阳光纪检机新途径

第一篇：阳光纪检机新途径

阳光之旅

----淮安市探讨‚阳光纪检‛新路径

策划：丁 人 陈旭东 叶晓峰 尹树文 执行：孙 鹏 张登高 张 欢 林 晓

■ 淮安市纪委监察局针对网络舆情群众关注度高的新特点，借助新兴媒体优势，在淮安最具人气的综合性网络论坛‚淮水安澜‛开设‚阳光纪检‛平台，畅通民意表达渠道，强化社会动员和社会监督，深入推进反腐倡廉建设。◆ 这是一次创新之旅。‚阳光纪检‛用真诚面对群众，倾听民声，关注民意，解除民忧，凝聚民心，是实现网络问政的一个有益尝试。

◆ 这是一次阳光之旅。‚阳光纪检‛仿佛一个跃出海平面的初升太阳，在‚淮水‛板块霞光四射，喷薄跃金。

【决策思考】

借助网络平台 打造“阳光纪检”

市纪委副书记 周茂萱 淮安市纪委、监察局针对网络舆情群众关注度高的特点，借助新兴媒体优势，在淮安最具人气的综合性网络论坛‚淮水安澜‛开设‚阳光纪检‛平台，畅通民意表达渠道，强化社会动员和社会监督，深入推进反腐倡廉工作，在全市引起强烈反响。‚阳光纪检‛版块开通以来，网民点击浏览量已达2760万人次，发布主题帖13580个，跟帖近22.5万个。各级各部门根据网民投诉积极为基层群众排忧解难，同时对涉嫌违纪违法行为严肃查处，网民通过‚阳光纪检‛平台举报并经查证属实的违法违纪案件35起，受到党纪政纪处理16人，通报批评18人，诫勉谈话2人，经济处罚2人，移送司法机关2人，批准逮捕2人，取保候审2人。‚阳光纪检‛迅速成为淮安最热门的网络专栏，人民网、中国共产党新闻网、《中国日报》、央视网、网易、搜狐、全国纪检监察系统信息网、《新华日报》、中国江苏网等相继作了报道。

顺应网络时代新要求，搭建纪检工作新平台 了解熟悉网络，创新工作思路。目前，全国网民总数将近6个亿，淮安市的网民已超过300万（含手机上网用户），城区普通用户宽带普及率达到98%以上，网络已经成为群众获取信息、参政议政、表达诉求的重要途径，网络社会蕴含巨大政治力量。通过网络了解民意，汇聚民智，推进反腐倡廉已然成势。为此，纪检监察机关必须主动介入网络，积极引导网络，善于运用网络，针对网络社会公开性、迅捷性和平权性等特点，从工作思路、方式方法上进行变革，增强对网络民意的敏感性，建立灵敏的互动机制，赢得网民的支持和追随，从网络中挖掘无穷无尽的智慧和力量，推动纪检监察工作的不断创新。

构建‚阳光纪检‛，拓展工作领域。在深入调研、精心准备的基础上，2011年8月2日，市纪委、监察局在淮安最具人气的综合性论坛‚淮水安澜‛ 正式开设‚阳光纪检‛专栏，下设3个子栏目，分别是：‚开门纳言‛,用于网友对纪检监察工作提出批评、建议；‚咨询投诉‛,用于网友对执纪执法、机关效能、干部廉政等方面提出咨询投诉；‚新闻发布‛,用于市纪委、监察局发布重要工作信息。同时，发出网上问计‚阳光三贴‛：即‚市纪委开门纳言请多批评‛、‚市纪委开门纳言请多支持‛、‚市纪委开门纳言请提供线索‛，将工作领域进一步拓展到网络社会，公开承诺有帖有复、有诉必复。‚阳光纪检‛的开办，特别是‚阳光三帖‛一经发出即引起强烈反响，2011年8月2日当天点击量即超2.5万人次。

强化组织领导，建好工作班子。市委成立了网络‚阳光纪检‛活动办公室，办公室设在市纪委，具体负责‚阳光纪检‛的统筹协调，网民发帖咨询投诉的分办督办，对各单位回复网民发帖情况定期汇总分析。明确了市纪委监察局网络发言人，代表市纪委、监察局在网上回复网民诉求。同时，按照归口管理、分级负责的原则，由市纪委各职能室、各县（区）纪委和市直纪检监察机构在网络实名注册本单位、本部门用户名和网络发言人，专门负责办理和回复网络反映事项。对网帖反映问题所属回复主体不明确的，由‚阳光纪检‛活动办公室报市纪委分管领导进行交办。

有效运用网络平台，全面加强社会动员 ‚阳光纪检‛开办以来，遵循网络传播规律，对每一个发帖，都坚持第一时间表明态度、第一时间通报进程、第一时间回复结果，确保虚拟社会的网络诉求及时得到现实解决。在正确引导网络的同时，充分运用网络，动员各级党政组织、群众和网络民意的力量，转变部门和干部作风，强化公开民主监督，促进党政机关权力的规范运行。

动员党政组织力量。栏目创办后，市委主要领导高度重视。2011年9月8日，市委书记刘永忠亲自参加首个纪委开放日——‚走进阳光纪检‛活动，与基层代表座谈，和网民互动。时任市委常委、市纪委书记王天琦亲自策划、部署和指导工作开展，每天都关注发帖内容，先后3次召开工作推进会、网民投诉会办会，听取‚阳光纪检‛情况汇报。市纪委领导班子其他成员每日关注网上回复处理情况，研究网民所提问题，及时交办督办。各县（区）纪委、市直派驻机构主要领导也都积极参与网络回应，在全市形成了上下联动、协同配合的工作局面。很多部门主要领导每天上班的第一件事情就是打开‚阳光纪检‛栏目，了解是否有涉及本部门的咨询投诉，并及时加以处臵，以前调查一件事需要很长时间的单位，在‚阳光纪检‛的倒逼下，办事效率有了很大的提高。

动员人民群众力量。‚阳光纪检‛通过建立让群众参与的监督机制，较好地落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。群众可以随时进入‚阳光纪检‛栏目，就有关问题进行咨询投诉。现在，‚阳光纪检‛已经成为民情汇聚、民意宣泄的‚蓄水池‛。一些带有普遍性的咨询投诉得到公开回复、解决，避免了网民在国内其他网站上发帖，减少了信访问题的发生，节约了大量的行政资源，维护了社会的和谐稳定。

动员网络民意力量。阳光纪检‛的开办，让各级干部在‚T型台上‛阳光、透明地开展工作，实现了对权力的全时空监督。为了保障网民的话语权和民主监督权利的正当行使，市纪委严明纪律，要求各单位做到‚网诉网复‛，对于网民提出的意见和建议，积极吸收、落实整改；对于网民投诉举报，及时调查，澄清事实真相，公开回复。‚阳光纪检‛开办以来，对群众通过网络举报的130个案件线索进行认真调查处理。很多网友‚阳光纪检‛的态度从开始时怀疑观望，到跃跃欲试，参与网络，有网友发帖评价说：‚阳光纪检‛是一件全国第一的事，老百姓会逐渐感受到‚阳光‛的温暖，一些不良行为在全社会的监督下必然会受到阳光的穿透和杀伤。

创新社会管理，形成‚阳光纪检‛长效机制 健全制度规范。市纪委、监察局出台了《‚阳光纪检‛活动网络发言人制度》，明确了网络发言人的资格、职责和工作要求，确保及时、规范回复网民在‚阳光纪检‛专栏的咨询投诉；出台了《关于深化‚阳光纪检‛活动实施意见》，明确了‚阳光纪检‛的组织架构、程序和纪律；出台了《关于规范办理‚阳光纪检‛网民反映事项的暂行规定》，明确了办理回复事项的工作原则、管理权限，规范网络秩序，强化舆情引导。

开展网络巡查。‚阳光纪检‛办公室实行24小时值班，全天候监控、巡查跟帖、回复情况，建立责任追究制度，对没有及时回复的单位进行催办、交办。实行网络重大舆情每日专报。

建设‚阳光纪检‛队伍。市纪委、监察局组建了60多名纪检干部组成的网络联络员队伍，聘请20多名知名网友作为‚阳光纪检‛网络监督员。先后举办了两期网络知识培训班，邀请国内知名学者讲授网络知识；专题召开‚阳光纪检‛工作推进会，市委常委、市纪委书记作了《网络时代，纪检监察工作如何走前列》的辅导讲话，要求纪检干部学会掌控网络，充分发挥网络社会的政治能量。‚阳光纪检‛使纪检监察机关延伸了工作手臂，建立了网民与机关干部直接对话、平等沟通的良性互动机制，提高了人民群众对纪检监察机关的信任度，增强了纪检监察机关的公信力。

强化网络问责。出台《‚阳光纪检‛办理网民反映事项问责暂行办法》，明确问责程序、问责形式和处罚措施。对催办、交办后还未及时回复的，将对相关单位和责任人给予通报批评；对因回复不及时、不到位引起网民严重不满，引发重大网络舆情的，启动问责程序，严肃追究相关单位和人员的责任。‚阳光纪检‛开办以来，先后对回复不力的2个县处级单位给予了通报批评。

