马鞍山市城投集团积极构建多元化投融资格局

第一篇：马鞍山市城投集团积极构建多元化投融资格局

舞动”融资平台 扮靓城市风景

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市在全省率先建成全面小康社会的冲刺之年。市委、市政府确定全年实现固定资产投资1000亿元以上的目标（其中基础项目300亿元，重点项目460亿元）。在重大基础设施建设方面，需要城投集团全力以赴，积极筹措建设资金，总计约60亿元以上，其中包括加快314省道、205国道升级改造，以及江东大道、丰收路、体育路等23条新建和改扩建道路；服务宁安城际铁路客运中心枢纽站、站前广场、市体育中心项目建设；保障花果山公园、花雨广场及南湖公园改造等6个项目；完善东污、二污外部管网等6个水系环境综合整治项目；完成保障性住房、公共配套和文教卫体等项目的融资任务。

面对繁重的融资任务，2011年，城投集团将充分发挥融资担保功能，努力做到“一个围绕，五个突破”，为我市大规划、大建设、大发展提供足够的资金支持。

紧紧围绕“投融资”，全方位主动出击。对于短期急需资金，和金融机构进行沟通，推荐优质中标企业与银行对接，保障工程进展。对于中期资金需求，一方面以符合融资条件的项目及载体向银行申请融资，另一方面积极拓展信托、融资租赁及一些中间业务产品领域。对于中长期资金需求，抢抓机遇，积极申报水利、土地储备、保障性住房等项目融资。

突破认识瓶颈：认真谋划好融资工作。深入研究探

讨，建立规范有序高效的融资工作体制和机制。树立新的融资理念，把“有多少钱干多少事”的观念转变为“干多少事筹多少钱”，按照全域马鞍山的发展要求，树立新标杆，努力多方筹措资金。按照“高、快、实”的要求，谋划好融资工作。坚持“借得来、用得好、管得住、还得起”的标准，协调做好全市融资工作。

突破政策瓶颈：科学运作好融资工作。积极研究金

融政策，及时跟踪和掌握国家最新信贷政策，把握政策导向和政策动态，研究不同融资机构的信贷条件、信贷投向等，采取相应措施，顺势而为，掌握主动，错位寻找合作空间。加强与各政策银行和商业银行沟通，建立顺畅通道，了解各家金融机构的信贷条件和准入门槛，将城投的项目材料提供给金融机构，促成金融机构主动提供融资指导和服务。此外，与各金融机构省分行及投资银行业务部、信托公司、基金公司保持联系，密切合作，寻求贷款之外更广的合作空间。

突破载体瓶颈：仔细梳理和编制项目。做实项目前

期工作，如项目立项、项目可研、建设规划、建设用地、环境评价等前期工作。根据金融机构不同的需要，分不同的类别，编制项目融资方案，如道路交通、基础设施、安置房项目、产业项目等。做好项目储备工作，研究不同金融机构的风险偏好和准入条件，做到有的放矢。

突破规模瓶颈：夯实融资平台基础。为公司注入优

质经营性资产和土地资产，增强资本实力，增大平台公司的净资产，降低资产负债率。

突破渠道瓶颈：多措并举实现融资目标。利用金融

专业团队，对城投提供的项目“量体裁衣”，设计合法合规的金融理财产品、信托产品等，融通重点项目建设资金；扩大间接融资规模，组建市级担保公司，解决产业融资问题；引进设立创投和风投基金，引入更多“民资”，为我市的科技产业、物流产业等新兴产业发展募集资金；引导企业上市，从资本市场融资；与大企业、大集团合作，利用他们的融资优势和资源、资金优势，为我市重点项目服务。

市城市发展投资集团有限责任公司简介

马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司（简称市城投集团）为市政府发起设立的国有独资公司。注册资本为8.38亿元；资产总额364亿元，负债总额187.5亿元，净资产177亿元。

集团授权经营的企业和国有资产：原市工业投资公司及已经国资委授权经营的国有资产和参控股企业权益性资产；原市城发集团公司及所属企业单位和参控股企业权益性资产；经市国资委批准授权经营的其他企业及行政事业单位国有资产。集团现拥有南湖宾馆、港华燃气、中北巴士、首创水务、港口集团、十七冶、星马、山鹰等全资、参（控）股企业34家。

集团目标和任务：深入贯彻落实科学发展观，立足马鞍山发展实际，健全责、权、利相统一的管理制度，防范风险；有效整合资源，做大做强投融资平台；建立借、用、还一体化运行机制，提高资金使用效益，逐步做强政府投融资能力；形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，为我市大规划、大建设、大发展提供强有力的资金支持。

集团经营范围：主要承担城市基础设施、基础产业项目建设的投融资工作；从事授权范围内国有资产经营管理和资本运作，实施项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营；参与土地规划、储备、整理、熟化工作；整合城市资源，实现政府资源资本化，政府收益最大化；对全资、控股、参股企业行使出资人权力；承担市政府授权的其他工作。

集团组织形式：市城投集团为市政府发起设立的国有独资公司，经市国资委授权，代表市政府行使出资人权力，经营管理授权范围内国有资产产（股）权，实现资产保值增值。归集政府财政性建设资金和城市可经营性资源，采取多种融资方式，融通建设资金。以政府为主导，企业为主体，市场化运作为手段，实施政府性项目投资，推进城市基础设施建设。

集团公司现有员工74人，实行董事会领导下的总经理负责制。内设综合部、金融工作部、财务审计部、投资发展部、人力资源部、工程计划部、党群工作部7个部室。下设省高新创投公司、资产公司、工投公司、土地分中心置业公司和物业公司6个二级公司。

