国外及香港学校因材施教对粤的启示

第一篇：国外及香港学校因材施教对粤的启示

国外及香港学校因材施教对粤的启示

来源：佛山市教育局 作者：赵银生

一、问题的提出

佛山禅城区拆散重点班的争议；

夸美纽斯在十七世纪提出来的班级授课制以其大大提高教学效率、风行了三百多年后，其固有的不利于因材施教等弊端越来越尖锐起来。

“余力生”吃不饱，“尖子不尖”；中等生提不高；“吃力生”吃不了，跟不上，久而久之，丧失学习积极性，导致“差生越差”，走上厌学——陪读——辍学之路。分层教学就是教师根据学生现有的知识、能力水平和潜力倾向把学生科学地分成几组各自水平相近的群体并区别对待，力求 “弱生上进、优生更优，全体学生都得到最大的发展。

二、分层教学的源流

（一）因材施教的源流和模式

1.源流。孔子提出育人要“深其深，浅其浅，益其益，尊其尊”，宋代程颐说“:孔子教人,各因其材,有以政事入者,有以言语入者,有以德行入者。”(《二程集·遗书》)陶行知认为,学生像树木一样,要使他们尽量长上去,不能勉强都长得一样高,应当是立脚点上求平等,于出头处谋自由。顾明远；实现教育公平不仅应该允许差异,而且要承认差异,重视差异,培养差异。

1868年美国教育家哈利斯在圣路易州创立“弹性进度制”；1957年贝斯特在《优秀与平庸》中提出“平等并不意味着同一”的主张；1958年科南特在《今日美国中学》和《改进公立中等教育的建议》中关于制订选修计划的倡议等，20世纪六七十年代以来，赞科夫的“一般发展”理论、巴班斯基的“教学最优化”理论、布鲁姆的“掌握学习”理论等，都对分层教学的繁荣和多样化发展产生了重大影响。维果茨基的“最近发展区”理论，让学生去“摘够得着的桃子”。加德纳多元智能理论引入,使因材施教思想更加理性化、科学化,内涵也更加丰富。2.模式。分层教学的主要模式有：

（1）班内分层目标教学模式（2）分层走班模式（3）能力目标分层监测模式（强调监测、调整）（4）基于网络的“个别化”教学

（二）分层教学在大陆的实施

背景：由于“直升”（小学生不留级，升初中不考试），学生均能“升”上初中，初中教师面对的是一些基础知识和基本能力参差不齐学生，却要施以达到统一目的的教育，“一刀切”的教育教学，但又不能分快班与慢班。

宏观政策：教育部基础教育课程改革方案,将学科类和活动类两程分为必修课程、选修课程、活动课程等三个板块。

实施措施：上海晋元中学和山东潍坊３０多所中学对部分科目分为不同层次授课、实行“走班”教学，受到学生欢迎。浦东梅园小学让学生按兴趣自选课堂，开设的20多门校本课程

上海市闸北八中 “三维度两型态”:三维度是知识点、能力、学生分层。学生分层又是现两种形态,即显性分层和隐性分层

北京十一学校多年进行分层教学实验：把选层和选师的权利交给学生；每学期做一点微调；正常的行政班不变，认知差异明显的少数学科分层

新泰市某学校“三分”教学中各重点环节的操作：（1）备课。（2）预习（自习）。（3）课堂授课。（4）分层辅导,布置作业。（4）梯度测试

深圳市罗湖区翠园中学初一新生被分为８个重点班和７个平行班，重点班还被细分为“数学特长班”、“英语特长班”和“普通重点班”。越是基础较差的学生越要配备有经验的老师。

华东师大熊川武教授提出了“自然分材教学”: 根据学生在课堂上掌握学习内容情况,随机分出“普读生”和“补读生”，随着其学习情况的变化而变化 首都师范大学王陆教授提出适应性学习概念，分别是个性化学习支持系统和游戏化学习社区。

实施误区：有些学校为了追求“升学率”，把初三年级重新分成“好班”与“差班”、“高中升学班”与“报考三校班”等，以“分层教学”名义按学生成绩重新编班的现象。

影响因素：(1)重成绩水平,轻能力培养;(2)层次分得过死,加重两极分化;(3)只重视部分优等生,忽视全体学生;(4)学生层次分明,教师教法单一;(5)缺乏思想引导,学生心理负担过重;(6)教学分层与考查不配套。

（三）实施的争议 自两千多年前孔子提出著名的因材施教教育思想以来，围绕教与学、个体需求与集体授课之间的争议和探索就没有间断过。

赞成的意见：华中师范大学教育学院院长涂艳国认为，将相近水平的学生适度集中，有利于达到教育效果最大化，“分层教学”模式符合中国国情。不过，也有

反对的意见：有的专家指出，“学科分层”模式，与翠园中学的“分层编班”截然不同，而且国外多年“分层教学”实验的结果表明，部分优等生更“优”，绝大多数中、差等学生成绩下降，“分层教学”未必就能“因材施教”。翠园中学一些教师认为，所谓的“分层教学”，只不过是“冠冕堂皇地分设重点班和非重点班”。一位学生家长认为，“分层教学”让孩子年幼时就意识到等级上的区别，小小年纪就在心理上感受歧视，不利于孩子的身心健康。有教师谴责校方“违法”，有媒体质疑其是否“合理”，有教育专家认为此举有悖“公平”原则，有法律专家要求“提起公益性诉讼，强制政府和学校遵守法律义务教育法”

有的人提出：“分层教学”对于一部分尖子学生是有效的，但对于中下水平的学生来说可能收效不大，不仅如此，甚至有可能加剧学生成绩的两极分化。从长远来看，分层教学的效果未必就比不分层好。

