建立基层（样例5）

第一篇：建立基层

建立基层“五环式”评价体系

推动创先争优长效机制建设

江北区观音桥街道党工委书记张 勇

搞好创先争优活动基层是关键。乡镇街道建立科学系统、客观全面、完整清晰的评价体系，有助于激发基层党员干部创先争优的内动力。观音桥街道在创先争优活动中探索建立“五环式”评价体系，以此为突破口推动创先争优长效机制建设。

一、基层乡镇街道创先争优评价体系存在的问题

乡镇街道是经济发展和社会发展中各种矛盾的交汇处，各项工作具有较高的复杂性、特殊性和挑战性，评价工作更是“世界性难题”，目前镇街评价体系建设中存在的主要问题有四个方面。一是评价制度“软”。评价体系设计中制度的衔接欠缺，评价的主体模糊，评价的标准笼统，评价的过程缺乏刚性约束，评价结果的运用没有及时、具体、逗硬的跟进措施，搞“平衡照顾”、“抓阄评优”、“轮流坐庄”甚至“领导钦点”，评选出来的先进典型“立”不起来、难以服众。二是评价体系“偏”。在一段时间内街镇承担经济发展的任务超过社会管理的任务，导致评价体系更偏重经济指标的“硬杠杠”。目前基层街镇工作重点已转向提供好基本公共服务和做优社会管理，原有评价体系偏离这一转变趋

势。三是评价指标“虚”。部分街镇评价指标设置不符合基层工作实际，导致评价方法流于形式，评价结论公式化，问题点不透、点不深，不利于指明方向、改进工作，出现“划勾凭印象、打分靠感觉”等现象。四是评价效果弱。奖励效果不强、不准导致评先评优工作激励先进、鞭策后进的作用趋于弱化，个别干部对获取较多物质奖励的关注超过了对先进荣誉的期盼，对创先争优抱着无所谓的态度，可谓“波澜不惊”、不关痛痒。

二、从评价体系入手探索建立创先争优长效机制的意义 “任何一级首长，应当把自己注意的重心，放在那些对于他所指挥的全局来说最重要最有决定意义的问题或当作上”，“抓住战略枢纽去部署战役，抓住战役枢纽去部署战斗”。基层党组织的创先争优长效机制建设，任务重、战线长、头绪多、难度大，要从动力、领导、激励、保障、评价等多方面通盘考虑。但是，只有抓重点、抓枢纽、抓主要矛盾，找准突破口，才能由点及面整体推进。而探索建立创先争优评价体系，既是创先争优活动的规定动作、应有之义，也是创先争优长效机制建设的关键枢纽、难点所在。此外，基层党组织探索建立创先争优评价体系，对于基层镇街转变工作思路、探索创先争优新载体、建立评用结合的工作机制也有重要的实践意义。

三、建立“五环式”评价体系的总体思路和具体做法

“五环式”评价体系的总体思路是：以在创先争优中开展“人民好公仆”教育实践活动为契机，在评价体系建设中抓住“明确评价导向——制定评价标准——实施评价过程——运用评价结果——循环改进工作”五个重要环节，使之环环相扣、循环往复、螺旋式上升，从而实现创先争优的常态化、机制化。

一是明确评价导向。树立民生导向。街镇是为人民群众提供服务的第一线，因此在评价中要将具体民生任务落实到街道党工委、社区党总支、网格党支部的责任上。观音桥街道在评价体系设置中将60%的指标指向民生问题，有效引导了党员干部工作思路的转变。树立公平导向。公平是整个评价体系中的“定海神针”，失去公平，再严密、再系统、再漂亮的评价体系也会一夜将倾。观音桥街道按照“逐月考核、分值量化、年终测评、分类归级、奖惩兑现”的原则，把评价决策、过程、结果三公开和事中、事后两民调紧密结合，牢固树立公平导向，营造风清气正的良好局面。树立实践导向。把解决问题作为基层创先争优的实践载体和有效抓手，促进基层党组织和党员梳理突出问题、破解工作难题、抓好落实到位。观音桥街道坚持日常工作记实制度，在实绩分析中采取综合评定方法，用“数据+案例”避免老实人吃亏、“老好人”占便宜。

