第一篇：食品安全信息网络平台的建设对策研究
食品安全信息网络平台的建设对策研究
沈德海1，鄂旭1，2，张龙昌1，阎琦1 1．渤海大学 信息科学与技术学院，辽宁 锦州 121013 2．中国产业安全研究中心，北京 100084
摘要：近年来，我国食品安全事件的不断涌现，暴露了我国在食品安全监管、食品安全信息服务上存在的问题。因此，探究合理化的解决方案、跟踪食品生产的过程和流通的链条、及时发布和收集食品安全信息已成为我国食品工业持续健康发展的关键。建立一个规范的、完善的食品安全信息平台有利于提高食品安全监管的工作效率，有利于增强食品生产和流通环节的透明性，方便了公众对食品安全信息的查询和反馈。本文提出了食品安全信息网络平台的组成结构，分析了食品安全信息平台的建设现状，并提出了一些对策。关键词： 食品安全信息；网络平台；溯源；诚信；模块 中图分类号：G350
文献标识码：A The Study of Food Safety Information Platform Construction
SHEN De-hai，E Xu，ZHANG Long-chang，YAN Qi
Abstract: Food safety events continue to emerge in our country, which exposures the issues existing in food safety supervision and food safety information service.Therefore, to explore and research the rational solution, tracking the process of food production and circulation of the chain, releasing and collecting information about food safety timely has become a key to sustained and healthy development of China’s food industry.Establishing a normative and perfect food safety information network platform can improve the work efficiency of food safety supervision;enhance the transparency of food production and circulation, convenient for the public to query food safety information and feedback.This paper presents food safety information network platform structure, analyzes the situation of food safety information platform, and puts forward some suggestions on its construction.Keywords: food security information;network platform;traceability;integrity;module
0.引 言
随着中国经济的迅猛发展，人民生活水平得到了大幅度的提高，对于食品的消费需求达到了空前的旺盛，然而由于利益的驱使以及食品监管的不力，造成一系列重大的食品安全事件的相继出现。民众对于食品安全的关注也达到了前有未有的热度，食品安全已成为全社会乃至全球的热点话题。2014年5月14日《中华人民共和国食品安全法(修
[1]订草案)》由国务院常务会议讨论并原则通过，该草案在监管处罚制度上更加严格，同时也加重了对地方政府负责人和监管人的问责；草案进一步强调健全追溯制度，对食品安全链条不安全的各个环节因素实施最严格的全程监管；草案对加大食品安全信息的普及和宣传、吸引社会公众的参与等也制定了具体的措施，从多个角度全方位为实现我国食品
安全提供了制度上的保障。
虽然有了制度上保障和法律上的制约，但由于食品安全涉及多部门、多环节，是一项复杂而艰巨
[2]的系统工程，应采取一种更加有效的方式实施监管监控。在当今信息化飞速发展的社会里，信息化的管理已经应用到各行各业，在食品安全的监控监管体系中，建立健全的信息化网络平台，逐步替代传统的管理体系是世界各国目前信息化建设的一个重要任务。一个健全的信息化食品安全平台，有助于提高监管部门的工作效率，增强食品生产和流通环节的透明性，增强企业的主体责任，提高社会食品安全意识，加大宣传力度和公众的参与度。
1． 食品安全信息概述
根据我国卫生部食品安全综合协调与卫生监基金项目：辽宁省自然科学基金项目“基于物联网的食品安全预警关键技术研究(2014020141)”；辽宁省社会科学规划基金项目(L14BTJ002)，辽宁省教育科学“十二五”规划2015年度立项课题(JG15DB028);省教育厅项目“物联网环境下食品安全云平台研究”。
作者简介：沈德海，(1978-)男，讲师，硕士，主要研究方向为数据库技术与图像处理；鄂旭，男，教授，博士；张龙昌，男，副教授，博士；阎琦，男，副教授，硕士。督局在2011年发布的《食品安全信息公布管理办法》可知，食品安全信息涉及在食品生产、流通、餐饮消费和进出口等过程的以一定形式记录或保存的相关信息[3]，信息的来源包括食品监管部门及相关政府部门。
