第一篇：贵州省人民政府办公厅转发省民政厅关于我省公墓清理整顿的整改意
【发布单位】82202
【发布文号】黔府办发[2000]14号 【发布日期】2000-02-01 【生效日期】2000-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
贵州省人民政府办公厅转发省民政厅
关于我省公墓清理整顿的整改意见的通知
（黔府办发〔2000〕14号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省民政厅《关于我省公墓清理整顿的整改意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二000年二月一日
关于我省公墓清理整顿的整改意见
（省民政厅 2000年1月15日）
根据《国务院办公厅转发民政部＜关于进一步加强公墓管理意见＞的通知》（国办发〔1998〕25号）和《省人民政府办公厅转发省民政厅＜关于进一步加强公墓管理意见＞的通知》（黔府办发〔1998〕102号）要求，在省清理整顿公墓领导小组统一领导下，各级政府和民政、公安、国土、工商等部门从1998年10月至1999年9月，对全省33座公墓进行了重点清理，通过积极努力的工作，遏制了乱批乱建公墓，严格了公墓申报审批程序和管理权限，取得了较好成效。但是，我省公墓建设和管理中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一、一、全省共有16座公墓未经省民政厅批准，占清理公墓总数的48．48％，其中有的是当地政府或政府有关部门越权审批，有的未办任何手续，还有的以公益性公墓进行经营，无视国家对公墓建设的申报审批程序和管理权限。
二、二、大部分公墓均不同程序地存在着建墓手续不完善、经营手续不按规定办理的情况。
三、三、墓穴用地面积不按规定建设，超标现象较严重。
四、四、公墓布局随意性大，没有与城市的建设规划相衔接。公墓建设起点低，没有按照绿化、美化、园林化、规范化的要求进行建设。
五、五、乱埋乱葬现象严重。据统计，每年进入公墓埋葬的骨灰、遗体仅为死亡人口总数的20％左右。
存在上述问题的主要原因，一是有的部门、单位和个人无视国家对公墓管理的规定，乱批乱建公墓，浪费了土地资源，破坏了生态环境。二是受封建传统的丧葬思想影响，在农村一些地方特别是一些边远山区，存在大坟头、大墓碑，甚至引发封建迷信活动，导致乱埋乱葬现象严重。三是殡葬改革相对滞后，推进力度相对较弱，法律法规宣传还需进一步加强。四是依法行政权威性、威慑性不够，个别地方有令不行，有禁不止。
为认真贯彻落实国家和省关于清理整顿公墓的有关文件精神，针对我省公墓建设中存在的问题，提出以下整改意见：
一、一、制定全省公墓建设规划。根据各地、州、市的公墓建设规划，省民政厅制定全省以墓建设规划，报民政部审批，并严格按民政部批准的规划审批建设。
二、二、对现有公墓，严格按照《 殡葬管理条例》等有关法规规定和国家、省有关文件精神，在认真清理整顿的基础上，进行严格审批管理。对当地确实需要，又不违背公墓建设规定，但未经省民政厅批准的公墓，应按民政部《 公墓管理暂行办法》的规定，于2000年3月30日前将申请补办手续的有关材料，按申报程序逐级报省民政厅审批。对已经省民政厅批准修建的公墓，尚未到工商、国土、物价等有关部门办理相关经营许可手续的，内部建设不符合规定的，要进行整改，并在2000年2月29日前办理、完善有关手续。对在清理整顿中确定取缔和关、停、并的公墓，当地政府应根据具体情况研究切实可行的措施，妥善解决。在解决过程中要做认真细致工作，严格依法行政，确保社会稳定。
三、三、严格按照国办发〔1998〕25号文件要求，限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。骨灰公墓的单人墓和双人合葬墓墓穴面积不得超过1平方米；遗体公墓的单人墓穴面积不得超过4平方米，双人合葬墓穴面积不得超过6平方米。今后墓地和骨灰存入的使用年限原则上以20年为一个周期。
四、四、加强公墓单位的内部管理，搞好公墓的绿化、美化。严格禁止在公墓内建筑封建迷信设施和从事封建迷信活动，严禁修建宗族墓地，正确引导人民群众的丧葬行为。
五、五、建立公墓年度检查制度。省民政厅要根据公墓建设的有关规定制定公墓年检内容和程序，规范年检制度，公安、国土、工商等有关部门要密切配合，使公墓年检工作顺利进行。
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第二篇：江苏省人民政府办公厅转发省民政厅关于清理整顿社会团体工作的意（最终版）
【发布单位】81002 【发布文号】
【发布日期】1990-11-10 【生效日期】1990-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江苏省人民政府办公厅转发省民政厅
关于清理整顿社会团体工作的意见的通知
（一九九0年十一月十日）