采用分层教学模式，必然会导致马太效应。在达标性测试中，成绩差异也许不会太明显，但在甄别性测试中，不同层次的学生必然呈现较大的成绩差异。而在当前社会条件下，要避免甄别性测试的可能性微乎其微。因此，分层教学的一些内容，尤其是学生分层和测试分层，很难得到家长的认可。

三、国外及香港的经验

（一）国外的经验

“活动分团制”，通过测验的方式，将学生按学力高低分层，学力相对较高的甲、乙两层在课上做各种练习时，教师对学力较低的丙层学生进行个别指导，待其基本理解教材内容后，再向全班学生进行另一新教材的教学。在每学季(每学年分为四学季)结束时，按学生学习成绩或升级，或重新编班，20世纪20年代，文纳特卡制、道尔顿制等新型分层教学形式纷纷出现。芝加哥市的“永久分组制”、底特律市的“XYZ制”、洛杉矶市的“机会班”、“克里夫兰主要工作班”、纽约市的“速进班”等等。在德国缺乏才能的学生的促进班、课外补习班 “兴趣班”、“速进班”等。“曼海姆能力班” “二战”后，世界各国尤其美国倡导“优质教育”，恢复了对分层教学的重视。美国不但恢复了小学阶段的普遍的能力分班(组)分层教学形式，而且将其扩展到了中学，同时研制出了诸多新的分层教学形式，如“不分级制”、“分科选修制”、“学科分层”等。世界各国仍在普遍采用的分层教学形式——学科分层。丹麦也出现了根据学生性向和能力所进行的“选择性分轨教学”等。

六七十年代以来，出现斯金纳的程序教学、凯勒的个人化教学系统，罗杰斯的非指导性教学。此外，个别规定教学(IPI)、个别指导教育(IGE)、按需学习计划等个别化分层教学模式都各具特色。2003年，盐湖城的教师凯思尔(Kathie F.Nunley)等合作开发的“分层课程”教学模式。

日本1978年允许高中按学习程度编班。初中数学、英语课程按学生志愿分为高、低两个层次教学；韩国恢复了选课制度并在个性化选修课程上有新的进展。澳大利亚的中学从8年级开始就对数学等一些课程根据学生水平分高低班，9年级扩展到高中低三个班。个别特优生还可选课和选听不同教师的讲课。另一方面，个别化分层教学有了新发展。如在德国出现的“FEGA分层模式”、“FD分层模式”。另外，德国还出现了以不同学习内容和不同学习目标为基本特点的费勒登贝格模式。

（二）香港的经验

在英国，按照学生的学科能力进行分层教学是受朝野两党支持的。香港的多数学校都信奉多元智能理论。尽最大努力照顾学生的个别差异。

1.“ABC加油班”，让学生根据自己的能力、兴趣或老师推荐参与多元化的“课后辅导”。不只限于能力稍逊的学生，也兼顾不同能力的孩子。打破了“课后辅导”的分工，把学生的学习视为全体教师共同承担的责任。

2.“分能课程”，即在数学、英文、中文等所谓的主课上，根据学生能力按时分组上课。

3.校外发展特长。为免特长被埋没，他们以“演斗Show”作为学生表演平台，让学生在学业以外，其它能力也得到发展。安排校外比赛及公开考试，让他们的强项进一步发挥。成立多个资优小组。

（三）争议

长期以来，分层教学在英美中小学被视为因材施教的良方，应用广泛，但不过，对这种做法的争论一直没有停歇过。支持者认为，分层教学能够提高学生的考试成绩，尤其是英语、数学等核心学科。批评者的主要反对意见是，分层教学会导致两极分化，使成绩好的学生越来越好，成绩差的学生越来越差。到20世纪20年代末，分层教学实验已基本停顿下来，一些人痛斥分层教学歧视“低能儿”、“不民主”造成了社会矛盾等。90年代美国的马萨诸塞和加利福尼亚两个州的官员都发布过命令，要求初中学校废除或减少分层教学。但调查显示，总体上反对分层教学的运动并没有改变美国学校的教学方式，近些年来的国外分层教学不但形式趋于多样，而且理论与实践也更趋于科学化、个性化和全面化。

最近，分层教学遭到了一种将能力各异的学生集中在一起的分组教学模式的挑战。“合成教学法”，最初是由美国加州的教育学者开创并发展起来的。在加州的研究发现，在混合能力班使用合成教学法的学生，不仅数学成绩优于分层教学的学生，而且还更加喜爱数学，行为表现也更好。这个发现挑战了教育界长期以来的一个主导观念，即把能力水平各异的学生放在一个班里上课，既阻碍了最聪明学生的发展，也未能满足能力最差学生的需要。

英国苏塞克斯大学鲍勒教授对美国700个学生在4年高中期间（14-18岁）的进步进行了跟踪。在第4年的末尾，41%的合成教学班（混合能力班）学生进入了微积分高级班（相当于英国1年的A-level数学）,而分层教学和传统教学法的学生，只有27%的人进入了微积分高级班。有关合成教学法的研究结果，还被写入了英国官方的教育报告《小学教育评估》中。

四、进一步的思考

1．教学公平应差别对待。在一视同仁、平等对待每个学生的基础上,注意平等中的差异对待,有区别地对待每一个学生的发展,满足学生不同学习方式、学习习惯的特殊要求;教学进度、教学难度满足不同学生的不同需要。因材施教不会因有所区别对待不利地位学生而损害其他学生的利益。差别对待应是互惠的,只有不利地位学生的发展和其他学生的发展同时得到考虑的资源分配方式才是最公平的教学。优、中、差生不同程度上的进步，不是平等齐步向前，不是降低尖子生水平，吃大锅饭式的平均主义。