食品安全信息主要分为以下几类：食品安全的法律法规信息；食品安全重大事件信息[4]
；食品安全监督检查信息；食品安全教育与培训信息[5]
；食品企业信息和产品信息[6]；食品安全预警信息[7]
；食品安全诚信信息[8]。
食品安全信息是构建食品安全信息网络平台的主要数据源，其有效的管理和发布对于食品安全工作的进展具有举足轻重的作用。我国食品安全信息由不同部门管理，部门间存在严重的单位分割，共享协调机制不够完善，不仅造成信息资源量的不足，也导致了资源利用率低下和投资浪费。政府职能部门网站对于食品安全信息的发布不全面，更新不及时，披露普遍落后，公众无法获取全面、权威、科学的食品安全信息[9]。食品安全信息网络平台为各职能部门提供一个信息数据的共享和整合的工作平台，使各监管部门更加有效的分工合作，为公众提供统一、标准和权威的食品安全信息。
2． 食品安全信息网络平台结构
食品安全信息网络平台应由企业及食品信息系统、食品安全监管系统、食品溯源、召回系统、食品安全预警系统、食品安全诚信系统、食品安全信息对外服务系统6个系统组成，其结构如图1所示。
图1 食品安全网络平台组成结构
2.1 企业/食品信息系统
企业/食品信息系统完成对生产、经营食品的企业信息及其生产的食品信息的采集和管理。相关监管部门可以通过此系统对企业、食品的基本信息进行登记、查询和更新。此系统通过数据共享及接
口可以为食品溯源系统提供追溯信息。系统包括企业信息模块和食品信息模块。
2.1.1 企业信息模块
企业信息模块实现对企业信息的采集和管理。企业信息主要包括：企业类型、企业代码、名称、法人代表、经济类型、经营方式、经营项目、许可证编码、有效期限、地址、联系方式等信息。
2.1.2食品信息模块
食品信息模块实现对食品采集及管理。主要包括食品编码、名称、类别、生产日期、批次、厂商、有效期等信息。
2.2食品安全监管系统
食品安全监管系统完成对具体食品安全信息的采集和管理，主要由食品安全监管部门通过各种监测手段直接获得的食品安全信息数据（如农药残留、是否过期、添加剂是否安全、是否含有毒物质等）和通过市场调查、走访获得的食品抽样调查信息，并对信息进行存储、汇总和分析，对监测到的不安全信息及时进行上报，为食品安全溯源、召回系统及食品安全预警系统提供依据数据。2.3食品安全溯源、召回系统
食品安全溯源、召回系统完成对每一种食品的生产信息及流通信息数据采集、存储和管理，对食品生产、流通各个环节及链条的全程跟踪，目的是 在食品出现质量问题时，能够快速、有效地查找到产生问题的环节或有关原料及其来源，必要时召回
问题食品[10]，对有关企业实施严厉的惩罚措施，使食品的整个生产经营和流通处于有效的监控之中[11]
。系统包括食品追溯和食品召回两个模块。2.3.1 食品追溯模块
模块可根据条形码及批次或追溯码查询任意包装食品的出入库记录及流通记录。入库记录包括：食品名称、生产日期、批次、厂商、核准核销信息及生产地址；流通记录包括从生产厂商到消费者的整个流向。
2.3.2食品召回模块
模块根据企业的总体销售数据记录，按照流向及数量确立召回方案，创建召回单据，统计应召回食品的数量，并通过媒体公布召回信息。2.4食品安全预警系统
食品安全预警系统完成采集食品安全监测数据，并对数据进行综合分析与评估，发布预警信息
和启动事件应急预案[12]
。系统以食品安全监测系统提供的食品安全监测信息数据为依据，针对相关监测数据信息进行分析与评估，提供预警建议，并发布预警信息，同时启动应急预案。2.5食品安全诚信系统
食品安全诚信系统完成对食品生产、流通和销售企业的信用等级的录入和管理[13]
。企业信用等级由政府相应部门根据企业质量信用监管制度进行评测。根据信用等级实施实施分类监管，对信用等级较低的企业进行通报和要求整改；对发生重大食品质量安全事故、存在严重质量问题的企业进行严惩，将其纳入“黑名单”，并通过媒体对外公布。2.6食品安全信息对外服务系统
食品安全信息对外服务系统主要面向公众，主要包括发布和查询各类食品安全信息、收集反馈和举报信息、实施食品安全教育与培训等。系统发布的信息包括我国食品安全总体状况信息、食品监督检查信息、食品安全预警信息、食品安全重大事件信息、食品安全诚信信息等；公众通过系统可以浏览以上发布的信息，可以查询企业的基本信息、食品的基本信息、企业的诚信信息等，可以对信息进行反馈、对问题食品和企业进行举报，可以接受相关的培训。
3． 我国食品安全信息平台建设现状
我国食品安全信息平台分为国家、省、市、县四级，目前已建成的食品安全信息网络平台主要有国家食品质量安全网及其各省分站、国家食品(产品)安全追溯平台及部分省级追溯平台（山东、新疆、四川等）、各省食品安全（信息）网等，我国食品安全信息平台建设总体上存在如下一些问题。
（1）建设步伐参差不齐
部分食品安全信息网只是食品药品监督管理局网站如吉林、贵州等，没有真正建立。
（2）模块不全面，功能缺失
有的系统缺少公众参与、举报板块；有的系统缺少食品信息相关模块，如江苏食品网主要包含药品、保健品、化妆品的信息；有的网站缺少安全预警信息。
（3）部分食品网站系统性能不稳定，时常打不开。
（4）追溯平台所追溯的信息量不足，缺少详细的信息链。
（5）部分系统数据更新缓慢。
4． 食品安全信息平台建设对策
近几年来，从速度和数量来看，我国食品安全
