加强村级纪检组织建设着力打造农村阳光政务

第一篇：加强村级纪检组织建设着力打造农村阳光政务

加强村级纪检组织建设着力打造农村阳光政务——环县构建农村党风廉政监督体系的实践与思考

环县位于甘肃省东部，庆阳市西北部，面积9236平方公里，人口35万，是1936年解放的革命老区，红军长征途经之地，原陕甘宁省委、省政府驻地，是陕甘宁革命根据地的重要组成部分，第二次国内革命战争最后一战——山城堡战役就发生在环县境内。习仲勋同志为环县第一任县委书记。全县辖21个乡镇（办），250个行政村，1802个村民小组，是国扶贫困县和干旱困难县。2009年全县国内生产总值19.5亿元，财政收入8188万元，农民人均纯收入2333元。近年来，我县立足县情，在村级成立纪检小组，加强民主监督，推行阳光村务，取得了一些成效。

一是建立组织机构，解决“谁来监督”的问题。随着近年来国家对“三农”投资的不断加大，我县每年仅涉农资金就达5.5亿多元，村“两委”会的权力也越来越大。加之，环县山大沟深，地域广阔，村与村的距离遥远，交通十分不便，信息非常闭塞。因此，县、乡纪委对村组织的监管难度加大，造成涉农涉村信访数量不断上升。据统计，2006年至今，我县共收到信访件278件，其中涉农案件128件，涉及村干部问题的就有102件，共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件44件，处分违纪人员54人。分析这些案件和问题，大多数集中在村级，而产生这一问题的根源在于村级监督缺位，多数村“两委”会监督处于“真空”状态。为此，我们经过深入调查研究，广泛听取各方面的意见，积极学习借鉴外地先进经验，在村级成立了由3名以上成员组成的纪检小组。纪检小组成员主要在县、乡人大代表、回村定居的离退休老干部、民主理财小组成员、治安联防小组成员、矛盾纠纷调解员、曾担任过村干部的群众代表、致富能手、复退军人、威信较高的农民群众或村民小组长中选聘，由各村党支部召开党员大会表决推荐，张榜公示后，由乡镇纪委颁发聘书，并纳入全县农村党风廉政监督员库进行管理。目前，我们共选聘村级纪检小组成员1093名，全面参与村级监督工作。同时，我们狠抓了基层纪检组织阵地建设，要求基层纪检组织全面达到“2345”的标准，即县、乡单位机关院内达到两有：有党务政务公开栏、有廉政警语、标语（牌匾）；县、乡阵地达到三有：有固定办公场所、有基本的办公设施、有健全的组织机构；纪检组织办公室内达到四有：有本单位反腐倡廉工作部署安排、有纪检工作流程图、有健全的规章制度和簿册、有存放整齐规范的文档资料；村级达到五有：有场所、有制度、有设施、有人员、有资料，有力的夯实了基层党风廉政建设基础。

二是明确职责权限，解决“监督什么”的问题。村纪检小组既拥有参与权、知情权、建议权、监督权四项权力，又负有协助党支部抓好党风廉政建设工作、监督落实村务公开、监督检查村级重要工作、参与惠农政策落实、协查党员违纪问题和反映群众诉求的六项职责。着眼于管好“人”，将干部任前廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主生活会、民主评议等党内监督制度向村一级延伸。着眼于管好“权”，凡是重大决策和热点难点问题，均按规定召开会议，并由纪检小组成员参与讨论决定。着眼于管好“钱”，规范农村基层财务管理，监督村级财务开支及支农惠农政策落实情况。村级财务收支由纪检委员签字审核，明确规定任何村级财务票据没有纪检委员签字盖章，都不能入帐报销，使村级财务管理有效地置于监督之下。同时县纪委统一设计样式和标准，在村级普遍建立了《党务村务公开登记簿》、《信访接待登记簿》、《群众来信来访处理单》、《医疗保险补助资金发放台帐》、《农民最低生活保障发放台帐》、《退耕还林补助资金发放台帐》、《临时救济救灾资金发放台帐》、《抗震救灾资金物资发放台帐》和《灾后恢复重建、维修户花名》等9类簿册和台帐，进一步明确了纪检小组监督的范围和事项。同时，我们还注重加强了对村纪检小组的管理，实行纪检工作公示制，定期将支部纪检工作进行公示，接受群众监督。

