：生育证发放要经过监督小组评议，征收超生子女费要经过监督小组审核，落实优惠政策要经过监督小组把关等。要建立计划生育公开栏，本村的计划生育工作情况要定期在公开栏向群众公布。第五要严格执行“七个不准”的规定。村级要重点解决以下问题：不准乱收费、乱罚款；不准向群众摊派计划生育费用，加重农民负担；不准隐瞒计划外生育的情况；不准擅自收取计划外生育费；不准降低计划外生育费的征收标准；计划外生育的子女不准提前承包责任田；计划外生育户在利益限制期间内不准承包经济田。

进一步加强领导，是加强村级计划生育工作的根本保证。计划生育合格村创建活动，是一项综合性很强的工作，它基本涵盖了计划生育基层基础工作的全部内容，辐射了基层计划生育管理的各个环节。从根本上实现“村为主”的转变，必须付出长期而艰苦的劳动。要切实加强对这项工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责。首先要切实加强村级党组织的建设，进一步发挥基层党支部的战斗堡垒作用的党员的先锋模范作用，为计划生育工作提供坚强的组织保证。其次是进一步强化计划生育的目标管理考核，严格实行分类管理，县对村级要实行分类管理，对不同类别的村要制定不同的考核指标体系，并坚持“直接考核到村级、奖励到村级、一票否决到村级”。通过加强村级计划生育工作，发挥先进村的辐射带动作用，开展三类村的专项治理工作，促进二类村的良性转化，在基层形成你追我赶、争先创优、晋位升类的局面。三要建立村级计划生育奖励基金，用于对一类村的奖励，鼓励基层晋位争先。四要牢固树立长期奋斗的思想观念，持之以恒地深入开展合格村创建活动，不断研究新情况，解决新问题，找准重点，强力突破，积极稳妥地全面推进，使村级计划生育工作整体水平在较短时间內取得突破性进展。

（作者单位：通许县计划生育委员会）

第二篇：海原县人口和计划生育工作思考

关于海原县人口和计划生育工作的思考

田仲茂

海原县自上世纪80年代实行计划生育以来，先后采取过不少计划生育措施，取得了一定效果，特别是2000年开展“少生快富”工程以来，海原县一改以往大一同的行政强制手段，从行政处罚转向利益导向机制，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念越来越深入人心，人口数量增长过快得到有效控制，出生人口素质稳步提高，海原县的人口和计划生育工作出现了可喜局面。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与其它兄弟市、县相比，海原县人口和计划生育工作依然存在不少问题和不足：经济发展的不平衡、复杂的人口结构、落后的生育观念都严重制约着我县人口和计划生育工作的发展。如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构建良好的人口环境，为县域经济又好又快发展提供有力的支撑和保障，成为海原县当前一个不可回避的重要课题。这里仅从几个层面谈谈自己的一点认识和见解。

一、基本概况

海原县位于宁夏南部山区，六盘山西北麓。区划调整后，全县总面积4989平方公里，共有5个镇、12个乡、1个街道办事处、一个甘盐池管委会、1个涵养林管理处。8个居委会，166个行政村，1151个自然村，为全区第二大县。

2008年底，全县总人口43.76万人，有回、汉、东乡、满等十四个民族，以回族为多，有29.66万人，占总人口的67.8%，其他少数民族1千多人。境内70%以上为黄土丘陵及山区,属半干旱型气候,由南向北气候逐渐干旱,年平均降雨在400-200mm之间,交通条件差,经济文化落后。按照联合国粮农组织的标准,海原县每平方公里能够承载15--20人,现人口密度为87.7人/平方公里。由于我县人口基数大，人口年龄结构轻，处于生育旺盛期的妇女数量较大，现行“一、二、三”的生育政策，更加大了管理和服务工作的工作量和工作难度。海原县人口和计划生育系统现有工作人员157名,其中管理人员40人,技术人员117人, 这也意味着每3741.8人仅拥有1名计划生育技术服务人员的服务，这与群众对计划生育技术服务的要求相去甚远，也严重制约着全县人口和计划生育工作水平。

二、存在的问题

根据本人在工作中的调研与观察，当前我县人口和计划生育工作存在的问题主要有以下五点：

一是“亮点不亮”。自2000年开展少生快富工程以来，海原县计划生育工作迈进了一个新阶段，少生快富工程彰显出巨大的生命力，县委、县政府也将其定为人口和计划生育工作的亮点工程，2、女儿户绝育工作依然是难点工作。