信息平台的建设已经加快了步伐，可以看出我国现在已经高度重视食品安全问题，但由于缺少统一部署和整体规划以及建设经验。各级平台建设质量参差不齐，现提出以下建议。（1）统一平台建设标准
颁布统一的平台建设标准、有利于各平台的数据共享，有利于国家对整体食品安全信息的采集、处理和分析，减少建设经费。
（2）借鉴国外先进经验
美国、欧洲等一些国家在食品安全信息平台建设上起步较早，平台建设比较完善，我国应当加以借鉴。
（3）增大资金投入
食品安全信息平台是一个以计算机和网络技术为依托的多功能网络平台，集食品安全信息的监管监控、预警、溯源、发布等多功能为一体。平台涉及使用部门较多，包含数据量巨大，是一项复杂的计算机系统工程，其建设需要投入大量的资金和人力才能保证其建设的顺利进行。
（4）明确部门分工、加强部门间合作
食品安全信息网络平台各子系统之间存在着数据共享的联系，一个部门数据出现问题直接导致其他部门的相应工作，因此只有明确各部门的分工，加强彼此的交流与合作，平台才能高效运行。
5． 结束语
我国食品安全信息网络平台的建设尚处在起步阶段，还有很长的路要走。因此不能急功近利、虎头蛇尾，应统筹规划、扎扎实实地稳步推进。建设健全的食品安全信息网络平台能够促进我国食品行业健康、快速地发展，有利于提高我国人民的生活质量和幸福指数，为建设和谐社会提供重要的保障。
参考文献：
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沈德海，电话：***;EMAIL：sdh25@sohu.com 地址: 锦州市松山新区科技路19号 渤海大学信息科学与技术学院
第二篇：食品安全现状及对策研究
南京财经大学2012年暑假学生主题征文
食品安全现状及对策研究
管理0901 陈凯荣
摘要：近年来食品安全事件频发，如双汇瘦肉精、老酸奶果冻事件以及毒胶囊事件等，造成了恶劣的影响，本文在收集了大量的食品安全事件的基础上，经过仔细分析，得出了这些安全事故产生的原因，并提出了解决这些问题的方案，期待本文对改善我国的食品安全环境贡献一份力量。关键字：食品安全
食品事故
加强监管
民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的基本物质基础，是人们生活中最基本最重要的必需品。但是随着我国经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占有重要的地位。
在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。然而我国食品安全现状堪忧，近几年来有影响力的食品安全事件就有如下几件：
奶粉的三聚氰胺事件 双汇瘦肉精事件 台湾塑化剂事件 牛肉膏事件
南京的鸭血黑作坊 老酸奶果冻事件 毒胶囊事件
这些食品安全事件几乎涵盖了整个行业，并且有从食品行业到药品行业扩大的趋势。
我认为这些食品安全问题出现的原因大致可以分为以下几类：
1、原料污染问题。前几年，食品容易在添加剂、农药残留、等方面出现问题，但随着我国对食品中农药残留和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。
2、小企业黑作坊违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣；另一方面，我国现有的食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，给食品安全造成重大隐患。
3、食品流通环节多而且经营秩序混乱且极度不规范。由于食品经营企业数目巨大而且规模较小，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。
南京财经大学2012年暑假学生主题征文
4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，其安全性又没有经过严格的检验，所以新技术新资源的使用已经成为亟待重视和研究的问题。
5、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又可分为卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。
6、食品质量检测水平较低，已不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，管理混乱且有交叉，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。
7、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。
我认为要解决这些食品安全问题，我们可以采用如下对策：
1、加强食品安全法律法规建设和科学管理。积极开展对外交流与合作，加强对国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家成功的经验，建立起符合我国国情的食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等，探索和发展既和国际接轨，又符合我国国情的基本理论、方法和体系。