三是规范工作流程，解决“怎样监督”的问题。为了确保村纪检小组真正发挥作用，有效行使权力，我们从制度建设上着手，从强化监督上着力，通过建立健全教育、制度、监督相结合的农村惩防体系，有效解决“村官”腐败问题。先后制定出台了《关于全县村级纪检组织规范化建设的实施意见》，规定村纪检小组受乡镇纪委和村党支部双重领导，以乡镇纪委管理为主，业务上受乡镇纪委指导，对村民主理财小组负有组织协调职能。制定完善了《村纪检小组工作职责》、《党务村务公开制度》、《村干部述职述廉制度》、《村干部廉洁自律十项规定》等制度，并一律装框上墙，严格对照执行。尤其对农村低保、危房改造、退耕还林、救济对象的评选等事项全程参与，实现了村务管理和村务监督分离，改变了村“两委”主要领导既当“运动员”又当“裁判员”的工作体制。目前，全县1000多名纪检小组成员履职尽责，敢于监督，敢说真话，成了“群众的贴心人”。

四是健全保障体系，解决“敢于监督”的问题。为了保证纪检小组充分发挥职能作用，我们把健全完善“监督机制”作为重点。首先，从业务上实行垂直管理。村纪检委员直接对乡镇纪委负责并报告工作，乡镇纪委对村纪检委员的职务任免有决定权，避免了村纪检委员受制于村“两委会”、监督软弱无力的现象。其次，努力营造村级廉政文化氛围。积极筹措资金建设村级廉政文化阵地，在村部院落和乡村公路沿线等醒目位置制作廉政宣传牌，悬挂横（条）幅，刷写廉政标语和格言警句、警示漫画等，在“农家书屋”增设了廉政书柜和廉政文化教育宣传专栏，深入开展廉政文化“六进”活动，增强了廉政文化的感染力和渗透力。第三，加强业务培训和指导。采取以会代训、专题培训、分片培训、观摩学习等多种方式，对村纪检委员进行业务培训。同时，把纪检委员纳入全县纪检监察队伍进行考核和管理，村级纪检组长可参与县上评优评先活动和有关业务工作会议，对比较优秀的及时予以表彰，对工作不力或个人素质偏低难以胜任工作的予以调换。目前，已有5名村纪检成员被选拨担任村支书、村主任。

工作中，我们深切感受到，村级纪检小组的成立，为进一步加强农村党风廉政建设发挥了积极作用：

一是起到了“防护墙”的作用，极大地减少了违纪问题的发生。村纪检小组对农村财务收支、惠农政策落实、计划生育等群众关心的热点难点问题，实行全程监督，有效杜绝和避免了一些村干部不按政策规定办事，以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等不廉洁行为，使广大村干部不敢腐败、不能腐败、也不愿腐败，减少了违纪违法问题的发生。

二是起到了“信息员”的作用，广泛地拓宽了信息反馈渠道。村纪检小组在工作中发现苗头性问题和信访隐患，既可以及时予以解决纠正，也可以向上级汇报和反映，前移监督关口，使下情上晓，畅通信息渠道，促进各项政策规定落实。

三是起到了“广播站”的作用，积极地宣传了党的方针政策。村纪检小组在认真宣传党的路线、方针和各项惠农政策的同时，积极参与了社会主义新农村建设宣传教育活动。尤其注重了对党风廉政建设和反腐败工作的宣传，确保了党的各项方针政策深入人心，家喻户晓。四是起到了“预备队”的作用，有效地解决了基层纪检组织力量不足的问题。通过抽调村纪检小组协助乡镇纪委开展案件查办、纠风治乱和专项检查等工作，有效解决了乡镇纪委人力单薄，工作中顾此失彼等问题。

五是起到了“调解员”的作用，及时地化解了一些矛盾纠纷。通过村纪检小组成员对村民反映问题的释疑解惑，及时地消除了误解，使大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，实现了小问题不出组、一般问题不出村、较大矛盾不出乡镇的目标，有力地维护了农村和谐稳定。

第二篇：加强村级纪检组织建设着力打造农村阳光政务

加强村级纪检组织建设着力打造农村阳光政务

——环县构建农村党风廉政监督体系的实践与思考

近年来，环县把构建村级监督体系作为农村党风廉政建设的一项重要内容，立足县情，强化“四项措施”，破解“四类问题”，努力打造农村阳光政务，全县村级纪检组织建设得到了新加强，为维护农民群众利益、推进农村经济社会发展发挥了积极的作用。