省民政厅《关于清理整顿社会团体工作的意见》以及所提省清理整顿工作领导小组名单，已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真研究贯彻执行。
做好社会团体的清理整顿、复查登记工作，对于依法加强对社会团体的管理，维护其合法权益，克服存在的问题，进一步发挥社会团体在社会主义建设中的积极作用，具有重要意义。这项工作涉及面广，政策性强，各级政府要根据国务院以及省人民政府的统一部署和要求，统一认识，切实加强领导，具体部署，以保证清理整顿工作的顺利进行。
附： 关于清理整顿社会团体工作的意见
目前，我省有各类社会团体（简称社团）近一万个，大多数是党的十一届三中全会以后成立的。这些年来，他们在密切党和政府同人民群众的联系，推动我省经济发展、科技进步和繁荣文化教育事业，沟通对外交往和增进社会福利等方面，发挥了积极的作用，促进了“两个文明”建设的发展。但是，由于社团登记管理缺乏统一的法规，存在着多头审批，社团设立过多过滥，交叉重复，甚至不经过任何审批自发成立等现象。有些社团经商办企业，从事以盈利为目的的经营活动，有的乱收费、乱摊派。更为严重的是在去年春夏之交发生的政治**中，有极少数的社团组织或成员参与了**，有些地方还出现了“高自联”、“工自联”之类的非法组织。这些问题严重损害了社团的声誉，影响了社会稳定和社团的健康发展。为了把社团纳入依法管理的轨道，引导它们在社会主义建设中发挥积极作用，必须按照国务院办公厅《转发民政部关于清理整顿社会团体请示的通知》（国办发〔1990〕32号文件）的精神，认真开展社团清理整顿工作。现就有关事项提出如下意见：
一、一、社团清理整顿的内容。
按照国办发〔1990〕32号文件，清理整顿工作主要有以下六个方面的内容：第一，对于反对四项基本原则，长期宣扬资产阶级自由化，特别是在去年**和北京发生反革命**期间，错误严重，造成恶劣影响的社团，要坚决取缔；第二，对于以盈利为目的，从事与本团体宗旨无关的经营活动，或从事违反本团体章程活动的社团，按《 社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）的规定，视情况延缓登记或予以撤销；第三，对于不符合社会需要、重复设置、不具备基本活动条件的社团，要予以撤并；第四，对于未经批准擅自成立的社团，不予承认，命令解散；如确属社会需要，并符合条件，应按《条例》规定的程序办理成立的登记手续；第五，理顺社团与业务主管部门、登记管理机关的关系；第六，加强监督监察，促使社团内部健全规章制度，使社团活动符合民主程序，纳入法制轨道。
二、二、清理整顿、复查登记的步骤、方法和时间安排。
部署动员。各级政府都要召开社团清理整顿工作会议，进行清理整顿工作的具体部署。明确清理整顿的目的、要求、政策和做法，统一思想认识。根据国务院关于社团清理整顿不作公开宣传和报道的要求，通过新闻媒介正面宣传《条例》。
对照自查。各社会团体要认真学习国务院有关社团登记管理的文件，自觉进行对照自查：是否坚持四项基本原则，同党中央保持一致，在去年春夏之交发生的政治**中表现如何；社团的经费来源是否有正常渠道，有没有从事以盈利为目的的经营活动，如实反映近两年来经费收支；社团的建立是否履行合法的批准手续，组织制度是否健全；社团的活动是否与宗旨相符，在社会生活中的作用如何，主要存在哪些问题及整改打算。各社会团体应将自查结果书面报告各级社团登记管理机关。
各业务主管部门对所主管社团的撤、并、留提出具体意见。社团登记管理机关协同各业务主管部门及具有委托管理职能的单位，对所属的社团进行调查摸底，摸清每个社团的基本状况，根据国办发〔1990〕32号文件规定的清理整顿政策界限，进行分类排队，对每个社团作出客观、全面的分析和评估，提出撤、并、留的处理意见。
理顺登记管理机关、业务主管部门与社团的关系。登记管理机关的职责，主要是依法对社团实施登记管理监督；业务主管部门主要从业务和日常事务上进行指导、管理，两者各司其职，密切配合。凡是社会团体都要有一个党政工作部门或具有委托管理职能的单位作为它的业务主管部门。某些社会团体如果原来的业务主管部门关系不顺，要进行调整。对具有委托管理职能的综合性社团，明确其委托管理的职责。
清理整顿领导小组分批审定撤、并、留方案。结合清理整顿办理复查登记，发给证书。对于经过清理整顿合格，予以保留的社团，按照《条例》规定程序，由社团提出申请，经业务主管部门出具资格审查证明，逐个到民政部门直接办理注册登记，由民政部门发给社团登记证书，或者社团法人登记证书，后者在报刊上公告。
对省属社会团体的清理整顿，由省社团清理整顿领导小组另作具体部署。首先要理顺管理关系，认定各类社会团体的业务主管部门。省级各有关业务主管部门要加强对所属社会团体清理整顿工作的领导，并要确定一个主管社团工作的职能处室，具体负责所属社会团体的清理整顿工作。省属社会团体清理整顿的顺序，按中共中央中发〔1989〕7号文件精神及国办发〔1990〕32号文件规定，先从社会科学和文学艺术类社团入手，然后对自然科学社团、行业性社团及其他社团进行清理整顿。对清理整顿过程中遇到一些需要明确的政策性问题，由省清理整顿领导小组办公室会同有关部门进行调查研究，提出意见报省领导小组审定。