二是制定评价标准。基层设置工作评价标准应始终围绕

中心工作、本职工作、急难险重工作，充分考虑到这三个重点的配合，避免“上下一般粗”的现象和“普遍与个别，整体与局部”难以统筹的偏颇。围绕中心工作。党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开。观音桥街道发扬这一优良传统，在评价指标设置中涵盖“经济发展、社会管理、民生任务”三大中心工作，促使党员干部在完成经济社会发展任务中创先进、争优秀。干好本职工作。基层“认干不认说”，干好本职工作是创先争优活动的前提和起点。观音桥街道以“一讲二评三公示”为抓手，制定评价标准时遵循“共性与个性”相统一的原则，体现各岗位差别，不单纯 “以数字论英雄”，让大家都有“盼头”、都有“准星”。承担急难险重工作。时间紧、任务重、难度大、影响重大、风险系数高、不可预料的工作是基层干部的“必修课”。观音桥街道在考评中设置加分项，以“关键时刻站得出、紧要关头豁得出”为标准引导党员干部敢干事、勇担当，实实在在有一个共产党员的样子。

三是实施评价过程。拓宽评价主体。“谁来评”是评价工作的起步动作、关键一环。单一的评价主体造成干部“两眼向上看、两脚向上跑”，极易产生“利益票”、“人情票”、“随意票”，要从范围界定、素质遴选、关系规避、科学取样等方面拓宽评价主体，引导党员干部两眼向下、亲民为民。严格评价程序。严谨、科学的评价程序将评价的“无

序”化为“有序”、“暗箱”变为“透明”，促进了公平。如“一讲二评三公示”的设岗定责、任务到人；依责承诺、明确要求；日常记实、据实讲述；逐个点评、认真逗硬；公示结果、奖惩分明等操作程序，既是我们严格评价程序的内在要求，也是我们完善评价程序的最好样本。创新评价方式。评价方式应以务实为本，着力变概念为事实、抽象为具体、定性为定量、繁琐为简便，向多样性、综合性、灵活性、开放性转变，如开发“平衡计分卡”等工具可提高评价效率。

四是运用评价结果。公开评价结果。执政党与人民共享信息、公开党务，才能以最小代价，应对各类矛盾，实现社会和谐。评价结果出来后，不能“捂”、不能“躲”，要通过召开会议、文件通报、媒体宣传等多种形式予以公开、广泛接受监督，让大家心服口服、看清位次、找到原因，“知耻而后勇”。与干部交流选拔挂钩。科学、公正的评价结果，有利于基层党组织充分发挥人才的发现权、推荐权。观音桥街道对连续两年以上评价排名靠前的人员优先推荐，排名倒数的原则上当年度不予推荐考察，先后有3名社区党委书记推荐成为正式事业编制干部，极大地调动了基层干部的积极性。与队伍教育管理挂钩。将评价结果直接转化为干部职工年度考核等次，较好地避免了综合考核与年度考核“两张皮”的现象。针对一些干部在评价中发现的问题和不足，认真分析原因，按照缺什么补什么的原则，有针对性地培养教

育。对成绩突出、排名靠前的干部进行通报表彰，予以精神或物质奖励；对考核不称职的予以通报批评，树立在位有责、成事有功、败事追责的风气。

五是循环改进工作。督查发现问题。通过建台账、查月帐、算总账，一月一调度、一季一展示、半年一观摩，切实将评价体系建设与创先争优活动紧密结合，主动发现评价中存在的问题。及时反馈处理。将发现的问题及时反馈到评价流程的前四个环节当中，动态、持续、长效地对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化，失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一个循环里。该阶段的重点还在于导向转型、标准修订、制度完善等。循环改进工作。就像螺旋式楼梯一样，一个循环运转结束，然后再制定下一个循环，再运转、再提高，不断前进，不断提高。各基层党组织根据镇街的工作方针目标，都可有自己的循环，层层循环，形成大环套小环，小环里面又套更小的环，大环是小环的母体和依据，小环是大环的分解和保证。各基层党组织的小环都围绕着镇街的总目标朝着同一方向转动，把各项工作有机地联系起来，彼此协同、互相促进，形成创先争优的长效机制。