城投集团二○一一年重点工作

融资——发挥融资担保作用，支持经济发展。集中国有股权及资产，争取政府相关部门支持，力争实现融资60亿元。

发展——加快发展步伐，实现保值增值。发挥高新创投作用，培育新兴产业。做大做强安徽省高新创业投资公司，完成对外投资2家以上；发起设立投资基金2支以上；完成金星钛白的债权转股权；充实企业项目库，新增入库项目15个以上。按时为百货公司等6家改制企业2000余人支付各项改制及留守费用。

强化——强化资产运营管理，提高使用效益。整合存量资产，将百货公司、高磁厂等改制企业的剩余国有资产集中管理，统一收支，规避风险，提高效益；将丰原生化现在租用的土地挂牌出让；实现商业大厦的整体招商，产权转让。

加速——加速不良资产处置，完成清收任务。加速完成对解放百货、桃源百货、鸿泰集团剩余资金的清收；按照协议完成对瑞慈传动剩余资金的清收；按时完成花山区、雨山区剩余资金的清收；积极与省国有资产运营公司沟通，适时支付降债本金。

推进——强力推进企业上市，加快上市进程。做好山鹰公司22000万股定向增发的相关辅助工作；做好星马汽车重组上市的配合工作；促使惊天液压、华菱西厨、奥盛新材料等企业上市的材料上报；完成华骐环保材料上报的前期准备。

开发——做好土地整理储备开发工作，发挥公司土地融资重要平台作用。深入做好土地收储出让工作，使之逐步成为公司融资重要渠道；加大与国土、规划等部门的衔接，落实新的土地储备项目，扩大储备规模，并加大对拟出让地块的精细“耕作”，提高土地级差收益。

加强——加强公用事业发展，提高居民生活质量。供气方面：组织实施川气东送二三期工程、铺设市区次高压环状管线50公里、铺设S314省道次高压管线等70公里、新建LNG应急调峰站等工程，力争五年燃气销量达13亿立方米，居民客户由2010年的21.5万户增加到2015年的25.5万户。

供水方面：通过投入建设和技术改造,到2015年使公司生产能力在满足1度水质的技术要求下,达到40万立方米每吨生产能力,逐步达到供水量1亿立方米每年,售水量达到8000万立方米每年。

公交方面：争取每年更新70辆高档公交车，力争运营车辆由2010年的478台增加到2015年的约600台。

完善企业基础管理，落实部门责任。建立健全企业的各项制度和工作流程；完成两次对参（控）股企业的尽职调查；维护好“利得盈”理财产品的运营管理，按时支付使用成本；按参股企业的股东会决议或协议清收红利；及时编发公司内部信息，统筹管理对外信息报送；按质按量做好各类统计上报工作。

保障——加强党的建设，提供政治保障。深入开展“创先争优”活动，力争公司及参控股企业在本次活动中能评先获优；加强机关效能建设，实施年度个人绩效考核；制定党风廉政建设方案并实施；制定企业文化建设方案并实施。

和谐——加强安全维稳工作，促进和谐发展。落实安全生产基础工作，加大隐患排查、整改力度，确保不发生较大以上安全事故；关心困难群体，帮助解决实际问题，做好改制遗留问题处置；做好重点部位和重点人员的排查摸底，及时处理来信来访。

“十二五”目标：打造卓越的城市运营发展商

“十二五”期间是我市大投资、大建设、大发展的重要时期，也是城投集团不断夯实基础，实现跨越式发展的战略机遇期。城投集团将以科学发展观为指导，以经济效益为中心，以改革创新为动力，进一步解放

思想，创新经营理念，抓好资源整合，优化资产结构，拓展经营空间，不断做大做强公司，促进走市场化、科技化、公众化的发展道路，实现由“融资-项目建设-资产经营管理”向“资本运作-投资收益-滚动发展-服务现代化城市建设”转变，努力把集团建设成为有凝聚力、带动力和影响力的城市运营发展商。

■市场运作

不断提高市场化运作水平，切实增强盈利能力。集团将不断强化国有资产运营管理，盘活存量，吸引增量，加大资本运作，优化资产结构，提高净资产收益率，力争2015年总资产达到350亿元，净资产达到200亿元。同时，要在集团内部培养初步具备上市条件的

公司1-2家，提高公司直接融资能力，提升公司品牌形象。

■主动服务

不断创新投融资模式，主动服务城市建设和发展。“十二五”期间，集团将主动适应市场，不断创新投融资模式，争取通过BOT、TOT、ABS等模式盘活存量资产，提高融资能力；通过优化资产结构，提高信贷融资能力，并争取再发行两期企业债券；不断强化城市经营理念，促进走以城养城、以城兴城的发展模式；不断增强公共资源的资本化意识，促进城市资源的有序开发。

■土地收储

加大土地收储力度，提高土地运营成效。今后五年，计划每年报批、征迁、储备土地2000亩，五年共计1万亩。计划每年出让1500亩土地，五年共计7500亩。同时，加强征迁力度，缩短“毛地”变“净地”的周期，增加可供出让的土地数量，强化对土地市场调控的主动权。

■管理创新

加强制度建设，提高管理水平。将推进体制创新，促进所有投资企业建立规范的现代企业制度和法人治理结构；推进管理创新，建立健全全面风险管理体系，到2015年，集团管理水平达到国内同行业先进水平。