2.解决分层的原则与办法 分层教学的目的是“因材施教”，要确定“材”的素质和水平。目前，我们对学生的分层主要依据新生摸底的结果，但测查的内容、难易的程度、考查的结果等，是否科学、客观，有没有参考价值，这是个重要的问题。不要人为地把学生区分为优秀生与学困生(通称后进生),给学生贴上标签,要保护学生的积极性与自信心。分层要使不同水平、不同需求在发展中柔性衔接，动态管理，不断流动。根据学生的特长、爱好重新编班，教师对学生的选修科目进行必要的引导和分流。3.加强教学的操作环节。立足科学要求,发挥学生的主体性,通过标志问题、及时补读、自学互帮、知者先行等环节,实现对传统因材施教的扬弃。保障了学生发展权利,提供了均等的发展机会,使得“弱生上进、优生更优、全体学生齐发展”,体现现代教学的公平性。

4.广泛应用信息手段。提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度,为面向全体和因材施教提供新的途径度的大幅提高,以及一批中小学必修课程和部分选修课的多媒体教学软件的开发,把最好的教育资源,如最优秀的教学课、最新的教育信息提供给广大中小学生将成为现实,可以极大地满足全体&l, t;, /SPAN> 5.解决考核评价问题。建立激励机制，每个同学除完成所在层次内的学习任务外，鼓励人人都要向高一层冲击，“达标肯定, 超标鼓励”, 适时动态评价, 促使达标递进, 使学生不断获得成功感。对于没有达标的学生，一方面要认同，激励他们对照标准找出自己的问题所在，并帮助他们制定改进和矫正的计划，早日达到相应的标准。分层要考虑学生的“出口”与“进口”的对接，“低进高出”虽然是努力方向，但不能成为考核学校及教师的依据。

6.争取教师努力与家长认可。越是基础较差的学生越要配备有经验的老师”。分层教学给教师们增加了工作强度和难度。每位教师必须改变原有的教学模式，一切从头开始，重新摸索课堂教学模式，重新定位。选材料，研究学情。无私奉献。此外，还离不了学生和家长的积极配合。深圳市教育科学研究所所长张彦玲认为，翠园中学进行“分层教学”的探索本无可厚非，但应该将为何“分层”、如何“分层”与家长做充分沟通，“只有公开、透明，才能做到公平教育、教育均衡”。

7.吸收其他成果，完善分层教学。在基础教育阶段，尤其是小学和初中，分层教学的取向应当是容异求同。体现国家对公民素质的基本要求，着眼于培养学生终身学习的愿望和能力。普通高中课程标准应在坚持使学生普遍达到基本要求的前提下，有一定的层次性和选择性，并开设选修课程，……新课程提倡合作学习，通常采用小组活动的方式。“组间同质，组内异质”。为了全班学生的协调发展，承认学生的个体差异，推行学生之间的分组帮教、以好带差、取长补短。有利于差生学习，也有利于团结学习，共同提高。

8．注意借鉴的背景差异。国家与地区之间，分发展阶段借鉴非常重要。在香港，受英联邦教育模式的影响，质优教育有社会认可度。但学生的学习压力较大，放学后，参加各种社会培训班。小学升初中时，初中学校除关注学业成绩外，还要参考学生在小学阶段参加各项比赛的经验。内地义务教育法明文规定，义务教育升学必须免试。坚决叫停分设或变相分设重点班和非重点班的现象。另外，潍坊某中学部分科目在实施一段时间的分层教学后最终放弃了，背后是成绩和升学的压力。如果把分层教学仅仅当作提高考试成绩的手段，那么还未出发也许就已经偏离了原点。

第二篇：国外社会工作的发展对我们的启示

国外社会工作事业的发展对我们的启示

一、社会工作的概念

（1）社会工作是一种助人活动。美国社会工作者协会（National Association of Social Workers，NASW）对社会工作所下的定义是：社会工作是一种专业活动，用以协助个人、群体、社区去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。

（2）社会工作是一种助人过程。弗里兰德（Friedlander）1980年在其所著的《社会福利导论》（Introduction to Social Welfare）一书中强调社会工作是一种专业服务，也是一种助人的过程。

（3）社会工作是一种助人方法。台湾学者廖荣利在1996年出版的《社会工作概要》一书中引述芬克（Fink）对社会工作的定义：社会工作是一种艺术或学科，它通过提供助人的服务，以增强个人与群体的人际关系和社会生活功能。这种助人的专业方法注重人们和其所处环境的交互关系。

（4）社会工作是一种专业。廖荣利本人在《社会工作概要》一书中对社会工作所下的定义是：社会工作是现代社会中一种独特的专业领域，它运用社会的和心理的科学原则，以解决社区生活中的特殊问题，并减除个人的生活逆境和压力。

（5）社会工作是一种制度。威特默尔（Wilmer）1942年在其所著的《社会工作：一种制度的分析》一书中认为：社会工作是有组织的机构或团体为解决个人所遭遇的困难而实施的一种援助，是为协助个人调整其社会关系而实施的各种服务。史坡林（Sparing）在1975年出版的《社会工作实务概论》一书中也认为：社会工作是一种协助人们去预防和解决社会问题，恢复并增强他们社会生活功能的一种社会制度化方法。

（6）对社会工作的综合性定义。斯基摩尔（Skidmore）在其1994年出版的《社会工作导论》（Introduction to Social Work）一书中，对社会工作下了一个综合性定义：社会工作是一种艺术、一种科学、也是一种专业，其目的在于协助人们解决其个人、群体（尤其是家庭）、社区的问题，以及运用个案工作、群体工作、社区工作、行政和研究等方法，促使个人、群体和社区之间的关系达到满意的状态。