2、加快食品安全信用体系建设，建立食品行业生产企业准入制度。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，并对行业内企业采取准入制度，严格管理食品生产企业的信用水平，确保食品安全质量。
3、推进食品质检部门的体制改革，将各部门进行整合，构建一个专门的食品监督机构。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，将原来分散的监管机构进行整合，考虑成了一个专业的食品监管机构，确保分工明确，监管职能清晰，以此来提高食品行业监管水平。
4、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
5、加强法律法规的惩罚力度，实施对食品安全的有效保护。各级食品监管部门在发现不法企业或个人生产或销售违反食品监管条例的行为时，应依法加大惩戒力度，将食品安全领域的食品安全犯罪成本提到最高，让不法分析望而却步。
我国食品卫生监督管理制度目前正日趋完善，但是食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们的相关机构必须切实担负起保障食品安全的责任，加大食品卫
南京财经大学2012年暑假学生主题征文
生法律法规的宣传力度，采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面，为老百姓吃上放心食品而努力工作。
（陈凯荣，男，管理科学与工程学院，管理科学专业，管理0901，联系电话***，邮箱1032155924@qq.com）
第三篇：贡嘎县农牧信息网络平台建设建议（小编推荐）
贡嘎县农牧信息网络平台建设
建议书
山南地区贡嘎县农牧局
前言
贡嘎县是农业大县，是西藏自治区的农作物主产区，也是重要的畜牧养殖区。全县主要农作物有青稞、冬小麦、春小麦、豌豆、油菜、萝卜、马铃薯、元白菜等，畜牧业主要有牦牛、犏牛、山羊、绵羊、马、驴、骡、猪等。经过多年的发展和广大农业科技人员的努力，贡嘎县形成了昌果红土豆、杰德秀围裙等富有地方特色的农产品，然而，受自然、历史、资金等多方面因素影响，贡嘎县农业发展水平距离现代农业发展要求还有一定差距。
一是农业专业技术推广人员较少，技术力量薄弱，农业技术推广效率不高，新品种新技术引进效率低，科研成果推广转化率低，农业生产基本还是“靠天吃饭”的局面。
二是农牧民科技文化水平普遍不高，劳动技能差，市场意识淡薄。耕作饲养方式粗放，种植养殖技术水平低，良种良法不配套，生产技术水平低，单位面积产出率低，产品附加值低。
三是农牧产品商品化程度低，长期以来，贡嘎农牧产品主要是解决温饱问题，销售也主要以初级农产品为主。
随着人民生活水平不断提高，人民的生活习惯和消费习惯也随之改变。天然、绿色、安全、优质的蔬菜、水果、农作物、畜牧养殖产品及其加工产品越来越受众人的欢迎。
第一章项目概况
1.1 项目名称：贡嘎县农牧信息网络平台建设
1.2 项目建设单位：贡嘎县政府
1.3 项目承担单位：贡嘎县农牧局贡嘎县财政局 贡嘎县气象局
贡嘎县电视台 贡嘎县移动（联通）通讯公司
1.4 项目建设性质：新建
1.5 项目建设目的：主要目的是宣传党和政府的支农惠农政策；展示贡嘎县现代
农业发展形象；宣传贡嘎县农技服务动态；推介种植养殖技术、动物防疫技术、种植养殖新品种及配套技术；推介贡嘎县名优特新农牧产品和大型养殖种植基地、企业及农民专业合作社及产品；提供农产品信息交流和农产品供销平台等。
1.6 项目建设内容：包括贡嘎县农牧信息网、贡嘎县兴农富民栏目
贡嘎县农业气象灾害天气预警系统
1.6.1 贡嘎县农牧信息网：主要内容为党委和政府支农惠政策宣传、涉农项目申报指南和网上申报窗口、涉农招商引资信息介绍、种植养殖技术推介、贡嘎县农牧新闻动态、贡嘎县农牧产品供求信息等。
1.6.2 贡嘎县兴农富民栏目：主要内容是采录有关贡嘎县种植养殖基地企业及农民专业合作社情况、种植养殖技术、农产品及加工产品介绍、技术人员技术指导情况等涉农信息，编制成电视节目以农业专题栏目的形式播放，展示贡嘎现代农业发展状况。
1.6.3 贡嘎县农业气象灾害天气预警系统：主要内容是建立农业和气象预警联动机制，将气象部门提供的某段时期可能的出现灾害性气象预警信息，以及农业部门提出的针对性农业技术防灾减灾措施信息，通过电讯短信平台发送给全县农业技术人员、养殖种植大户和企业等涉农群体，从而避免或减少因灾害性天气给农业造成的损失。
1.7 项目建设投资概算:
项目建设投资主要包括设备购置费用（购买电脑、摄相机、照相机、交通工具等）、网络信息平台建设及网络维护费用、信息采集费用、从业人员技术培训费用等。预计项目前期投资200万元左右。
第二章项目建设必要性和可行性分析
2.1项目建设的必要性
2.1.1是落实国家发展现代农业战略部署的重要举措
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，要加快转变农业发展方式，推进农业结构战略性调整，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉、畜牧等产品集约化、设施化生产。建设贡嘎县农牧信息网络平台，将为农牧民提
供最新的种植养殖技术，为农产品销售提供及时的市场信息，从而带动农业产业机构优化，提升农产品品质。
2.1.2是推介贡嘎县现代农业发展形象的宣传窗口
