2010年浙江省律师行业党建工作取得显著成效

第一篇：2010年浙江省律师行业党建工作取得显著成效

2010年浙江省律师行业党建工作取得显著成效

2010年以来，全省司法行政机关紧紧围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织目标，以“中国特色社会主义法律工作者主题教育”活动和“诚信服务先锋”创先争优活动为抓手，扎实推进律师行业党的建设工作，有力促进了我省律师事业健康快速发展。至2010年12月底，全省律师队伍中，有党员律师3380人，占律师总数的35.3%,党员律师比上年增加了484人。律师事务所中，已建立独立党支部307个，比上年新增61个（增长25%）；联合党支部89个（比上年增加2个），含盖423家所。全年全省新发展律师党员41名，是过去几年新发展党员人数的总和，律师行业党组织的吸引力、凝聚力不断加强。全省有党员律师示范岗447个；有18名党员律师先后受到省级以上表彰。

一是不断完善制度建设，提高了党建工作规范化、科学化水平。在广泛征求意见的基础上，制定下发了《浙江省律师行业党的基层组织建设工作规范》，对律师行业党建工作的指导思想、组织机构、工作原则、组织任务和党员律师的教育管理等进一步提出了明确要求。

二是加强工作指导，着力在党的基层组织和工作覆盖上下功夫，夯实了党的组织基础。按照“有律师事务所就要有党的工作、有党员就要有党的组织、有党的组织就要有党的活动”要求，坚持律所机构与党的基层组织建立同步、律师执业申请与党员组织关系接转同步、律所年度考核与支部工作考核同步，推进党的组织和工作全覆盖。建立律师事务所党支部和党员律师信息档案，及时指导党支部按期换届。2010年，全省有近100家律师事务所党支部认真完成了换届选举工作。三是在全省律师行业基层党组织和党员律师中扎实开展“诚信服务先锋”创先争优活动。深入开展“中国特色社会主义法律工作者主题教育”活动、警示教育等活动，着力加强律师队伍思想政治建设，以律师的执业精神和职责使命建设队伍、凝聚人心，强化律师的诚信服务意识。在“浙江省律师管理网络平台”上专门开设“律师诚信档案公示”专栏，将基层党组织、党员律师诚信档案向全社会公布，接受社会和群众的监督。开展优秀律师评选，推动律师事务所规范内部管理，做优法律服务品牌，不断增强律师行业的影响力。通过公开承诺、践诺，律所党支部和党员律师在服务经济、服务保障民生、参与社会矛盾化解、社会管理创新、维护社会稳定等工作中切实发挥了政治核心和先锋模范作用。

四是大力建设服务型基层党组织，提升党建工作成效。紧密结合律师行业特点，进一步强化律师服务理念、丰富服务内涵、提升服务能力、拓展服务功能，为我省经济社会又好又快发展提供法律保障。组建律师服务团，先后组织实施了“法律走进民营企业服务月”、律师服务省级外贸预警示范点全省巡回服务周、知识产权律师全省巡回演讲等活动，广泛开展为企业“法律体检”、服务重点建设项目等法律服务，在推进企业转型升级中、服务经济平稳较好发展中积极发挥作用。积极参与处置涉法涉诉信访等工作，为党委政府处理信访事件、化解社会矛盾当好参谋。深入开展“千名律师联万村”活动，全面推行“一村一法律顾问”制度，为新农村建设提供法律保障。积极引导律师做好就业、医疗卫生、社会保障、劳资纠纷、安全生产等方面的法律服务，服务保障民生。通过一系列服务经济、服务群众工作，使全省律师行业基层党组织和党员律师的服务理念、服务水平以及群众满意度进一步提升，全省律师行业党的建设工作进一步加强。

第二篇：吉首市农民工再就业取得显著成效

吉首市农民工再就业取得显著成效

吉首市高度重视农民工工作，围绕维护农民工合法权益、改善农民工就业和生活环境，制定实施了一系列政策措施，取得了显著成效。但受国际金融危机、部分企业生产经营困难的影响，农民工再就业问题显现。

一、农民工就业现状

1、农民工劳动力转移就业情况。吉首市现有乡村总人口13.3万人，乡村劳动力为8万人。据市劳动保障服务中心提供，截止10月底止，吉首市已转移农村劳动力就业人数3.45万人，其中转移广东地区就业人数1.03万人，省外其它地区就业人数1万人，省内地区就业人数1.42万人，其中，本地就业0.7万人；农民工返乡人数0.34万人，其中，从省外返乡的人数占60.4%，省内返乡的人数占34.6%，返乡创业的人数占5%。转移的农民工大多受教育程度偏低，初中以下文化程度占88.5%，初中(含中专)文化程度占9%，大专学历仅占