一、建立组织机构，解决“谁来监督”的问题。据统计，2006年以来，全县共收到信访件278件，其中涉农案件128件，涉及村干部问题的就有102件，共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件44件，处分违纪人员54人。针对这一现状，县纪委会同乡镇多次召开专题会议讨论，并通过组织出外考察、纪委书记实地调研、学习和借鉴先进地区的成功做法等办法举措，认真分析探讨，广泛论证实践，找准了村级监督缺位这一“症结“，初步达成了“抓监督就要建机构”的共识，提出了构建村级监督体系的构想和思路。按照这一思路和目标，在全县250个行政村分别成立了由3名以上成员组成的纪检小组。纪检小组成员主要在县、乡人大代表、回村定居的离退休老干部、民主理财小组成员、治安联防小组成员、矛盾纠纷调解员、曾担任过村干部的群众代表、致富能手、复退军人、威信较高的农民群众或村民小组长中选聘，由各村党支部召开党员大会表决推荐，张榜公示后，由乡镇纪委颁发聘书，并纳入全县农

村党风廉政监督员库进行管理。目前，共选聘村级纪检小组成员1093名，全面参与村级监督工作。同时，坚持把基层纪检组织阵地建设作为一项基础性工程来抓，要求基层纪检组织全面达到“2345”（县、乡单位机关院内达到两有：有党务政务公开栏、有廉政警语、标语（牌匾）；县、乡阵地达到三有：有固定办公场所、有基本的办公设施、有健全的组织机构；纪检组织办公室内达到四有：有本单位反腐倡廉工作部署安排、有纪检工作流程图、有健全的规章制度和簿册、有存放整齐规范的文档资料；村级达到五有：有场所、有制度、有设施、有人员、有资料）的标准，有力的夯实了基层党风廉政建设基础。

二、明确职责权限，解决“监督什么”的问题。机构建立了，监督什么就成了我们急待解决的问题，县纪委坚持“三个着眼”，从管人、管权、管钱入手，进一步明确了村纪检小组的“四项权力”（参与权、知情权、建议权、监督权）和“六项职责”（协助党支部抓好党风廉政建设工作、监督落实村务公开、监督检查村级重要工作、参与惠农政策落实、协查党员违纪问题和反映群众诉求）。一是着眼于管好“人”，将干部任前廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主生活会、民主评议等党内监督制度向村一级延伸。二是着眼于管好“权”，凡是重大决策和热点难点问题，均按规定召开会议，并由纪检小组成员参与讨论决定。三是着眼于管好“钱”，规范农村基层财务管理，监督村级财务开支及支农惠农政策落实情况。村级财务收支由纪检委员签字审核，明确规定任何村级财务票据没有纪检委员签字盖章，都不能入帐报销，使村级财务管理有效地置于监督之下。同时，县纪委统一设计样式和标准，在村级普遍建立了《党务村务公开登记簿》、《信访接待登记簿》、《群众来信来访处理单》、《医疗保险补助资金发放台帐》、《农民最低生活保障发放台帐》、《退耕还林补助资金发放台帐》、《临时救济救灾资金发放台帐》、《抗震救灾资金物资发放台帐》和《灾后恢复重建、维修户花名》等9类簿册和台帐，进一步明确了纪检小组监督的范围和事项。注重加强对村纪检小组的管理，实行纪检工作公示制，定期将支部纪检工作进行公示，广泛接受群众监督。

三、规范工作流程，解决“怎样监督”的问题。为了确保村纪检小组真正发挥作用，有效行使权力，坚持从制度建设上着手，从强化监督上着力，通过建立健全教育、制度、监督相结合的农村惩防体系，有效解决了“村官腐败”的问题。先后制定出台了《关于全县村级纪检组织规范化建设的实施意见》，规定村纪检小组受乡镇纪委和村党支部双重领导，以乡镇纪委管理为主，业务上受乡镇纪委指导，对村民主理财小组负有组织协调职能。制定完善了《村纪检小组工作职责》、《党务村务公开制度》、《村干部述职述廉制度》、《村干部廉洁自律十项规定》等制度，并一律装框上墙，严格对照执行。尤其对农村低保、危房改造、退耕还林、救济对象的评选等事项全程参与，实现了村务管理和村务监督分离，改变了村“两委”主要领导既当“运动员”又当“裁判员”的工作体制。目前，全县1000多名纪检小组成员履职尽责，敢于监督，敢说真话，成了“群众的贴心人”。