3、流出人口比例较大，造成流动人口计生管理难度大。

4、社会抚养费征收难度大。

5、基层工作繁杂，计划生育专职干部职数少，工作难度大。

二、整体原因分析

就全县乃至全区范围内来看，存在上述现象的根本原因是： 一是经济发展慢。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是海原县绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。

二是生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村人们的头脑中仍根深蒂固，难以根除。

三是人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，人口流动性越来越大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

四是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”，“十禁止”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的作法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。那些超生的群众也懂得利用这些法律来抗拒处罚，以致对计划生育工作失去信心，总认为还是过去的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。

三、个体原因分析1、2000年以来，我县把实施“少生快富”工程项目和落实部分计划生育家庭奖励扶助制度作为引导广大群众从根本上转变婚育观念，推动全县计划生育工作再上新台阶的重要举措，不断完善管理制度，创新运行机制，规范奖励扶助对象资格认定及奖励资金发放程序，使两项制度在计划生育工作中显现出勃勃生机，亮点频闪，成为我县计划生育工作中的形象工程，民心工程，为

社会主义新农村建设发挥了积极的推动作用。截止2007年底已覆盖全县18个乡镇，涉及到161个行政村，基本实现了村村有少生快富项目户。5313对夫妇积极响应了少生快富政策，目前累计兑现项目资金1400余万元；305位60岁以上的计划生育老人享受到了奖励扶助资金。但是，由于我县属于大山区地带，机械化程度不高，农业生产主要依靠劳动力，而男性劳动力多的家庭，农业生产发展就较好；特别是在近年随着外出务工热潮的不断增加，男性劳动力更成为农村家庭经济收的主要创造者。因此，少生快富工程项目并不能作为解决我县当前人口和计生工作的“万灵丹”，说到根本，还是经济基础决定上层建筑。

2、海原县19个乡（镇、街道办事处、管委会）农民的经济收入悬殊较大，有一小部分农民的收入达到小康，有的还在温饱线挣扎。违法生育的富裕家庭在被征收社会抚养费时拿得出钱，由于征收力度不够，有钱也赖着不交，这样某方面在违法生育问题上起到了推波助澜的反面作用；贫困的家庭却是越生越穷，他们认为，反正我没钱，随便你罚。在看待计划生育国策时，认为征收社会抚养费就是交钱，没有意识到这是一项警告和处罚的制度，旨在控制我国人口数量，提高人口质量，不是为了处罚而处罚。而各乡（镇、管委会）在依法征收社会抚养费工作上也存在违规行为和不作为的现象。

四、对策和建议

首先，加强领导，强化责任。俗话说：计划生育天下难，一把手出面就不难。计划生育工作是造福子孙后代的千秋大业，涉及千家万户，是一个全社会的系统工程，单凭计生干部是不行的，党政主要领导必须高度重视，亲自过问，才能把计划生育工作抓好，做到“两手抓，两手硬”，在人、财、物上予以大力支持。同时要进一步强化计生目标责任管理制度，严格落实计划生育“一

票否决”，与干部尤其是领导干部的经济、政治利益挂钩，严格奖惩，不讲情面，不徇私情，使乡、村两级真正形成“一把手亲自抓，分管领导重点抓，计生专干具体抓”的局面。

其次，进一步加大计划生育的宣传力度。县、乡、村三级要切实把宣传教育放在计划生育的首位工作抓紧抓实。要注重宣传教育的层次性、针对性和有效性。在宣传教育内容上，要在宣传政策法规、科普知识等宣传的同时，突出将党的奖惩政策宣传到位。在宣传教育形式上要多种多样，要通过办“五期教育”学习班、电视、黑板报、宣传展板、咨询点，刷写标语口号，组织宣传车，表演文艺节目等生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育工作，提高广大群众对计划生育政策的认同率，对避孕节育、生殖保健知识的普及率，对计划生育工作的参与率和满意率，确保宣传教育不留“死角”，尤其是对农村计划生育问题存在较多、工作基础较薄弱的地方，要当作重点，加大宣传教育力度，增加宣传教育次数，增强宣传教育效果。

第三，切实抓好“少生快富”工程项目。积极向上级主管部门争取少生快富项目户的奖励资金能再有所提高，使实行计划生育户更明显地感到政治上的光荣，经济上的实惠；全面落实“优先”政策，即结对帮扶贫困户、致富信息和技术、扶贫款等各种优惠政策优先考虑计划生育户；切实落实少生快富“一本通”制度，利用县人口和计划生育领导小组各成员单位的特点对少生快富工程项目户形成帮扶合力，让少生快富工程项目户尽快富起来，使广大群众相信既然少生了，就一定能快富，从而达到以身示范的良好宣传效果。