贡嘎县距拉萨机场9公里，是整个西藏的门户，乡级公路交通网发达，同时光热充足、昼夜温差大，有利作物营养积累，具有发展现代农业的良好区位优势和自然优势。长期以来，在各级领导的关心支持下，贡嘎县现代农业取得了长足发展，红土豆、藏鸡等已初步形成产业链条，奶牛、藏红花产业展现良好发展前景。随着贡嘎现代农业发展步伐的加快前行，现代农业发展的状况和优质农牧产品信息都需要一个及时和全方位的展示平台。相较于传统媒体，网络信息平台作为现代资讯最为快捷和生动的传播方式，无疑是贡嘎现代农业发展一个最为合适的宣传窗口。
2.1.3是优化贡嘎县农业产业结构的现实要求
目前贡嘎县农业生产主要以种植青稞、小麦、土豆等传统作物和养殖牦牛、猪、鸡等传统畜禽品种为主，所出售也多以初级农产品为主。随着社会经济发展，人民生活水平不断提高，人民的生活习惯和消费习惯也随之改变。绿色、优质的农牧产品及其加工品越来越受众人的欢迎。因此，充分利用本地特有自然资源优势和特色农牧品种，通过农牧信息网络平台所提供的技术和供求信息，不断提高贡嘎县农牧民种植养殖水平，改良品种，优化结构，生产纯天然、安全、营养、绿色农牧产品，提升市场竞争力；同时发展农牧产品深加工项目，进行综合开发利用，提高附加值。
2.2 项目建设可行性
2.2.1有较好的基础资源
贡嘎县气象台，电视台等基础资源完善，且贡嘎在通讯方面已形成了有线、无线通讯网络，信息已贯通县乡村。
2.2.2有强有力的技术支撑
贡嘎县作为农牧大县，有一定的专业技术力量与技术人才。
作为贡嘎县的技术援助单位，湖南省长沙市农业局是长沙市农业技术研究与推广单位，拥有一支技术精湛的农业科技人才队伍，农业技术人员业务素质高，农业技术力量强。长沙市各级农业系统均已建立农业信息网，在网络建设与维护
方面有丰富经验。
第三章 项目组织管理
由于此项目需多部门联合协作进行，可由县政府领导，以贡嘎县农牧局牵头，其余部门相互合作。各部门任务与职责如下：
1、县政府主要职责是领导、协调、监督。
2、县农牧局以农牧局牵头，主要是联络各部门做好相关工作。主要职责是：网站的建立与维护；相关农牧信息、新闻采集；相关种植、养殖、加工技术资料及科教材料整理等。
3、电视台主要职责是协同农牧局做好电视专题片及技术专题讲座的摄制、制作与播出。
4、气象台主要职责是提供农业灾害天气预报资料并协同农牧局做好避灾措施发布。
5、移动（联通）公司主要职责是把避灾防灾措施发布给固定技术传递群体。
第四篇：2020智慧信息云平台建设问题及对策研究
2020智慧信息云平台建设问题及对策研究
智慧X时空信息云平台是建设智慧X重要的空间信息基础设施，是《智慧X建设行动方案（X-X年）》部署的重点工程之一。
现将调研内容报告如下：
一、明确时空信息云平台建设的目标任务，充分发挥平台在智慧X建设中的基础性保障作用
智慧X时空信息云平台建设思路为：已建有地理空间框架的市、县，向时空信息云平台转型升级；尚未建成地区集中技术力量，直接建设时空信息云平台；横向时空信息云平台共建共享，纵向省市县时空信息云平台互联互通。
时空信息云平台是地理空间框架的进一步提升，是智慧X的“骨架”。智慧X应在覆盖全省的时空信息云平台支撑下运行。
智慧X时空信息云平台包括：时空信息数据服务、物联网节点定位服务、云服务系统及其支撑环境。
二、数字城市地理空间框架建设与应用成果突出，为智慧X时空信息云平台建设奠定了良好基础
（一）行业应用成效显著
全省基于地理空间框架建设的行业应用众多，极大地提高了政府的决策和管理效率，避免了重复建设和投入。省级地理信息公共服务平台已于X年X月投入试运行，已为X多个省级部门、单位提供地理信息服务。
市级平台应用成效显著。X市基于地理信息系统的地税管理系统建成当年新增税款X亿多元，国土资源批供用补查“一张图”系统使个人土地办证由原来的X多天缩短到X分钟；X市生态文明“四个百万亩”管理信息系统实现动态长效监管，促进了生产空间的集约高效；X市数字城管系统的准确派遣率、结案率和群众满意度高达X%以上，有效促进了城市管理水平的提升。
（二）地理空间框架初步建成到X年底，我省已投入X亿多元，通过先试点、后推广模式开展地理空间框架建设，全省X个省辖市已全部启动建设。其中X个市已建设完成，X计划今年完成；X等X个县（市、区）已启动，其他县（市、区）计划今明两年全部启动。数字城市地理空间框架推动了当地信息化建设，取得了较明显的社会经济效益。据不完全统计，全省依靠地理空间框架建设现已创造经济效益约 X亿元。
（三）时空信息云平台试点建设迅速
X年，选取地理空间框架建设成果显著的X市和物联网创新示范区、国家云计算试点区的X市作为智慧城市时空信息云平台的试点城市。通过试点探索时空信息云平台的建设模式、共享模式和服务模式，为全面开展智慧X时空信息云平台建设奠定了基础。
（四）“天地图•X”服务日益广泛
“天地图•X”是地理信息公共服务平台的公众版，即通俗的互联网地图，为社会公众提供方便快捷的地理信息浏览、兴趣点查询、出行导航定位等位置服务。目前，基于天地图的各类典型应用已超X个，公共自行车、出租车、智能公交、环保数据发布等应用在政府公共管理和社会公众日常生活中发挥了重要作用，“天地图”日平均数据下载服务流量已达到X多GB。
三、时空信息云平台建设是一项创新性工作，仍面临许多问题亟待解决
（一）共享机制缺乏，信息开放程度不高
X．标准规范不统一
各地各部门采用的地理信息数据建设技术标准和规范不一致，相互间数据兼容差，给数据处理和共享带来不便，制约了全省地理信息数据的更新、交换和整合。
X．“信息孤岛”现象存在由于缺乏共享机制，一些部门的行业专题数据不愿共享，导致“信息孤岛”现象普遍存在，信息难以产生价值。而各个地市、县区整体之间更是互不相连的“孤岛”。