第二篇：如何建立基层党组织

浅谈建立基层党组织的好处

电仪厂 刘永

在如今复杂市场经济的背景下，各领域竞争变得非常激烈，谁想成为最后的赢家，无疑是提高产品质量，减低成本。

一时间，各种规定与做法在神州大地风云崛起，取得了一些不菲的成绩，笔者站在一名中国共产党党员的角度，在此与大家分享一下建立基层党组织的好处。

建立基层党组织，在很长一段时间大家都在提这个事，但是我想要说的是：在生产中融入党组织的身影，让企业的每一位员工一起来监督党员，从心里上有一种强烈向党组织靠拢的愿望。让大家都有我为人人、人人为我的思想，真正的让党员起到以点带面，点、线、面的良性发展趋势。其实每个企业或多或少都有一部分员工是中国共产党党员，但是他们当中很多的同志，没有得到一个很好展现自我的机会，他们和普通员工接触得比较多，掌握了很多有利于企业发展的信息，但是往往有时候因为种种原因，很多好意见和建议得不到及时的处理，使公司失去了一些宝贵的资料，造成一些不必要的损失。

针对上面所属事实，建立一个快速有效的与员工朝夕相处，反应员工思想及带领员工的机制是很有必要的。让党组织真正的下到基层、下到一线。为企业高层领导与基层员工

1之间建立一个必要的沟通桥梁。具体做法如下：

一、党组织机构建全：

从企业高层到基层班组建立健全党组织机构，使每个基层党组织都有至少一名党员同志能及时反应广大员工的思想，关注他们的生活为他们排忧解难，同时用一名中国共产党员的标准来严格要求自己，再来给周边的员工启动模范带头作用，从而来提高我党的凝聚力和号召力。

二、设施方法：

在每个基层班组建立党员先锋模范监督岗及提案 落实情况一览表，每天安排专人对基层员工提出的意见和建议进行收集整理后上报上级党组织，上级党组织对收集上来的意见和建议进行处理，对一般性的直接进行回复，针对重大的向上级汇报，上级同样的进行回复，这样逐级汇报及回复，使每位员工所提的意见和建议都得到很好的采纳和借鉴。基层党组织又根据上级党组织的回复在提案一览表上进行公示，并安排人员进行整改和督促，在规定时间内进行验收，对好的提案进行表扬和鼓励。

因为只有基层员工才会发现生产当中很多的不足之处，才更加了解设备的运行情况，也只有他们提出来的问题是结合实际的问题，是值得企业关注、但企

业高层又不容易发现的问题，这样的提议有时候完全有可能只是一天能节约一颗螺丝钉、一米原材料等微不足道的东西，但是如果长时间的下去，今天发现一点明天又发现一点，长此以往就会在同行业中形成同样的产品我们的质量可能会更好，我们的成本可能会更低，也可能就因为这颗螺丝钉、这一米原材料我们的企业可能就会在同行中处于不败之地。

三、激励机制：

为了让员工真正的感到自己是企业的一员，真正的让员工坚持不懈做下去，一定离不开激励机制。

基层党组织可以针对员工的提案，将提案分类整

理，根据对企业的贡献对提出提案的员工进行不同程度的奖励，评出周提案之星，月提案之星，季提案之星，年提案之星。使他们的干劲不减，使他们感受到来自企业的温暖，从而使他们从心里真正的把企业当成家，他们也就自然向对家一样的对待企业，这样一来企业从上到下就会形成一股劲，一起推动企业向前远航。