第四，加大执法力度，坚持依法行政。随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，单纯依靠行政手段抓计划生育已远远不能适应当前计划生育发展的需要，必

须变行政手段为依法治理计划生育，做到有法可依，严格执法，文明执法。对于少数违法生育又不接受处罚的“尖子户”，司法机关要大力配合、支持县、乡（镇）政府，坚决依法征收社会抚养费，坚决杜绝司法机关不作为和“该征不征，助长违法生育”的现象发生，确保计划生育工作顺利进行。

第五，多管齐下，各方配合，健全综合治理计划生育的机制。对违反计划生育政策的对象要运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，由党政、计生、司法、监察、民政、工商、公安等部门密切配合，严格履行执法职责，明确界定处罚，一定要实事求是，在政策面前一视同仁，处罚到位，形成计划生育执法网络，健全综合治理的机制，多管齐下，严管重罚，使违法对象逃不了处罚，畏惧害怕，感到耻辱，合法生育的受到尊重，感到光荣。这样才能构建一个和谐的，有序的人口和计划生育环境。

第三篇：关于农村计划生育工作的思考

关于农村计划生育工作的思考

我国近些年来由于计划生育这一基本国策的实施，从一定程度上控制了人口的增长速度，而在新的时期和环境下，我们发现人口与计划生育的工作难点在基层、重点在基层、关键也在于基层。要实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题的战略目标，必须将目前的工作重心下移，以科学发展观为统领，狠抓基层打稳基础，努力实现基层计划生育工作更快更好发展。

虽然基层计划生育工作在整体水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了显著的成效，但受自身整体经济水平及一些落后的婚育观念的影响，外加上基层计生工作在很多地方还未能很好的落实到位，基层计生工作还存在着一些比较突出的问题。

一、当前基层计生工作存在的问题

（一）低生育水平不稳定

（1）观念尚未完全转变。目前农村社会保障体系还不健全，群众的文化素质也普遍还不高，生育观念并没能很好的跟上时代的进步发展，“养儿防老”、“儿多光荣，无儿可怜”的封建思潮在农村依旧还十分盛行，在近年来的实际工作中甚至还发现了多起因前几胎次全是女孩而超生多胎的案例。

（2）生活水平有了一定的提高。因为近几年来，各项惠农政策得到了很好的落实，再加上更多的外出务工人员，农民生活水平有了一定的提高，很多家庭认为自己具备了抚养多个小孩的能力，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出

生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素。

（3）整体上农村经济依旧落后。我们会发现城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。

（二）流动人口管理难

当前经济飞速发展，由于劳动力的大量转移，农村外出务工人员呈逐年递增趋势。大量的劳务输出提高了农民的经济收入，但对于一个基层计生工作者来说，就会发现大量的流动人口涌入城市，在日常的计生工作中出现了新的问题和矛盾。

在工作中，因为育龄妇女户口的频繁变动，这样就很难准确的掌握她们的婚育政策，从而也无法提供相应的服务。流出的育龄妇女如果流入地并没能及时的监管到位，本地计生部门就无法与流入地建立相应的工作联系，这些流出的育龄妇女就将会成了计生隐患。甚至还会出现很多育龄妇女借外出务工之名，刻意逃避本地计生部门，继而达到违法生育的目的。

虽然目前各乡镇都在使用“流动人口信息管理平台”，但流动人口的流动性极强，流入地也很难对他们进行一一全面的管理登记，造就了流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决的局面。

（三）计生检查

有基层计生工作经验的人都会发现其实一年的很多工作全是在迎接各级检查，在一个计生工作中，大大小小的检查都会有好几次，检查的内容过多而且过细，很多工作在实际中具体中可操作性并不强。在严格的考核指标面前，基层计生人员更多的则是在软件业务上做足表面文章，浪费了从事重点工作的大量时间和精力。加上各级乡镇党委政府也将人口数量出生作为考核工作的一项重要指标，很多计生工作者会因为所负责区域出现计外出生被否决自身幸苦工作而失去工作积极性。

（四）基层计划生育队伍素质

目前不少地方仍然主要还是依靠行政强制手段来推动当地的计生工作，计生队伍还不能很好的适应在新形势和新任务下的要求，往往在面对群众不断增长的需求时，不能很好的及时的给予解决，还尚未树立优质服务的观念。在面对基层计生的诸多问题时，不少基层的党政领导和计生干部存在着消极畏难的情绪。很多计生专干尚未能很好的转变计生观念，工作方式陈旧而且不能取得效果。