省、市、县所属社会团体的清理整顿工作，争取在春节以前结束。乡镇、街道社会团体的清理整顿工作在一九九一年五月底以前结束。在清理整顿期间一般不审批成立新的社会团体。
三、三、切实加强社团清理整顿工作的领导。
建议省成立社团清理整顿领导小组，办公室设在省民政厅，与社团登记管理处合署办公，负责日常工作。各市、县也要相应设立清理整顿的工作机构。
江苏省社会团体清理整顿工作领导小组成员名单
组 长：凌启鸿（副省长）
副组长：陈根兴（省政府副秘书长）
董 瑾（省委办公厅副主任）
陈尚明（省民政厅副厅长）
成 员：许仲林（省委组织部副部长）
蔡 荷（省委宣传部部务委员）
张寿柏（省委政法委员会秘书长）
陈必亭（省计经委副主任）
叶春生（省教委副主任）
李樟云（省科委副主任）
芮明春（省编委办公室副主任）
李明朝（省公安厅副厅长）
杨兆亮（省安全厅副厅长）
张开辉（省财政厅副厅长）
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第三篇：江西省人民政府办公厅转发省民政厅 关于清理整顿社会团体工作实
【发布单位】81402
【发布文号】赣府厅发[1997]52号 【发布日期】1997-12-06 【生效日期】1997-12-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江西省人民政府办公厅转发省民政厅
关于清理整顿社会团体工作实施方案的通知
（1997年12月6日赣府厅发〔1997〕52号）
各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省民政厅《关于清理整顿社会团体工作的实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各级政府和有关部门要充分认识清理整顿社会团体工作的重要性、复杂性和艰巨性，把这项工作列入议事日程，切实加强领导，周密部署，狠抓落实。民政、公安、国家安全、人民银行等部门要积极配合，以保证清理整顿工作的顺利进行。社会团体登记管理机关和业务主管部门要通过清理整顿工作，加强对社会团体的管理，规范社会团体行为，提高社会团体整体质量，充分发挥社会团体的积极作用，为我省的改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。
关于清理整顿社会团体工作的实施方案
（省民政厅 一九九七年十一月十七日）
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发〔1996〕22号）、《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》（国办发〔1997〕11号）和《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于进一步加强我省社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（赣办发〔1997〕9号）精神，按照上述《通知》要求，现就我省清理整顿社会团体工作提出以下实施方案：
一、清理整顿社会团体的指导思想
以邓小平理论和党的基本路线为指针，认真贯彻党的十五大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，清理非法社会团体，查处违法违纪社会团体，规范社会团体行为，加强社会团体管理，确保社会团体在我省的改革开放、经济建设和社会发展中发挥积极作用。
二、清理整顿社会团体的原则
（一）“双重”负责的原则。
对社会团体实行业务主管部门、挂靠单位与登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管部门是指各级政府的职能部门和党的工作部门及经委托承担业务主管职能的单位。挂靠单位是指社会团体的依托单位。在清理整顿工作中，业务主管部门、挂靠单位、登记管理机关要根据《通知》要求，各司其职，各负其责，密切配合，切实做好清理整顿工作。
（二）从严的原则。
登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位要按《通知》要求从严把关，该取缔的要坚决取缔，该撤销的一定要撤销，该整改的要认真整改，该合并的必须合并。清理整顿期间，原则上暂停审批新的社会团体。
（三）统一归口登记的原则。
社会团体统一由各级民政部门依法登记管理，其他任何部门无权予以登记和颁发证书。
三、清理整顿工作的主要内容
（一）清理整顿的重点。
登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位要对近几年来社会团体在政治方向、业务活动、财务管理、组织人事、遵纪守法等方面的情况进行检查。重点是：
1．对党的政策和国家有关法律法规的贯彻执行情况，秘书长以上负责人的政治和有关方面情况。
2．社会团体的重大业务活动，特别是涉及政治、经济、理论等方面学术交流活动的情况。