2.5%。

2、农民工就业大多从事体力劳动，从事脑力劳动的相对较少。由于大多数农民工受教育程度不高，起点低，目前从事的主要职业大多集中在宾馆、餐饮、超市、茶座、建筑、产品加工、制造业等行业。

3、农民工的求职主要靠亲朋好友。许多农民工在外出务工前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。通过劳务市场，招聘会，报纸、电视、广播等媒体找到工作的只是少部分。

二、主要问题

1、农民工权益维护问题。一是职业安全感问题。劳动合同签订率低下，用工单位随意裁员，特别是民营中小型企业，随意解除农民工的劳动关系，农民工就业处于“召之即来，挥之即去”的尴尬境地。二是社会保障问题。大多数单位基本不为农民工购买社会保险或者只购买一种养老保险。再者因农民工自身的法律意识淡薄导致绝大多数农民工在务工时未签订劳动合同，甚至有些农民工认为签订劳动合同会对他们起到束缚作用。三是自身利益维权问题。进城务工农民工一般都是求职心切，只要有用人单位愿意招工，便会不顾一切的盲目答应，即使自身利益受到侵害，为保住得来不易的工作，也不会、不愿意与老板发生冲突。据吉首市劳动监察大队反映，农民工自身利益受到侵害后大多是在不准备在原工作地点做事后，才来报案，报案后常常是缺乏劳动合同、欠条等有力证据，造成“空口无凭”的尴尬局面。

2、农民工普遍存在自我发展意识不强。农民工文化素质普遍较底，思想落后，行为保守，很容易满足，特别是务工经商的理念不强，缺乏远见和开拓意识。“多得不如现得，现得不如就得”的观念深入人心，致使大多数农民工只注重眼前利益，对自身发展缺乏长远考虑。很多农民工推荐就业时最关心的是企业的底薪，对企业管理、知名度、发展规划漠不关心，更没有考虑自己今后的发展。他们只关心工作强度，不注重工种的技术含量，尽管反复对其宣传培训的意义、国家给予的优惠政策等等，但仍然激不起他们参加培训的热情。

3、农民工创业缺乏技术、资金。部分农民工返乡创业主要从事畜牧养殖，其积蓄也只能进行先期投入，若要发展壮大，面临资金困难。同时在选择创业项目时，没有进行有效地可行性分析，往往仅凭个人感觉，存在一定的盲目性，创业成功率偏低。有的创业起步后，因缺乏科学的管理、经营经验，抵御市场和自然风险能力弱，企业难以做大做强。

三、对策与建议

吉首市应紧紧围绕保发展、保增长、保民生、保稳定这一主线，继续落实农民工各项就业政策，充分发挥农民工就业专项资金效益，充分利用失业保险基金节余，稳定就业岗位，提升农民工就业及再就业能力、创业能力。

1、统一认识，科学制定长效解决办法。随时准备好解决返乡农民工再就业问题，事关全市经济社会发展的大局，事关社会和谐稳定。继续制定并出台促进返乡农民工就业创业的各项扶持和优惠政策。根据返乡农民工的实际情况，预测今后几年吉首市农村劳动力转移的趋势，制定出解决农村劳动力转移的实施方案。

2、广泛宣传，加强农民工对机关法律的认知，增强农民工自我权益保护意识。相关部门密切配合，组织力量到农民工人流、信息流比较集中的公共场所，如职业介绍机构、劳务市场、车站、超市、广场等，经常性开展农民工法制宣传教育活动。

3、强化培训，提高农民工就业、创业能力。加强农民工培训工作，由劳动保障部门会同财政、农业、扶贫等部门，按照统一制定培训计划、统一认定培训机构、统一出台培训标准、统一培训补贴标准、统一开展技能鉴定、统一检查考核验收“六统一”的原则，统筹安排并组织实施涉及农民工的培训项目。同时组织企业开展“订单式”培训，解决返乡人员无技术就业难、企业用工难的“两难”问题。同时，劳动保障部门将加强与企业的合作，大力开展在岗农民工技能培训。