■发展公用

供气行业：“十二五”期间，马鞍山港华燃气公司将不断推出创新产品及服务，不断完

善营运方式，切实提供优质高效服务。将组织实施川气东送二三期工程、铺设市区次高压环状管线50公里（DN400）、铺设S314省道次高压管线及江东大道次高压联络线70公里（DN400）、新建LNG应急调峰站、铺设东部高压管线30公里（DN600）等工程，切实提高供气服务保障能力。力争五年燃气销量达13亿立方，民用客户数目由去年的21.5万户增加到2015年的25.5万户。

供水行业：马鞍山首创水务公司将按照“让政府放心，让用户满意”宗旨和“做精做优”的目标，努力提升供水能力和扩大供水范围。通过投入建设和技术改造，到2015年使公司生产能力在满足1度水质的技术要求下，达到40万立方米/吨的自来水生产能力，逐步达到供水量1亿立方米/年，售水量达到8000万立方米/年以上；本着未雨绸缪和长远考虑的态度，将姑溪河作为主城区的第二水源加以建设和保护，切实增强城市应急水源保障能力。

公交行业：马鞍山中北巴士公司将以落实公交优先发展战略为载体，争取每年再更新70辆高档公交车，力争运营车辆由2010年的478台增加到2015年的约600台；五年计划新开公交线路10条，优化调整20条，使运营线路由2010年的47条增加到2015年的57条；五年计划投入约3亿元，进行“一大四小”场站建设和公交站亭的优化改造，促使城市文明公交形象得到大幅提升；同时，积极推广应用国Ⅲ以上车辆使用，特别注重环保型公交车的使用，减少公交车尾气排放，减少环境污染，打造绿色、环保公交系统；建设科技公交系统。将在推广应用IC卡收费系统的基础上扩充IC卡一卡通智能收费系统的功能，使之实现与南京的互通，为市民提供更加便捷的服务；建设先进的智能公交调度系统，推广应用GPS车辆营运实时跟踪监控系统、报站系统，提高营运控制和应变能力，提高公交调度水平和服务水平。