几点启示：一是反腐倡廉必须充分开展社会动员，赢得群众的支持和追随。‚阳光纪检‛受追捧的一个重要原因在于‚有诉必复‛的践行。许多网友对‚阳光纪检‛的态度也经历了一个从开始时怀疑观望，到跃跃欲试，再到积极参与的过程。因此，反腐倡廉建设必须加强社会动员，以充足的自信、坦诚的态度、务实的作风，掌握舆论的主导权和话语权，赢得民众支持和追随，引导群众成为反腐倡廉建设的重要力量。二是倡廉必须积极回应社会关切，将群众呼声作为工作的第一信号。只有听民声、知民情，把准群众的思想脉搏，才能找准工作重点和方向。因此，反腐倡廉建设必须下移工作重心，主动俯下身子，变‚坐堂办公‛为零距离走进群众，了解群众的所思、所想、所盼，真正站在群众的立场上制定和创新反腐倡廉工作举措。三是腐倡廉建设必须强化社会监督，用群众的眼光织密监督的‚天网‛。‚阳光纪检‛真正把监督权交给群众，把群众的眼光变为防范消极腐败现象的阳光。加强反腐倡廉建设，必须进一步创新监督的方式方法，拓宽监督的领域和路径，真正让群众监督和舆论监督作用充分彰显，真正让人民来监督权力。

【全景透视】

构建“阳光纪检”保障体系

为保证‚阳光纪检‛优质高效的运行，市纪委建立了‚三条‛保障体系。

组织保障体系。市纪委专门成立了‚阳光纪检‛办公室，负责该项活动日常的督查、考评、协调、会办等工作。设立‚网络发言人‛，以市纪委、监察局名义及时与网民互动沟通，通过新闻发布、关注网民提问、回复网民投诉等方式，真正问计于民，听取网民意见建议。同时按照‚归口管理、分级负责‛的原则，要求各县（区）纪委、各级派驻纪检监察机构、本委各室均明确专人分管、专人负责、专人承办，基本形成了‚纵向到底、横向到边‛的全覆盖、无缝隙的‚阳光纪检‛组织网络体系。

制度保障体系。相继制定出台了8项基本制度要求，确保 ‚阳光纪检‛的正常规范运行。

实行‚谁主管、谁负责‛制度。各县（区）、淮安经济技术开发区、淮安工业园区负责对涉及本行政区域内网民发帖反映事项的受理回复；市直各单位、部省属驻淮单位切实履行行政职责，负责对涉及本单位本系统网民反映事项的受理回复，各级纪检监察机关履行监督检查职责，对网民反映事项办理回复的总体情况进行跟踪督办。

实行‚网诉网复‛制度。凡网民在‚阳光纪检‛中反映的内容，要按规定流程办理，并在主题帖后进行跟帖回复，确保网民对结果的知晓和查找。属于咨询类的，依据法律法规或者有关文件进行答复；属于民生类的，对合理合法要求按照规定时间予以办结并回复，不合理或不符合规定的，按照要求做好解释说明工作；属于违规违纪类的，由纪检机关调查核实并将处理意见进行回复。

限时办结制度。各地各单位对网民反映所辖范围内的咨询投诉应在第一时间进行回应。对于一般问题的办理解决结果在24-48小时内跟帖回复；比较复杂的问题回复不得超过7个工作日；特殊问题需书面报经市纪委‚阳光纪检‛办公室同意后方可适当延长时间。

涉纪涉案必查制度。对于办理网民反映事项工作过程中，涉嫌党政干部违纪违法的行为，各级纪检监察机关要主动介入，深入开展调查，坚决做到有案必查、违纪必究，并适时将处理结果向网民公布。

督查问责制度。市纪委‚阳光纪检‛办公室负责巡查所有跟帖回复情况，对于因主观故意或工作过失，贻误工作、效率低下、方法不当、处臵不力的，将对相关单位予以通报批评，并对直接责任人、分管领导、主要领导根据《关于办理网民反映事项问责暂行办法》进行问责追究。不仅如此，还将办理回复情况与年度行风评议、软环境建设相结合。

网络发言人制度。以两办名义专门发文，对相关工作进行部署。对网络发言人进行规范，规定了用户名注册的统一规范制度。各县（区）、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、市直各单位、部省属驻淮单位明确一名网络发言人，以本单位正式名称实名注册，统一按照‚XX县（区）纪委网络发言人‛、‚XX局（部、委、办）网络发言人‛的格式到‚阳光纪检‛注册用户名并自设密码，用于回复网民的发帖。一个单位只设立一名网络发言人，一个口径对外发言或者回复。各单位注册的用户名是单位的网上形象象征，要求严肃规范使用，不得以其他用户名代替本单位用户名在网上办理网民反映事项。

培训提升制度。不断加强网络发言人业务培训，着力提高回帖质量和工作水平。按照互联网管理有关规定，加强网上互动内容监管。经过充分酝酿准备，我们在清华大学先后举行了2期‚阳光纪检‛综合业务和网络发言人的专题培训班，认真学习了当今最新的网络舆情知识，开拓了眼界和思路，取得了良好的效果。

建立重大舆情报告制度。‚阳光纪检‛办公室实行24小时值班巡查制度，全程监控平台运行情况，按照‚大事急报、要事必报、常事常报‛的原则，建立网络舆情常规报告和专报制度，特别是对有可能引发重大负面影响的网络舆情第一时间通报，以便及时进行分析研判，快速高效处臵到位。对查处的群众关注度高、社会影响力大的重大违纪违法案件处理情况适时公布。

群众参与保障体系。群众对我们有所期待，一是交流沟通：虚心问计于民。自‚阳光纪检‛开办之初，市纪委就开展了‚期待您的支持‛——‚问计行动‛系列活动，分层次召开了党代表、人大代表、政协委员和民主党派代表、基层干部群众代表和网民代表5个系列座谈会。座谈中，代表们就如何创新举措深入反腐倡廉、服务发展大局等提出意见和建设达200多条。随后，市纪委领导班子成员又分成两批登录‚廉政网际快车‛，通过网络实时互动平台，征求网民的意见和建议，充分问计于民，依靠群众的支持参与。今年初，我们发出聘请‚阳光纪检‛网络监督员的公告，并于3月16日公开聘请拥护党的领导、认同主流价值观、具备较高的理论素养和较强的社会责任感的网友组成网络监督员，以第三方的身份参与监督一些网络举报难点热点问题的处理过程，并号召大家公开真相，还原事实，推动公平正义和具体问题的合理解决。此外，还有诸如行风评议点评、网上推选‚十佳回复给力单位‛、‚十佳给力主题帖‛等，我们都充分公开，充分征求网友们的意见建议。

二是生态管理：虚怀问政于民。针对不少地方怕被网络‚双刃剑‛所伤而管制网络、远离网络、回避网络、害怕网络的做法，我们始终以虚怀若谷的心态，承诺不删贴，确保网民自由的发帖和发帖的自由。当然，不删贴不代表就不闻不问。我们的做法主要是：引导发帖。通过新闻发布等方式，明确告诉网友，‚阳光纪检‛是一个接收问题、处理问题的平台，不能违法违规，更不能侮辱谩骂，否则触犯有关规定，文责自负。示范发帖。将办理回复结果好的帖子通过臵顶或加亮的方式，引人关注，以示嘉奖。将经调查不属实且当事人表示歉意的帖子公开亮相，教育其他发帖人一定要本着对事对人对己负责的态度发帖，实事求是。同时也请网友们在调查结果尚未出来前，以理性的态度跟贴，不要盲目跟风。提醒党员干部勇于接受监督。有的被反映人对公开被发帖反映不理解，认为损害了单位和个人的名誉，应该追究发帖人的责任。对此，我们的发言人公开宣称：举报，是公民的权力；接受监督，也是共产党人的义务。对待群众的反映，每一个共产党员都应该本着有则改之、无则加勉的态度，举一反三，触类旁通，防患未然。

三是激励保护：扎实工作取信于民。网络是虚拟的，但虚拟反映的问题必须在现实社会中得到解决，才能赢得网上网下两个社会的满意。因此，我们在通过每一个发帖的认真回复、每一月运行处理情况的及时通报、重大敏感热点事件等及时公布、回复不力通报批评等，树立‚阳光纪检‛严谨细致的工作形象的同时，从2012年开始，建立市纪委每季度各一次‚开放日‛和市纪委委员的民情沟通制度。开放日活动每次一个主题，每次选择市纪委、监察局职能室的工作进行对外开放。开放内容有：介绍工作职能和业务流程、参观办公场所、通报相关情况、宣传党政纪条规、接待投诉、列席旁听案件审理、听取意见、建议等活动。开放对象包括：机关干部、教师、医生、居民、企业主、农民、新闻记者、网民等社会各界代表。截止目前，市纪委先后以‚走进阳光纪检‛、‚纪委和老百姓生活的关系‛、‚到群众中去‛、‚101服务，打造效能淮安‛、‚与您面对面‛、‚向您报告‛为主题开展6期开放日活动。市纪委委员民情沟通制度，即定期组织纪委委员在城市人流较大的公共场所，或者深入社区居民家中，同社会群众开展面对面‚零距离‛接触交流，听取批评建议，帮助解难答疑。去年11月10日和今年1月10日，已经先后2次组织新当选的29名市纪委委员深入企业、社区、乡村，就反腐倡廉、司法治安、教育卫生、住房环保、就业社保、城建交通、干部党建等多个主题，广泛征求企业主、居民、乡村干部的意见和建议，掌握群众的思想脉搏，掌握群众的所思所想所盼。截止目前，已组织3期活动。激励保护方面。对网友公开推选的10个回复给力单位和10条给力主题帖，进行表彰奖励，激励更多的人重视参与，关注支持阳光纪检。