二、国外社会工作事业的发展历程

现代社会工作起源于 1601年英国伊丽莎白女王颁布实施的《济贫法》，这部法开创了国家以立法形式救济贫民的先河，并明确了政府和社会有济贫的责任。16世纪的英国，社会结构发生了急剧变化，当时的英国统治者面临大量的贫民生活无着落、偷盗、乞讨等社会问题。因此，英国政府颁布了《济贫法》，以解决当时面临的贫困问题。《济贫法》的实施，要求对于个人和家庭的生活状况进行调查以确定帮助对象，这需要专人和专门的工作方法进行，由此，现代社会工作的雏形形成。《济贫法》的意义一是政府首次以立法的方式对全国的贫民实施生活救济制度；二是其救济经费的一部分来源于富有阶层，即国家强制征收的济贫税。《济贫法》规定，教区对没有亲属供养的区内贫民负责救济，救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者为主要来源。《济贫法》的特点是

实施分类救助，分别对有工作能力、无工作能力、无依儿童给予不同安排，社会工作的类型化方式由此提出。《济贫法》于1834年修正为新《济贫法》，到1948年，在英国实施了347年，《济贫法》的修正实施使社会工作者尝试用个性化方式解决贫困问题，这为英国社会工作发展和社会个案工作方法的形成奠定了基础。

德国1788年在汉堡市实行一种救济制度，史称“汉堡制”，对社会工作在制度与方法上影响甚远。汉堡制将全市分为若干区，分别对贫困者实施救济，或介绍职业、医疗疾病等，并设中央办事机构，总管全市救贫行政事务。1852年德国爱尔伯福小市镇仿汉堡制并加以修改完善，开始实行爱尔伯福制，即各区再分段，负责对段内的贫民进行经常性调查，按需予以补助，并办理职业介绍以及对游民进行管理训练等。各市设有全市性的赈济组织。在此期间，英国早期社会工作者借鉴德国汉堡制和爱尔伯福制的做法，进行济贫工作。此后，1869年在伦敦成立的英国慈善组织会社和1877年成立的美国慈善组织会社进一步推动了济贫工作的专业化，确定了服务到个人的社会工作理念。

兴起于英美等国的慈善组织会社与睦邻运动共同促进了社会工作的形成。社区睦邻运动首先是由教会及一些慈善组织、基金会发起的。社区睦邻运动的方法是让社会工作者广泛、深入地参与社区生活，尽量调动并利用社区内的各种社会资源、组织和教育居民改善自己的环，培养居民的自助与互助精神。社区睦邻运动发起于英国，1884年，伦敦东区传教士巴涅特为纪念年轻的亡友——牛津大学经济系讲师汤因比服务于贫民、工人的崇高精神，在自己所属的教区建立了第一座社区睦邻中心，并定名为汤因比馆。继该中心后,英国各地也建立了类似的服务中心。社区睦邻运动在美国的影响较大,开展最为广泛。1886年，美国著名的社区睦邻服务社苏尔大厦创办，厦内为青年人、老年人提供了从事教育、艺术、音乐、娱乐等活动及发展教育的机会，还成立了如贫困、劳动、教育、政治等大型研究室。苏尔大厦的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促进了全美社区睦邻运动，到1937年，美国已建立了 300多个类似的服务中心。欧洲大部分国家也相继开展了社区睦邻运动。

社区睦邻运动的开展及其所提倡的服务精神和取得的成就，无疑给解决工业化所带来的城市贫困问题提出了一条可行之路，其目的都是尽可能在社区基础上，改善社区居民的生活条件和解决贫困问题。社区睦邻运动对于社会工作事业的贡献主要表现在以下五个方面：一是首创了社区服务为主要内容的社区工作及服务机构；二是开创了社会工作与社会调查研究相结合的先河，即充分关注社区居民的需要和问题，并且将解决问题的工作计划与项目均建立在社会调查研究的基础之上；三是注重开发、利用和整合社区内的各种资源，以推动社区计划的实施；四是注重居民的社区参与精神的培养；五是将无私奉献的社区活国外社会工作发展历程及其启示

1883年，德国首相俾斯麦制定了世界上第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工伤保险法》，1889年又实行了《老年与病残强制保险法》。这一系列社会保险制度的推出缓解了一触即发的劳资矛盾，解决了产业工人的后顾之忧，加快了国内经济的发展。1935年，美国总统罗斯福为解决1929年的“大危机”和随之而来的“大萧条”所导致的成千上万失业人员的生活及就业等问题，颁布施行了《社会安全法案》，其内容主要由《社会保险方案》、《公共分类救助方案》、《卫生及福利服务方案》三个方案构成。这些制度的建立说明各国为了促进社会经济发展，由对社会成员贫困问题的关注逐渐趋向关注全民福利，社会工作中的社会行政工作日趋重要。社会福利事业促进了社会工作的扩展，欧美国家的社会工作开始走向专业化。1940年代，小组工作(亦称团体工作)开

始纳入社会工作专业的方法之中。1950年代以后，由于联合国的推动，大多数国家开始重视社区福利计划和社区发展计划。到了1960年代，美国的社区发展计划进入了黄金时期，1962年社区工作正式被认可为社会工作的专业方法。几乎在同一时期，英国政府也视社区工作为福利国家制度的一种必要补充。社会工作职业化和专业化对社会工作教育提出了要求。社会工作教育发展较早的是美国，1898年,纽约救贫协会创办讲习班,讲授慈善学的应用。1904年改为纽约社会工作学院。后与哥伦比亚大学合作，于1910年设置社会工作课程。1912年正式成立社会工作学院。英国利物浦大学于 1903年开设社会服务课程。1917年美国学者理查曼的《社会诊断》一书出版，把这种助人的工作作为一套独立的知识系统加以研究和传授，从而成为社会工作专业建立的一个重要里程碑。美国的社会工作专业发展较英国早半个世纪，一是来自社会工作教育团体，同时各种社会服务组织也日益感到接受专业教育、学习专业知识和技巧的重要性，因此美国的大学应邀负责培训社会服务机构的在职工作人员，继而纷纷开始建立社会工作专业。1953年美国社会工作教育委员会（CSW E）和1955年美国社会工作者协会（N ASW）的成立，标志着社会工作最终成为一个公认的职业。