通过上面所述情况：只要我们把我们企业的党组织建立健全，并很好的通过他们去宣传带动身边的同事我们的企业一定会在今天激励的市场竞争中处于不败之地。

第三篇：关于如何建立基层团组织

团建工作有以下几个特点：

1、青年团员流动快，人员不稳定；

2、青年团员对团的组织生活有需求，有想法；

3、团建有利于增强青年所在组织的凝聚力，推动所在组织的持续发展。

一、年轻人是我们团组织的主力军，在此谈谈如何来吸引和凝聚青年人的几点想法：

1．强化基层组织建设，以组织凝聚青年

延伸基层团组织触角，扩大基层组织的有效覆盖。按照“三位一体”配备的要求，各村均建立基层团组织，配优配强了团干部，建立了流动团员联系服务站、青年科技读书室和青少年健身活动场地，实现“五有”（有班子、有制度、有活动、有经费、有活动阵地）目标，搭建起组织农村、城镇青年开展各种活动的平台，也为开展团的工作奠定了基础。同时，因地制宜，灵活组建新经济组织、新社会组织团组织，着力探索“两新组织”团建的新路子，不断扩大团的工作领域。目前，已在24家“两新组织”中建立了团组织，团组织的覆盖面不断扩大。并在发展党员中，注重向团员青年倾斜。同时，还将基层团组织作为培养后备干部的摇篮。

2．丰富活动形式，以活动吸引青年

强化青年就业培训，服务青年成长成才。针对当前地区青年技能低、就业难的问题，镇团委以下岗失业青年和城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力、农转非青年为主要对象，做好为青年送观念、送政策、送技能、送温暖等工作。组建了镇级青年就业指导站，举办企业用工现场招聘会，举办培训班。

二、目前团组织吸引凝聚青年工作中存在的问题

1．基层团组织建设迫切需要进一步加强。

目前一些村级团组织没有实现标准化建设，作用发挥不明显，有的已经呈现松散瘫痪的状况。

2．流动青年管理、服务工作相对滞后。

由于团员青年流动增大，管理、服务工作没有及时跟上，使许多团组织失去了服务、管理的对象，而流动团员青年又没有组织管理和关心。

三、共青团吸引凝聚青年工作的建议

1．进一步争取党政领导的支持。

做好共青团工作的前提，必须要得到单位党政领导的重视和支持，改善共青团工作的工作条件和工作环境，积极做好“两推”工作，真正体现共青团“助手和后备军”的地位。

2．进一步解放思想、开拓创新。

大胆突破传统的工作模式，紧紧围绕党政中心工作和青年关注的热点、难点，探索新时期共青团工作的新思路、新办法，以组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益为重点，引导帮助广大团员青年成长、成才。

3．进一步加强基层团组织建设。

努力拓展组织网络。加强基层团组织规范化建设的执行力度，打造过硬的组织、服务平台和网络。继续加大“两新组织”（“两新”组织，是指就新经济组织和新社会组织的简称）团建力度，在条件具备的单位建立团组织，扩大团组织的覆盖面。建立团员信息卡，规范团员管理，积极探索对农村流动团员的管理方法和途径。

第四篇：建立基层工会的一般程序

建立基层工会的一般程序（供参考）

2006-11-17 上午 11:30:00作者:总工会点击数:6223评论共:0条 收藏此页

一、建立基层工会的依据

《中华人民共和国工会法》第三条规定：在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度、都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。《中国工会章程》第二十五条规定：各种所有制企业、事业和机关等基层单位，应依法建立工会组织，有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会；不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或工会主席一人，主持基层工会工作。

二、建立基层工会的程序

1、向上级工会以书面的形式提出建立工会组织的请示报告。在报告中，应说明以下几项内容：

（1）企业的基本情况；

（2）员工对于组建工会的意愿；

2、成立建会筹备组。

上一级工会对《建立工会请示报告》批复后，应立即成立建会筹备组（3--5人），具体负责筹备期间的工作，在工会委员会选举产生之前暂时代行职责。筹备组成员原来不是会员的，要先向上级工会申请入会，办理入会手续。