4、完善制度，加强农民工社会保障体系。建立外出务工和返乡创业双向流动机制，一方面要让外出务工人员“出得去、稳得住、有收入”，另一方面又让他们“回得来、创得开、干得好”。依托基层劳动保障事务所，搞好就业职业指导，强化对辖区内返乡农民工的就业指导和跟踪服务，引导和鼓励返乡人员就业创业。在国家统一部署下，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点。将在吉首市转移就业的未参加医疗保险的农民工纳入医疗保险范围，积极抓好农民工创业环境建设与建立合理的银行贷款机制，鼓励和扶持返乡农民工就近就地创业，同时将未参加工伤保险的农民工全部纳入工伤保险，与输入地劳动保障部门相互协调，保障农民工工伤保险权益。

[供稿：吉首市统计局 罗凯]

第三篇：全市家电下乡推广工作取得显著成效

宜宾商务简讯

第61期

宜宾市商务局二〇一一年十月二十四日

全市家电下乡推广工作取得显著成效

自全市家电下乡推广工作开展以来，在市委、市政府和各区县政府的高度重视、市区县商务、财政和相关部门的密切配合支持下，通过各家电下乡中标流通企业和销售网点的共同努力，全市家电下乡推广工作取得了明显成效。据家电下乡信息系统显示，截止今年9月底，全市已累计销售家电下乡产品802909台/件，实现销售总额172013万元，已补贴家电下乡产品759310台/件，兑付补贴总额19991万元，补贴兑付率达95.26%。特别是今年以来，全市不断加大了对家电下乡的政策宣传、产品促销、市场检查和网点监管工作，使家电下乡销售成效显著，全市1-9月共销售家电下乡产品303754 台/件，实现销售总额75853.18万元；共补贴家电下乡产品276370台/件，兑付补贴总额8217万元；全市1-9 1

月销售数量比去年同期增加92982 台/件，增长44.11 %，销售总额比去年同期增加31354.72 万元，增长70.46 %；全市1-9月销售总额已完成全年销售目标任务额的252.84%。

为确保全市家电下乡推广工作深入有效的开展，全市主要采取了以下措施和办法，一是加强了对全市家电下乡推广工作的组织领导。市政府及时制定和下发了有关开展家电下乡推广工作的一系列通知，成立了宜宾市家电下乡推广工作领导小组，并把家电下乡推广工作纳入了政府惠农工作的重要内容，列入了目标任务考核，确保了全市家电下乡推广工作的顺利开展；二是狠抓了全市家电下乡推广工作的贯彻落实。各区县政府先后多次召开了家电下乡推广工作会议，及时传达、贯彻和落实了国家、省、市有关家电下乡的通知精神和要求，认真制定了具体工作方案和措施、落实了责任、明确了任务，确保了全市家电下乡推广工作的有序开展；三是强化了对家电下乡政策的宣传。各区县政府和有关部门以及中标流通销售企业不断强化了对家电下乡的政策宣传，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和采取牵挂横幅标语、制作墙体广告、印发宣传单（册）等多种形式，广泛深入地开展了家电下乡政策的宣传，确保了家电下乡政策家喻户晓；四是实施了严格的备案审查和管理，对符合条件的家电下乡销售网点及时进行了备案登记，并不断加强了对备案销售网点的监管工作，确保了全市家电下乡销售工作的及时开展；五是组织开展了对全市中标流通企业和销售网点的培训工作。为确保家电下乡销售工作的规范操作，市区县商务部

门先后多次组织开展了对中标流通企业和销售网点的政策和业务培训工作，不断提高了中标流通企业和销售网点的政策和业务水平，确保了全市家电下乡销售工作的规范操作；六是认真组织开展了全市家电下乡销售“示范单位”的评选活动。为有力促进全市家电下乡产品销售，进一步规范家电下乡销售网点的经营行为，不断提升家电下乡工作的服务质量，充分发挥示范网点的引导带动作用，市商务局和市财政局共同组织开展了全市“家电下乡服务三农示范单位”的推荐和评选工作，通过开展销售“示范单位”的评选，有力地促进了全市家电下乡销售网点的规范经营；七是积极开展了全市家电下乡产品的促销活动。为努力扩大家电下乡产品的销售，各区县商务（经商信）局积极引导和组织中标流通企业和销售网点在春节、劳动节、国庆节等节假日期间不断开展了形式多样的家电下乡产品现场促销和售后服务活动，有力地促进了全市家电下乡产品销售；八是加强了对全市家电下乡市场和产品的检查和监督工作。为确保全市家电下乡推广工作的顺利开展，市区县有关部门不断加强了对家电下乡市场和产品质量的检查监督，不定期地对家电下乡产品和销售网点开展了认真的检查，有效防止了假、冒家电产品和翻新家电产品冒充家电下乡产品销售行为的发生，确保了全市家电下乡销售产品质量；九是认真开展了对全市家电下乡补贴兑付情况的检查。为确保全市家电下乡补贴资金的及时兑付，不断提高全市的补贴兑付进度，各区县和乡镇财政部门不断提高了工作效率，强化了监督检查机制，并对区县和乡