3．承接境外组织提出的社会科学方面的研究、调查课题，接受境外资助、捐赠等情况。
4．参加国际民间组织情况，外国人加入我国社会团体及在其中担任名誉领导职务等情况。
5．财务活动和向社会集资等情况。
（二）符合下列要求的社会团体予以保留。
1．遵守国家法律法规和有关政策规定，依照章程开展活动。
2．有规范的名称。
3．有50个以上的成员（基金会除外）。
4．有稳定的经费来源和独立的财务帐号。
5．社会团体的法定代表人由会长（理事长）或《章程》规定的人员担任。原则上一人只能担任1个社会团体的法定代表人。
6．秘书长以上负责人（不含名誉职务）应身体健康，能够坚持正常工作，任期一般不超过两届，年龄一般不超过70周岁。
7．依照规定办理有关变更登记及机构设置审批手续。
8．按规定参加并通过年检。
9．挂靠单位、业务主管部门审查同意（基金会还需省人民银行审查同意）。
10．法人社会团体还应具备：（1）有专职工作人员；（2）有独立、固定的办公场所；（3）全国性社会团体和跨省（自治区、直辖市）法人社会团体应有10万元以上资金，地方性法人社会团体应有5万元以上资金，基金会基金数额不少于210万元人民币。
非法人社会团体还应有固定的联络地点、5000元以上的资金和兼职工作人员。
（三）对存在下列问题的社会团体要进行整改。
1．未依照章程开展业务活动的； 2．财务管理混乱、经费收支明显存在问题或经费不足难以开展正常业务活动的；
3．对创办的实体疏于管理、造成严重后果的；
4．内部管理不善，影响开展正常业务活动的；
5．未按有关规定办理变更登记或机构设置审批手续的；
6．未按规定参加年检或未通过年检的；
7．违反国家有关规定，经营企业或进行变相集资、贷款和拆借资金等活动的基金会。
（四）对宗旨、业务范围相同相似的社会团体予以合并。
（五）对存在下列问题的社会团体予以撤销。
1．散布资产阶级自由化观点或与境外敌对势力勾结，危害国家安全和社会公共利益的；
2．严重违法违纪，在社会上造成恶劣影响的；
3．在规定时间内未达到整改要求的。
（六）对未经核准登记，擅自以社会团体名义进行活动的，劝其停止活动；不听劝阻的，由登记管理机关依法责令解散。
四、清理整顿的方法、步骤
清理整顿分三个阶段进行：动员准备阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。
（一）动员准备阶段要做好以下工作：
1．加强领导，健全机构。
江西省社会团体清理整顿工作领导小组负责领导全省社会团体清理整顿工作。
各地要根据《通知》要求，切实加强领导，采取有效措施，把这项工作抓紧抓好。要按照“双重负责”的原则，进一步明确社会团体的业务主管部门和挂靠单位，理顺关系。要加强本级社会团体和民办非企业单位登记管理机关的机构建设，解决好人员经费等问题，为其创造必要的工作条件。
各级登记管理机关要加强队伍和业务建设，提高政治和业务素质，强化工作职能和工作手段。在清理整顿工作中，要抓好试点、总结经验；加强调查研究、分类指导；要依靠社团业务主管部门和挂靠单位，认真做好组织协调工作。
2．调查摸底，弄清情况。
清理整顿社会团体工作是一项政策性强、涉及面广、繁杂艰巨的政治任务。各有关部门要通过调查摸底，弄清楚本地区社会团体和非法社团的基本情况。对现有社会团体，对照本实施方案第三条
（二）、（三）、（四）、（五）款规定的条件进行分类排队，提出撤、并、留和整改的初步意见，以确定本地区清理整顿社会团体工作思路、工作重点和方法步骤。
3．周密部署，加强协调。
省社会团体清理整顿工作领导小组将召开一次全省社会团体清理整顿工作电视电话会议，具体部署全省清理整顿工作。各地要根据本实施方案和电视电话会议精神，结合实际制定工作方案。要召开好两个会议，搞好协调工作。一是召开有民政、公安、国家安全、人民银行等有关单位参加的会议，研究在清理整顿工作中有关加强配合、依法查处违法违纪社会团体、打击非法社会团体的问题；二是召开各业务主管部门和挂靠单位联络员会议，统一认识，明确职责。做到互通情况，分工合作，共同从严把关，认真把这次清理整顿工作各项任务落到实处。
4．宣传政策，搞好培训。
为了保证清理整顿工作严格按党中央、国务院和省委、省政府的部署进行，使各级社团管理干部、社团业务主管部门及挂靠单位、各类社团工作人员充分认识到清理整顿工作目的和意义，熟悉政策规定，熟悉方法步骤，经省清理整顿工作领导小组同意，省民政厅已将《1997年社团年检和换证有关政策规定》印发各地，在《江西日报》上刊发《关于全省社会团体年检和换发登记证书的通知》，并举办了地市社团管理干部和全省性社团秘书长培训班，编印了《社团工作简报》，以加强宣传和培训工作。
各地可参照省里的做法，加强宣传和培训工作，以推动本地区清理整顿工作顺利开展。
（二）组织实施阶段。
1．社团自查。自本方案批准下发之日起，由社团根据清理整顿规定和要求，结合近年来工作、活动情况进行自查并如实填写《江西省社会团体清理整顿报告书》，经社团法人代表或主要负责人署名并加盖社团印章后，连同办公场所使用证明及审计机构出具的1995、1996两的财务审计报告一并送交业务主管部门初审。有挂靠单位的社团，上述材料在送交业务主管部门之前，应有挂靠单位的审查意见。