英国社会工作作为重要的社会服务出现在1945年以后，所有的政府部门都认为社会服务是针对社会中的贫苦及边缘群体提供的机构服务。社会服务部门的创立，给英国社会工作者构建了一种专业性的服务工作结构。英国在 1969年正式成立英国社会工作员协会（B ASW），1970年，成立社会工作教育训练中央委员会（CCE T SW），正式奠定英国社会工作人员的专业地位。1970年实施的地方政府社会服务法规定，要在地方政府中构建各种社会服务机构。从那以后，为个人社会服务的公共支出增长了400％。社会服务机构的社会工作者承担了复杂的个案工作，从老年人到儿童以及他们的家庭，与一些特殊群体打交道，向儿童、老年人以及广泛流行的心理、精神病患者提供服务。个案工作、团体工作与社区工作的方法，在社会服务部门得到了广泛应用。

三、对我国的启示

社会工作发展到现在，均已实现了职业化和专业化，这就意味着，从事社会工作必须经过社会工作专业系统训练。如在欧美等发达国家以及我国香港地区，社会工作者同医生、律师一样，没有获得社会工作的执业资格，就不能从事社会工作事务。从为贫困者提供服务到为社会发展提供服务，从关注贫困人员问题到关注全民福利，社会工作由朴素的社会自治性事务到成为专门解决各种各样社会问题的一种制度或方法，由自愿的慈善服务到社会工作的职业化和专业化，是个人和社会发展的要求，同时也是依托多学科理论在实践中运用的结果。从20世纪30年代开始，心理学、人类学、社会学、社会心理学的参与，使社会工作专业的理论和知识多样化。现代意义的社会工作是为解决工业化带来的社会问题，协调人与社会发展而出现的。可以说，没有社会问题，就没有社会工作。从这个角度讲，社会学理论是社会工作研究和实践的基础。再如，弗洛伊德的人格相关学说为理解人的行为提供了一个理论分析框架，在社会个案工作中被广泛运用。这些理论研究的共同点都是探讨如何帮助社会上有困难的人，解决社会问题，促进人与社会和谐的方式方法。

西方社会工作发展的历程对中国社会工作的发展提供了一些有益的启示。西方社会工作发的历程表明: 社会工作的发展是和工业化、市场经济的需要分不开的;相关的社会福利理念是支撑社会工作发展的重要思想基础;国家干预是推动社会工作发展特别是专业社会工

作发展的关键力量;发展社会工作需要制度化的空间;发展专业社会工作是提升福利服务地与效果的必然选择;等等。我认为我国的政府机构和社会工作者可以从以下三个方面入手去改善我国社会工作的发展现状。

首先, 从推进中国市场转型与构建和谐社会的高度强化对发展社会工作必要性的认识。改革以来, 随着计划经济体制逐步转变为社会主义市场经济体制, 原先的解决社会福利问题的机制发生了变化, 不能继续完满地解决这些问题, 显示我们在对原先的福利制度加以改革与完善的同时, 有必要加快发展专业社会工作, 以适应市场经济体制的需要。

其次, 吸收中外有价值的社会福利思想, 营造适应社会工作发展的理念基础。中国自古以来, 有关社会福利的思想就非常丰富。

第三, 强化国家(政府)的主导角色, 采取切实措施推动中国社会工作的发展。西方社会工作发展的历程表明, 国家干预是推动社会工作特别是专业社会工作发展的关键因素。落实上述措施必将大大加快中国社会工作发展的进程。应当看到, 当前中国社会工作发展还存在着一些不可忽视的不利因素, 诸如其一, 由于社会工作在中国是一个新兴事物, 人们对其重要性及必要性的认识尚存在分歧;其二, 中国近年社会工作教育发展很快, 但质量参差不齐, 缺乏比较权威的评价标准;其三, 高校社会工作人才培养与实际部门的需要缺乏有效的衔接, 学非所用、用非所学的现象严重存在;其四, 第三部门不发达, 限制了专业社会工作发展的空间;其五, 在相当程度上存在对西方社会工作理论、方法照搬照抄现象, 对其加以本土化改造的工作尚严重不足;等等。以上问题的存在, 制约着中国社会工作的进一步发展, 有待于国家(政府)出面采取切实措施一个一个地尽快加以解决。

参考文献：

[1] 李宗派:《人道与仁政》,《社区发展月刊》, 1976 年第 9 期。[2]参见叶楚生:《社会工作概论》, 台北, 同泰公司,1980 年, 第 3～4 页。

[3]参见李迎生:《社会工作概论》, 北京, 中国人民大学出版社, 2004 年, 第 92～93 页。[4]参见林振春:《社会工作》, 台北, 师大书苑有限公司, 1998 年, 第 32～34 页。[5]参见徐震、林万亿:《当代社会工作》, 序言, 台北,五南图书出版公司, 1986 年。

第三篇：国外安乐死的立法对我国的启示

日本安乐死立法对我国的启示

安乐死对于现在的中国来说还是一个很敏感的问题，中国的历史传统中有提到“身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝至始也。”在当今的年代还是有一定的影响的，在很多人得眼中自己的生命不单单是自己的，是父母给予的应当珍重。这里主要通过对于日本对于安乐死的立法来看到中国的情况，日本和中国的文化有着较大的相同度，在一定的程度能很好的说明问题。一．安乐死的意义

安乐死源于希腊的EUTHANASIA一词，原意为“快乐死亡”或“尊严死亡”。又由于安乐死是一种特殊的死亡形式，至今对它仍然没有统一的定义。目前，我国的学者普遍认为安乐死是患不治之症的病人在垂危状态下由于精神和躯体的极端痛苦，在病人及其亲友的要求下经过医生认可，用人道的方法使病人在无痛苦状态中结束生命的过程，它的目的是通过人工调节和控制，使死亡呈现出一种良好的状态，以避免精神和肉体的痛苦折磨，达到舒适或愉快，即改善死者濒临死亡时的自我感觉状态，维护死亡时的尊严。二．日本安乐死的发展