镇补贴兑付情况开展了拉网式的检查，不断提高了全市的补贴兑付率，并有效防止了骗补行为的发生，确保了全市家电下乡补贴资金的及时兑付。

通过家电下乡推广工作的深入开展，极大地促进了全市农村市场的家电销售，有力地拉动了全市农村市场消费，促进了生产，扩大了内需，改善和提高了全市农民群众的生活质量和水平，进一步丰富了全市农民群众的物质文化生活内容，使广大农民群众切身感受到了国家惠农政策的实惠，体现和发挥了家电下乡的政策效应。

送：省商务厅：谢开华厅长，市建处，综信处；市委：杨冬生书记；

市 政 府：徐进常务副市长，景世刚副市长，黄洪浪

秘书长，范学平副秘书长；

部门：市委办公室，市人大办公室，市政府办公

室，市政协办公室，市委宣传部，市委政

研室，市人大财经工委，市政府研究室，市委市政府督查目标办，市效能办，市委

农工办，市发改委，市财政局，市经信委，市工商局，市监察局，市质监局，市供销

社，市农业局，市环保局，市国税局，市

地税局；

区县：人民政府，商务(经商信)局。

第四篇：如何加强律师行业党建工作

如何加强律师行业党建工作

党的十六届六中全会强调指出“构建社会主义和谐社会，关键在党”。实现律师事业“又好又快”发展，党的建设亦是关键。本文试从律师管理工作的实践出发，对律师行业党的建设谈点粗浅的看法。

一、深化认识，确立党支部在律师所的应有地位

我们在构建和谐社会，加强对律师的科学管理，保障和促进律师事业持续、稳定、健康发展中，必须处理好律师联合党支部与律师事务所行政管理管理、自我管理的关系，必须把党的建设作为律师事业发展的重要政治保证。

中国共产党是执政党，是领导建设有中国特色社会主义事业的核心，党的各级组织无论在那个领域、那个行业、那个单位、均不能也不允许视为次要或附属的组织。在新的历史时期，党的领导在不断改善，执政能力也在不断提高，在律师行业，党支部作为设在律师事务所的基层党组织，既有独立性，同时也要做到与律师所合伙人会议和各主任之间高度融洽，进而充分有效地体现出党支部在律师所管理决策和运行发展中应有的重要地位。

二、加强组织建设，使党支部成为律师事业发展的政治核心

增强律师所党的战斗力，首要的是把党支部建设好，只有在律师所把党支部建设好，“三个代表”的要求才能落到实处，律师作为社会主义法律工作者的属性才能真正得到体现，律师所才能有创造力，凝聚力和战斗力，律师才有所作为。

纵观律师所党建工作，加强律师所党组织建设，应注重抓好以下工作：

一是加强律师所党支部队伍建设。支部党员队伍和谐是“党内和谐”的具体体现，它首先对和谐律师所建设起到重要的示范带动作用。党支部和谐本身就为律师所的和谐树起了样板，确立了方向，这种榜样的力量往往是无穷的，它会在无形中带动和促进律师所的和谐。实践证明，一个队伍是不是能打硬仗的关键在于包括党支部书记在内的每一个党员律师能否时时以构建和谐为宗旨，处处以身作则，事事率先垂范，只有支部党员律师的思想政治素质和职业道德修养不断得到提高，才能增强支部党员在律师中的感召力和影响力，才能把党支部建设成为坚强的战斗堡垒和领导核心。

二是加强律师所党内生活建设。思想上和谐的前提是党的政治生活和思想理论符合律师事业发展的规律，能够体现时代性，把握规律性，富于创造性，具有科学性和民主性，能够带领全体律师全面进步和律师个人的全面发展。而党支部作为党员政治生活最基本的组织，是组织、带领全体党员律师开展政治理论学习和形式多样的党内生活基地。通过定期进行政治学习，提高自觉、准确的贯彻执行党的路线，方针政策的自觉性。通过有针对性地开展理想、操守教育，使党员律师自觉发挥先进模范作用，牢固树立敬业为民、诚实守信、热心公益、奉献社会的良好形象，确保共产党员先进性。