2．业务主管部门审查。1997年12月下旬至1998年1月，由业务主管部门根据清理整顿规定的要求，对所属社团情况进行审查并视社团的具体情况，在《江西省社会团体清理整顿报告书》的业务主管部门审查意见栏中，提出保留、整改、合并、撤销的初审意见后，连同社团填写的《清理整顿报告书》及有关文字材料，一并送交社团登记管理机关审定。
基金会经挂靠单位初审，报经省人民银行审核后，送社团登记管理机关审定。
这期间，各业务主管部门要会同挂靠单位根据《通知》要求，建立健全社会团体开展活动的管理制度，有条件的要帮助建立党的组织。今后，如因挂靠单位、业务主管部门工作不负责任、疏于监督管理，致使社会团体开展活动中发生重大问题，造成恶劣影响的，要严肃追究挂靠单位、业务主管部门领导责任。
3．登记管理机关审定和换发新证书。
1998年2月至3月，由登记管理机关根据有关规定结合业务主管部门的审查意见（省人民银行对基金会的审核意见），对社团进行审查，作出审定结论。经审查作出保留结论的社团，由各级社团登记管理机关换发国家民政部统一印制的《社团法人登记证》或《非法人社团登记证》。对需整改的社团，由社团登记管理机关限期整改，业务主管部门要监督其整改。对撤销登记的社团，业务主管部门要会同有关单位处理好善后工作。对需合并的社团，业务主管部门、登记管理机关要与有关部门协商，妥善处理有关问题。对违法社团，民政、公安、国家安全、人民银行等有关部门要紧密配合，依法查处。
（三）总结验收阶段。
清理整顿工作结束后，登记管理机关和业务主管部门要做好检查验收和总结工作。
1998年2月底以前，县（市、区）民政部门在本级社团业务主管部门总结的基础上，写出本县（市、区）社团清理整顿工作总结报告，报地（市）民政部门。地（市）民政部门要组织抽查验收。
1998年3月底以前，地（市）民政部门在本级社团业务主管部门和各县（市、区）民政部门工作总结的基础上，写出本地（市）社团清理整顿工作总结报告，报省民政厅。省民政厅在4月底以前组织抽查验收，并综合全省情况报省委、省政府和民政部。
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第四篇：湖南省人民政府办公厅转发 省民政厅关于清理整顿社会团体意见的通知（定稿）
【发布单位】81702
【发布文号】湘政办发[1997]26号 【发布日期】1997-06-03 【生效日期】1997-06-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
湖南省人民政府办公厅转发
省民政厅关于清理整顿社会团体意见的通知
（湘政办发〔1997〕26号）
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
省民政厅《关于清理整顿社会团体的意见》已经湖南省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。
这次清理整顿社会团体要求高、标准严、力度大，各级政府和各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，加强领导，周密部署，民政、公安、国家安全、人民银行等部门要密切配合，切实保证清理整顿工作的顺利进行。各社会团体登记管理机关和业务主管部门、挂靠单位要通过清理整顿工作，加强对社会团体的管理和监督，进一步规范社会团体行为，努力提高社会团体的整体质量，促进我省社会团体健康发展，充分发挥社会团体在社会主义现代化建设事业中的积极作用。
湖南省人民政府办公厅
一九九七年六月三日
关于清理整顿社会团体的意见
省人民政府：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发〔1996〕22号，以下简称《通知》）和《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》（国办发〔1997〕11号，以下简称《意见》）的要求，结合我省实际，提出如下贯彻意见：
一、清理整顿工作的指导思想
以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指针，认真贯彻党的十四届六中全会精神，按照《通知》和《意见》要求，清理整顿社会团体，查处违法违纪社会团体，规范社会团体行为，强化社会团体管理，提高社会团体整体质量，确保社会团体健康发展，发挥社会团体在我省改革开放、经济建设和社会发展中的积极作用。
二、清理整顿工作的基本原则
（一）“双重”负责的原则。对社会团体实行业务主管部门、挂靠单位与登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管部门是指各级政府的职能部门和党的工作部门及经委托承担业务主管职能的单位。挂靠单位是指社会团体的依托单位。在清理整顿工作中，业务主管部门、挂靠单位、登记管理机关要根据《通知》要求，各司其职，各负其责，密切配合。凡有5个以上全省性社会团体的业务主管部门、挂靠单位，必须确定1名专（兼）职人员负责同省民政厅联系，共同做好清理整顿工作。