二、解决对策和措施

第四篇：对计划生育“三查”工作的思考

对计划生育“三查”工作的思考

计划生育“三查”(查环、查孕、查病)工作是人口与计生工作中一项很重要的基础性工作，其根本目的在于采集、核实育龄妇女的基础信息，掌握育龄妇女的孕育和避孕节育措施的落实情况，了解育龄妇女的生殖健康状况，全面提高育龄妇女基础信息的准确率、及时率和完整度，保证统计质量，为人口计生工作决策提供科学依据，从而有利于加强人口和计划生育的重点管制和跟踪管理，有利于人口计生工作的分类指导和整体推进。

随着以人为本、优质服务工作机制的逐步建立，“三查”作为计划生育的必要手段和措施已逐渐被人们采用，并且得到普遍认可。但随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，广大育龄妇女对“三查”尤其是生殖健康检查的需求越来越高，同时外出流动人口队伍越来越庞大，大量的育龄妇女外出谋生和就业，致使各乡镇的计划生育“三查”工作出现 “上站率越来越低，‘三查’效果越来越差”的现象。虽然很多乡镇花大力气狠抓了“三查”工作，也收到了较好的效果，但在一些乡镇，工作越来越难搞的问题也逐步显现。

一，计划生育“三查”存在的问题及原因分析

1．育龄妇女流动性大，“三查”工作难以组织落实到位。“三查”工作难以组织落实的原因一方面是随着社会主义市场经济的迅猛发展，人口的流动性越来越大，大量育龄妇女的打工外出流动，给计划生育“三查”工作带来了很大难度；一方面是由于工作难度增大，增加了人力、财力、物力的投入，工作成本提高了，一些地方乡镇领导及计生干部存在畏难情绪，没有真正地去抓具体、抓落实，使一些外出“三查”对象无法组织到位参与“三查”；另一方面是育龄妇女的思想认识不到位，没有充分认识到“三查”对国家对个人的重要性，或有意回避“三查”，或怕麻烦不愿参加“三查”，造成外出育龄妇女的“三查”到位率低。

2．“三查”形式单一，育龄群众反映强烈，抵触情绪大。对于“三查”，多年来许多地方一直按单

一、固定的模式操作，大都是以通知育龄妇女定时定点接受医生检查的单一方式进行，这种“定时定点坐诊、集中检查”的“突击”方式在刚开始实行时是行之有效的，所以一直在沿用，但这种“三查”方式带有较强的行政强制性，在新形势下已普遍不被育龄妇女所接受，育龄妇女主动参加“三查”的积极性不高，普遍存在怕、厌、躲“三查”的现象。我曾经亲身经历过劝说一个家离服务站只有几步之遥的育龄妇女上站三查的艰辛，记得很清，这位妇女说“我不三查去，我要到县医院找人上环，上好环，我还有打消炎针。”无论我怎么劝说，这位妇女还是不上站，随后她确实去县医院上了环，试想我们的服务站有免费的环她不上，却要花钱找人上环，是什么原因？追究原因应该是医疗水平较低，服务态度一般，以前的不成功个例较多，导致群众的抵触情绪大。

3．医疗设施差，技术力量弱，“三查”的服务质量欠佳，尤其是生殖健康服务水平低，对育龄妇女缺乏吸引力。“三查”作为人口计生工作中专业性、技术性、操作性很强的一项具体工作，对医疗设施、服务人员素质等硬件、软件都有很高的要求，但有些地方乡镇级计划生育技术服务机构却无专业医师承担“三查”技术服务工作，且工作环境、医疗设施较差，造成很多地方乡镇“三查”质量欠佳，生殖健康服务水平偏低，对育龄妇女逐渐失去吸引力。更有甚者，在上站三查之时本已怀孕，但是因为医疗设施和水平低下，加之管理混乱，造成当时未查出早孕的结果，直到妊娠反应很明显了，育龄妇女甚至都不会相信，直接给她们身心造成很大伤害。

4．“三查”目的性不够明确，针对性不够强。“三查”的目的是什么?“三查”要取得什么效果?通过“三查”可落实哪些具体工作?这是每个人口计生工作人员和参与“三查”的工作人员都必须清楚的问题。但从实际情况看，一些乡镇领导、个别计生干部、计生服务人员对该问题都未认识到位，工作缺乏针对性，达不到“三查”的真正目的，起不到“三查”应有的作用。