【局部透视】

盱眙县：注重案件查办

截止今年3月底，盱眙县涉及网络舆情共270件次，其中纪检监察业务范围内共100件，反映业务范围外民生等问题共170件。通过‚阳光纪检‛，成功查处了明祖陵镇中心小学原教导主任叶雪峰截留侵占困难学生助学款等一批有影响力的案件，共有14人受到党政纪处分，其中1人开除党籍，3人被移送司法机关。这一创新举措不仅为群众解决了一批合理诉求，还拓宽查办案件渠道，推动反腐败斗争深入开展。

查找线索注重‚实‛。‚实‛就是认真分析‚阳光纪检‛上发帖提供案件线索的真实可信度，看线索是否具体，时间、地点、主要情况是否符合逻辑，为此，我们建立了‚阳光纪检‛网络巡查制度，实行24小时全天候值班，密切关注发帖跟帖情况，经过认真分析、梳理，排查掉虚假、次要的问题，掌握主要线索、证据，为案件突破奠定良好的基础。

查结案件注重‚快‛。‚阳光纪检‛工作要求网诉网复，因而从发现案源到查结必须紧锣密鼓，一刻也不能松懈。‚快‛是指一旦掌握证据，就要迅速成立专案组，整合力量，把综合素质高的工作人员作为查办案件的主力军，采取强制措施，进行封闭办案，避免外界干扰，把知道案件情况的人数控制在最小的范围之内，以确保案件快查快结。

社会影响注重‚好‛。‚阳光纪检‛在依靠群众参与反腐败、遏制不正之风的同时，我们也利用这一平台虚心问计于民，不仅解决了群众反映的个别问题，同时也解决了一类问题；不仅形成了有效的倒逼机制，促进了机关作风和效能的提升，还引入了社会管理的新理念和新方法，解决了反腐倡廉建设中一些难点和热点问题，赢得了人民群众对党委政府的信任和好评。‚有困难找‘阳光纪检’‛已经成为一句时髦语。

淮阴区：为了让群众满意

自去年8月份市纪委‚阳光纪检‛开办以来，淮阴区主动适应网络时代反腐倡廉建设的新形势，及时高效地处理网民反映的问题，得到网友和各级媒体的肯定。截至目前，阳光纪检平台共受理群众发贴1709件，已回复办结1642件，办结率达96.1%。健全制度规范运行。快速交办机制，充分利用短信、传真、QQ、电子邮件、电话等方式迅速向承办的乡镇、部门交办，并提出明确的回复时限要求，各单位的办理结果也通过网络传送到区纪委。高效自办机制，对重大的民生类投诉、涉及两个以上部门承办及重复投诉的，由阳光办直接办理。如南陈集一网民反映该村填鱼塘补偿不到位问题，我们及时介入，并将相关图片在网上公布，事情很快平息。适时会办机制，对一些重大疑难复杂问题，及时呈送分管领导直至主要领导批办、会办。如群众反映的自来水、沈阳路红绿灯等问题我们都及时提交领导小组研究会办，提高了对疑难问题的化解力度。督办考核机制，我们明确两名同志专门负责对各乡镇、各部门办理群众投诉工作进行督办、催办和考核工作。在此基础上，我们每周对前一周群众在阳光纪检平台反映的事项办理结果进行公开，接受网民监督。

突出重点化解矛盾。注重抓重点、抓关键，以切实帮助群众解决一些实实在在的问题。对群众通过阳光平台反映的问题，首先进行汇总分类，然后根据内容按三种方式调查处理：一是属于乡镇和部门的一般性问题，转交乡镇或部门调查处理;二是责任主体不明的或涉及多个部门较复杂的问题，由阳光办直接调查核实，提出办理意见;三是属于党员干部违纪违法问题，由区纪委监察局介入调查处理。同时，区纪委监察局将群众反映问题调查处理情况进行督查，确保办理质量。

标本兼治成效初显。‚阳光纪检‛运行半年多来，以其方便、快捷、高效的特点，为群众解决了大量的生产生活问题，在干群之间架设了有效沟通的快速通道。转变了干部作风。‚阳光纪检‛平台为社会和群众监督干部，开辟了新的途径，有效解决了过去干部推诿扯皮、敷衍了事以及在工作、生活等方面存在的不良风气，进一步促进了党务政务的公开，强化了对党员领导干部八小时以外的监督。赢得了群众支持。由于我们认真负责地办理群众诉求，并虚心听取群众特别是网民的工作建议，赢得了群众以及网民的好评和支持，激发了群众参与的热情。促进了案件查处。在办理群众诉求过程中，我们不仅为群众解决一些切身利益问题，而且对11名涉嫌违规违纪的党员干部进行严肃处理。最大限度地方便了群众投诉，破解了民生难题，维护了群众利益，提高了行政效能，密切了党群干群关系。

市城管局：尊重民意服务民生

市城管局高度重视网络舆情，把倾听网友心声，及时回应诉求，采纳建议意见作为一项重要工作来抓，做到有效承诺、勇于承担，追问原因、追究责任，落实措施、落实整改。去年以来，我们加大对‚阳光纪检‛网络舆情的关注和办理回复力度，基本做到了第一时间关注，第一时间回复，第一时间办理，得到了上级领导的肯定和广大网友的好评。

2010年6月12日，我局在全市市直机关首开先河，召开了‚淮水安澜网友走进城管‛座谈会，邀请部分淮水网友来到我们局座谈，让广大网友更加了解、支持城管工作，同时为我们的工作提出建议和意见。去年12月15日，局党组成员、机关党委书记仲伟银带领办公室、渣土处、广告处、城管办、防违办负责同志去市政府网站，开展了主题为‚坚持执法为民，构建和谐城管‛的‚在线网谈‛活动，在一个半小时时间内与广大网友交流了40个问题，得到了广大网友的好评。去年12月28日，我们又举办了‚迎新年话城管‛网友恳谈会，再次邀请部分网友走进城管，向网友介绍了一年多以来我们的工作情况，同时听取网友对我们的意见和建议，市各主要媒体对活动进行了宣传报道，淮安新闻网对活动进行了全程现场直播。广大网友利用网络平台，热情给力淮安城管，为城市管理出谋划策，为反映社情民意秉笔直书，为建设我们共有的家园贡献聪明才智。我们积极采纳网友建议、意见，在环卫管理、渣土运输管理、非机动车停放管理等重点、难点工作上取得了突破性提升。去年，在广大网友的关注支持下，我们的城市管理工作取得了新业绩。

【各方评说】

★中共淮安市委书记刘永忠： ‚打造‘阳光纪检’是一个重要创新成果，深得党心和民心。纪委要认真总结巩固和扩大成果，方方面面要继续大力支持，使‘阳光纪检’能够为加强党的建设和创新社会管理方面发挥更好的作用。‛

‚开展‘阳光纪检’活动，用真诚面对群众，倾听民声，关注民意，解除民忧，凝聚民心，这既是实现网络问政的一个有益尝试，也是加快亲民淮安建设的一项创新之举。‛

★江苏省纪委宣教室主任轩杰：

淮安的‚阳光纪检‛，打破传统的官方网站的网络问政模式，勇于破冰，将平台扎根于民间网站，让纪检工作走出‚高墙大院‛，非常好。一是顺应时代发展，主动作为。二是打开了了解社情民意的重要窗口，进一步拓宽了纪委和社会沟通渠道，增强工作的透明度和开放度，赢得社会各界对纪委的了解、信任和支持。三是构筑了汇集民智民需的和谐桥梁。通过‚阳光纪检‛，建立了纪委与公众良好的网络沟通机制，将老百姓的心声、想法及时真实反映上来，同时又把我们的意图与措施公之于众，实现了政府与公众真诚、平等地交流对话，真正做到了上网收集‚网情‛，下网办好‚网事‛，形成了‚上情下达‛与‚下情上达‛的良性互动。四是开辟了反腐倡廉工作的全新局面。淮安市纪委开设‚阳光纪检‛，充分依靠社会监督力量，织就监督党员干部的‚天网‛，无疑是突破体制内壁垒，打破当前反腐僵局的一次破冰之旅。