3、发展会员。

4、建立工会小组或车间（部门）分会。

5、召开会员（或会员代表）大会，民主选举产生基层工会委员会和经费审查委员会。

（1）、会员在200人以下的基层工会，一般应召开会员大会；会员在200人以上，10000人以下的基层工会，召开会员代表大会，代表人数的确定分四种情况：

会员200-500人，代表为会员的25%-20%；

会员501-1000人，代表为会员的20%-10%；

会员1001-5000人，代表为会员的10%-6%；

会员5001-10000人，代表为会员的5%。

（2）选举代表。

（3）写好工会委员候选人简历。

（4）制作选票。

（5）基层工会委员会的产生，选举采用无记名投票方式，可以采取候选人多于应选人的差额选举办法进行选举（差额10%），也可以采取由会员直接选举的办法进行选举。

（6）基层工会正、副主席，可由会员（代表）大会选举产生，也可以由基层工会委员会选举产生。

6、履行报上一级工会批准手续。

7、建立女职工委员会（女职工10人以上）或设女职工委员。

三、会员（代表）大会程序

由筹备组或党组织主持大会；

统计人数：应到（代表）人数，实到（代表）人数，并宣布，符合法定人数（应到会人数三分之二以上），可以开会。

（1）工会筹备工作报告；

（2）重新清点人数，确定符合法定选举人数（未能到会的，不能委托投票）；

（3）审议通过大会选举办法（举手表决）；

（4）宣读工会委员候选人名单及简历；

（5）审议通过监票人、计票人名单（举手表决）；

（6）投票选举工会委员会委员；

（7）宣布选举结果（候选人获得应参加选举人的过半数选票时，始得当选）；

（8）召开第一次工会委员会全体委员会议，选举正、副主席及委员分工

（9）宣布主席名单

（10）上级领导等讲话。

四、什么人可以加入工会？

《中国工会章程》 第一章第一条规定：“凡在中国境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。”

五、企业员工如何加入工会？

由本人口头或书面提出申请，填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》，经基层工会批准，即为会员，发给《中华全国总工会会员证》。

六、工会会员需要交会费吗？

会员会费按本人工资收入的0.5%缴纳。

七、工会会员有什么基本权利？

按照《中国工会章程》的规定，凡是工会会员在工会组织中都享有以下六项权利：

1、选举权、被选举权和表决权。

2、批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免工会工作人员，对工会工作进行监督。

3、对国家和社会生活问题提出批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映。

4、在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。

5、享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业等的优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。

6、在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论

八、工会会员应履行哪些义务？

《中国工会章程》第四条规定会员履行六项义务：

1、学习政治、经济、文化、科学、技术，学习工会基本知识。

2、积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。

3、遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。

4、正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。

5、维护工人阶级内部的团结和统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。

6、遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动，按月交纳会费。

九、单位需要缴纳工会经费吗？

《中华人民共和国工会法》第四十二条规定：建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费（税前列支）。

第五篇：如何建立基层员工的激励机制

如何建立基层员工的激励机制

作为基层区级局，如何贯彻落实上级工作部署，切实完成各项工作目标任务，员工队伍建设是根本。如何满足员工多层次、多元化的发展需求，最大限度地激发员工队伍的积极性和创造性，为加快企业发展提供有力的人才支撑，是摆在区级局领导班子面前的一道重要课题。

一、激励机制及其作用分析

“激励”一词是心理学上的术语,是指为满足人们生理的、心理的愿望、兴趣、情感等方面的需要,通过有效地启迪和引导,激发人的动机,挖掘人的潜能,引发和增强人的行为的内在驱动力,即内驱力,使人达到一种兴奋的状态,从而把外部的刺激转化为个人的自觉的行动,朝着所期望(或规定)的目标前进的一种目的性十分明确的管理活动。

激励机制就是通过诱导因素、产权和约、组织设计以及各种报酬与补偿等一套理性化的制度把各种激励方法与其他措施相配合，实现现代企业良性运行、快速发展的激励体系。具体来说，是指激发经营者及其员工的工作动机，也就是说用各种有效的方法去调动经营者与员工的积极性和创造性，使经营者及员工努力去完成组织的任务，实现组织的目标，并使他们的积极性和创造性继续保持和发展下去。管理大师彼 得.德鲁克曾经说过：经营者的任务不在于改变人，而在于有效活用个人长处，以增强组织的工作效果，因此有效的激励机制的建立和运作便是一个企业成长的关键。