X．信息获取难度大
时空信息云平台需进一步丰富海量的信息数据。由于缺乏信息化建设的顶层设计，数据共享机制薄弱，诸如传感器、视频采集等终端又分属不同部门建管，使得相关领域的信息数据难以顺利获取。
（二）体制机制不完善，推动建设力度不够
X．重复建设造成浪费
由于体制以及职能划分等历史原因，地理空间框架、时空信息云平台的建设主体众多，测绘地理信息、规划、建设和经济信息等部门都有参与。部分城市的智慧应用工程分别建设各自的“地图”平台，造成重复建设、资源浪费。
X．部分市县政府主导乏力
一些市县政府对建设地理空间框架、时空信息云平台的重要性认识还不够，部分地区财政经费不能保障，难以完成建设。地理空间框架建设中，我省X个县才启动X个，建设完成仅X个。而浙江省X个县已全部启动，现已完成X个。
X．职能监管尚欠到位
测绘地理信息行政主管部门履行时空信息云平台的建设监管职责。但我省部分市县级测绘地理信息职能管理机构不完善，管理和技术人员缺乏，导致职责履行难以到位。而浙江全部市县都设置了测绘地理信息局，配齐了管理人员，且大部分市县还专门成立了地理信息中心提供技术支撑。
（三）成果应用率低，可持续性较差
X．长效运维机制薄弱
智慧X时空信息云平台的建设是连续性、长久性的。在数字城市地理空间框架建设阶段，很多城市没有从政府层面出台长效机制，部分城市建立了长效机制但运行不到位，导致“建完即完”。
X．宣传推广力度低
不少市县级层面的宣传推广不够，导致地理空间框架建设成果的应用面窄，缺乏广度和深度。一些政府部门甚至还不知有这么一个免费的、权威的地理信息服务平台。
X．运行环境不能满足需求
各市县地理空间框架建设的运维环境有建在测绘地理信息主管部门的，有放在政府信息中心的，还有置于“阿里云”的，模式众多、秩序混乱。现有的场所环境和建立模式已不能满足时空信息云平台建设的需求。
X．专业技术人才缺乏
地理空间框架、时空信息云平台的建设运行软、硬件环境复杂，数据时效性需求高，更新维护难度大。市县由于机构设置、人员编制等问题，想选择一个符合要求的运维管理人才很难。目前市县相关人才缺口至少上百人。
四、突出重点、创新思维，全力推动智慧X时空信息云平台建设工作
（一）顶层设计，建立信息共享机制
X．制定数据交换共享管理办法
制定关于全省地理空间数据建设、交换与共享的管理办法，明确各级政府、政府部门、相关单位的职责和义务，依据要求向测绘地理信息管理部门提交各类专题地理信息数据，从法律层面来规范地理空间信息数据的交换共享工作。
X．建立标准及共享机制
充分发挥X省地理空间信息协调委员会的作用，制定信息数据建设、采集和接入的统一标准，牵头协调各类数据获取和共享；指导测绘地理信息主管部门与相关部门签订地理信息共建共享协议，在协议框架内开展有效合作，提高地理信息资源的共建共享程度。
（二）完善机制，强化政府主导地位
X．强化组织机制建设
建议成立省级层面的时空信息云平台建设领导小组，明确责任，具体分工，统筹协调建设工作。同时，健全完善各市县测绘地理信息行政管理机构，明确各级时空信息云平台建设和运行的主体单位，按照统一的建设规范和标准，省、市、县三级同建，实现智慧X时空信息云平台的建设全覆盖。
X．明确建设原则
一是夯实基础、循序渐进的原则，重视包括时空信息云平台在内的信息基础设施建设，不能急于求成或规避保密要求，从互联网上下载地理信息数据代替时空信息云平台；二是长效、绿色、可持续发展的原则，充分利用已建成的地理空间框架，对其进行改造升级成时空信息云平台，而不要重建再造，造成浪费；三是共建共享原则，一个城市、一个地区只能建一个时空信息云平台，各部门各行业要克服本位主义思想，共同丰富时空信息数据库内容；四是绩效原则，建立有效的、可度量、可执行的绩效考核体系，推进时空信息云平台建设和有效应用。
X．多渠道投入经费
智慧X时空信息云平台建设体量大，经费需求高，后续的运行维护也需要资金的持续投入，建议在列入全省基础测绘规划经费的同时，通过智慧X建设资金、全省信息化建设专项资金等为时空信息云平台建设和运维提供经费保障。
（三）统一监管，促进应用深入长效
X．输血造血培养人才
视情对技术力量薄弱和运维管理能力欠缺的市县进行“输血”，选派技术水平高、管理经验足的人员，到相关市县担任测绘地理信息技术指导员，帮助完成相关建设和运维任务。同时，加大培训力度，让市县自行“造血”，采取“长+短”、“技+管”的模式培养运维人才。
X．应用监管协同推进
督促各市县完善测绘地理信息管理机构，切实履行测绘地理信息管理职责，政府层面出台时空信息云平台使用和运维推广意见。将平台示范应用及推广列入考核内容，推动各地加大建设成果的宣传和推广力度。同时，各地在审批涉及测绘地理信息的项目经费时，须听取测绘地理信息主管部门的意见，避免重复建设、浪费资金。
第五篇：大连口岸多式联运信息平台建设对策研究
黄河水利职业技术学院
摘要：多式联运作为国际上流行的运输组织形式，对港口的物流发展，乃至区域性经济发展都有着非常重要的作用。本文从提升大连口岸多式联运效率的角度出发，在分析多式联运优势及大连口岸多式联运特点的基础上，提出了大连口岸多式联运信息平台的概念，继而对此平台的建设对策进行研究。该平台的搭建将从提高工作效率，改善工作流程，优化配置资源等方面推动大连口岸乃至东北内地的多式联运业务发展。
关键词：信息平台口岸多式联运
0 引言