★《人民论坛》杂志社副总编陶建群：

‚阳光纪检‛是淮安顺应时代发展要求，创新社会管理的生动实践，建立了沟通民情、汇聚民意、推进反腐倡廉建设的平台。激发了民众参与的激情，畅通民众诉求的渠道，助推了反腐倡廉的进程，展示了鲜明的时代特色，具有理论研究价值、新闻传播价值、运用推广价值，体现了听民声、访民意、解民忧、化矛盾、聚民心、纳民智、汇良策、促和谐。这些都是‚阳光纪检‛已经实实在在取得的成果。这些成果已经渗透到淮安的政府管理体系中，渗透到淮安的各个社会领域中、渗透到淮安各个层次的人群中，其积极影响将是深远和巨大的。

★淮阴师范学院党委副书记、纪委书记：顾建国

执政理念的新提升。‚阳光纪检‛开办的宗旨就是虚心问计于民，虚怀问政于民，扎实工作取信于民。能赢得群众的信任、参与和支持，满足群众的期待，是‚阳光纪检‛保持畅通和热度的关键因素。与此同时，‚阳光纪检‛还在党群、干群之间架设了一条能及时沟通与互动的桥梁，它时时提醒党员干部要勇于接受监督，敢于正视群众提出的意见，正确对待各种意见，并勇于改正自身存在的问题。

亲民文化的新体现。在网上互动的同时，建立‚纪委开放日‛制度和民情沟通制度。面对面地了解情况，听取批评建议，同时，释疑解惑，化解矛盾，理顺情绪，促进和谐。它为老百姓提供了一个与党和政府之间零距离接触的新平台，拓展了党群、干群之间良性互动的新空间。

创新社会管理的新举措。坚持广开言路，畅通沟通渠道，为各级党委、政府‚问政于民、问需于民‛开辟了新途径。‚阳光纪检‛已经成为民情汇聚、民意宣泄的‚蓄水池‛，形成了‚洼地效应‛，一些带有普遍性的咨询投诉得到及时公开回复、解决，避免了网民在国内其他网站上发帖，减少了信访问题的发生，节约了大量的行政资源，维护了社会的和谐稳定。【网民论坛】 ★网友danielhunt: ‚当我看了一个个的官方回复，我对这种工作方式的效率如此之高，对市民的如此负责任感到很敬佩。我一直对于全国范围内的官民关系如此恶化、激化感到伤心，没想到竟然在我家乡看到了这么一缕阳光，很温暖。‛ ★网友“长淮一勺”: ‚我们已经很长时间没有看到对机关单位一次履职过程能够产生这样的、久违了的感动。相信这样的感动，在不久的将来、在我们淮安将成为常态。我们都要为之鼓与呼、动与行。‛

★网友“B3-平平”：

淮安的阳光纪检办得真不错，这是老百姓与政府沟通和倾诉的非常好的渠道，值得表彰，值得向全省全国好好推广。我现在退休了，才深深的感到老百姓有话没有地方说的痛苦，有的投诉问题不一定可以解决，但是起码有一个可以倾诉的地方了，老百姓的声音也可以让政府听到了，这就是对老百姓的尊重，让人感到被尊重的感觉真好。★网友“大班幼师”：

‚阳光纪检‛确实打造了一个亲民近民为民的有效平台，这也是政府改变思想作风态度的有力开端，更是勤政为民的一个良好示范。★网友“东方之子”：

‚阳光纪检‛是老百姓的娘家，是腐败分子的暴光台，也是促进和谐社会的好平台！作为一名网友，看到淮安的环境在变化，心里相当的高兴。正如阳光纪检所说：当我们打开窗户的时候，涌进的不仅有清新的空气，亦可能有苍蝇蚊子。但我们不能以偏概全，一叶障目，以此否定开窗的好处。共产党人从来都是虚怀若谷。衷心希望《淮水安澜---阳光纪检》版块越办越好！【版主心声】

我们和网友们的心一起跳跃 市纪委网络发言人 尹树文

‚阳光纪检‛自2011年8月2日开办以来，已经诞生7月有余。在这200多天里，‚阳光纪检‛仿佛一个跃出海平面的初升太阳，在‚淮水‛版块霞光四射，喷薄跃金。借用网友‚文心月‛的诗句，那就是‚日出淮上红胜火，秋来淮水绿如蓝‛。而众多关心支持参与的网友，仿佛阳光下的彩虹，与‚阳光纪检‛一道组成了一幅靓丽的风景，吸引着540万淮安人民的目光。

这些天里,作为市纪委的‚网络发言人‛，我有幸和网友们一同见证了‚阳光纪检‛的成长历程。200多个日日夜夜，尽管我已是满怀疲惫，眼里充满瞌睡，但在这样一个充满希望的阳光之旅中，我切身感受到了网友的心跳，那种或急切、或疑惑、或求助、或指点、或助威、或祝福的情感表达，像一曲曲多组合的交响，既伴奏并助推着‚阳光纪检‛的精彩亮相，也强烈震撼着我的心灵，激励着我们破冰前行。

截止2012年3月22日下午6:30，‚阳光纪检‛共有主题帖12136个，点击率超过2580万人次。这12139个帖子，就是12139张面孔，就是12139颗跳动的心。透过这一行行的文字，我们仿佛浏览着一张张的脸庞，感受着一颗颗的心跳，甚至强烈地感受到一股股暖流的冲击——这是一种诉求，更是一种信任和责任。

想当初，好多网友质疑‚阳光纪检‛是否也是一种作秀行为。对此，我们无法辩解，只有用行动去诠释，让时间去证明。‚似水年华‛网友为此还发出了‚预测阳光纪检未来走势‛的帖子。好在一件件一桩桩具体问题的解决，有力地赢得了网友的信任，拾起了网友们对‚阳光纪检‛的信心。

面对个别网友‚不能什么都管‛、‚不要成为多管局‛的质疑，有的网友直接代我们作了回答：‚当你处于社会最底层，或遇不公，或遇刁难的时候，你就会懂得百姓为什么将‘阳光纪检’当青天了！‛网友‚转身45789440‛说 ‚既然是为人民办事的，什么叫大事，什么叫小事，人民的事情就是大事。‛网友‚hu8500‛说‚关键是有的部门‘hold’不住呀，才有了‘阳光纪检’的‘越俎代庖’式的忙碌‛。

然而，处在现阶段，有一些发展中的事情并不能完全解决。网友们从自己的角度出发，提出并要求解决的呼声，深深地敲击着我们的心。此时，我们才深感发展的重要！

面对每天少则十几件，多则几十上百件的咨询投诉，我们浏览、登记、受理、交办、督办、回复，然后等待网友们对回复的评价，就像一个小学生等待着老师的评分。那种忐忑的心比网友们等待回复结果时的心是有过之而无不及。不仅如此，我们还要总结、汇报、汇总‚阳光纪检‛的情况，并为了规范‚阳光纪检‛的发展，研究制定‚阳光纪检‛规范化的各种制度、机制、规定等，那种紧张的心，就像高考前的冲刺。

好在网友们都理解支持并鼓励我们，让我们在疲乏中感受来自网友们真心的温暖。

节假日，当大家沉浸在欢乐祥和的放松状态中，当我们坚守电脑前的时候，网友们送来了祝福。‚Hml1953‛网友说‚向阳光纪检值班的同志表示节日的问候和崇高的敬意！‛网友‚航空母舰‛说‚阳光纪检的同志们，你们辛苦了，为你们感到自豪！节日快乐！‛网友‚钵池人‛更是对我们国庆值班的公告跟帖说‚这个小小的公告，让淮安人看到了希望！‛每当看到这一类帖子，那种温暖甚过节日的温馨。

当网友看到我们深夜回复，由衷赞叹‚经常看到深夜都有回帖的，确实看得出纪委是一支能战斗、肯战斗、乐意为人民服务的队伍‛的时候，我们熬夜的困倦随之一扫而光。

人们都说‚新生儿总是丑的‛。当 ‚阳光纪检‛急需完善的时候，网友们也充分发挥自己的智慧，积极建言献策。网友‚为了谁‛提出了建立回访制度的建议；网友‚楚狂一‛直接提出了‚统一受理、收查分离、统一回复‛的建议……所有这些的背后，我们都看到了网友们一颗颗炙热跳动的心。更多的诸如‚铁血罗密欧‛、‚朱江南‛、‚默契‛、‚高山槐‛等热心网友对于‚阳光纪检‛的深层次的思考，更是让我们受益匪浅，激励我们向着‚太阳‛的方向无畏地前行。

当‚默契‛网友建议‚ 网友虽然口无遮拦，但要文明讲理； 网友尽管诉求心切，但要依法守规；部门回复，切忌套话，官腔，敷衍。如果行政部门在踢球，我们就评球，如果执法部门在护短，我们就揭短。总之，阳光来之不易，就让我们一起守护着这片光明。‛我们从担当中感到一种责任。

当‚铁血罗密欧‛网友发出《‚阳光‛能否照耀中国？》的帖子时，一种‚路漫漫其修远兮、吾将上下而求索‛的豪气油然而生。

‚阳光纪检出淮水，波光粼粼映民心。民生通道若如此，淮安振兴指日待‛。网友‚老子山‛的这首打油诗，表达了对‚阳光纪检‛的期望，也使我们充满信心，看到希望。

如果说‚阳光纪检‛照耀着网友们，那么网友们的热情也同样增加着‚阳光纪检‛的温度。网友‚安东人士‛说‚阳光纪检温暖你我他！‛网友‚防人之心不可无‛更是直言‚阳光来了，温暖还会远吗？‛