激励机制一旦形成，它就会内在的作用于组织系统本身，使组织机能处于一定的状态，并进一步影响着组织的生存和发展。激励机制对组织的作用具有两种性质，即助长性和致弱性，也就是说，激励机制对组织具有助长作用和致弱作用。

1、激励机制的助长作用

激励机制的助长作用是之一定的激励机制对员工的某种符合组织期望的行为具有反复强化、不断增强的作用，在这样的激励机制作用下，组织不断发展壮大，不断成长。称这样的激励机制为良好的激励机制。当然，在良好的激励机制之中，肯定有负强化和惩罚措施对员工的不符合组织期望的行为起约束作用。激励机制对员工行为的助长作用给管理者的启示是：管理者应能找准员工的真正需要，并将满足员工需要的措施与组织目标的实现有效的结合起来。

2、激励机制的致弱作用

激励机制的致弱作用表现在：由于激励机制中存在去激励因素，组织对员工所期望的行为并没有表现出来。尽管激励机制设计者的初衷是希望通过激励机制的运行，能有效的调动员工的积极性，实现组织的目标。但是，无论是激励机制本身不健全，还是激励机制不具有可行性，都会对一部分员工的工作积极性起抑制作用和削弱作用，这就是激励机制的致弱作用。在一个组织当中，当对员工工作积极性起致弱作用的因素长期起主导作用时，组织的发展就会受到限制，直到走向衰败。因此，对于存在致弱作用的激励机制，必须将其中的去激励因素根除，代之以有效的激励因素。

二、烟草行业基层员工激励机制现状

当前，区级烟草局为增强员工的工作积极性而采取的激励方式包括物质激励、精神激励、过程激励和综合激励四种。

物质激励主要表现为薪酬分配。包括：工资，即企业员工劳动报酬；奖金，即超额劳动的报酬；津贴，为了补偿和鼓励员工在特殊岗位和特殊环境下从事特殊劳动或额外劳动而给予员工的一种补偿性的劳动报酬；罚款，即对员工工作过失或过错的一种惩罚性的补偿；工资、奖金、津贴、罚款都属于摸得着的“硬通货”，无论采取哪种激励模式都必不可少。

精神激励的形式多种多样，包括目标激励、榜样激励、机会激励、考核激励等。目标激励体现为推行目标责任制，将各项指标、重点任务分解落实到每个部门及每个员工，并对目标落实情况优秀的部门级个人给予奖励；榜样激励体现在以竞赛、评选等形式，挖掘各条工作战线上表现突出的员工，并给予荣誉奖励；机会激励体现在将培训、考察学习的机会发放给合适的员工，使其更加主动地学习知识并灵活运用；考核激励体现在开展全员绩效考核，工作效果直接与其收入挂钩，并作为年终评选的重要依据。

过程激励指在员工成长过程中采取不同的培养形式，使其在企业管理、业务领域上成为中坚骨干力量；对一般员工进行关心爱护、帮扶救助，解决他们的生活和身心上的困难。

综合激励指在物质激励、精神激励、过程激励的同时，以强制约束手段限制其违法违规行为，牢固树立员工正确的价值取向、良好的职业道德。如烟草行业行为规范、党风廉政建设腐败风险防范等系列规章制度的健全，为基层员工提供了行为指南，有效地维护和提升了烟草企业的社会形象。