四、健全保障体系，解决“敢于监督”的问题。为了保证纪检小组职能作用的有效发挥，把健全完善“监督机制”作为重点，走出了难于监督、不敢监督的困境。首先，从业务上实行垂直管理。村纪检委员直接对乡镇纪委负责并报告工作，乡镇纪委对村纪检委员的职务任免有决定权，避免了村纪检委员受制于村“两委会”、监督软弱无力的现象。其次，努力营造村级廉政文化氛围。积极筹措资金建设村级廉政文化阵地，在村部院落和乡村公路沿线等醒目位置制作廉政宣传牌，悬挂横（条）幅，刷写廉政标语和格言警句、警示漫画等，在“农家书屋”增设了廉政书柜和廉政文化教育宣传专栏，深入开展廉政文化“六进”活动，增强了廉政文化的感染力和渗透力，为人人懂监督、会监督、敢监督营造了深厚的氛围。第三，加强业务培训和指导。采取以会代训、专题培训、分片培训、观摩学习等多种方式，对村纪检委员进行业务培训。同时，把纪检委员纳入全县纪检监察队伍进行考核和管理，村级纪检组长可参与县上评优评先活动和有关业务工作会议，对比较优秀的及时予以表彰，对工作不力或个人素质偏低难以胜任工作的予以调换。目前，已有5名村纪检成员被选拨担任村支书、村主任，充分调动了村级纪检干部的积极性和主动性。

作者：高鹏程职务：纪委书记

作者单位：环县纪委

第三篇：纪检品牌工作 加强村级纪检组织建设 打造农村阳光政务

加强“村级纪检组织建设 打造农村阳光政务”

品牌工作实施方案

为进一步加强我镇村级纪检组织工作规范化建设，充分发挥村级纪检组织的职能作用，促进农村基层党风廉政建设和新农村建设。根据省市县纪委有关文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会总体要求，认真贯彻中央及省市县纪委有关精神，以创建如东县纪检监察系统优质品牌为目标，以开展镇村纪检组织建设为抓手，扎实推进全镇党风廉政建设和反腐败工作，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和纪律保证。

二、工作目标

通过开展村级纪检组织建设，使我镇纪检工作“硬件设施更优、组织网络更健全、纪检队伍更精干、职责定位更明确、运作机制更灵活、制度体系更完备、监督制约更有力、服务中心更有为、业务程序更严密、文书档案更规范”，全面提高全镇纪检组织的服务、监督、办案、宣教、创新等五大能力，着力解决纪检工作中存在着的“谁来监督”、“监督什么”、“怎样监督”和“敢于监督”的问题，进一步推进我镇村级纪检组织建设的整体水平，开创我镇党风廉政建设和反腐败工作新局面。

三、内容及措施

一是建立组织机构，解决“谁来监督”的问题。随着近年来国家对“三农”投资的不断加大，我镇每年仅涉农资金金额就十分巨大，村“两委”会的权力也越来越大，加上村级监督目前还比较薄弱，造成涉农涉村信访数量不断上升。据统计，近两年，我镇共收到信访件XX件，其中涉农案件XX件，涉及村干部问题的就有XX件，共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件XX件，处分违纪人员XX人。分析这些案件和问题，大多数集中在村级，而产生这一问题的根源在于村级监督缺位，多数村“两委”会监督处于“真空”状态。为此，我们经过深入调查研究，广泛听取各方面的意见，积极学习借鉴外地先进经验，决定在村级成立了由3名以上成员组成的纪检小组。纪检小组成员主要在县、乡人大代表、回村定居的离退休老干部、民主理财小组成员、矛盾纠纷调解员、曾担任过村干部的群众代表、致富能手、复退军人、威信较高的农民群众中选聘，由各村党支部召开党员大会表决推荐，张榜公示后，由镇纪委颁发聘书，进行日常化、制度化管理。

二是明确职责权限，解决“监督什么”的问题。村纪检小组既拥有参与权、知情权、建议权、监督权四项权力，又负有协助党支部抓好党风廉政建设工作、监督落实村务公开、监督检查村级重要工作、参与惠农政策落实、协查党员违纪问题和反映群众诉求的六项职责。着眼于管好“人”，将村干部任前廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主生活会、民主评议等党内监督制度向村一级延伸；着眼于管好