来源：马鞍山日报

第二篇：马鞍山市城投集团2011年8月份工作要点

马鞍山市城投集团2011年8月份工作要点

一、完成国开行“十二五”期间合作备忘录的签定工作。

二、办理市国资委2011年第一次会议通过事项。

三、完善武岳峰投资基金报批程序。

四、按照发行企业债券计划，跟踪国家发改委审批进程，努力创造条件，推进发债工作。

五、跟踪推进农发行项目融资工作。

六、推进收储土地贷款和融资租赁等各项在手融资工作，争取获得新的突破。

七、积极衔接洽谈华商基金、仁和智本及保利丰基金合作事宜。

八、推进向山镇棚户区改造项目，向国开行报送申贷材料。

九、联合住建委，摸排全市保障性住房融资需求，打包争取国开行贷款。

十、继续做好中小出口企业担保调研审查工作，为符合条件的中小出口企业融资担保。

十一、报送普邦担保公司开业申请材料，争取获得省金融办批复。

十二、规范做好“大建设”项目资金管理、拨付工作。

十三、做好不良资产清收工作。

十四、启动百货公司留守人员精简工作。

十五、拟定集团预算（草案）报集团董事会审批。

十六、拟定集团薪酬制度（送审稿）报集团董事会讨论。

十七、尽快完成格瑞德项目投资。

十八、加快推进市应急备用水源建设、霍里天然气门站扩容改造工程。

十九、积极推进“超山花园”廉租房项目建设。

二十、做好马钢指挥中心北侧土地、湖南路与新庄路交叉口东北角集体建设用地报批上报工作。

二十一、做好桥山南侧广电中心干扰台北侧等5宗土地收储及储备土地办证工作。

二十二、再部署，再动员，深入开展“四城同创”工作。二

十三、加强城投集团内部软环境建设。

二十四、厉行节约，严格做好控制开支和车辆管理工作。二

十五、召开集团班子民主生活会。

第三篇：城投公司多元化考察报告

城投公司多元化考察报告

进入新世纪，城市建设步入快车道，向着更好、更快、更高的目标前进。市城市建设投资开发总公司（以下简称市城投公司）应运而生。它的诞生，结束了城市建设投资一元化的局面，开辟了集合社会资金、融资多元化的新路，城市投资开发开始走向市场。市场就象风急浪高的海，充满风险，随时考验你，也载着你不断驶向前方。市城投公司自年成立起，七年来，在市委、市政府的指导和支持下，渐渐学会了驾驭惊涛骇浪的本领，通过招商引资、土地转让、银行融资、自主经营等融资运作，摸索出了一条自己前进的航道，驶向成功的彼岸。俗话说“筑巢引凤”、招商引资形同筑巢引凤、巢筑得怎么样，决定凤凰来不来，来了以后能不能下蛋，这考验着筑巢人的战略眼光、营运技能和服务态度。一、科学规划吸引人。科学规划说具体点就是准确给朝阳路定位，建条什么样的街，它既要求因地制宜，又要把握市场走向，既要紧跟时代潮流，又要具有超前目光。要像一块磁铁吸引投资开发商，激发他们投资的欲望，让他们看到希望和前景。经过精心调研，广泛听取意见，朝阳路定位于建设一条集商贸、写字楼、居住于一体的全省精品街，其中包括融入现代购物新理念，赶超时代潮流的500米步行街。这种定位，得到了广大开发商和市民的认同，并拥跃参与。三、确保利益双方赢。当然，最关键的是确保回报率，我们出让给开发商的土地，都是黄金地段的，都是十字路口，最具商业人气的地方，开发商们感到踏实放心，没有后顾之忧，自然踊跃，短短半年，七家开发商全部到位，有几家甚至不顾地价昂贵，就是愿意投资朝阳路，图的是和市城投公司打交道放心。他们共投资1.3亿元，建设大楼共11栋，面积10万平方米，占朝阳路建设面积的2p>四、不断学_向前进。朝阳路招商引资为公司提供了宝贵经验。但市场在变化，市城投公司不断在学_中前进，不断开阔视野，拓宽渠道，学_和探索更多的招商引资方式。年底，公司承建宜阳新区宜阳大厦，该楼是宜阳新区三大主要建筑之一，须融资2.8亿元。公司因同时承建包括该工程在内的七项工程，资金压力很大。在市政府的支持下，采用BT方式公开招商，通过努力，由新余永益置业有限公司投资。中联建设集团承建，现已顺利开工。这标志公司市场化运作又一次取得了成功，更为今后建设融资开辟了一条新的道路。土地因为是不可再生资源，所以才异常宝贵，用它来做什么，才能发挥最大的效能，是十分慎重的工作，我们不但要对今天负责，更要对明天负责。二、土地热卖靠你自己走。当然，土地的价值，不是造竞拍拍出来的。通过对那些位置偏僻偏冷的土地的转让，市城投公司不断提高市场运作水平，进入了成熟价段。善于把生地变熟地，冷土变热土。土地是不可再生资源，转让出去，不仅是方式方法的问题，关键是科学规划，充分利用，让它发挥最大的效益，创造更美好的明天。市城投公司总结了这些年的经验与教训，找到了自己的出发点。这些年，市城投公司的主要融资手段，还是通过土地房屋等资产作抵押，向各商业银行和信托公司融资。从年至年，累计融资7.03亿元，有力地保证了建设工程的资金的需要。效益，来自企业的综合实力，包括你的经营、管理等多种因素，市城投公司在朝阳路工程建设中，精打精算，努力切约开支，降低成本，表现了较强的效益意识，朝阳路原址叫黄泥塘，是城里的“黄土高坡”。削坡修路，有40万方余土要运往郊外，运输费用很高。工程指挥部通过走访发现附近某单位有废弃鱼塘需要填平，双方很快达成协议，公司买下了倒土权，大大拉近了运输距离，节约资金近300万元。在拆迁中，袁州轴承厂有一栋七层住宅楼，拆了重建，耗资160多万，如果平移，即省钱又省时，可是要担风险，通过科学论证，决定采取平移，并取得成功，节约经费70万元。融资还应该注重可持续性，主要是及时偿还利息和本金，俗话说有借有还再借不难。市城投公司主要是把握好度，要摸着石头过河，按照偿还能力用钱。自己是这样，要求别人也这样，这样才能按期还贷，保持诚信。年至年，公司共融资3.43亿元，全部按期还贷，保持了信用，才使年顺利融资3.6亿元，并获得国家开发银行将融资额提高到10亿元，为今后的融资奠定了有力的基础。城投公司作为企业，还应该抓住市场的机遇，选择一些项目开展经营，作为筹措资金的渠道，发展壮大自己的资本。一般都会选择与自己相关的房地产，市城投公司也不例外。另外市城投公司还做了不少尝试。年在市政府的支持下，但建了锦源国资管理有限公司主要是盘活那些转让、抵押的国有资产包，使之增值。操作中必须先收购再转让，有一定风险，锦源国资管理有限公司初涉之一领域，投资1300万，回收500万，没有取得明显效果，尚待进一步摸索。几年来，市城投公司投身市场，走出了一条多元化融资之路，为城市建设提供了较充足的资金。但是融资面仍不够广，融资办法不是很成熟，融资额也不是很大，离城市发展的需求仍有差距。好在已经上路，只要认真探索，不断总结，路一定会越走越宽。

第四篇：坚持多元化理念构建大调解格局

坚持多元化理念构建大调解格局

——江干区坚持发展“枫桥经验”，多元预防化解社会矛盾经验

江干区是杭州5个老城区之一，面积105平方公里，辖4个街道、4个镇，108个社区、14个村，户籍人口32.8万。说到江干，在社会管理上主要有三大特点：一是市场多，现在还有各类专业市场57家，每天的人流量和物流量都很庞大。二是流动人口多，登记在册的流动人口就有34万，超过常住人口。三是征地拆迁多。杭州正在从“西湖时代”向“钱塘江时代”跨越发展，钱江新城、城东新城、地铁一号线、东站枢纽、丁桥新城等一大批国家、省市重点项目都在我区范围并涉及到我区大量的征地拆迁。近年来，我区在城市化推进中立足于主动预防，构建矛盾纠纷“大调解”格局，推进社会稳定工作从积极应对向有效防范转变、矛盾化解从集中化解向常态化解转变，使大量的矛盾纠纷化解在基层，确保了北京奥运会、新中国成立60周年、上海世博会等重大活动期间全区的社会稳定。主要做了四个方面的工作：

一、坚持科学决策，在主动排查预防上下功夫

1、风险评估在前。区委、区政府在重大项目、重大决策实施和出台之前，对征地拆迁、市场提升改造等重大项目、重点工程，以召开座谈会、走访调查、部门会诊等形式进行风险评估，全面分析在实施中可能出现的不稳定因素，较好的预防和减少了各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生。

2、超前介入为先。建立了“三层三方”信息研判机制，在区级层 1

面，建立由区信访联席办、区维稳办、区公安分局和事发地构成的信息研判机制；在街镇层面，建立综治信访、派出所、社区（村）联合研判会商机制；在社区村层面，建立社区村负责人和治保主任、社区民警联动协商机制。通过研判会商，矛盾纠纷的规模和性质得到有效控制。