三、烟草行业基层员工激励机制存在的主要问题

（一）把激励等同于奖励

由于实行国家垄断经营的专卖制度和分级垂直管理，烟草行业用人制度的特点是“能进不能出，能上不能下”，在设计激励机制时，往往只片面地考虑正面的奖励措施，而轻视或不考虑约束和惩罚措施。从完整意义上说，激励应包括激发和约束两层含义，奖励和惩罚是对立统一的。激励并不全是鼓励，它也包括许多负激励措施，如罚款、降职、淘汰激励等。在每个企业中，员工都有不同的行为方式，但其中有部分行为并不是企业所希望的。对希望出现的行为，公司可以采用奖励进行强化；对不希望出现的行为，按照激励中的强化理论，可采用约束措施和惩罚措施，即利用带有强制性、威胁性的控制技术，如批评、罚款、淘汰等，来创造一种令人不快或带有压力的条件，将员工行为引导到特定的方向上。

（二）平均主义盛行

烟草行业一些岗位存在职责划分模糊的情况，导致考核体系设计不够科学，主要表现在：

考核指标设置无导向性、各岗位人员对效绩考核体系、考核指标、考核标准的认识与理解不到位；考核无具体操作流程，容易形式化等。由于没有辅以系统科学的评估标准，最终导致实施过程中的“平均主义”，例如评优中的“轮庄法”、“抓阉法”等等，打击了贡献大的员工工作的积极性。建立起激励制度后，员工不但没有受到激励，努力水平反而下降了

（三）忽视精神激励

事实上人不但有物质上的需要，更有精神方面的需要。美国的一项有关激励因素的研究

表明，企业员工把经理对其某项完成工作的赞扬列为所有激励中最重要的。只重视物质激励而忽视了精神激励对员工的激励作用，在一定程度上压抑了员工的积极性，产生激励与需要的错位。而且空洞的精神激励难以调动员工的积极性，因此在建立激励机制的过程中要增加精神激励的手段和方法。

四、完善烟草行业基层员工激励机制的设想

（一）奖惩并用，建立能进能出、能上能下的选拔用人机制

建立科学合理的人才配置体系，关键是要彻底打破依靠指令性配置员工的单一模式，建立开放的、与市场接轨的能进能出、能上能下的用人机制。通过有效的业绩能力考核，实现优秀外聘职工向人事代理人员、人事代理人员向正式职工的身份转换，进而提高他们的各项待遇，逐步实现同工同酬，为外聘人员的成长开辟通道，促进关键岗位人才队伍建设，给新调入的人员增加压力和工作动力，同时有效地控制企业的人工成本。

（二）建立科学公正的考核体系

激励的目的是为了提高员工的积极性，影响工作积极性的主要因素有：工作性质、领导行为、个人发展、人际关系、薪酬福利和工作环境等，这些因素对于不同文化的企业所产生的影响也不同。在制定激励制度时要体现科学性，企业必须系统地分析、搜集与激励有关的信息，全面了解员工的需求，不断根据情况的改变制定出相应的政策。激励制度一定要体现公正的原则。一个人对他所得的报酬是否满意不是只看其绝对值，而要进行社会比较或历史比较，通过比较，判断自己是否受到了公平对待，从而影响自己的情绪和工作态度。因此，企业要在广泛征求员工意见的基础上出台一套大多数人认可的制度，并且把这个制度公布出来，在激励中严格按制度执行。

（三）精神激励与物质激励并重

精神激励与物质激励应有机结合，互相补充，二者缺一不可。只有在不断满足员工物质需要的基础上，加强精神鼓励，使员工在工作中能获得成就感和满足感，才能更好地激励他们为企业的发展多做贡献。对于一些工作表现比较突出的优秀员工，我们完全可以采用精神激励的方法，给予必要的荣誉奖励。对于渴

望社会赞同的员工，管理者可以公开对他们的成绩表示认可，满足他们的成就感。也可以设计一定的级别和头衔并创造出足够的层次，以便让员工一次又一次地提升。为了加强团队的凝聚力和激励，管理者还可以召开会议来表扬那些有成效的团队。

总之，建立基层员工的激励机制，应在全面了解基层员工的真实需求上，结合自身实际，科学合理地使用多种激励方法。只有这样才能使每一个员工都能发挥最大的主观能动性，施展出最大的潜能，保质保量完成上级的工作部署，推动企业不断向前发展。