“权”，凡是重大决策和热点难点问题，均按规定召开会议，并由纪检小组成员参与讨论决定；着眼于管好“钱”，规范农村基层财务管理，监督村级财务开支及支农惠农政策落实情况。村级财务收支由村纪检委员签字审核，明确规定任何村级财务票据没有村纪检委员签字盖章，都不能入帐报销，使村级财务管理有效地置于监督之下。同时由镇纪委牵头，统一在村建立《党务村务公开登记簿》、《信访接待登记簿》、《群众来信来访处理单》、《医疗保险补助资金发放台帐》、《农民最低生活保障发放台帐》、《临时救济救灾资金发放台帐》等簿册和台帐，加强纪检小组监督的方式方法。同时，我们还注重加强了对村纪检小组的管理，实行纪检工作公示制，定期将支部纪检工作进行公示，接受群众监督。

三是规范工作流程，解决“怎样监督”的问题。为了确保村纪检小组真正发挥作用，有效行使权力，我们决定从制度建设上着手，从强化监督上着力，通过建立健全教育、制度、监督相结合的农村惩防体系，有效解决村级腐败问题。出台《村级纪检组织规范化建设实施意见》，规定村纪检小组受乡镇纪委和村党支部双重领导，以镇纪委管理为主，业务上受镇纪委指导，对村民主理财小组负有组织协调职能。出台《村纪检小组工作职责》、《党务村务公开制度》、《村干部述职述廉制度》、《村干部廉洁自律十项规定》等制度，并一律装框上墙，严格对照执行。尤其对农村低保、危房改造、救济对象的评选等事项全程参与，实现了村务管理和村务监督分离，改变了村“两委”主要领导既当“运动员”又当“裁判员”的工作体制。

四是健全保障体系，解决“敢于监督”的问题。为了保证纪检小组充分发挥职能作用，我们把健全完善“监督机制”作为重点。首先，从业务上实行垂直管理。村纪检委员直接对镇纪委负责并报告工作，镇纪委对村纪检委员的职务任免有决定权，避免了村纪检委员受制于村“两委会”、监督软弱无力的现象。其次，努力营造村级廉政文化氛围。积极筹措资金建设村级廉政文化阵地，在村部院落和村公路沿线等醒目位置制作廉政宣传牌，悬挂横（条）幅，刷写廉政标语和格言警句、警示漫画等，在“农家书屋”增设了廉政书柜和廉政文化教育宣传专栏，增强了廉政文化的感染力和渗透力。第三，加强业务培训和指导。采取以会代训、专题培训、分片培训、观摩学习等多种方式，对村纪检委员进行业务培训。同时，把纪检委员纳入全镇纪检监察队伍进行考核和管理，并可参与全镇的评优评先活动，对比较优秀的及时予以表彰，对工作不力或个人素质偏低难以胜任工作的予以调换。

三、实施步骤及时间安排

（一）学习宣传、动员部署（2月下旬——3月上旬）

1、制定方案。镇纪委制定全镇纪检组织建设工作总体方案，各村要严格按照镇纪委的要求，结合实际，成立工作专班，研究制定实施方案。

2、宣传发动。强化舆论宣传引导作用，召开动员会议，悬挂宣传标语，充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，对开展纪检组织建设工作进行大张旗鼓的宣传，营造良好的舆论氛围。

3、招聘、组织培训。以提高纪检小组的工作能力和服务水平为目标，镇纪委定期对纪检小组成员进行业务培训，使纪检小组能更好的履行监督职能，促使村级事务良好运行。

（二）统一规范、加大整改（3月上旬——4月上旬）

1、完善设施。各村按照“十有”的要求，建立、配置、完善相关设施和内容。

2、健全制度。各纪检监督小组按照职责和制度的要求扎实开展工作，不断完善、充实各项制度和档案资料。

3、开展讨论。围绕纪检组织工作活动内容，认真开展座谈讨论。通过开展座谈讨论，进一步解放思想，提高认识、查找差距，发现问题，制定整改措施，限期落实整改。

（三）全面创新、推进工作（4月上旬——12月上旬）

围绕工作要求，完善业务流程，加强内部管理，健全制度约束，让品牌文化“固化于制”。着力打造一批全县纪检组织工作亮点工程。

（四）总结评估、表彰先进（12月底）

1、村纪检小组要认真总结工作中取得的经验和作法，并形成总结材料，报送镇纪委。

2、镇纪委此间不定期召开座谈会，交流可行、有效、创新的作法与经验，对全镇纪检组织建设工作进行总结评估验收，对各村纪检小组工作情况进行考核评估，并开展评先表彰活动。