的确，喷薄而出的‚阳光纪检‛，本身就带给我们‚砰砰‛心跳的感觉，而这种感觉正一传十，十传百，百传千的传递着……同‚心‛协力，同频共振，只要我们和网友心手相携，和衷共济，就一定能共同演绎出‚阳光纪检‛的夺目光焰。【特约评论】

为“阳光纪检”叫好！

作者：李喻

在登陆淮安市著名的网络论坛‚淮水安澜‛的众多讨论板块之中，‚阳光纪检‛的热度最高。每天的贴文最多时达到2000余条，平均都在1200条左右，平均每天的点击浏览量约110000人次。据了解，去年8月2日‚阳光纪检‛板块正式上线，与其同时出现的，还有‚淮安纪委网络发言人‛。板块开通时，这位‚发言人‛就发出了‚阳光三帖‛：‚市纪委开门纳言请多批评‛、‚市纪委开门纳言请多支持‛、‚市纪委开门纳言请提供线索‛。立即引来了‚淮水滔天‛。

传统的纪检工作中，有的干部坐在办公室里靠‚听听汇报，看看材料‛来作出判断，而没有真正深入基层访民情、知民意，在实际工作中也便是‚纸上谈兵‛，泛泛而谈。

而‚阳光纪检‛借助现代传媒，利用科技手段，让纪检监察工作走出‚高墙深院‛，与群众直接对话，倾听民声，关注民意，解决民忧，凝聚民心，可谓是一项创新之举，值得为之叫好。

‚阳光纪检‛值得叫好，是它掀开了纪检工作的神秘‚面纱‛，刷新了新官民的沟通方式，就是不再是传统的听命式方式，而是改为平民式、朋友式的交流，通过一个可以互不见面的交流平台，让群众可以畅所欲言，并提出意见和建议，让纪检工作可以在第一时间内掌握‚第一手资料‛。

‚阳光纪检‛值得叫好，是它将‚阳光‛从办公室延续到‚网上‛，将市民对纪检监察工作的意见和建议通过网络渠道直接传达给纪检机关，间接的‚深入基层、深入一线‛，与网民‚零距离‛接触、面对面交流，摸清群众的脉搏，贴近群众的心窝，虚心问计于民，这样才能密切纪检和网民的关系，也才能从网民中取到纪检工作的‚真经‛。

‚阳光纪检‛，会给纪检部门带来更多监督，促使纪检工作水平得到提升，同时，它无疑将换来更多民众对纪检监察工作的认可、信任和支持，这样的‚结局‛何乐而不为呢？

第二篇：淮安阳光纪检

淮安最具人气的民间网站“淮水安澜”，8月2日突然出现了一个“新面孔”――“阳光纪检”专栏。一个多月后的9月7日，截至18时30分，“阳光纪检”板块共有主题帖806个，跟帖5589个，点击量为157万余次。

“市纪委开门纳言请多批评”、“市纪委开门纳言请多支持”、“市纪委开门纳言请提供线索”，这是“阳光纪检”专栏开通伊始，淮安市纪委网络发言人连发的“网上问计”三个主题帖。三个帖子，犹如三支响箭，让平静的“淮水”荡起波澜。对此，网民们“超级关注”也“超级怀疑”。“这个真管用吗？”“咱们骑驴看唱本――走着瞧！看看到底演的是哪一出？”

打消网民疑虑、赢得网民喝彩的，正是“阳光纪检”对一个个帖子的耐心回复、对一件件投诉的认真解决。网友“单车浪子”反映：“淮阴区王兴乡老盐坝村4组刘金山智残而且生活不能自理，要求办理低保。”8月21日上午，该区王兴镇党委主要领导即上门看望刘金山，并将低保证送到刘金山二嫂手中。网友“为了谁”反映：市房产协会违规收取物管企业的会费。市纪委纠风室经过调查，认为网民反映的情况属实，已责令退还超标准收取的会费，目前已全部退还到位。对此，网民“2就一个字”感慨道：“有问题必调查，有反映必回音，比开那些陈词滥调的反腐倡廉会议强多了！希望„阳光纪检‟能够一以贯之地坚持下去。”

与网友零距离接触，“阳光纪检”打破了纪委传统的办事风格，由深不可测变为触手可及；所有问题置于阳光下，政府相关部门也感受到了前所未有的压力，办事效能有了很大提高。据统计，在“阳光纪检”的“咨询投诉”板块，截至9月7日19时30分，共接到网民咨询投诉204件，其中已办结的有185件，占需要解决回复总数的90.69%。

第三篇：人才培养新途径

解放思想更新观念

借大学生见习基地建设工作作为引进人防人才的新途径

—市人防办：李明 时金华

自今年3月份以来，滁州市人防办积极协调努力争取，在滁州市政府的统一部署下，率先在市政府行政单位中成立了“大学生”创业见习基地。今年通过双向选择已完成首批3名大学生的岗位见习任务。市人防办为把设立大学生创业见习基地作为引进人防人才资源的有效载体，作为一项重要工作任务，认真调研，详细安排，周密部署，截止8月底，今年首批3名大学生见习结束后就有2名大学生与人防办正式签订聘用合同。在市人力资源和社会保障局的大力帮助和指导下，人防办通过不懈努力取得了较好成绩。现将具体做法汇报如下：

—、主要做法

1． 领导重视，认真调研，专业选人。

在接到市政府关于建立高校毕业生创业见习基地的通知时，市人防办专门召开主任办公会，围绕大学生见习基地（单位）的职责，明确一名办领导牵头，相关科室协助，指定工作责任人，具体制订见习方案、月工作计划。落实相关工作职责。办领导先后两次组织有关人员到滁州学院、滁州职业技术学院进行了摸析调研，最终确定了从电子信息工程、土木工程专业系中挑选见习生，并与两院校领导和相关专业大学生组织当面集中座谈，既介绍人防部门专业人才的需求，又了解大学生见习人员需求状况

等，以便于院校推荐和大学生主动报名竞争。同时，我们还两次去市人才交流中心调阅有关大学生的档案，对所有报名的应届比毕业大中专学生基本情况进行了较全面的了解。

2． 扎实推进，有效引导，寻求双赢。

在大学生见习的日常工作中，我们严格组织大学生在见习岗位锻炼。坚持对口设岗、专人帮带、定期讲评、并接受单位考勤的正规管理。在大学生见习期间，我们还结合人仿部门阶段工作任务特点，专门安排他们一同参加“人防机关准军事化集训”活动，有意识组织他们到人防工程建设一线工地、“大滁城”拆迁工作小组的一线上体验生活、在做群众工作中接受锻炼。通过针对性的开展见习丰富的活动，使他们对人防部门工作有了更多的感受和了解。同时也为他们今后有可能进入人防部门工作打下对接业务和工作的基础。

近几年来，随着全省人防建设的快速发展，随之带来基层人防专业人才缺乏问题严重。从总体上看，基层人防人才总量严重不足，人才结构不够合理，创新创业能力薄弱，现有人才素质提高和转型任务繁重等等。因此，充分利用好设立大学生见习基地建设的政策，有针对性的引进对口实用人才的确是近期人防人才引进的新举措。近日，我市人防办从今年见习的3名大学生中正式聘用两名，他们经岗位试用后，得到办领导的肯定，确实为指挥通信、人防工程技术岗位工作提供了实际有效的帮助，有效地解决了人防人才缺乏的现实问题。

3.加强宣传、营造氛围、扩大影响。

在大学生创业见习过程中，我们充分利用市属媒体和人防网站等平台上广泛宣传人防办大学生就业见习基地，为大学生了解见习制度，选择人防见习岗位提供便利条件，在社会上营造服务大学生，促进就业的良好氛围。人防办自开展大学生见习基地以来，主动与对接院校加强沟通，积极配合市人才中心领导专门来人防办调研大学生见习管理情况，滁州日报在今年5月28日，第一版刊登了市人防办作为滁州市首家建立大学生见习基地的行政单位。

二、几点体会

在人防办建立大学生见习基地，是滁州市政府首家建立大学生见习基地的行政单位，各项工作全靠在实践中探索。自大学生见习基地建设以来，对搞好大学生就业见习基地建设的最重要的体会有以下几点：

1.思想认识是先导。人防办始终将建设大学生就业见习基地作为引进开发人防人才资源的新途径，始终作为一项重大的政治任务来安排部署，作为引进人才工作的重中之重来谋划。

2.领导重视是关键。人防办党组一班人高度重视，办领导积极向分管领导汇报，取得领导对此项工作的认同，积极争取在资金、政策等多方面的支持，及时汇报工作进展情况和需要解决的重大问题，为整个工作的顺利开展铺平了道路。