国际多式联运（MultimodaI Transport）是一种以实现货物整体运输的最优化效益为目标的联运组织形式。它通常是以集装箱为运输单元，将不同的运输方式有机地组合在一起，构成连续的，综合性的一体化货物运输。通过一次托运，一次计费，一份单证，一次保险，由各运输区段的承运人共同完成货物的全程运输，即将货物的全程运输作为一个完整的单一运输过程来安排。
相比较传统的单一运输方式，国际集装箱多式联运具有显而易见的优越性，主要表现在以下几个方面[1]：①简化托运、结算及理赔手续，节省人力、物力和有关费用；②缩短货物运输时间，减少库存，降低货损货差事故，提高货运质量；③降低运输成本，节省各种物流支出；④提高运输管理水平，实现运输合理化；⑤加强政府对整个物流链管理等其他作用。
致力于打造东北亚国际航运中心的大连口岸具备良好的发展集装箱多式联运的地理条件与硬件设施。2008年大连港完成集装箱海铁联运量23.45万标箱，同比增长30.1%，海铁联运量连续11年位居全国沿海港口首位。正在建设中的大连铁路集装箱中心站在建成后[2]，将与大窑湾港区的铁路专线直接相连，实现海铁联运的无缝换装，从而大大提升大连口岸的铁路集疏运能力。
相比较于硬件设施与国外先进水平相差不大的情况[3]，大连口岸多式联运信息化建设已成为制约大连口岸多式联运发展的重要因素。目前，大连口岸集装箱多式联运各关联结点对各自领域的信息化建设都给予高度重视，信息化程度较高，但由于各系统之间没有统一的信息协调平台，各部门的系统各自独立运行，不可避免的出现信息孤岛现象，信息不能顺畅传输与共享，直接制约了大连口岸多式联运的进一步发展。基于大连口岸多式联运现状及信息化发展状况，有必要对相关物流节点的数据源及信息系统加以整合，搭建一个统一的、针对多式联运业务的信息平台。大连口岸多式联运信息平台建设需求分析
1.1 大连口岸多式联运信息平台建设条件分析 大连口岸海运及铁路运输运量大，海铁联运量
在国内处于领先地位，且呈现持续增长态势，具有巨大的发展潜力，信息平台建设具备业务基础；多式联运各节点企业普遍具有较完善而独立的内部信息化系统，同时多种较成熟的口岸信息化系统都已在大连口岸使用，信息平台建设具备信息基础；多式联运涉及的物流节点众多，货主、货代、船公司、船代、码头、铁路、仓储、货运等企业构成了信息平台的用户基础。
1.2 大连口岸多式联运信息平台建设目标及基本原则 大连口岸多式联运信息平台的建设以提升多式联运体系全程信息服务质量和联运作业效率为总体目标，以工作流的改造与设计为基础，利用先进的技术手段，解决跨部门的信息互动，单证自动流转，支持互动操作和多式联运协同作业，在完成流程的设计、技术标准的制定等基础工作基础上建立一个跨系统、多元异构、实时联动的共享集成服务平台。
大连口岸多式联运信息平台建设的基本原则是：①以国际行业标准为基础，建立统一的信息交换标准。多式联运信息平台的搭建涉及众多节点的数据采集与跨系统调用，这需要一个统一的多式联运数据标准，大连口岸多式联运信息平台建设必须以国际行业标准为基础，按照多式联运业务流程中信息流转的特点和要求，制定多式联运数据代码标准，作为数据采集、筛选、转换、关联的基础。②运用高效的信息交换引擎。在数据标准代码制订的基础上，通过采用新一代的高效EDI专用平台——XIB作为信息交换和采集的核心引擎，实现对数据的智能化筛选、转换、关联和采集入库，进而实现电子单证的跨单位快速流转，作业动态全程跟踪，最终面向多式联运用户实现Web和EDI模式的信息交互。③建立多源化的异构数据接口。为实现系统建设的一次录入数据，多次有效联动调用的目的，利用与各物流节点作业系统的数据接口，采用多源异构数据接口的高效联动能够实现各异构源的信息采集和整合，对不同的数据库结构和庞杂的数据资源，进行数据筛选、关联整合、逻辑判断、信息服务，发挥不同平台系统、不同数据库、不同数据来源的联运信息的集聚效应，实现多式联运数据资源的优化集成，使各物流节点的作业信息和商务服务无缝链接。④高可靠性和安全性。由于多式联运信息平台的功能不仅存在于外部电子数据的转换处理及业务操作,同时其又提供了基于互联网的访问服务。因此保障信息采集及交换过程中的数据安全可靠是平台搭建必须要考虑的问题，需要通过外部的网络环境，通信，业务数据流向等三方面来提供综合的安全保障。
在网络架构上，通过两层防火墙将整个平台分成外部访问、应用数据交换、核心数据库三个层面。不同网络层次之间实施严格的进出双向访问控制，所有的设备均不可以跳跃访问；在通信方面多式联运信息平台使用SSL及VPN加密的通信方式保证多式联运信息加密传输；在业务数据流向上，多式联
运系统的平台架构采用将后台数据交换处理与前台应用分离的方式。数据交换系统通过专门的通信服务器进行外部连接及对数据进行格式转换处理。外部访问系统不具有直接修改内部业务数据的权利。通过成熟技术的应用，有效地解决大连口岸多式联运信息平台建设过程中的技术关键点，满足信息平台既定功能的实现。大连口岸多式联运信息平台建设对策
大连口岸多式联运信息平台应从各方面满足多式联运各环节的要求，整体而言，应具备商务信息集成、物流信息集成、监管信息集成、辅助信息支持等多方面功能。
2.1 商务信息集成2.1.1 多式联运委托单据信息集成 鉴于多式联运业务特点，可以将联运委托信息集成到平台，并自动对相关业务进行分拨，相关业务推送给各作业单位，再将作业信息整合反馈给客户。