3、群众利益至上。制定了《社区居务公开制度》和《村务公开和民主管理工作制度》，健全村两委联席会议、村民会议和村民代表会议制度，保障居民群众的知情权、参与权。积极开展创建“劳动关系和谐企业”活动，推行集体合同、工资协商制度，维护职工合法权益。严格落实领导接待日和首问责任制，及时解决群众反映的实际问题。办好“12345”区长公开电话，“12345进社区”工作取得明显成效。

二、坚持整体联动，在构建工作格局上出实招

1、基础平台构筑好。依托街道（镇）综治工作中心、司法所和社区（村）综治工作站，采取点面结合、突出重点、滚动推进的方法，全方位、多层面地“拉网式”排查“热点”、“难点”问题引发的矛盾纠纷、久调不决的征地拆迁、市场经营管理、企业欠薪等矛盾纠纷和群体性矛盾纠纷。

2、基层网络健全好。高度重视调解组织网络的建设，积极吸收具有群众基础、法律素养的人才加入调解员队伍。目前全区各级调委会共有197家，人民调解员共999人，其中街镇调委会8家，调解员70人，村居调委会118家，调解员667人，企事业调委会69家，调解员257人，社会团体和其他组织调委会2家，调解员5人。

3、防范预警实施好。坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先的原则，建立了社区（村）每半月一次、街镇每月一次、全区每季一次的矛盾纠纷排查工作制度。在经常性排查的同时，还根据矛盾纠纷发生的特点和规律，围绕重点人、重点事、重点时期开展集中排查，确保早预防、早发现、早处理。2007年来共排查各类矛盾纠纷5352件，调解成功5350件。

三、坚持创新引路，在多元化解矛盾上创新意

1、警民联调节约资源。长期以来，群众在遇到突发性纠纷后，往往习惯于向110求助。然而，根据有关调解条例，公安机关已经受理的纠纷人民调解组织不得介入。这就导致公安机关大量警力投入到民间纠纷的调解中，而人民调解却没有充分地发挥能量，也使得群众解决纠纷的行政成本大为增加。我区在杭州市率先建立了警民联调中心。自警民联调推行以来，共调处警民联调案件1494件，发挥了不可替代的作用。

2、诉前联调减少诉累。2009年，区法院按照区委关于建立“大调解”体系的要求，成立“朱学军法官调解工作室”，工作室至今共办结案件2100余件，调撤率达74%。2010年调解工作室积极尝试在辖区四个街道建设覆盖49个社区的调解服务网络。同时，朱学军受聘杭州电视台“和事佬”栏目，深入纠纷一线参与电视调解，被市民评为杭州市首届“十大金牌和事佬”。

3、民间联调发掘民力。根据市、区推进社区（村）“和事佬”协会工作要求，2009年至今，我区共成立“和事佬”协会108家，“和

事佬”人数达 2096人，累计调解纠纷876起。我区在九堡镇成立了“老娘舅之家”，为人民调解员提供学习交流、疑难会诊、学术探讨、课题调研、听证观摩的平台。目前 “老娘舅之家”已帮助基层调解员解决疑难、重大纠纷25起。

4、专业联调破解难题。在开展“律师进社区”工作中，我区根据各社区经济发展状况、人员构成、地理位臵、法律需求等因素，将现有社区分为老小区型、撤村建居型、新建商品房型三类，派驻不同特长的律师进驻，最大限度地发挥律师特长。该项工作开展以来，律师值班1750人次，解答法律咨询达2228次，出具法律意见书12份，化解矛盾纠纷92起，实现了“民有所求，律有所为”的共赢目标。

四、坚持完善制度，在工作机制建设上求长效

1、建立了牵头抓总统揽机制。发挥区委政法委（维稳办）、区信访联席办的牵头抓总、指挥调度的作用，牵头开展了“矛盾纠纷化解月”活动，集中全区力量，区、街镇、村社三个层面的化解率均达到预期目标，彻底化解了因凯旋路征拆进京上访的谢某、范某，因运河综保工程行政强迁进京上访的章某、金某，因东站枢纽工程拆迁进京上访的陈某。

2、建立了综合预警联调机制。在各街道、镇建立150人的维稳信息员队伍、30人的应急处臵队伍、20人的信访维稳劝返队伍，通过开展走村访户、宣传政策法规、排摸不稳定信息、疏导化解矛盾纠纷和预测社情民意动态等活动，加强对不稳定因素的掌握。同时，积极发挥维稳办的预警预告、综合协调作用，加强对基层组织和指挥部执法

组的工作指导和协调，定期召开稳定形势分析会议，研究矛盾纠纷的排查、化解、处臵工作。

3、建立了应急处臵联动机制。建立了维稳、公安、信访应急联动机制，一旦发生矛盾纠纷引发的不稳定事件，第一时间到达现场处臵。在区维稳、信访、公安三家联动的基础上，街镇一级形成综治委、派出所、信访科联动，村社一级形成治保主任、调解员、巡访队员联动。先后妥善处理了文晖铭苑变电站建设、草庄火灾事故、景华中学建造围墙等引发的不稳定因素。

4、建立了重点专案经营机制。巩固和发展化解不稳定因素的好经验、好办法，正确运用法律，对重点人员、重点群体采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾纠纷利益群体的串联现象，先后化解应某某、张某某等多起积案，成功处臵近年来影响较