三是加强党员律师作风建设，以密切联系群众，模范履行职责实现全所作风上的和谐。律师所党支部内作风的和谐，就是要在党员律师队伍中营造一种言行一致、表里如

一、步调一致、共同进步的氛围，党员律师要经常保持与全体律师的联系，及时了解掌握他们的思想动态，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决在工作、学习和生活中遇到的困难和问题，营造和谐的群众关系，创造家的感觉，以调动全员的工作积极性和干事创业的热情。

三、加强思想政治工作，确保党员律师具有坚定正确的政治方向

市场经济条件下，社会上各种思想泛滥，有些不健康的观念也在不断侵蚀着律师的头脑。一切向钱看，无视职业道德，执业纪律，热衷于拉关系，办人情案，无视党纪国法，造伪证，办假案等不良风气，在律师队伍中也占有一定的市场。为此，党员律师必须旗帜鲜明的表明自己的立场和观点，律师就是社会主义法律工作者，其言行应严格遵守法律规定和职业规范，党员律师更是要对自己的执业行为高标准严要求。站在建设和谐律师事务所，保障律师事业健康发展的高度，坚持“以人为本”，努力把思想政治工作做深、做细、做实。

一是要用真心关爱凝聚人。作为合伙人的党员律师，要始终把尊重人、理解人、关爱人作为基础工作来做，注意发挥情感的调解作用、信号作用，感染作用，用真情感动人心，用挚爱换取信任，切实把思想工作做到广大律师的心坎上，引导带领全体律师将思想统一到事业发展上。

二是用先进典型引导人。典型就是旗帜，就是榜样。要运用典型来宣传群众、启发群众、鼓舞群众、引导群众，形成良好的带动和推动作用。这就要求党员律师必须要有奉献精神，模范带头搞好各种公益事业，比如法律援助是公益性的，其本身并不产生效益，党员律师就是要以高度的政治觉悟和爱所如家的热情去开展、去做好他，对于那些工作奉献大，成效卓著的，就是要立为标杆，大张旗鼓的去宣传，让他们发挥感染群众、启发群众、激励群众的作用。

三是用人格力量带动人。党员律师在法律服务实践中要做好“三个模范”，即学习的模范。思想政治工作是做人的工作的，尤其需要不断加强学习提高自身素质；团结的模范。团结出战斗力，团结出效益，只有团结一切事业才能健康发展；干事创业的模范。学会从思想上找认识上的差距，从工作上找力度上的差距，从措施上找落实上的差距，以正确的思想理念，扎实的工作作风，优良的工作业绩，努力展示广大律师的良好社会形象。

四、加强学习教育，提高律师的综合素质

以包括律师职业道德执业纪律在内的思想道德教育为基础，突出党章和法纪政策的学习教育，加强党员律师的党性锻炼和思想道德修养，使人人具有坚定正确的政治方向，个个成为精神文明的使者、服务为民的楷模。

一是进行正确的律师执业理念教育。通过坚持不懈地马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列思想政治教育活动，明确和坚定努力方向；通过党的路线、方针、政策的学习传达，认清形式和任务，增强抢抓机遇，加快发展的紧迫感，提高为党的中心工作提供法律服务的责任感和使命感；通过学习党中央领导关于思想政治工作的论述，使每个律师明确自己既是国家法律的捍卫者，又是人民利益的维护者，必须坚持正确的政治方向和严格的政治纪律，绝不能只顾埋头挣钱而忽视律师的社会责任。

二是强化职业道德，执业纪律教育。通过进行律师惩戒规定，律师职业道德规范、执业纪律、反不正当竞争和全心全意为人民服务等教育，使大家树立起牢固的法治理念和荣辱观，清醒地认识到律师是用“法律的智慧帮助人，专业知识服务人”的特殊服务行业，无论律师体制如何改变，为人民服务的宗旨永远不会变，丢掉了这一点，没有良好的职业道德、执业纪律和全心全意为人民服务的观念，就不会得到党和人民的信赖，就不会有我们律师事业的发展和未来。

三是加强律师人生观、价值观的教育。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，要求我们律师必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置。在思想教育活动中，应在坚持“以人为本”，着眼于提高人的素质，促进人的全面发展的基础上，牢固树立“做律师先做人”，“律师是一种神圣的事业”的执业理念，把全部执业活动当作推进社会主义民主与法制建设的崇高事业，增强事业心和社会责任感，为律师业的不断发展壮大贡献全部力量。