3.寻求双赢是根本。必须准确判断和掌握基地和大学生的需

求取向，做到心中有数、有的放矢。不能仅仅为了完成任务而开展工作，要将为大学生见习基地提供服务和为引进人防人才队伍有机的统一起来，紧密的结合起来。

总之，我们在为大学生创业见习基地的建设过程中，注重 人防人才培训需求结合，使大学生人才资源和人防人才队伍需求得到充分结合，相得益彰。今后我们将进一步整合资源，拓宽渠道，搭建引进人防人才平台，不懈努力，扎实有效的推进好这项工作。

二〇一〇年九月二十日

第四篇：烟草营销新途径

烟草在线专稿从世界各国林林总总的烟草营销禁令中可以看出，在烟草营销活动中，烟草广告被广为禁止，而赞助活动也在大多数国家中禁止，相对而言，对烟草促销的限制还比较弱。

目前全球已有许多国家对烟草禁止直邮广告，还有一些国家禁止销售点广告，有一些国家禁止销售渠道宣传，加拿大、冰岛、泰国等对卷烟在销售点陈列方面都进行严格限制，有许多国家禁止烟草公司的各种赞助活动，有一些国家禁止对烟草产品进行免费赠送、促销等行为。烟草营销的渠道越来越窄。

不过，随着控烟步伐的逐年加快，会有越来越多的国家开始禁止烟草对体育、文化等活动的赞助。

从发展趋势来看，烟草的营销途径正面临着被完全堵死的局面。例如在澳大利亚，现在已经完全禁止了烟草广告和赞助，但是政府对烟草的控制措施并非到此为止，还计划从2012年7月1日起，全面禁止当地卷烟包装使用品牌标识和其他市场营销图案。而同样禁止了烟草产品的广告和促销包括公共事件的赞助的南非，近日也表示将考虑进一步限制，包括类似于无商标的卷烟包装的可能性。

聚焦第三次缔约方会议准则

实际上，在2008年的《烟草控制框架公约》的第三次缔约方会议上，制订的《世界卫生组织烟草控制框架公约第13条（烟草广告、促销和赞助）实施准则》中，涵盖了烟草广告、促销和赞助的方方面面，堵上了所有的烟草营销漏洞。

对于《烟草控制框架公约》中的第13条烟草广告、促销和赞助中的每个条款，都给出了具体而详尽的分析和建议。

对于广泛禁止广告、促销和赞助的建议是：

·所有广告和促销以及赞助，无一例外；

·直接和间接的广告、促销和赞助；

·目的在于促销的行为和具有或可能具有促销效果的行为；

·促销烟草制品和促进烟草使用；

·商业性宣传和商业性推介与行动；

·对任何事件、活动或个人的任何类型的捐助；

·烟草品牌名称广告和促销以及所有的公司推广；

·传统媒体（印刷、电视和广播）和所有媒体平台，包括因特网、移动电话和其他新

技术以及电影。

对于烟草产品的零售和陈列，《准则》中的建议是“销售点陈列和展示烟草制品，即构成广告和促销，因此应当予以禁止。售烟机应当予以禁止，因为它们本身的存在就是一种广告和促销手段。”

对于包装和制品特点，《准则》建议“包装和产品设计是广告和促销的重要要素。缔约方应考虑采取无装饰包装的要求，以消除包装上广告或促销的效果。包装、单支卷烟或其他烟草制品应不带任何广告或促销材料，包括使制品具有吸引力的设计特点。”

对于因特网销售，《准则》建议“因特网销售烟草应予以禁止，因为它本身就涉及烟草广告和促销。”

对于品牌延伸和品牌共享，《准则》认为“就其目的、效果或可能的效果在于直接或间接促销烟草制品或促进烟草使用而言，“品牌延伸”和“品牌共享”应被视为烟草广告和促销。建议各缔约方应禁止“品牌延伸”和“品牌共享”，因为它们是烟草广告和促销手段。”

对于近年来越来越普遍的烟草公司通过捐助值得帮助的事业或以其他方式促进其企业行为“对社会负责”，努力树立公司的良好企业公民形象的做法，《准则》也建议“各缔约方应当禁止烟草公司对其他任何实体‘对社会负责的事业’进行捐助，因为这种捐助就是一种赞助。对烟草业‘对社会负责的’企业做法的宣传应当予以禁止，因为此种宣传构成广告和促销。”

对于在娱乐媒体中显示烟草的做法，《准则》建议“各缔约方应就娱乐媒体产品中烟草的显示采取特定措施，包括要求出具证实没有因显示任何烟草接受好处的证明，禁止使用可识别的烟草品牌或图象，要求打出反烟草广告，并实行考虑到是否显示烟草的评级或分类制度。”

对于烟草贸易界内的交流，《准则》建议“对广泛禁止烟草广告、促销和赞助的任何例外，即允许在烟草贸易界内的交流，应有明确规定且严格实行。”

另外，与公约第13.4条有关的义务，《准则》建议“各缔约方应达到公约第13.4条关于未被禁止的任何形式的烟草广告、促销或赞助的要求。缔约方应禁止采用任何虚假、误导、欺骗或可能产生错误印象的手段促销烟草制品；要求带有健康或其他适宜的警语或信息；以及要求烟草业向有关当局定期披露其所从事的广告、促销和赞助。缔约方应便利公众获取所披露的信息。”

此外，为了使《烟草控制框架公约》得到切实的推行，《准则》还对违反规定的行为的制裁措施提出了建议“缔约方应实行和适用有效、适宜和规劝性的处罚（包括罚款、刊登更正补救措施和暂时吊销或取消许可证）。为使处罚起到有效的威慑作用，处罚力度应有等级之分，并与违规行为的性质和情节轻重相称，包括考虑是否为初犯，并应足以抵消广告、促销或赞助所将产生的潜在经济利益。如屡次违反规定，应对制造商或责任实体实施严厉处罚。如经常性或公然违反规定，则应实施更严厉的制裁，包括可能处以监禁。”

成功的“暗市营销”

烟草行业把相对不受限制的市场称为“灯光市场”，而把高度管制的市场称为“黑暗市场”。随着控烟措施的逐渐加强，越来越多的市场成为“黑暗市场”，在这些市场中，烟草业只能采取“暗市营销”策略，来加强产品的推广。以下为烟草业几种成功的“暗市营销”途径。

品牌共享和延伸

主要采取的方式有品牌共享和延伸。目前仅有三分之一的国家禁止品牌延伸。

马来西亚的案例充分展示出烟草公司如何规避部分广告禁令，进行“暗市营销”的。1982年，马来西亚开始禁止在电视和广播中播放烟草广告。尽管如此，在20世纪80——90年代，马来亚的间接烟草广告还是在增加，比任何其它国家都要多。跨国烟草公司设立分离的商业机构作为独立实体，专门从事旅游、音乐、服装和运动行业。20世纪90年代中期，跨国烟草公司成为马来西亚最大的广告商，占该国广告总开支的25%。

实际上，最早的品牌延伸的例子发生在1975年的挪威，在烟草广告被禁之后，Camel品牌鞋子的广告开始出现在报纸和杂志上，这些广告与以前为Camel品牌卷烟做的广告一样。政府迅速行动，阻止它们继续做广告，直到它们去掉“Camel”词汇和商标为止。在1982年的比利时，当烟草广告被禁止后，Marlboro品牌的打火机和火柴的广告开始出现。这随后被规定为非法，因为很明显，这是意图通过促销这些产品来促销Marlboro卷烟。其它品牌延伸的例子包括Marlboro品牌传统的范围－服装，它已经成为美国巨大的邮递定购服装品牌。诸如此类的品牌延伸通常是针对年轻人，和在体育赛事中展示Marlboro商标一样。类似地，印度烟草公司恣意进行品牌延伸。通过它的Wills生活方式和Wills运动服装分部，它促销它的旗舰卷烟品牌Wills。Wills生活方式从2003年起在印度开张了近40家批发商店，与烟草广告禁令的实施巧合。卷烟品牌名称还与咖啡、商店、音乐、假日甚至公共服务相联系。

另一个典型的案例是在1987年，台湾卷烟市场对外国品牌开放后，外国品牌，主要是柔和七星（日本）和大卫杜夫（德国）开始侵略性的营销。两种品牌都使用了品牌延伸做了大众电视广告，主要是卖表（柔和七星）和咖啡（大卫杜夫）。烟草公司在品牌延伸广告上的花费是在合法的杂志广告上花费的8倍。在1995年至2000年间，柔和七星的广告花费增长了644%，超过了3100万美元。同一时期大卫杜夫的广告花费增长超过4000%，超过了2100万美元。到2000年，所有年轻人吸的香烟的3／4是外国品牌。两种品牌的市场份额都翻了一倍。

尽管烟草行业一直表示，商标多样化是业务多元化。然而，在大多数情况下，品牌延伸与烟草行业的多元化发展无关。

直邮

烟草企业利用直效传播的手段早有先例，在品牌传播和营销手段都不同程度地增加了直效营销传播活动，如雷诺公司就长期向亚利桑那州的家庭邮寄2——4盒免费的卷烟样品，宣传新产品，维护老客户、培育新客户。烟草企业利用直效营销传播手段不仅仅限于邮寄几盒样品烟、DM单页、优惠券，还出版专门针对某个细分市场的直邮杂志。