5．存在工作人员的责任心不强的问题。在现在计生工作的局面都很紧张的情况下，在基层工作人员的大量工作努力下，在家的育龄妇女好不容易被劝说上站三查，可是由于计生工作人员的疏忽大意，责任心不强，存在很多育龄妇女上站接受检查了，三查本也填写了，但是工作人员忘记登记在三查册子上，以及流动人口的三查证明邮寄回来后，计生工作人员在接到证明后没有来得及及时登记销号，这些漏洞无形中给基层工作人员加大了工作量，致使基层工作人员再去通知对象时很被动。

二，对计划生育“三查”工作的几点建议

针对计划生育“三查”工作中存在的问题，我认为可从以下几个方面来加以改进和加强：

1．以宣传教育为主，营造良好的工作氛围。应将宣传教育贯穿到“查前、查中、查后”的各个环节中，通过大力宣传，积极引导，努力营造工作氛围。一是通过宣传教育，使人口计生工作部门的工作人员及乡村从事或参与该项工作的人员充分认识“三查”的目的、意义和重要性，从而积极、主动、有针对性地去从事“三查”工作；二是通过宣传教育使广大育龄群众真正意识到“三查”的必要性，从而主动、积极、踊跃地参加“三查”。

2．转变“三查”方式，以经常性工作为主。人口和计划生育管理是动态的，“三查”的工作对象更是动态的，集中“突击”的“三查”方式明显缺乏机动性、灵活性，应尝试改变过去这种单一模式，变集中“突击”为经常性服务工作。唯有经常性地开展“三查”，才能充分利用现有计划生育技术服务资源，方便广大育龄妇女，提高“三查”服务到位率。针对流动人口专门设立经常性服务，她们随时回家随时都可以上站三查，多做服务工作，尽量减少工作漏洞。

3．改进“三查”设备，增强服务技术力量，提高“三查”专业水平。根据高质量“三查”工作的目的要求，要加强人力、物力资源的投入，充分利用现有的技术服务设备与人员，提高“三查”能力与水平。对于不能满足“三查”工作需要的仪器设备应予以更换或更新，对于不具备“三查”专业服务素质的技术人员应积极加强培训和调整。只有以精良的设备、精湛的技术作保障，计划生育“三查”服务水平才会有质的提高，“三查”效果才会增强。如果实在设备和技术有限，可以在三查时邀请县级的妇科和B超专家对育龄妇女进行普查普治。

4．坚持“三查”对象的分类指导，力求“三查”工作的整体推进。从管理与服务的角度看，计划生育的“三查”对象可分为服务对象与管理对象、一般对象与重点对象、普查对象与必查对象等。坚持分类指导，就是把服务对象与管理对象区别开来，把一般对象与重点对象区别开来，把普查对象与必查对象区别开来，针对不同对象采取不同的工作方法，进而整体推进“三查”工作上水平。如对孕情、环情等基本信息清楚的服务对象和一般对象以宣传教育为主，根据育龄妇女个人意愿来组织“三查”。而对于管理对象、重点对象、必查对象则以政府引导为主，把“三查”作为重点对象重点跟踪管理的手段之一，可以通过各种手段和措施，提高“三查”工作水平，以达到促进计划生育工作的目的。

5．寄管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。在服务中管理，在管理中服务，是人口计生工作的要求，更是“三查”工作的要求。在当前计划生育“三查”工作中主要应做好五个结合：一是把“三查”工作与计划生育基础信息的采集、核对结合起来，把信息监测贯穿于“三查”之中。二是把“三查”与提高育龄妇女人口计生知识知晓率结合起来，把政策法规及计生基础知识培训贯穿于“三查”之中。三是把“三查”与落实具体工作措施结合起来，把长效节育措施的落实、政策外怀孕的补救工作贯穿于“三查”之中。四是把“三查”与流动人口计生管理与服务结合起来，把流动人口动态信息监测与政策外生育控制贯穿于“三查”之中。五是把“三查”与农民健康体检、婚检结合起来，把妇科病防治贯穿于“三查”之中。此外，还可以把随访服务、政策咨询、业务考核等工作与“三查”工作有机结合起来，把计划生育的日常管理贯穿于“三查”服务之中。