五、收获与体会

我区坚持多元化理念，注重把人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，采用全新思路，构建大调解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四点体会：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我区坚持条块结合，开展全方位、多层面“拉网式”专项排查。充分发挥街道、镇民情联系机制作用，通过分片走访、入户调查、召开座谈会，确保不留排查盲点和死角。对排查出来的矛盾纠纷，遂一分析研判，按突出程度和问题性质分门别类进行化解。我区还主动邀请国家信访局接访司有关负责人到我区下访调研，联合接待征迁信访群体代表，达到了宣传政策、教育群众、畅通渠道的预期效果。

2、在于各级联动，群策群力。近年来，属地镇街和有关部门对社会矛盾化解工作的重视程度显著提高，按照“固定领导、固定班子、固定精力”的要求，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，抓好不稳定因素的化解工作。维稳办、信访局、公安分局的“三驾马车”作用有效发挥，协同作战的氛围更加浓厚。

3、在于创新办法，细致工作。坚持把能化解的化解、暂且难以化解的缓解、一时难以缓解的想方设法予以稳控作为工作的出发点和立足点对一些久调不解的矛盾纠纷，多次召开会议研究会商化解方案。对一些历史积累、负面影响不大的个性问题，在坚持原则的前提下，从实际出发，拓宽解决问题的思路，通过经济补偿、救助的方式实现了息诉罢访。

4、在于主动应对、敢于负责。针对不稳定因素群体中少数人员带头滋事的倾向，按照“处理少数、教育一批”的思路，依法对少数骨干人员采取了传唤、拘留等措施，既实现了敏感时期重点人员的稳控，又达到了教育大多数的目的，变被动稳控为主动稳控。

第五篇：创新投融资体制 进一步做大做强城投集团

创新投融资体制 进一步做大做强城投集团

两年来，集团公司按照盐城市委、市政府的要求，紧紧围绕确定的工作目标，在各金融部门的大力支持下，坚持市场化运作，不断拓展融资新渠道，积极探索资金运作新模式，注重效能建设，各项工作都取得了一定成效。在融资模式上，做到“三个坚持”、“三个结合”：一是坚持 “双轮驱动”，城投集团与城资公司并轨运行。二是坚持“双管齐下”，政策性银行与商业性银行融资相结合。三是坚持“双赢互利”，与土地储备中心合作，以水环境整治为切入点，以包装的土地整理开发项目为载体、以项目未来收益作为还款来源，以银行认可的抵押物作担保，实现融资模式的创新。在融资结构上，实现“三个为主”“三个为辅”：以开行贷款为主（均为十年贷款），商业性银行贷款为辅（以两年期贷款居多）；以长期贷款为主，短期贷款为辅；以项目贷款为主，流动资金贷款为辅（不足1亿元），多渠道融资。

面对宏观调控的政策背景和复杂多变的金融环境，城投公司作为城市建设的融资平台，发展的任务繁重，如何以科学发展观为指导，把城市建设的投融资平台做实做稳，关键是要进一步解放思想，创新思路，大胆实践，破解难题。但真正要担负起城市建设的核心作用任重道远，还要在以下几个方面多做思考：

一、以科学发展观为指导，准确定位，扮演政府的城市建设投融资的大平台、强台柱的核心作用。

城投公司承担着政府城市建设的部分职能，公司的持续发展立足于政府的定位，充分发挥政府赋予的职能和经营运行条件，以保持城建投资公司经营运作的良性循环和可持续发展，促进其在城市建设中发挥更大的作用。

城建投资公司的职能应随着城建投融资体制改革进程而不断深化、不断完善，主要包括以下几个方面：

（一）城市基础设施建设投融资主体

为解决政府城建资金短缺问题，从上个世纪90年代开始，上海市率先进行城建投融资体制改革，有效归集政府城建资金，重组城建资产，通过公司化和市场化运作方式拓宽城建融资渠道，实现政府资金的有效放大，并取得了明显成效。以后的10年内，全国许多城市先后组建了城建投资公司，初步形成了“政府主导、市场运作”的城建投融资格局。在这一阶段，城建投资公司的主要职能就是从事城市基础设施投资、融资，政府在资金、资产注入方面给予相应的支持，主要目的是解决城市建设资金不足的问题。

（二）政府在城市建设领域的经济运作平台

城建投资公司基本上都是国有独资企业，资产规模大、资金实力相对雄厚，为政府在城市建设经济领域提供了一个良好的运作平台。一是代表政府进行政府投资项目融资和项目实施；二是充分发挥国有经济的引导作用，通过合作、合资等方式吸引外资和社会资本进入城建领域；三是承担城市建设领域各项改革的经济责任，如城市路桥收费改革、城市公用事业改革等；四是通过市场化的运作方式参与旧城改造和新区开发等。这一定位是对城建投融主体定位的进一步深化，需要政府对城建投资公司进行更广泛的授权并给予相应的政策支持。

（三）国有资产运营机构

通过政府对城建投资公司的授权经营，进一步明确国有资产经营管理责任，实现企业财产权、人事权、管理权的统一，为城建投资公司这一市场主体创造良好的经营运作条件。授权后的城建投资公司主要履行以下几个方面职责：一是负责经营管理授权范围内的国有资产，承担保值增值责任；二是加大资本运作力度，努力盘活存量资产；三是积极推进国企改革工作，建立现代产权制度和现代企业制度；四是促进城市公用行业产业化、市场化发展，提供优质服务，保障安全生产。

（四）政府投资项目的实施机构

目前，国内大多数城市的政府投资项目在不同程度上需要城建投资公司进行融资，在这种情况下，城建投资公司还必须负责政府投资项目的实施工作。主要理由一是保持融资责任主体和投资管理责任主体相一致，能够有效控制政府投资项目的规模，防止重复建设和浪费，有利于提高投资效益。二是由企业承担政府投资项目的实施工作，有利于建立和完善政府投资工程的监督管理机制，克服政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”可能带来的种种弊端；三是能够适应国家宏观经济调整的政策，更好地筹措建设资金；四是无需重新设置政府投资项目实施机构，有利于充分发挥城建投资公司在投资管理和项目运作方面的优势，确保政府投资工程的进度和质量。