五、加强制度建设，确保党支部战斗堡垒作用的发挥

制度建设既是党支部工作的重要环节，又是党内和谐的重要标志，它意味着党内各项制度的不断健全、完善党内生活的更加有序规范，当然也意味着党的各项制度得到严格的贯彻落实。实际工作中，在搞好党的“三会一课”制度落实的基础上，还应建立和规范三个方面的制度。

一是建立党的民主生活会议制度。支部每半年召开一次民主生活会，由党员畅所欲言，对党支部的工作和党员律师的思想和行为进行评议，并汇报个人的思想，工作情况，开展党性剖析和民主评议党员，开展批评与自我批评，发现支部工作的不足，及时提出整改。

二是坚持好党课教育制度。支部原则上每季度上一次党课，采取请人讲与自己讲相结合的方法，开展党章、党纲以及党的建设的方针。政策，理论教育，时事政策教育，落实上级党组织安排部署的各项党务教育活动。

三是建立和完善重大疑难案件研讨制度。结合律师工作实际，要定期或不定期地召开研讨会，对所内承办的重大疑难案例进行讨论，切实保障办案质量，发挥好党支部在律师事业发展中的政治保障作用。

第五篇：市财政在十五期间取得显著成效

“十五”期间，我市财政在市委、市政府的正确领导、市人大的监督指导和上级财政部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和政府的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，紧紧围绕打造“四个河源”，创建“五个城市”，促进“五大发展”目标要求，以加快发展为第一要务，坚持工业立市和走新型工业化道路；大力组织财政收入，积极优化财政支出，全面推进财政改革，切实抓好机关作风，基本建立起了“管理规范、运转协调、监管有力、注重效益”的财政管理新机制。“十五”期间财政工作不断开创新局面、取得新成效，突出体现在以下五个方面：

（一）财政收入高增长，财政实力大增强。2001年以来，全市各级财政通过狠抓财源建设、坚持依法治税、加强财税监管和落实抓收入工作责任，实行局领导班子“分工分片”抓收入机制，保证了地方一般预算收入持续高速增长，呈现出“遍地开花，全面增长”的喜人态势。2001—2004年，全市共完成财政一般预算收入168322万元，年均增长23.1；其中2004年全市财政一般预算收入完成58629万元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期间的财政收入任务，增幅达到38.2，在全省地级市中排第一名；各县收入综合增长率全部在30以上，其中连平（85.39）、龙川(59.87)、东源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的综合增长率在全省67个县（市）中分别排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市财政一般预算收入完成58343万元，同比增长45.78，各县区财政一般预算收入继续全面增长，收入增速全部在23以上，其中龙川、紫金两县的财政一般预算收入已经突破亿元大关，实现了历史性的跨越。各县收入综合增长率继续保持高位增长，其中连平（74.35）、和平(65.18)、龙川(64.55)、东源(61.59)和紫金(31.28)的综合增长率在全省67个县（市）中分别排在第1、2、3、4和16位。财政实力明显得到增强，人均财力（即人均占有的财政一般预算收入）从2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增长22.2。