五、有关要求

1、要落实责任追究。各村要深刻认识加强纪检组织建设的重要作用，明确工作职责，切实做到认识、组织、措施、工作“四到位”，机构、人员、经费、活动“四落实”。各村党支部书记是第一责任人，村监委会主任是直接责任人，切实形成镇党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、要强化督促检查。镇纪委将不定期地对各村工作情况进行明查暗访，严肃处理存在问题，并责令限期整改。各挂钩村班子成员、分村镇干要加强对各村纪检组织建设工作的督办和落实。镇纪委对各村活动开展情况进行指导与督导，并以简报的形式通报各村活动开展情况。

3、要坚持长效机制。镇纪委要集中力量、精心组织，快速推进村级纪检组织建设。在取得初步实效的同时，纪检组织建设工作要不断改进、不断创新，建立推进纪检组织建设的长效机制，以适应灵乡经济和社会各项事业的发展，确保党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。

XX镇纪委

2012.1.5

第四篇：女织寨乡加强村纪检委员队伍建设,着力打造农村阳光政务

女 织 寨 乡

加强村纪检委员队伍建设 着力打造农村阳光政务

女织寨乡党委、政府紧紧围绕“抓基层、打基础、促和谐”工作大局，从加强纪检委员队伍建设入手，强化管理、注重教育、突出重点、创新思路、狠抓落实，切实解决“谁来监督、监督什么、怎样监督、敢于监督”的问题，着力打造农村阳光政务工作机制，有力促进了干部作风明显好转，为全乡经济持续健康快速发展提供纪律保障。

一、建立组织机构，解决“谁来监督”的问题。随着近年来国家对“三农”投资的不断加大及城市化进程的加快，项目建设、征地拆迁、平房改造等工作的迅速推进，致使村集体资产日益增加，村“两委”会的权力也越来越大；加之对村组织的监管难度加大，造成涉农涉村信访数量和农村基层党员干部违纪违法案件不断上升。分析原因，产生这一问题的根源在于村级监督缺位，多数村“两委”会监督处于“真空”状态。女织寨乡党委、政府以第九届农村“村两委”换届工作为契机，按照市区关于村级纪检委员设置的相关工作要求，高度重视、精心组织、扎实推进，全乡共有19个村，19个村都配备了村纪检委员，其中13人兼任村务监督委员会主任。建立健全了村级纪检监督机构，全面参与村级监督工作。同时，狠抓基层纪检组织阵地建设，要求村纪检组织全面达到“五有“的标准：有场所、有制度、有设施、有人员、有资料，有力的夯实了基层党风廉政建设基础，为打造农村阳光政务提供了人员保障。

二、明确职责权限，解决“监督什么”的问题。村纪检委员既拥有参与权、知情权、建议权、监督权四项权力，又负有协助党支部抓好党风廉政建设工作、监督落实村务公开、监督检查村级重要工作、参与惠农政策落实、协查党员违纪问题和反映群众诉求的六项职责。着眼于管好“人”，将干部任前廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主生活会、民主评议等党内监督制度向村一级延伸。着眼于管好“权”，凡是重大决策和热点难点问题，均按规定召开会议，并由纪检委员参与讨论决定。着眼于管好“钱”，规范农村基层财务管理，监督村级财务开支及支农惠农政策落实情况。村级财务收支由纪检委员签字审核，明确规定任何村级财务票据没有纪检委员签字盖章，都不能入帐报销，使村级财务管理有效地置于监督之下。同时在村级普遍建立了《群众来信来访登记簿》、《医疗保险补助资金发放台帐》、《农民最低生活保障发放台帐》、《农村种粮补助资金发放台帐》、《临时救济救灾资金发放台帐》等5类簿册和台帐，进一步明确了纪检委员监督的范围和事项。同时，我们还注重加强了对村纪检委员的管理，实行纪检工作日走访、月调度、季培训等制度，定期将纪检工作进行公示，接受群众监督，为打造农村阳光政务提供了制度保障。