日本最早的安乐死案例出现于1949年,直到1990年,共发生了六起安乐死案例,全部都是所谓的积极安乐死,并且是由亲属执行结束患者生命的。1976年,日本安乐死协会试图通过一项根据患者意愿撤除生命维持治疗措施的法案,这项法案起草于1979年,法案起草结束后,有关协会成员努力游说议会成员,但是最终由于社会的反对声音过高而没有进行表决。根据该法案起草者的意思,法案所倡导的安乐死应当是消极安乐死,也就是放弃生命维持治疗,而不是现在所说的积极安乐死或者辅助自杀。后来,安乐死协会开始改变策略,把注意力集中于患者活遗嘱的执行上,而不再试图改变法律。

2.1日本关于临终关怀,特别是终止生命维持措施的政策

日本卫生与福利部和医学会1989年印制了生命临终措施指导手册。该手册在前言中写道:根据探讨中的对人类尊严的尊重和患者家人心理负担的考虑,对于仅仅是为了延长患者临终生命的医疗措施需要重新思考。例如,对于心脏即将停止跳动和呼吸系统将要终止的病人,所采取的心肺复苏措施只能是延长患者的痛苦„„从今以后,类似情形的医疗保健措施应当尊重患者意思和自主决定权。而且。1992年3月,日本医学会生命伦理委员会印制了一份题为“给临终关怀医生的建议”的报告。这份报告基本肯定了患者的活遗嘱。

1994年,日本科学委员会死亡与医学保健专门委员会出版了一份报告,这份报告明确指出,只要满足以下三个条件,停止生命维持治疗措施是可以允许的。第一、患者的病情是现有医学条件所无法逆转的;第二、必须病人在清醒时表达了自己的要求;第三、终止治疗措施必须由医生实施,而不能由患者家人实施。这份报告的主要内容集中在终止治疗方面,也多处提到了“有尊严的死”一词,尽管死亡与医疗保健专门委员会没有详细论及“安乐死”,但是,有一点是明确的,禁止“积极安乐死”。报告指出“杀死„„通过药物方式,尽管是为了减轻患者痛苦也不可允许。”

三．中国安乐死的发展

1988年7月5日，中华医学会、中国自然辩证法研究会、中国社会科学院哲学研究所、中国法学会、上海医科大学以及其他有关单位，联合发起召开了“安乐死”学术讨论会。与会的各界代表一致认为，尽管中国在实际工作中，安乐死，特别是消极的安乐死几乎经常可以遇到（积极的安乐死，在中国已经公布至少7个案例，实际上大大超过此数），通常并不引起法律纠纷，但是考虑到中国的具体情况，现在还不存在为安乐死立法的条件。

自1994年始，全国人代会提案组每年都会收到一份要求为安乐死立法的提案。在1997年首次全国性的“安乐死”学术讨论会上，多数代表拥护安乐死，个别代表认为就此立法迫在眉睫。

3.1中国安乐死立法之路

第一次尝试：在1988年七届人大会议上，最早在全国人大提出安乐死议案的是严仁英和胡亚美，两人分别是中国妇产科学和儿科专业的泰斗。严仁英在议案中写下这么短短几句话：“生老病死是自然规律，但与其让一些绝症病人痛苦地受折磨，还不如让他们合法地安宁地结束他们的生命。”

第二次尝试：1994年全国两会期间，广东32名人大代表联名提出“要求结合中国国情尽快制定‘安乐死’立法”议案。

第三次尝试：1995年八届人大三次会议上，有170位人大代表递交了4份有关安乐死立法的议案。

第四次尝试：1996年，上海市人大代表再次提出相关议案，呼吁国家在上海首先进行安乐死立法尝试。在随后于1997年首次举行的全国性“安乐死”学术讨论会上，多数代表拥护安乐死，个别代表认为就此立法迫在眉睫。

3.2中国安乐死事件

1986年发生在陕西汉中的我国首例安乐死案件，曾历经6年艰难诉讼。医生蒲连升应患者儿女的要求，为患者实施了安乐死，后被检察院以涉嫌“故意杀人罪”批准逮捕。案件审理了6年后，蒲终获无罪释放。但这并不意味着安乐死的合法性，安乐死仍是违法的，只不过由于蒲连升给患者开具的冬眠灵不是患者致死的主要原因，危害不大，才不构成犯罪。

2003年8月3日，我国首例安乐死案主要当事人王明成离开人世, 王明成的“安乐死”请求之所以被如此关注，在于他有一个特殊的身份——我国首例“安乐死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己却不能实现安乐死的愿望。三．结论

在我国，受到儒家对于生死观念的影响，在“不知生、焉知死”的文化中，人们对于死亡充满了害怕和恐惧。死，总是和黑暗、鬼神等联系在一起。这种传统的文明在现代文明出现若干年之后，依然占据着一定的地位，“好死不如赖活着”的观念并没有被安乐地死所代替。在伦理，道德，观念，社会舆论以及国策等条件的束缚之下导致人民对于安乐死的要求不像西方国家那么的迫切。制度的不一样，历史的不一样导致者我们在这个问题上文化，观念和意识。较于西方自由的人格存在着很大的差异。

中国关于安乐死的研究源于日本的传入，所以在很大的一方面我们不能不说安乐死是一个外来的文化，中国对于这个问题很大程度的接受只在于传统的看法，即普遍接受了一种传统的安乐死定义，即无痛苦死亡法。