（二）财政支出保重点，群众利益大发展。2001年以来，全市各级财政按照“一要吃饭，二要建设”的理财原则，坚持厉行节约、勤俭办事，不断调整优化财政支出结构，压一般、保重点，财政支出达到了“四保一发展”的目标，即财政支出保工资、保运转、保稳定、保重点和促进经济发展，实现维护和发展好了人民群众的根本利益。2001—2004年，全市共完成财政一般预算支出945392万元，年均增长17.79。“十五”期间，我市的各项基础设施得到很大发展，一些重点工程项目相续建成投产，如“一区六园”工业园区、河龙、粤赣高速公路，河源职业技术学院，市体育馆，市文化广场，河源市技工学校，临江东江大桥，胜利大桥和“两江四岸”城市防洪堤等城市基础设施，改善了投资发展环境，提升了群众生活质量。干部群众的收入水平不断提高，从2002—2004年，全市各县区和市直均连续大幅度提高财政供养人员的津贴补助，并将工资补助实行统一发放直接支付到个人工资账户，使得干部群众工资收入比2000年翻了一番，切实分享到经济发展、财政增收的成果。农业、教育、科技和卫生等重点支出领域得到有效保障：如围绕“农民增收、农业增效”主题增加对“三农”的投入，修建农村水利基础设施，扶持农业龙头企业发展，促进农业产业化经营，落实种粮大户补贴政策。2001—2004年，全市“三农”支出145003万元，年均增长23.4；坚持科教兴市战略，加大对科技教育投入，积极减轻农村义务教育负债，改善农村中小学布局调整，建设新教学大楼，大力发展职业技术教育；支持鼓励企业自主创新，扶持新技术、新产品的推广和使用。2001—2004年，全市科教支出227946万元，年均增长23.1。坚持以人为本，着力解决影响人民群众生命安全的卫生防疫问题和困难群众生活问题，如扩大城镇居民最低生活保障的范围，保障面从困难居民逐步扩大到在职、失业、下岗待岗、离退休困难人员以及农村困难人员，保障标准市直从九五期间的120元/人提高到现在的172元/人，各县区城镇和农村的保障标准也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低保”救济，其中城镇居民19375人，农村村民31604人。今年“6.20”特大洪灾造成灾民流离失所，全市各级财政多渠道筹集社保救灾救济资金6962万元，帮助灾民克服困难，度过难关；其中已安排全市受灾全倒户（含重危房户）重建家园资金3346万元，帮助灾民重建住房。2001—2004年，全市社会保障支出23566万元，年均增长12.7，救济抚恤支出28472万元，年均增长28.8。积极筹集资金增加对公共卫生防疫的投入，抓好疾病预防控制工作，如安排3200万元加强河源市疾病预防控制中心建设，在2003年“非典”期间全市各级财政投入1666万元购买医疗用品和设备，筹集资金150万元支持乡镇卫生院改造，加快新型农村合作医疗体系建设，解决农民“因病返贫”和就医难问题。截止2004年，参加农村合作医疗人数875006人，覆盖率为34；今年农村合作医疗人数可达1102456人，覆盖率为42.8。2001—2004年，全市医疗卫生支出32761万元，年均增长34。

（三）财政改革更深入，管理水平大提高。2001年以来，全市财政部门围绕建立公共财政框架体系，克服各种困难和阻力，积极推进各项财政改革，财政改革取得了突破性进展，财政管理效率和水平大提高。主要体现在五个方面：第一，预算编制更科学，预算约束更得力。我市财政从2001年开始实行部门预算改革试点，到2004年全面在所有市直182个预算单位铺开部门预算改革，各县区也逐步扩大改革试点范围，使预算编制由过去财政一家“闭门预算”改变为预算单位和财政共同编制的“开门预算”，变过去财政预算“一张表”为每个部门单位的“一本账”。部门预算编制的程序、人员经费和公用经费的支出标准、审核原则等全部实现了公开和透明；改变过去预算编制“基数加增长”的老办法，科学分析测算部门单位的各项收支，实行因素分析法和零基预算法，统筹单位预算内外财力，细化部门单位收支预算，将每一项收支列到具体项目，部门单位有多少钱，用在什么地方，办了什么事都清楚反映出来，预算编制的完整性、规范性和准确性进一步提高，预算约束力明显增强。第二，财政支出更规范，资金支付更及时。2001年以来，进一步理顺了政府采购管理和执行关系，加强了对政府采购的监督管理，扩大政府采购的规模和范围，采购资金从预算内扩大到了预算外，采购项目从一般办公用品设备扩大到特殊办公设备、公共基建项目、服务项目。2001年—2004年，全市政府采购金额完成11076万元，年均增长200.4，对比市场价节约11.42。2003年开始启动国库改革试点，在设立机构、充实人员、健全制度和完善网络基础上，从2004年正式将市直20个部门单位纳入国库改革试点范围，到今年国库改革试点单位已经有151个，改革覆盖面达到90。国库改革后，单位和部门的所有资金都纳入到财政国库单一账户体系中管理，取消了各种收入过渡户，预算内、外财政性资金收入全部直接缴入国库或财政专户，财政性资金支出通过国库单一账户体系集中支付到商品和劳务供应者或者用款单位，账户设置改多头开户为国库单一账户体系管理，资金支付改“资金流”为“指标流”，资金管理改“以拨列支”为“以支列支”等，大大减少了财政资金被截留、挪用和挤占的机会，提高了资金的拨付效率，方便了单位用款，提高了资金的使用效益。截止9月底，通过财政国库支付资金21670万元，其中财政直接支付16827万元（含个人工资部分15013），授权支付4843万元。第三，非税收入管理更规范，政府调控更到位。全市各级财政扎实推进综合财政预算，取消预算外收支挂钩的老办法，实行统收统支，由政府统一安排使用预算外收入。对罚没收入和行政事业性收费收入实行“两代两控”的管理方式。所谓“两代”，即对收入相对集中、数额较大的单位和项目委托银行统一代收；对收入比较零星、数额较小、不适合银行统一代收的单位和项目，实行部门代收、财政监管。所谓“两控”，即以票控收，收费单位一律使用财政部门印制的收费票据；以户控支，财政部门对预算单位银行账户的设立、撤销和变更进行审批和监管，规范财务收支行为，控制规范单位财务开支。创新了非税收入管理制度，将政府垄断经营收入、公共资源站用收入纳入收支两条线管理，对土地收入实行“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地储备管理机制，壮大了财政实力，增强了政府调控能力。2001—2004年，全市预算外收入完成135994万元，年均增长28.5。第四，资产管理更健全、更完善。从2004年10月开始，市直财政牵头组织在市直单位全面开展资产清理工作，经过自查自报、重点核查、资产处置和规范管理四个阶段，已经摸清了市直机关事业单位“家底”，并根据实际情况制定了