（五）城市运营商

1、城市运营商是经营城市理论中一个全新概念。

城市运营商是指受政府委托从事城市资源经营运作的经济实体，它既可以是国有独资的大型企业集团，也可以是以国有经济为主的混合所有制企业。

2、城市运营商的主要职能应当是：

（1）通过建立合理的机制，在现有政策法规框架内广泛参与城市资源的经营运作，以最大限度地实现城市资源开发的经济和社会效益；

（2）按照政府的规划、计划从事城市基础设施投融资业务，并负责项目的组织实施；

（3）作为政府在城市建设经济领域的运作平台，承担政府债务和其他由于政府行为而带来的经济责任；

（4）按照政府的授权实行城市公用事业特许经营，负责生产和供应城市公用品，并提供优良的服务；

（5）受政府委托并按照政府的相关政策，与外资和社会投资者开展合作，积极吸引社会资本投资城市建设领域；

（6）负责经营运作与城市基础设施（特别是市政设施）建设相关联的国有资产，并负责保值增值。

3、城市运营商需要具备的基本条件。

一是要有较大的资产规模和较为雄厚的资金实力；二是必须保持国有控股，以保证政府对其的有效控制；三是建立和完善参与城市土地等资源经营的工作机制；四是实行城市基础设施投融资、城市公用品生产、城市资源经营一体化运作，实现良性循环和滚动发展；五是政府给予强有力的政策支持。

二、要建立偿债机制、增强造血功能

要深化经营城市理念，推进盐城投融资体制改革，借鉴南京、合肥、苏州等周边城市的成功经验，建立城市建设的偿债机制，每年财政都拿出专项资金用于建设资金的还本付息，这样就能较好地发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多资金投向城市建设。现在大多城市的融资平台仅作为银行贷款的主体，并没有真正成为投融资的平台、资本运作的平台。只有不断增强其造血功能，形成投入——建设——产出——再投入的良性循环，获得资产的不断增值，才能通过自身的发展壮大，形成稳定的现金流和良好的赢利能力，增强融资功能，发挥好融资平台的作用。

三、增强筹融资能力

现阶段城建投资公司经营运作的主要矛盾是对城市基础设施公益性项目投资得不到有效的补偿，导致负债过高，削弱了城建投资公司的融资能力，进而影响城建投资公司作用的发挥。由于城市建设投资需求十分巨大，大多数省会城市的城建投公司都有较多负债，有的在40、50亿元，有的在100亿元左右，而且这种高负债的趋势还会持续一段时间。要可持续发

展，就必须解决建立政府对城建投资公司公益项目投资补偿机制的问题，从而减轻或消除负债压力，实现城建投资公司经营运作的良性循环。要解决这一问题，可以考虑从以下几个方面入手：

（一）政府加大对公益性项目的投入

城市基础设施公益性项目属城市公用品，本应由政府进行投资。由于政府财力不足，且政府部门不能融资，城建投资公司承担起公益性项目融资任务，并且为此承担了巨额债务。因此，政府要加大投入，一是把城市建设的资金应尽量注入城建投资公司；二是随着城市基础设施的不断完善，城市功能的不断提升，必然带动城市经济的快速发展，政府财力将逐步增强，政府应逐步加大财政投入。

（二）城建投资公司加强经营管理

城建投资公司一方面要通过资本运作盘活资产存量，最大限度地发挥资产效率；另一方面要加强投资管理，不断提高投资效益。

（三）建立和完善政府对城建投资公司公益性项目投资补偿机制

1、政府对公益性项目进行必要的投入。

2、建立一定的运行机制，允许城建投资公司深度参与城市资源的经营运作，所得的收益除按政策上缴政府财政外，其余部分作为政府对城建投资公司公益性项目的投资补偿。一是结合城市基础设施建设参与城市土地经营，主要是土地储备和土地初级开发；二是广泛参与城市地上、地下、地面空间的经营，包括城市广告、可经营的人防设施、停车场、与道路（轨道、隧道）桥梁建设相关联的开发、城市弱电管网的经营开发等；三是由政府授权城建投资公司从事公用行业特许经营，包括城市供水、污水处理、垃圾处理，燃气热力、公共交通、轨道交通、路桥收费等。其中参与土地资源的经营是最主要的方面，只有通过土地经营才能有效弥补对公益性项目投资所产生的资金缺口。

3、实行城市基础设施投资多元化，特别是按照国家有关政策放开公用行业，吸引外资和社会资本投资经营性项目，以减轻政府和国有投资公司的投资压力。

4、在城市基础设施建设基本完善后（阶段性完善），允许城建投资公司自主选择经营性项目进行投资，所得收益用于弥补公益性项目的投资。

5、动态地实施国有资产重组，根据城建投资公司的经营运作情况，适时充实投资公司资产。同时，将国企改革收回的资金作为政府对城建投资公司的补偿注入城建投资公司。

以上例举的是政府对城建投资公司进行补偿几个途径，但结合大多数城市情况分析，实际上的补偿措施是相当有限的，一是政府由于财力不足，现阶段不可能对城建投资公司注入较多的资金；二是随着国企改革的不断深入，可以归集的国有资产将越来越少，城建投资公司本身的资产规模也会不断缩减；三是对于基础设施欠帐较多的城市而言，城市建设的任务十分繁重，城建投资公司难以得到休养生息的机会，更难以抽出资金投资城建计划之外的经营性项目。因此，实行城市基础设施建设投资多元化和允许城建投资公司经营城市资源，是减轻城建投资公司负债压力，有效补偿城建投资公司公益性项目投资的必然选择。