三、规范工作流程，解决“怎样监督”的问题。为了确保村纪检委员真正发挥作用，有效行使权力，我们从制度建设上着手，从强化监督上着力，通过建立健全教育、制度、监督相结合的农村惩防体系，有效解决“村官”腐败问题。严格落实唐纪办发【2012】6号关于《农村纪检委员规范化管理二十四条制度》的通知要求，规定村纪检委员受乡纪委和村党支部双重领导，以乡纪委管理为

主，业务上受乡纪委指导，对村民主理财小组负有组织协调职能。制定完善了《村纪检委员工作职责》、《党务村务公开制度》、《村干部述职述廉制度》等制度，并装框上墙，严格对照执行。尤其对农村低保、危房改造、种粮补助资金发放、救济对象的评选等事项全程参与，实现了村务管理和村务监督分离，改变了村“两委”主要领导既当“运动员”又当“裁判员”的工作体制。目前，全乡19名纪检委员履职尽责，敢于监督，敢说真话，成了“群众的贴心人”。

四、健全保障体系，解决“敢于监督”的问题。为了保证纪检委员充分发挥职能作用，我们把健全完善“监督机制”作为重点。首先，从业务上实行垂直管理。村纪检委员直接对乡纪委负责并报告工作，乡纪委对村纪检委员的职务任免有决定权，避免了村纪检委员受制于村“两委会”、监督软弱无力的现象。其次，努力营造村级廉政文化氛围。积极筹措资金建设村级廉政文化阵地，在村部院落和乡村公路沿线等醒目位置制作廉政宣传牌，悬挂横（条）幅，刷写廉政标语和格言警句、警示漫画等，在“农家书屋”增设了廉政书柜和廉政文化教育宣传专栏，深入开展廉政文化“六进”活动，增强了廉政文化的感染力和渗透力。第三，加强业务培训和指导。采取以会代训、专题培训、分片培训、观摩学习等多种方式，对村纪检委员进行业务培训。同时，把纪检委员纳入全乡纪检监察队伍进行考核和管理，对比较优秀的及时予以表彰，对工作不力或个人素质偏低难以胜任工作的予以调换。

在半年的工作中，村纪检委员纪检监察工作成效显著。全乡19名村纪检委员走访群众900余户，上报重要信息20条，参与民主决策50余项，排查各类矛盾纠纷100余起，监督村务公开、参与民主

理财150余次，协助村党支部、村委会建立健全议事规则、廉政制度等规章制度，为进一步加强农村党风廉政建设，打造阳光村务发挥了积极作用，使我们有了更加深刻的体会：

一是起到了“监督员”的作用，极大地减少了违纪问题的发生。村纪检委员对农村财务收支、惠农政策落实、计划生育等群众关心的热点难点问题，实行全程监督，有效杜绝和避免了一些村干部不按政策规定办事，以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等不廉洁行为，使广大村干部不敢腐败、不能腐败、也不愿腐败，减少了违纪违法问题的发生。

二是起到了“信息员”的作用，广泛地拓宽了信息反馈渠道。村纪检委员在工作中发现苗头性问题和信访隐患，既可以及时予以解决纠正，也可以向上级汇报和反映，前移监督关口，使下情上晓，畅通信息渠道，促进各项政策规定落实。

三是起到了“宣传员”的作用，积极地宣传了党的方针政策。村纪检委员在认真宣传党的路线、方针和各项惠农政策的同时，积极参与了社会主义新农村建设宣传教育活动。尤其注重了对党风廉政建设和反腐败工作的宣传，确保了党的各项方针政策深入人心，家喻户晓。

四是起到了“协查员”的作用，有效地解决了基层纪检组织力量不足的问题。通过抽调村纪检委员协助乡纪委开展案件查办、纠风治乱和专项检查等工作，有效解决了乡纪委人力单薄，工作中顾此失彼等问题。

五是起到了“调解员”的作用，及时地化解了一些矛盾纠纷。通过村纪检委员对村民反映问题的释疑解惑，及时地消除了误解，使大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，实现了 “小事不出村，大事不出乡”的目标，有力地维护了农村和谐稳定。

第五篇：全力打造“阳光政务”

全力打造“阳光政务”

近年来，国土资源政务信息网上公开工作取得了突飞猛进的成果，正朝着横向以社会公众需求为主线，不断延伸和拓展政务信息公开目录；纵向扩大政务信息公开范围，形成国土资源系统政务公开“遍地开花”良好局面的方向发展。