（二）从严把关的原则。登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位都要按本通知统一要求，从严把关，不得降低标准，该取缔的要坚决取缔，该撤销的一定要撤销，该整改的要认真整改，该合并的必须合并。清理整顿期间，原则上暂停审批新的社会团体。
（三）统一归口登记的原则。社会团体统一由各级民政部门登记管理，其他任何部门无权登记和颁发有关证书（包括登记证、会费许可证、会员证、理事证、法定代表人证等）。
三、清理整顿工作的范围和主要内容
清理整顿工作以国家有关法律法规为依据，按照《通知》要求，突出重点，区别不同社会团体的情况，作出保留、整改、合并、撤销的处理。
（一）清理整顿的范围。根据民政部的要求，除参加中国人民政治协商会议的8个人民团体外，其它各类社会团体（含基金会）都属这次清理整顿的范围。社会团体的下设分支机构、派出机构、办事机构也应进行清理整顿，鉴于这些机构不是独立的社团法人，应由所属社会团体向其登记管理机关申请批准设立。因此，凡是尚未办理申请报批手续或以协会、学会，研究会命名的分支机构，应在这次清理整顿中统一改为工作委员会、专业委员会或分会，并办理报批手续。社会团体一般不得在会址所在地以外的地区设立办事处或联络处，也不得设立区域性分会，因特殊原因需要设立的，须经登记管理机关批准。凡未经批准擅自设立上述机构的社会团体要限期进行整改并办理报批手续。凡依法撤销的上述机构，已刻制的印章要收回，已设立的银行帐户要注销。
（二）清理整顿的重点。登记管理机关、业务主管部门和挂靠单位要对近几年来杜会团体在政治方向、业务活动、财务管理、组织人事、遵纪守法等方面的情况进行检查。检查的重点是：
1．对党的政策和国家有关法律法规的贯彻执行情况，秘书长以上负责人的政治表现和有关方面情况；
2．社会团体的重大业务活动，特别是涉及政治、经济、理论等方面学术交流活动的情况；
3．承接境外组织提出的社会科学方面的研究、调查课题，接受境外资助、捐赠等情况；
4．参加国际民间组织情况，外国人加入我省社会团体及在其中担任名带领导职务等情况；
5．财务活动和向社会集资等情况。
（三）符合下列要求的社会团体予以保留
1．遵守国家法律法规和有关政策规定，依照章程开展活动；
2．有规范的名称（含分支机构）；
3．全省性社会团体有50个以上的团体会员或200名以上的个人会员，地（州）市社会团体有30个以上的团体会员或100名以上的个人会员；县（市、区）社会团体有20个以上的团体会员或50名个人会员（基金会除外）； 4．有稳定的经费来源和独立的财务帐号，能严格按照有关规定使用会费收据，不擅自提高会费标准，不乱收会费，不涂改、转让收费收据；
5．社会团体的法定代表人由会长（理事长）或《章程》规定的人员担任，原则上一人只能担任一个社会团体的法定代表人；
6．秘书长以上负责人（不含名誉职务）应身体健康，能够坚持正常工作，任期一般不超过两届，年龄一般不超过70周岁；
7．依照规定办理有关变更登记及机构设置（含分支机构）审批手续；
8．按规定1994年以来参加并通过年检；
9．挂靠单位、业务主管部门审查同意（基金会还需中国人民银行湖南省分行审查同意）；
10．法人社会团体应有专职工作人员；有独立、固定的办公场所；全省性社会团体法人有5万元以上、地（州）市社会团体法人有3万元以上、县（市、区）社会团体法人有1万元以上资金，基金会基金数额不少于210万元人民币；
非法人社会团体应有固定的联络地点、5000元以上的资金和兼职工作人员。
（四）对存在下列问题的社会团体要限期进行整改：
1．一年以上未依照章程开展业务活动的；
2．财务管理混乱、经费收支明显存在问题或经费不足以开展正常业务活动的；
3．不按规定收取会费或乱使用会费收据，擅自提高会费标准的；
4．对创办的实体疏于管理、造成严重后果的；
5．内部管理不善，问题突出，影响开展正常业务活动的；
6．未按有关规定办理变更登记的；
7．未经登记管理机关审批设立办事机构、分支机构和派出机构的；
8．未按规定参加年检或未通过年检的；
9．违反国家有关规定，经营企业或进行变相集资、贷款和拆借资金等活动的基金会。
（五）对宗旨、业务范围相同或相似的社会团体，应予以合并。行业协会的设立应以国家《国民经济行业分类和代码》的中类标准确定，因特殊需要按大类或小类设立时，必须经过充分论证。对按部门、系统设置的专业性组织要严格控制，一般应成为省或地市一级社会团体的分会或专业委员会，也可根据部门、系统所设社会团体业务相近的特点将若干个相关社会团体合并成，一个综合性的社会团体，特别是对几个社会团体办事机构都设立在行政机关或经济管理部门的同一个处（科）室的，必须合并。学术性组织的设立，可参照国家制定的学科分类标准。其他专业性、联合性组织也应从严控制，减少交叉设立。地、州、市、县（区）要防止逐级仿效成立各级各类社团的现象，减少重复设置。
（六）对存在下列问题的社会团体应予以撤销：
1．散布资产阶级自由化观点或与境外敌对势力勾结，危害国家安全和社会公共利益的；
2．严重违法违纪，在社会上造成恶劣影响的；