目前学术界依照不同的标准将“安乐死”分成不同的种类： 1.根据终止生命的行为方式不同，分为积极的“安乐死”与消极的“安乐死”。积极的“安乐死”又称为主动“安乐死”或仁慈助死，指医务人员采取促使病人死亡的措施结束病人的生命。消极“安乐死”又称为被动“安乐死”或任其死亡，是指对那些身患绝症处于极端痛苦的病人停止、放弃救治，包括停止使用生命的辅助设施和药物，使病人自然地死于疾病。

2.根据被实施安乐死的病人是否明确表达愿望，分为自愿“安乐死”和非自愿“安乐死”。自愿“安乐死”指的是患者在意志清醒的时候，有过明确的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意实施“安乐死”。如通过立遗嘱。而非自愿“安乐死”针对的是那些无行为能力的病人，主要是指脑死亡、植物人和先天性疾病的婴儿实施“安乐死”。

从日本的立法过程中我们可以大致的看出，安乐死在日本备受关注和争议,日本成文法律尚无关于安乐死的规定。但是从案例的处理方式上我们不难看出对于消极安乐死,虽然仍存在较大争议,但是日本社会和民众绝大部分能够接受它已经做出了肯定性规定。尽管消极安乐死从法理上讲在日本属于违法行为甚至是犯罪行为,但是由于其已经基本上被社会接受和认同,所以在日本还没有因消极安乐死而受到法律追究的案例。对于积极安乐死,日本社会和民众所持的是积极反对的态度,而且积极安乐死属于日本刑法上确定的犯罪行为。从日本发生的积极安乐死案例来看,行为人都以杀人罪的罪名受到了刑事处罚,但是,从量刑上看明显较轻,不同于其它杀人罪,这说明人们认为它的社会危害性较小。

而从中国的历史文化，学术界讨论，以及近年来关于安乐死案例的处理方式可以看出对于。中国对于安乐死的处理方式和态度和日本很类似，对消极安乐死有着较大的肯定性。而积极安乐死存在着很大的讨论。从中国政府对安乐死立法基本持者否定的态度来说，安乐死在立法方面有着很大的阻碍，其中积极安乐死是一大方面。

虽然国外荷兰，比利时等国家对于安乐死设立了法律进行规定，但是用于中国的现在的国情还是不符合的。在亚洲东方文化这样的一个大环境中，从中国，日本等国家现在对于安乐死的立法态度以及讨论。对安乐死的认可只在存于一个传统意义上的认可，不能接受安乐死的积极死亡方面。所以说在未来很长的一段时间里，中国对安乐死的立法都会很片面的或是保持现状不立。文化，道德，观念，伦理等等思想上的影响对安乐死中国化的进程有着无可估计的阻碍。但是它的发展却也是必然的要求，人的自由，人的本性等人对于自身的追求，不可不导致于安乐死的进程的快速发展。因此，安乐死在中国的发展将是冲突传统，也是人的解放的发展。

第四篇：国外养老经验对中国养老的启示

国外养老对中国养老的启示

1欧美国家

法盛全球资产管理公司根据各国财务状况、物质福利、健康和生活质量等指标评出全球退休指数。评出世界上最适合养老的十大国家，位居榜单前十位的国家，其中7个欧洲国家，1个北美洲国家，2个大洋洲国家。

（1）瑞士是全球公认的、名副其实的“最适合养老的国家”。居住环境一流：面积不大，但星罗棋布地盘踞着山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我们所能想象的美。还有各种高尔夫、登山、滑雪运动，让老人退休生活更精彩。这里的人平和、朴实、包容，热爱生活，崇尚自然，相处融洽。较高的人均收入水平、全民医疗保健体系和强制性养老金制度等让瑞士成了“最适合养老”的国家。

一是时间银行。

“时间银行”由瑞士开发的一个养老项目，即人们在退休以后，在身体状况良好的情况下，去照顾需要帮助的老人。其服务时间将会存入社保系统的个人账户内，“时间银行”会将服务时间统计出来，并颁发一张“时间银行卡”，在未来自己需要他人照顾时，可取出使用。另外，对于那些已经把时间存起来，但最后由于种种原因不使用“时间”的老人，“时间银行”便把义务服务的时间折合成一定的金钱或物质奖励，返还给老人。

二是，先进贴心的养老院。

瑞士大概有1700家养老院，其中60%为公立，40%为私立。瑞士养老院的规模都不大，每家通常设有几十至三百张床位不等。虽然容纳人数不多，与其他欧洲国家相比，瑞士养老院基本可以做到1个专业护工照顾1个老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名为养老基金），目前资产达到10000亿美元，成为世界上最大的养老基金。除以挪威520万人，相当于每人拥有19万美元的养老财富

在挪威并没有“养儿防老”的说法，他们更乐于去到养老院养老。挪威养老机构的环境静逸、空气清新，关注老人的身体心灵。很多养老院都会为长者开设演讲比赛、歌舞表演、电脑课程、外语培训等活动，甚至连心理医师、音乐理疗师、牧师等工种都配备了！

2亚洲

在亚洲也有养老很好的国家，比如我们的邻居，日本和韩国。

（1）韩国的社会保障做的很好，社会保险（四大保险）、公共扶持（医疗保障等）、社会福利服务。

韩国现代养老金体系的发展起源于1960年设立的公务员养老金计划。1963年，韩国从公务员养老金计划中分离出军人养老金计划；1975年，韩国设立了私立学校教师养老金计划；1988年，韩国建立覆盖全民的国民养老金计划。公务员、军人及私立学校教工等特殊职业养老金与国民养老金计划形成了第一支柱的公共养老社会保障制度。1994年和2005年，韩国分别引入了第三支柱个人养老金计划和第二支柱退休养老金计划作为国民养老金计划的补充。2008年，韩国引入基础老年养老金计划，资金由财政拨付，用于保障低收入老年家庭，构成了零支柱。至此，韩国形成了以第一支柱为主体、第二和第三支柱特色发展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱养老金体系。