明确服务意识，充分利用网络平台

国土资源政务信息公开充分利用网络高效、便捷、传播面广、传播速度快、互动性强、社会影响大的特点，由原先的提供整齐划一的单项供给型服务，向逐步提供全方位的综合互动型服务转变。一方面，为社会公众提供高效、便捷的办事指南，方便群众了解国土资源系统办事的规章制度和办理流程；另一方面，还能够将国土资源管理工作行政执法的情况快速、准确、及时地向全社会公开，广泛接受社会监督。

利用信息技术，通过网络来实行国土资源政务信息公开，我部已经做了大量的工作。从2004年起，先后出台了《国土资源管理系统行政为民措施》、《国土资源管理系统工作人员禁令》和《关于部机关推行行政为民若干事项的通知》，明确要求国土资源管理部门要通过网站、滚动电子信息牌等媒体向全社会公开政务信息并提供公共服务。对部采取的这一系列针对国土资源政务公开的措施，不仅国内各大新闻媒体通过网站，报纸，电视等媒介进行了广泛的报道，各级国土资源管理部门也通过各自的门户网站进行了宣传，在部系统乃至全社会产生了强烈的反响。此外，我部印发了《关于切实加强国土资源政务信息网上公开，促进依法行政和行政为民的通知》（以下简称《通知》），规定了各级国土资源管理部门通过网络向全社会公开、公告的国土资源政务信息内容。我部采取的国土资源政务信息网上公开措施，在一定程度上体现了国土资源管理工作公平、公正、透明的工作作风，将国土资源管理部门行政为民的宗旨落到了实处，开辟了国土资源管理部门与社会公众沟通和交流的渠道，得到了社会各界的一致好评。完善服务功能，明确要求，以查促建

政务公开观念不断加强，信息服务意识和能力不断提高。自2004年下发《通知》要求各级国土资源管理部门通过网络公开、公告国土资源政务信息内容，到目前各级国土资源管理部门主动制定本单位的政务信息网上公开制度，积极发布政务信息，拓展国土资源政务信息服务的方式，我们感到，各相关司局、各单位和各级国土资源管理部门政务公开的意识越来越强，积极性也越来越高。

政务信息网上公开范围不断扩大，信息服务深度和广度不断扩展。从2004年起，国土资源部信息化工作办公室连续5年组织开展全国国土资源政务信息网上公开检查和评比，引起了各级国土资源管理部门的重视，纷纷开始采取措施，依据部对政务信息网上公开的要求，结合各地实际，积极推行政务信息网上公开工作。

一是政务信息网上公开检查范围不断扩大，有效促进了各级国土资源管理部门公开政务信息。5年来，开展政务信息网上公开检查范围从最初的只检查31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和333个市（州、盟），到目前还扩展到部分重点县级的国土资源行政主管部门。二是各级国土资源政务信息网上公开的深度不断拓展。2004年，各级国土资源管理部门的网站仅公布了法律法规，建设用地、探矿权、采矿权审批的程序，土地、矿产收费项目、标准以及土地、矿产违法案件处罚依据、程序、时限等告知类政务信息，规划计划等工作成果类政务信息公开较少，网上办事等互动性项目还处于起步阶段。至2007年末，各级国土资源管理部门都完善了信息公开体系，提高了政务信息公开的规范性，在线服务内容更加丰富实用，形式不断创新，公众参与功能更加完善，社会影响力逐步扩大，便民服务内容不断丰富，服务功能逐步完善，服务效果明显提升。

创新服务模式，建立健全责任制度

国土资源政务信息网上公开是一项综合性强的工作。涉及制度建设、技术保障、公共服务等方面。为落实国务院关于“全面推行依法行政”的要求，加大国土资源政务信息公开力度，提高政务信息公开服务质量，切实促进国土资源部依法行政和行政为民，牢固树立国土资源部公开、公平、公正的良好社会形象，需要建立一套健全、合理、有实效、便于操作和考评监督的责任制度。一是确定明确、清晰、具体的国土资源部门户网站政务信息网上公开目录，确定国土资源政务信息公开的内容、范围、程序、程度、更新周期、政务信息责任单位等；二是建立科学有效的综合统计考评制度，充分调动各子网站建设单位的积极性，分析了解各子站和栏目内容的访问量，公众关注的焦点问题，以及社会反响最大的内容，有利于加强采取门户网站及子站和栏目改进措施的针对性，不断提高国土资源信息服务质量水平