《关于市直机关事业单位资产管理及处置的意见》和《河源市市直机关事业单位经营性资产管理暂行办法》等规章制度，进一步规范了资产管理，从制度和源头上杜绝私设小金库、乱发滥发钱物现象发生。截至今年9月底止，已收缴单位应上缴财政资金5446万元，移交房地产产权面积887082m2，其中房产面积227472m2，地产面积659治理发愣功m2，已移交市国资委经营性房地产面积22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更规范。从2004年开始，市直财政联合有关部门认真开展调查研究，深入市直各单位收集掌握奖金津贴发放数据资料，制定财政统一岗位津贴发放工作方案，确定发放标准和发放范围，报市委市政府批准后从今年1月1日起实行财政统一发放岗位津贴，取消各部门单位自行设立的津贴奖金项目，改“暗补”为“明补”，解决了干部职工“同岗不同酬”问题，收入分配更规范和透明。

（四）监管制度更健全，资金安全有效益。2001年以来，全市财政结合机关作风建设年活动、民主评议行风活动和保持共产党党员先进性教育活动，针对财政管理的新任务和新特点，先后修改完善了大量的规章制度，涵盖了财政收支、财政改革、财政监督、理财行为和财政队伍管理等各个环节。如制定执行《河源市财政局财务管理制度》、《河源市财政局领导干部重大事项报告制度》、《河源市财政局关于实行谈话制度的暂行办法》、《河源市财政局公开承诺制度》、《河源市省属水电厂水库移民资金管理办法》、《河源市职业技术学院新校区建设资金管理暂行办法》、《河源市市级单位财政国库管理制度改革试点资金会计核算暂行办法》、《关于市直机关事业单位资产管理及处置的意见》、《河源市市直机关事业单位经营性资产管理办法》、《河源市财政支出绩效评价试行方案》和《河源市财政局党组议事规则》等，确保了财政监督管理有法可依，有章可循，监督管理的方式从事后变为事前、事中和事后全过程监督，监督方法从定期的突击检查变为定期、不定期的经常检查，监督内容从注重对外监督变为对外、对内监督并重。2001—2004年，全市财政受理工程评审项目873个，送审金额102040万元，审定金额87693万元，核减资金14346万元，核减率为14.06。

（五）队伍结构更优化，干部素质有提升。2001年以来，全市各级财政全面贯彻落实干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，树立人才资源是第一资源的理念，紧紧抓住引进人才、培养人才和用好人才三个环节，扎实抓好队伍建设。坚持分层次、有重点和多方位培训办法，不断加大对干部的教育培训力度，2001—2004年，全市财政系统干部参加各类培训班3512人次，参加学历教育615人，举办各种业务培训班58期，参训人员2325人次；加大人才选拔力度，对中层领导干部实行公开竞争上岗；对缺额工作人员实行公开招考，公平竞争、择优录取，严把公务员“入口关”；加大干部内部轮岗交流力度，从各个侧面锻炼干部职工。20012004年，全市财政系统公开选拔中层领导干部103人次，公开招考20多人，干部内部轮岗98人次。同时，扎实抓好党风廉政建设和作风建设，增强了干部职工拒腐防变和抵御风险能力，做到了“常才河边走，就是不湿鞋”。截止2004年底，全市财政系统共有1226人，其中大专学历以上501人，占总人数40.87，中专学历462人，占总人数37.68，高中以下学历263人，占总人数21.45。大专学历以上人员增加较快，高中以下学历人员逐步减少，队伍总体素质有较大的提升。