总之，只要政府能够对城建投资公司准确定位，在政策上给予大力支持，多管齐下，就一定能够解决好城建投资公司的债务清偿问题。

对于城投公司来讲,筹融资是其首要功能, 也是其主要作用所在。只有具有较强的筹融资能力,才能有效地从事投资活动。筹融资能力取决于两个方面,一是筹融资工作的能力,其中包括对金融市场及金融政策的分析、研究能力,对财务风险的研究、控制能力, 筹融资业务能力, 以及筹融资创新能力等;二是公司维持良好经营业绩的能力。

城投公司在加强企业管理、健全土地储备制度的同时，还应设法盘活存量资产，把闲置的非经营性资产变为经营性资产，把无偿使用的资产变为有偿使用资产。

四、要创新融资方式、拓宽筹融资渠道

从周边城市看，融资形式比较多样，有企业债、融资券、信托等多种途径。而我市融资方式主要以间接融资为主，这需要我们在新的融资方式上下功夫、求突破。要积极争取国债等政策性资金的投入，还要积极争取国外银行的优惠贷款；要包装项目，积极策划符合金融政策的项目贷款；也要创造条件，大力推进企业债的发行，同时还要尝试资产证券化，筹备市政债券，引进基金、信托等金融资产的投入，努力破解资金难题。随着社会投资范围的不断扩大，投融资平台构建的空间将越来越宽广，如允许和鼓励民营企业、外资企业进入经营性公用事业或有盈利预期的基础设施投资，鼓励公用事业企业上市融资，积极探索采用BOT、股权融资等国际通行方式等，为城市可持续发展提供强劲的资金动力。

五、城投公司可持续发展的基本思路

（一）深化城建投融资体制改革

改革的主要目标包括两个方面，一是努力争取城建投资公司“城市运营商”的职能定位，允许城建投资公司广泛参与城市资源经营，并以此建立政府对城建投资公司公益性项目投资补偿的机制。二是进一步放开搞活，改善投资环境，努力培育新的城建投资主体，吸引外资和社会资本投资城市公用基础行业，减轻政府投资压力。

（二）进一步完善城建投资公司的组织结构

为更好地适应“城市运营商”的职能定位，需要对城建投资公司的组织结构进行调整。一是在现有的城市建设基金管理办公室的框架内，设置市财政局城建分局，将财政局管理城建资金的职能移交城建分局；二是在现有政策法规框架内，设置城市土地储备交易中心城建分中心，名义上由城建基金办负责管理，将土地储备和初级开发的职能移交城建分中心；三是把城建投资公司项目管理部门改造成为政府投资工程实施机构；四是将现有的城建利用外资办公室置于城建基金办的管理之下；五是在城建基金办的框架内设置专门的部门，负责城市非土地资源的经营和管理；六是在城建投资公司内部设立财务结算中心，努力降低资金使用成本。以上机构的调整无需增设机构和增加人员，只需将原有的机构、人员和职能进行移交。

通过调整组织结构，城建投资公司与城建基金办不再是两块牌子、两套班子，而是两块牌子、一套班子，实行整体运作。调整城建投资公司的组织结构一是有利于适应新的职能分工，把政府部门经营管理城市资源的职能转移到城建投资公司，使城市资源的经营运作与城建投融资更加紧密联系起来，确保资源经营的效率。二是能够实现政府城建资金的直接注入，并在城建投资公司组织框架内实现“体内循环”，有利于减少中间环节，理顺关系，提高效率；三是有利政府及其相关部门对城建投资公司进行直接、有效的监督。

（三）进一步深化国企改革

以转变国有企业经营机制为目标，通过国有资产有序退出和转变国有职工身份，建立现代产权制度和新型的劳动用工制度，把国有企业逐步改造成为真正的市场主体。同时通过引入战略投资者，进一步增强国有经济的引导作用，实现投资主体多元化。

（四）加快推进公用事业改革

按照国家相关政策努力推进城市公用事业产业化、市场化，积极创造条件放开公用事业投资，实现投资主体多元化；完善公用事业特许经营制度，强化城市公用品的生产和保障，不断提高公用服务水平；适时推进公用事业价格改革，努力实现保本微利。

（五）目前应着重做好的几项工作

1、深入开展城建投融资体制改索城建投资公司可持续发展新路子。

2、通过各种有效途径，宣传深化城建投资改革的必要性。

首先要通过宣传近几年来城建投资公司在筹措城建资金、促进城市建设发展方面取得的显著成效，充分肯定城建投融资体制改革的发展方向。其次要结合城市建设的实际，深刻分析制约城市建设发展的主要矛盾，宣传进一步深化城建投融资体制改革的必要性和紧迫性。三是要做好政府领导的工作，积极争取政府领导以及相关部门的理解和支持，包括理论学术上的阐述、组织学习调研、向政府提出建议和意见等。

3、继续抓紧城市基础设施投融资及项目建设工作，确保完成政府赋予的各项任务，以优异的成绩取信于政府，以实践的成果说服领导。

4、积极创造条件参与城市资源的经营，探索经验，营造氛围。

通过参与城市资源的经营，不仅为实现公司经营运作良性循环提供新的途径，而且有利于政府部门进一步了解城投公司的职能和重要作用，对进一步提升城投公司职能定位有着重要意义。