（2）大家都知道日本的老年化特别严重，社会中的各个行业都有大量的高龄工作者。

日本的养老保险有三个层次，国民年金，厚生年金和共济年金，厚生年金基金和企业年金，这些福利几乎包括了社会中所有年龄及阶层的人，所以说日本的养老机制福利，社会福利都是很好的。

日本的养老体系经历了多次改革并具备了有以下特点，多结构形式的制度、养老保险基金的金融上的运用。

3我国

我国的养老机制也经历了多次改革，在制度不断完善改进的过程中，我国老年人的福利也在不断改进，比如我们身边的例子，在我们家乡老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多优惠，有老年免费卡和老年优惠卡，对老年人出行有很大的便利。

在搜集资料的过程中，我特别惊讶于瑞士的时间银行制度。因为我国较大的人口基数，在这种双刃剑的条件下，我感觉这个制度能很好的弥补劣势并把它转为优势。因为养老对于我国比较大的一个问题是护理人员，比如很多敬老院都存在人手不够的情况，这就导致了部分老人得不到足够的照顾，以及必要的聊天谈心的精神照料。在家的老人虽然能得到儿女的照顾，但是儿女都是有工作的，对于一个孩子的老人，必要的照顾更是不够的，也会给孩子加大负担。而如果实行这种制度，创建这么一个组织，参与这个组织的很多刚退休身体健康的老人都可以安排照料年纪更大的老人，这些老人在一起也有很多共同的话题，爱好，能更好的省去一大部分护理人员，甚至可以几个老人配备一个有医学知识的护理人员也是可以的。

另外，我国国家综合实力的增长，国家富强，虽然还没达到发达国家但已经全面脱贫。在这种情况下，老人的福利也在不断上升。国家可以再接再厉，吸取日本挪威等国家高福利的经验，继续增加老年人的福利。

第五篇：国外养老保险制度对我国的启示

国外养老保险制度对我国的启示

由于社会制度，经济发展水平以及社会文化传统的差异，各国建立的养老保险制度也不尽相同。纵观世界各国的养老保险制度，可以大致划分为四种类型，即投保资助型养老保险、福利国家型养老保险、强制储蓄型养老保险和国家统筹型养老保险。

世界各国的养老保险制度概览

借鉴国外养老保险的成功经验和教训，针对中国现行养老保险体制存在的主要问题，建立和完善我国养老保险制度应当采取以下对策。

(一)建立多层次的养老保险制度国外成功经验表明，养老保险制度越完善、服务越到位，投保者的热情就越高，保险基金也就越充足；反之，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，周而复始形成恶性循环。因此，我们应积极扩大养老保险的覆盖面，建立包括基本养老保险、企业补交养老保险和个人储蓄性养老保险等多层次的养老保险体系。

(二)合理设置个人账户 国外养老金个人账户制的成功经验表明，采用资本积累的个人账户制，能使公民建立对自己未来负责的观念，并促使长期储蓄制度的形成。智利改革的成功，证明了个人账户制不仅适用于像新加坡那样的城市国家，同样可以在一个幅员较大的国家实现。同时，可以鼓励建立各种补充养老保险基金，以此来弥补储蓄机制的再分配功能不足。我国虽然在养老保险中设立的个人账户，但从实际运行来看，并不是十分成功，个人账户资金亏空严重，完全失去了个人账户的资金积累作用。面对养老保险个人账户的“空账”运行，有必要对个人账户制进行适当改造，并根据我国国情来合理设置个人账户。

三)探索多种筹资方式

探索多种筹资方式总结各国的实际做法，我们可以发现，养老保险筹集资金的方式大致包括社会保险税、单位交费、个人交费、政府补贴等几种。我们应当借鉴别国的做法，确立适合我国的养老保险筹资方式。如何确立适合本国养老保险需要的筹资模式，以及所选筹资模式是否能够体现公平与效率标准，是各国政府在构建本国养老保险制度过程中所追求的目标。

(四)完善基金投资运营机制

养老保险基金的支付压力不断增大，确保基金的保值增值应是缓解供给不足的最具潜力的途径。在控制风险前提下，允许养老保险基金有条件、有步骤的进入资本市场，可以使养老保险基金更好地分享我国国民经济和证券市场发展的成果，实现保值增值。

(五)合理确定养老保险水平由于养老保险需求是无限的，而资金筹集的水平是有限的，所以应当有效地控制养老保险基金的支出规模，确保养老保险水平保持在一个合理的区间：其最低应高于职工退休后生存的需要，最高应低于劳动力的边际收益。养老保险水平高于劳动力的边际收益，将对劳动效率产生抑制作用

(六)创新养老保险管理方式 养老保险管理方式，是指各级政府在介入养老保险是如何明确各自的责任范围。西方国家养老保险管理，实行分层次管理方式，各级政府的养老保险责任非常明确。借鉴他们的经验，我国也应当选择与运用恰当的管理方式，作为我国养老保险制度实现的手段。

(七)建立多层次养老保险基金监管体系

国外发达国家普遍依靠立法来保障制度的实施，我国需要借鉴国外经验，尽快形成社会保障制度立法，或者加快养老保险制度立法。以法律的形式将养老保险各方的权利、义务明确下来，对于不依法执行者可以追究相应的责任，对于企业可以追究其欠缴费的责任，对于政府部门也可以追究其管理不善的责任。@在实现管理与监督分离的基础上，加强对社会保障基金运营机构的监管。

确实，在当前条件下，要完全放弃现收现付制是不现实的，但国际经验告诉我们，完全坚持现收现付制必将使养老保险体制陷入危机。我们当前也不具备完全积累制的条件，同时由于完全积累制缺乏代际间的分配功能，与传统的中国养老制度也不相容。所以，我们在探索中应不断完善社会统筹与个人账户相结合的养老模式，不断完善中国的养老保险制度。