1996年，菲利普·莫里斯公司出版了休闲生活杂志《Unlimited》，杂志的目标读者是21到29岁的年轻男性。

《Unlimited》的主题词是：运动、探险和快乐时光，每期还带有36页电子设备、服装等各种广告。杂志的文章并没有任何关于吸烟的内容，也不刊登烟草的广告，因此在全国发行并不会受到什么限制。

目前，《Unlimited》杂志基本上按照菲利普·莫里斯公司万宝路卷烟的数据库进行直接投递，发行量大约在200万左右。《Unlimited》只在版权页的一块不起眼的地方有一行很小的字——“由万宝路主办”，但是它却为这个烟草巨头开辟出了一块营销阵地。

虽然在杂志中并没有卷烟的广告，菲利普·莫里斯公司却竭尽所能将《Unlimited》与万宝路联系起来，例如每份杂志里面都带有菲利普·莫里斯公司致读者的一封信；公司还适时在全美推出了“Marlboro Unlimited”的营销活动，举办户外活动比赛；万宝路的消费者累积到一定的分数，可以免费获赠全年的《Unlimited》杂志等等。菲利普莫里斯公司的发言人Karen Daragan表示：“我们出版《Unlimited》的全部目的就是加强万宝路的品牌忠诚度，增加万宝路品牌的附加值。”

消费者活动

随着许多国家禁止烟草广告，许多烟草公司找到了直接向消费者推广他们品牌的新途径，特别是针对年轻人的推广。

例如，菲莫公司通过成年人消费体验活动促销品牌。意图是通过增强与消费者的沟通，加强消费者的品牌忠诚度度。菲莫公司通过邮寄数据库（在2005年数据库中烟民数量达到了2600万人），通过免费分发和邀请到万宝路大牧场等方式，直接向烟民促销万宝路。通过这种品牌冠名的方式和同龄人推荐的方式，来推广万宝路品牌。一个例子是万宝路的“Outwit the West”（西方胜出）活动，是邀请每组由4名烟民组成的团队之间进行脑筋急转弯竞赛。前20名团队被邀请到万宝路的大牧场，可以在这里抽烟、喝酒和开展活动，所有费用由菲莫公司支付。答案最接近正确的团队将获得100万美元的奖金。每次有数千支团队参加。

一些烟草公司还创建网站以吸引新的顾客到活动举办地，在这些地方烟草产品被卖出或分发，采取的形式是酒吧和夜总会指南。英美烟草曾花费300万美元建立一个网站，作为关于时尚酒吧和旅馆的主要内容源。这些网址与烟草公司没有明显关联，一般不提及烟草产品。

跨国体育赞助

为了规避一些国家的烟草营销限制，烟草公司通过赞助可以通过新闻报道等形式辐射到目标营销国家的活动来达到推广品牌的目的。

例如，为了逾越泰国的烟草广告限制，英美烟草赞助了555斯巴鲁世界拉力赛。实际上，英美烟草公司还在中国香港、印度尼西亚、马来西亚等地区新兴市场也关注这些体育赛事。这使英美烟草公司逾越了泰国的管制，更使其获得机会在国际性赛事中以一种特定形象呈现，从而扩大了555品牌在泰国的影响。

跨国媒体宣传

电视和广播是烟草行业的强大媒介。有广告禁令的国家对能够提供世界烟草促销的卫星电视台没有管制。例如，例如，中国政府对凤凰卫视大量插播烟草公司品牌广告束手无策；菲莫公司用马来西亚的电视频道向邻近的新加坡促销其产品。由于最早引入严格的广告限制，新加坡被烟草行业描述为“世界上对我们的行业最有敌意的环境”。烟草公司注意到“马来西亚电视频道RTM1和RTM2被绝大多数新加坡家庭所接收„„新加坡直接营销花费用于这一渠道，与可选择节目相联系，与在新加坡的宣传活动相配合，使我们的品牌得到良好的广告支持。”

渠道营销

烟草行业应用营销渠道来确保当前和潜在的吸烟者能够在正确的时间、正确的地点得到烟草行业的信息。

·销售地点

在吸烟者买烟的地方经常使用与品牌有关的物品，这些被用来在一段时间里强化品牌认知。例子包括商店前排，商店内的物品（钟表、箱子），垃圾箱和支架盖。商店前排标志是在亚洲地区做广告的一种普遍形式。烟草行业向挂着卷烟名的商店提供带有符号的标牌。这些标牌很时髦，并刷上商标的颜色。这种广告形式是赢得品牌认知的很好的途径，贫穷的店主愿意接受这些符号，因为它们使商店上档次。在如孟加拉国和菲律宾这样的国家，商店箱柜上有烟草公司和品牌标识是很普遍的。

·在酒吧和俱乐部促销

吸烟和喝酒是通常相连的行为。烟草公司越来越多地利用酒吧和俱乐部来促销卷烟。在20世纪90年代后期，这样的广告促销在美国急剧增长。在这种吸烟者、潜在吸烟者和失败的戒烟者在酒吧和酒精作用下更少受限制的环境下，烟草品牌的颜色、形象、货物和免费卷烟被频繁使用。

·网络

最近，烟草广告更经常出现的地方是网络。在美国有许多网络烟店，通过逃税，为烟民提供廉价的烟草产品。尽管一些烟草公司否认使用网络提高卷烟销售的意图，研究表明他们很清楚“很难想像任何单个国家能管制住网络空间”，电子商务给行业提供了“一个不容错失的机会”。

企业社会责任

烟草公司积极主动地承担企业社会责任的行动以提升他们在社区中的总体形象。尽管这看似是当地慈善行为，这些主动性是更大范围的策略，意在促进烟草行业的商业和政治目标。例如，在美国，烟草行业赞助许多少数群体，如国家西班牙学者基金、国家西班牙记者协会、联合黑人学院基金，国家城市联盟、国家报纸发行人联合会和黑人记者名人堂。这些赞助使烟草行业得到露面机会，赢得信誉，可以使受赞助群体对行业中立或支持。

在全球的各个市场上，英美烟草都参与到劝阻青少年吸烟的活动中，在巴西、捷克、美国、乌兹别克、波兰、智利，以及比利时、阿根廷、加纳、俄罗斯和毛里求斯等国家，通过赞助卫生和慈善机构组织的各项活动，宣传“青少年不应该吸烟”。英美烟草的这种公益行动已经取得了一些成效，一些政府对此表示赞赏，而且全球的有关人士也更积极地参与到与公司的对话中，英美烟草公司的企业和品牌形象也更多地渗透到了海外市场中。

在承担企业社会责任方面，日本烟草公司也不甘落后。该公司所进行的公益活动有社会帮助项目、教育项目、预防青少年吸烟活动，以及环境保护活动等。

菲莫国际公司也在继续进行多种公益活动，向全球的慈善机构、非盈利组织捐款等。其目标就是在公司进行业务及员工工作生活的地区扩大影响并树立积极的形象。菲莫国际公司的公益活动主要集中在五个领域：饥饿和极度贫困地区项目；教育项目；农村地区的环境可持续性和生存条件；灾难援助；打击国内暴力事件。

未来营销之路？

尽管以上的各种“暗市营销”策略取得了成功，不过从第三次缔约方会议通过的《世界卫生组织烟草控制框架公约第13条（烟草广告、促销和赞助）实施准则》的内容可以看出，对于目前烟草营销的各种途径，都被列入了禁止的范围之内。

从目前来看，由于准则中的大多数条款还没有得以实施，而且从世界各国的控烟执法力度来看，这些措施是在逐步实施的，因此这些措施的全面实施需要假以时日，因此，目前许多的“暗市营销”策略还可以继续采取，并将成为常用措施，直到被完全禁止为止。

此外，在准则中提及的所有措施都付诸实施的时候，烟草公司或许开发出了无害的烟草产品，或许能找到其他创新性的营销途径。

未来的烟草营销之路在哪里？需要烟草业去发现，去创造。

本文是烟草营销专题文章，更多内容请访问专题“探索烟草营销的前世今生”。

第五篇：企业文化新途径分析

一、国内外研究现状

（一）国外研究概况

企业文化的概念在管理研究中大概始于20世纪70年代。日本经济的崛起大有与美国争霸世界之势，引起了许多美国人的极大震惊从而纷纷躬身屈驾东渡大洋，置身于日本企业之中，掀起了日美比较管理研究的热潮。，美国哈弗大学伏格尔教授在1979年5月出版《日本名列第一》一书，其中提到了日本企业的成功之处就是它们优秀的企业管理，而这种企业管理乃是日本传统精神与西方管理技术的成功结合。他们把日本企业经营方式与美国企业的经营方式进行比较，美日的一些学者得出了“凡成功的企业都有一个强有力的企业文化起支持作用”的结论。至今，企业文化这个话题在理论研究方面与它的实践方面仍是一个非常热门的话题。