3．在规定的时间内未达到整改要求的。
（七）对未经核准登记，擅自以社会团体名义进行活动的，劝其停止活动；不听劝阻的，由登记管理机关责令解散。
四、清理整顿工作的方法和步骤
清理整顿采取社会团体自查、业务主管部门审查和登记管理机关审定相结合的方法。清理整顿工作于1998年1月底以前完成，具体分为三个阶段： 第一阶段，社会团体自查自纠阶段。
1997年6月至7月由各社会团体根据清理整顿的规定和要求，结合近年来工作、活动情况进行自查自纠。从6月开始，由社会团体到各级登记管理机关领取《湖南省社会团体清理整顿报告书》，认真填写，经社会团体法人代表或非法人社会团体负责人签署意见并加盖社会团体印章后，连同自查自纠的材料、办公住所使用证明及审计机构出具的验资证明、财务审计报告一并送交业务主管部门。有挂靠单位的社会团体，上述材料送交业务主管部门时，还需有挂靠单位的审查意见。为了确保财务审计和资金证明的真实准确，由省民政厅委托有关审计机构对全省性社会团体1995年以来的财务状况进行一次审计和验资，并按国家民政部的统一要求填报《社会团体财务状况统计表》、《社会团体资产负债表》，《经费收支表》。
第二阶段，业务主管部门审查阶段。
1997年8月至9月由业务主管部门根据清理整顿的要求，对所属社会团体情况进行审查并视社会团体的具体情况，提出保留、整改、合并、撤销的初审意见后，连同社会团体填写的《清理整顿报告书》及有关文件材料，一并送交社会团体登记管理机关。全省性社会团体的《清理整顿报告书》要报登记管理机关2份，其中1份统一报国家民政部备案。
基金会经挂靠单位初审，报经中国人民银行湖南省分行审核后送社会团体登记管理机关。
第三阶段，登记管理机关审定与换发证书阶段。
1997年10月至1998年1月，由各级民政部门根据有关规定对社会团体进行审查，结合业务主管部门的审有意见，作出审定结论。经审定作出保留结论的社会团体，由登记管理机关换发由国家民政部统一印制的登记证书；对需整改的社会团体，业务主管部门要督促其整改，达到整改要求时再换发登记证书；对撤销登记的社会团体，业务主管部门要会同有关单位处理好善后工作；对合并的社会团体，业务主管部门、登记管理机关要与有关部门协商，妥善处理有关问题；对违法社会团体，民政、公安、国家安全、人民银行等有关部门要紧密配合，依法查处。凡保留、整改、撤销和合并的社会团体均要在公开出版的报纸上公告，经费由社会团体自行承担。
五、清理整顿工作的组织领导
这次清理整顿工作政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨，必须切实加强领导。各级登记管理机关和业务主管部门要在各级党委和政府领导下，结合本地区、本部门管理的社会团体实际情况，制定清理整顿工作的具体实施办法。业务主管部门要理顺与挂靠单位的关系，明确各自的职责。登记管理机关、业务主管部门、挂靠单位要通力合作，保证清理整顿工作落到实处。
为切实保障社团清理整顿工作的顺利进行，省人民政府决定成立省社会团体清理整顿工作领导小组，由副省长庞道沐任组长，省政府副秘书长张春发、省民政厅厅长李定坤任副组长，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省体委、省安全厅、省人民银行、省科协、省文联、省社科联等单位为成员，省清理整顿领导小组办公室设在省民政厅内。各地（州）市、县人民政府也应成立清理整顿工作领导小组，协调解决清理整顿工作中的问题。
清理整顿工作结束后，登记管理机关和业务主管部门要进行检查验收。各地（州）市、县社会团体登记管理机关要对清理整顿工作进行认真总结，并将清理整顿情况于1998年1月底前书面报省民政厅，由省民政厅综合上报省政府和民政部。
以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行。
湖南省民政厅
一九九七年五月八日
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第五篇：广州市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅关于全面清理整顿行政
【发布单位】81905
【发布文号】穗府[1996]52号 【发布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-05-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广州市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅
关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知
（1996年5月23日穗府〔1996〕52号）
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将省人民政府办公厅《关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知》转发给你们，请认真遵照执行。我市清理整顿工作由市政府法制局负责，有关统计报表随后发出。整顿中碰到的问题请及时向市政府法制局反映。