第五篇：新形势下抓好我县计划生育工作的思考

狠抓计划生育工作 构建经济发展平台

——新形势下抓好我县计划生育工作的思考

《人口与计划生育法》的颁布实施，标志着计生工作进入了法制化、规范化发展的新阶段，经济要跨越式发展，提出了必须依法行政，努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长发展的新要求。新形势下如何抓好全县的计划生育工作？这是一个不容回避而必须解决的课题。

一、现状与问题

实行计划生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全县少生近24万人，取得了显著成绩，计划生育工作为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面：

1、计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。

2、计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

3、计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。二是服务站人员素质偏低。全县乡镇服务站现有人员80人，其中专业技术职称8人，其余均为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应，导致非意愿妊娠和计划外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。

4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理。全县外出务工人员中，已婚育龄妇女占22.33%，这些务工人员多年不归，造成对计生管理缺乏有效的监管。据统计，全县计划外超生近2/3均是流动人口在外超生。另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。据统计，全县流入人口中，其中已婚育龄妇女占24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了“放生”现象。

2、意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。调查中了解到，部分超生户迫于农村要被骂作是“五保户”的压力，而不惜违法超生。同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办法，增本文来源于文秘知音网站大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处程序。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。同时，由于现行的各种惠农政策较多，比如说粮食直补、退耕还林补助等，个别老百姓认为就不存在有收款项目了，造成行政执法以及征收社会抚养费难。

3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，由“乡管”到“县乡双重管理”的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在流动人口计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。四是逗硬查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻，制约了计划生育工作的持续健康发展。

三、对策措施

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚持围绕跨越式发展这个主题，以“三个代表”重要思想为指针，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破

现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互相渗透中发展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方面，人口生产最终总是适应物质资料生产的客观要求而变动。同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各个方面，人口生产也反作用于物质资料生产。如果人口生产不能得到有效的抑制，就会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济发展的进程。因此，要充分认识物质资料生产与人口自身生产的辩证关系，认识到人口问题是实现可持续发展战略的首要问题，是制约国民经济和社会发展的关键因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓，促进协调同步发展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实计划生育工作定期研究制度、经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重视，物质上保障，力度上加强，狠抓落实的氛围，推进计划生育工作的发展。

2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破

一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变，是计划生育工作的关键环节。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲座等行之有效的方式，加强县情及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、计划生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计生宣传教育活动，着力推广计生文化大院、小区域一条街经验，使“墙里开花，墙里墙外都香”，让广大人民群众不断增强法制意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合”力度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感受到计划生育的益处，受到教育和启发，并发挥好带动作用。三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想，通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供项目、资金、科技、信息、税务、卫生、教育等综合性服务，解决计生户生产经营中的具体问题，实现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实资金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻《计划生育技术服务管理条例》，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产等服务项目，为育龄群众提供必须的生殖保健服务，有效防止计划外怀孕现象发生。以优质服务促进计生质量提高，以优质服务促进服务站实力增强。

3、依法行政，在综合治理上狠抓突破

深入贯彻执行《人口与计划生育法》，将计生行政管理的重心转变到执行法律上，实现计生工作由“人治”向“法治”的根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的伟大事业。一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱无钱、有权无权、人熟人生”一个样，彻底杜绝执法中优亲厚友，搞人情处罚的现象。要提高执法水平，严格执法程序，规范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民自治。要将计划生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文来源于文秘知音网站村民自治扩面，力争做到村村实行计划生育自治。要配强、配齐村计生人员，落实好他们的报酬，重点解决好“有章理事，有钱办事，有人管事”关键问题，形成村支两委、计生办、计生协会三位一体的管理体系，增强群众计生自觉性。三是加大综合治理力度，落实计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、劳动、卫生、法院、建设等部门职能作用，利用办证、验证、换证等手段，配合抓好计生执法，加强流动人口的计生管理，控制流动人口无计划生育，建立起部门齐抓共管，各尽其责的治理机制，促进流动人口计生管理实现突破。

4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破

着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一是要创新压力机制。确定严格的目标逗硬奖惩办法，层层落实，真正与单位和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强化典型案件和人员的查处，落实“一票否决”制度，每年应重点解剖1至3个乡镇的计生工作，建立完善计生工作发展的动力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入，为计生工作开展提供物质保障。《计划生育技术服务管理条例》的实施，明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费服务项目，要将此政策性缺口资金纳入县、乡财政预算，确保计生事业费投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费，完善“分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管”收支两条线的管理体制，加强计生费列支监管工作，确保全额用于计生事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。在城市，探索建立计划生育基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以计划生育养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险，落实已有的计生各项奖励政策，促进计划生育家庭尽快实现致富奔小康。