（二）国内研究现状

在中国，企业文化从实践角度来说并不是一个全新的课题，历史上，中国企业很早就开始重视企业精神和道德的培养。比如民族资本企业的“民生精神”，社会主义企业的“铁人精神”等。在这方面，我国企业积累了很多宝贵经验，创造了很多优秀的企业文化，同时也受到了国外企业的关注，有的还被吸收借鉴。但是我国企业并没有将这些文化与日渐现代化的企业模式结合起来，没有去探讨它的规律性，没有将它升华为一个系统的理论体系。

二、企业文化的涵义与功能

（一）企业文化的涵义

企业文化是在一定的历史环境中，企业及企业职工在长期的经营活动中形成的具有企业特色的企业理想、文化形式和道德规范的总和，意思就是说一个企业所有成员共有的观念、行为和生活方式就是一种文化。现在的企业文化比较注重培育企业精神，使用各种方法激发员工的激情与创造能力。本身已形成的传统文化以及外来新文化分子在企业文化长期的生长发育中起着一个很重要的作用，这些元素会影响企业文化今后的发展与定位。企业文化对企业成员有感召与凝聚的能力，固然对企业今后的工作环境以及职工的工作态度有非常大的影响。

（二）企业文化的功能

企业文化作为一种新的管理方式，它以全新的管理理念为企业在优化内部结构、完善生产过程、改善企业与外界管理的方面有着不能完全替代的功能。

企业文化具有导向行为，它会影响职工的工作情绪。并且人们在做各种行为决策之前都会受到企业文化的牵动，这正是西蒙关于人的决策受到价值前提和事实前提的影响的理论。

优秀的企业文化一旦形成，就会产生一种无形的力量，它会影响到企业的经营、管理、决策以及企业的各方面，并且会对这些方面起到一个优化的作用。这就是企业文化的优化功能，这种功能会对组织活动和个人起到一定的监督、警示和防范作用。企业文化的优化功能是企业迈进一个更好的台阶。

当一种企业文化的价值观被所有人员都认可后，它的凝聚功能就会尽情的释放，凝聚功能把所有的企业成员都黏合在一起，作为一个共同体互相帮助扶持。这时员工会把自己命运和感情与企业的兴衰结合起来，与企业同存在。

三、企业文化创新与重点

（一）企业文化创新理论

当新旧文化之间、不同文化之间发生冲突时，要想使企业文化的精华部分得到传承与弘扬，就必须进行企业文化创新，只有坚持创新，企业才能在历史的发展中立于不败之地。

任何创新行为都是先创新观念，如发明先进的技术，开发优秀的产品等。所以企业文化所提供和创造的精神环境与企业创新的推动有着不可分割的关系。但是企业创新也并不是意味着企业文化共同体只想着去进行无穷尽的创新，而摒弃企业原本已形成的优秀的企业文化，不顾及它的继承发扬。企业已形成的整个文化体系与进一步创新行为的矛盾可能是企业文化最深的冲突，如果新旧文化不能兼容，企业就得对原本已经形成的文化进行一个重新选择，尽可能的去粗取精，把企业原有的优秀文化提炼出来，并且在正确的时间注入新的文化因子，去调整同时创新企业文化，形成一个新的适合企业发展的文化。

（二）企业文化创新要点

首先创新企业文化的价值观，企业价值观在企业中对职工有导向、规范、凝聚、调试、教化等功能。职工对于企业的价值观和精神的认可程度极为重要，这会影响职工的工作态度而导致效率的提高或降低，而同时也会转化为企业的经济效益。

第二就是要创新企业的形象，形象会影响人们对这个企业的印象。如果企业想要创新企业的形象，就得提高企业品牌的知名度，提高企业的信誉度，提高他们的产品质量，并且对员工形象也得有一定的要求。在塑造企业形象的过程中，不仅要注重企业形象的设计的实践，还要注重社会的评价和员工的认可。而这点就不得不提一下海底捞，海底捞的文化就是“家”文化，让每一个顾客在海底捞都能够感受到家的温暖，并且把每一个职工当做它的子女。这种企业文化不仅让社会对它的评价颇高，也让每一个员工能够凝聚起来，当做这个大家的一份子。

第三就是要注重创新企业组织管理，企业文化能够有效的组织管理，能够让企业的发展能够有条有理的运行。管理组织要贯彻有效性原则，有效性原则要求企业文化的组织管理对于企业的发展是有效的，不是阻碍企业目标发展，并且要求管理组织是有效率的。企业文化的管理组织要求遵循管理幅度原则，其意思就是说每一个领导能够管理的幅度是多少，是否能够有效管理，这都是需要有一个限度的。还有就是要贯彻权责对等原则，每一个领导或是员工，他们所拥有的权利与职责应该对等，不能越权行动。

四、我国企业文化建设的现状

（一）我国企业文化建设的主要问题

1.从众而行

“从众而行”是企业文化建设中一个很大的问题，而这种现象的存在会导致企业文化缺乏特色与个性。企业文化是企业的核心竞争力，它应该是有价值的、稀缺的、难以模仿无法替代的。我国一些知名企业因为有了具有自己个性独特而优秀的企业文化，企业在市场竞争中的地位能力也提高，企业的知名度和形象在社会中处于一个稳定的位置。这时一些企业看到别的企业有了企业文化，而自己没有，于是就不顾本企业的特点、企业本身已形成的观念，不加分析的接受与效仿。

2.似有形而实无物

似有形而实无物是指企业文化建设缺乏实实在在的内容，同企业管理经营实践和职工的思想观念相脱离，追求表面文章的形式主义。有些企业在没有进行调查和研究的情况下，为了点缀厂容厂貌，或为了刊登广告，或是为了应付上级的检查，便随便提出一些口号为企业精神，但是却对企业的发展与建设毫无关系。不仅不能够起到对职工的激励效果，还会造成员工的排斥心理。

3.企业文化只体现少数人的价值观，难以在企业内传播和提倡

有些企业的文化有可能只是体现了少数人的观念，几个中层或高层干部在一起开个小规模的会议，就把企业文化定了下来，却没有深入职工调查，没有汲取多数人的意见，这样很难再整个企业传播。

4.企业文化没有很好的执行

有的企业文化很有新意，也很适合这个企业的发展，但是在执行实践过程中却不如人意。因为企业没有找到合适的方法使企业文化为企业所用，给企业带来较好的经济效益与价值。

（二）企业文化建设的新途径

1.企业文化的培育

企业文化是企业的核心能力，所以首先要注重企业文化的培育。企业文化的培育有很多方式，自身发展是主流。企业可以根据自身的特点，深入企业探索其已形成的企业文化，对其进行相应的研究，并且让其与新式企业文化相结合。形成战略联盟也是一个很好的途径，海尔是中国著名品牌，也是世界500强，它的企业文化可以说是中国很成功的案例。海尔利用其特有文化激活休克鱼是中国企业文化史上的一个传奇。

2.企业文化的整合

企业文化建设的目标是塑造独具特色的现代企业文化体系，所以要进行企业文化整合。企业文化整合就是将企业原有的文化与先进的文化进行整理、提炼、融合与升华，以达到最优化的整体效果。企业文化的整合需要有自己的独特之处，所以就得有行业特色、地域特色与时代特色。同时企业文化需要与时俱进，跟着时代的发展步骤走；企业文化还要适应现代企业制度，建立现代企业制度；最后企业文化要与公司的发展战略融为一体，两者共同发展。

3.企业文化的培训

企业文化作为一个系统工程，在其企业观念已确立后，重要的一步就是企业文化的培训教育。开展企业文化培训，是为了将企业信奉的价值理念通过灌输训导的方式渗透到员工头脑中去。在进行培训教育时，要遵循下面几个原则：全员参与原则、导向性原则、层次性原则、效益性原则、持久性原则。

4.企业文化的执行

企业文化是一项以人为本的重要工程，不是一时的经验总结而是企业经过长期的时间提炼而成的，在企业文化的实施过程中，执行才是硬道理。企业文化是隐形的指挥棒，但是不能只流于表面形式，而是要从根本上提高员工的凝聚力与归属感，这样才能提升企业的管理水平。企业文化建设要有带员工的效果，只有全员参与，企业文化才能够得以有效果的执行。企业文化不只是一个口号，它要融入到员工的思想行为之中，需要一定的物质载体。所以要把它落实到产品设计、服务提升、经营战略中去。

5.企业文化的可持续发展

企业文化是公司的核心能力，它是公司长久发展企业，在现在这个时代立足并在未来能够永久走下去的一个非常重要的元素。企业文化需要可持续发展，“可持续”顾名思义就是能够持久继续，而“可持续发展”就是企业文化能够永存不朽。在建设企业文化的可持续发展中，最主要的是人，要以人为本，唯才是用。企业文化是公司在这个竞争经济中立足的木桩，发展创新企业文化尤为重要。

五、结语

企业文化能够定义企业，企业文化是指挥棒，要想企业文化真正为企业带来效益，需要全体人员参与，要创新并且以人为本，坚持可持续发展。打造一种优秀的企业文化，全体员工会真正在思想上执行企业文化，那么企业将会攀上成功的巅峰。