广州市人民政府办公厅
一九九六年五月二十三日
关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省八届人大四次会议关于清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的议案（第95、98号），交由省政府法制局综合主办，省府各有关部门协办。按该议案的要求，省人民政府决定对全省行政执法队伍中存在的“三乱”（即乱设立、乱收费、乱处罚，下同）问题进行全面清理整顿。现就有关事项通知如下：
一、一、统一思想，提高认识，增强清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的紧迫感。当前，我省各地行政执法队伍名目繁多，有的设立没有法律依据，执法的随意性很大；部分执法人员的素质不高，乱收费、乱处罚，严重损害了党和政府的威信，影响了我省改革开放和经济建设的顺利进行，已经到了非彻底整治不可的地步。各级政府及其有关部门，特别是其主要领导，要充分认识行政执法队伍中存在“三乱”问题的严重性和危害性，增强整顿行政执法队伍的紧迫感和责任感；要把清理整顿行政执法队伍的“三乱”问题，作为当前反对腐败、加强廉政建设，接受人民代表监督，推进依法治省，改善党和政府与人民群众关系，维护广东改革开放的良好形象，建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要工作来抓。各级人民政府和有关部门都要树立全局观念，从党和国家的根本利益出发，从人民群众的根本利益出发，切实加强领导，实行工作责任制，按照省政府的统一部署，一级抓一级，各自“看好自己的门，管好自己的家”。为加强对这项工作的领导，各地区、各部门要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的责任制，在其职责范围内，采取切实措施，抓好这项工作。
二、二、对现有的行政执法队伍进行全面清理整顿，坚决制止行政执法违法行为。此次整顿的行政执法队伍，是指在各级人民政府职能部门下设的、行使行政执法监督、对违法行为进行处罚的专门机构，如劳动监察大队、社会公益事业治安监察大队、城市管理监察大队、文化市场稽查大队、产品质量监察大队等各种专业性、综合性的执法队、稽查队。各地区、各部门要全面清理现有的行政执法队伍，既包括根据法律、行政法规、地主性法规以及省人民政府批准成立的，也包括各地区、各部门自行批准成立的。这次清理整顿的重点是：查清行政执法队伍设立的依据；人员构成及其来源；执法范围；经费来源及罚没款用途；是否存在行政执法违法行为及违法违纪人员。清理整顿工作要严格依法进行，坚决取缔非法设立的行政执法队伍，整顿行政执法队伍中的“三乱”行为，保护合法的行政执法队伍及其执法行为。除根据国家法律、行政法规、地方性法规以及省人民政府批准成立者外，各地区、各部门自行批准设立的行政执法队伍，必须于5月底前暂时停止执法行为。待这次清理整顿结束后，对确有成立行政执法队伍必要的，省人民政府再重新审批并予以公布，具体办法另行通知。
三、三、清理整顿行政执法队伍采取条块结合、以块为主，自查和重点检查相结合的方法，实行边清理边整改。具体可分三个阶段安排。第一阶段是动员和自查阶段。各地区、各部门负责同志要主持召开会议，部署自查自报（这次清理整顿工作的统计表，由省政府法制局随后下发）。凡已设立行政执法队伍的机关和单位，都要按统计表中的项目要求进行自查，并将自查结果报同级人民政府和上级主管部门，有问题的要提出初步处理意见。这一阶段安排在4、5两个月进行。各市、省直有关部门于5月底前将自查情况上报省人民政府。第二阶段是重点检查阶段。按行政隶属关系，先由各单位的上报主管部门进行复核后，再由各市或省直主管部门统一组织工作组复查。同时，按照边清理边整改的原则，凡属本单位行政职权范围内可以整改的，应立即整改；凡属上级行政机关职权范围的，应提出具体处理意见上报处理。这一阶段安排在6月份进行。第三阶段是处理问题阶段。对问题的处理，按照自查自报从宽、检查发现从严的原则，对个别情节严重以及顶风作案者，要追究领导的责任并从严处理。这一阶段安排在7月份进行。各市、各部门要于7月底将检查及整改情况报告省人民政府。
四、四、把清理整顿和加强行政执法队伍的建设，严肃行政执法纪律，努力提高行政执法人员的素质结合起来。各级人民政府、各有关部门都要加强对有关执法人员的法制教育、廉政教育和职业道德教育，加强纪律约束，提高执法水平，做到执罚准确，执勤文明。对所有行政执法人员都要进行上岗前培训，定期进行考核，考核不合格者，要及时调离执法队伍。严禁聘请临时工从事行政执法。对索贿受贿、敲诈勒索等执法违法行为要严肃查处，触犯刑律的要移交司法机关处理。
广东省人民政府办公厅
一九九六年四月十一日
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