通过整合多式联运委托信息可以将货代、码头、场站、铁路运营等物流节点服务商有机的衔接成一条全程物流链，各物流节点服务商根据该统一委托单据进行全程的作业、跟踪服务，通过各自内部操作系统与平台的接口，提供各环节的货物状态及信息，各个环节的作业通过该委托信息集成无缝的连接在一起，为客户提供全程的、一站式的物流服务。
2.1.2 货运资源信息集成 随着大连乃至东北腹地的经济发展，日益增长的多式联运业务量与有限的口岸物流资源之间的矛盾逐渐显露，有效并合理的优化口岸物流资源已成为当务之急[4]。多式联运信息平台应具备功能，通过整合口岸相关配套的运输、仓储、码头、物流等资源，运用现代物流的科学管理理念对资源进行有效的优化配置，为多式联运信息平台的用户提供一套完整的物流解决方案，提高各类物流资源的协同配合，在高效联合作业的同时，减少物流中间环节的人力、物力的成本，发挥资源集聚、实现优势互补。
2.1.3 商务供求信息集成 大连口岸多式联运信息平台通过对商务供求信息的集成与客户管理的功能，完全可以成为买方与卖方、委托人与承运人、物流服务供应商与需求商之间的桥梁。通过对相关信息的专业化的归类汇总，为多式联运各环节中的相关方提供快捷而准确的供求信息发布及查询功能，一定程度上减少相关方在寻求合作方时的人力物力消耗，提高效率。
2.2 物流信息集成2.2.1 船舶在港作业动态信息集成 船舶在港状态信息是码头及相关监管部门非常重视的内容，通过电子海图技术及船舶识别技术，可以有效地集成此类信息，用户根据自身权限可以实时监控大
连港海域的船舶情况，并可通过个性化服务，准确的信息跟踪，动态的画面应用，实时掌握船只的靠泊、离泊、在锚、在港位置等信息。
2.2.2 集装箱联运状态信息集成 为满足多式联运“D to D”（即“door to door”运输，门到门运输是指集装箱从托运人仓库到收货人仓库，由承运人全程负责的运输方式）的理念，实现多式联运过程中的无缝连接，集装箱联运状态的信息集成应当成为多式联运信息平台的核心功能。用户通过系统可以实时了解车辆和货物的当前位置、运行轨迹、编组情况、途经各站的预确报、相关货票、主要相关站点存车情况和港铁交接情况等信息，实现多式联运货物在途信息的动态跟踪，结合货物在港信息，为货主、货代、班列运营商、港口码头等用户提供“P to D”[5]（port to door, 港口到企业）全程一体化的货物跟踪信息。
2.2.3 集装箱在港信息集成 集装箱在港作业状态是多式联运相关方非常重视的一项内容，通过将集装箱在港作业信息集成到平台上，可以为客户提供在港动态信息，包括集装箱装、卸船状况及集装箱进、出门动态信息（即收箱、提箱信息）等。通过此功能，用户能够及时掌握集装箱的在港作业情况，以便及时有效跟踪集装箱动态。用户还可以通过实际靠泊时间、实际离泊时间，以及离港报文及时了解船舶的靠、离泊时间。
2.3 监管信息集成 在多式联运流程中，各监管部门的监管信息对各相关物流节点是非常重要的。无论是海关、检验检疫局的验放信息，还是海事局、港口局等部门的监管信息，都是相关物流节点非常关心的内容。通过将这些监管部门的信息集成到多式联运信息平台上，可以为用户提供清晰透明的信息查询支持，同时也为监管部门提供全程物流信息监管服务。
2.4 辅助信息支持
2.4.1 相关政策、公告发布 通过将监管部门及码头等方面的有关政策、公告在平台上进行发布，使众多用户及时了解大连口岸及多式联运中的有关政策、规定，避免出现与国家政策、地方规定冲突的情况，使用户能够依法、依章办理业务。同时增强多式联运信息平台的权威性与可靠性。
2.4.2 在线电子支付支持 多式联运业务涉及物流节点众多，其中托运人、运营人等相关方不只局限于大连本地，分布较广，因此在多式联运各环节中涉及的各项费用支付有必要集成到多式联运信息平台上，以满足多式联运相关方网上付费的需求。该在线支付系统应具备在线查询费用明细、在线支付、账单打印、历史纪录查询等功能，使用户对于多式联运中产生的费用及历史支付情况有更清晰、准确的了解，达到优化付款流程，简化支付手续，保证交易安全，提高工作效率的效果。
2.4.3 辅助决策支持 多式联运信息平台不仅应成为业务支持的有力保证，更应因其信息的全面完整性，成为多式联运相关方决策辅助的有力工具。在多式联运业务信息采集整合的基础上，平台应借助有效的数据挖掘工具和综合统计分析模型，对运输货物、运输资源信息等加以整合分析，为货主、物流企业、港口企业、管理公司以及政府部门提供必要的辅助决策支持服务。
2.4.4 研究结论 多式联运作为一种先进的运输方式，在国际贸易中扮演着越来越重要的角色。随着东北亚国际航运中心地位的建立，大连口岸的多式联运业务也必将日益增加。一个功能完备的、统一可靠的多式联运信息平台将会使大连口岸在多式联运领域如虎添翼，在①增强港口核心竞争力、②协同高效、降低成本、③统一服务、优化流程、④提高客户满意度等各个方面，促进大连口岸多式联运业务的进一步发展。
参考文献：
[1]吴立媛.国际集装箱多式联运的发展及合理组织[J].中国储运.2008年第8期.[2]惠凯.大连建设东北亚国际航运中心的基本构想.2008年.[3]苏德勤，屈玉斌.我国港口集装箱海铁联运现状与“十一五”发展展望[J].港口经济.2006年02期.[4]大连市港口与口岸局.大连港集团有限公司编著.大连市港口与航运发展报告.大连出版社.2005年.[5]Bowersox,D.J.Closs,D.J.Logistical Management:The Integrated Supply Chain Process.1999年.
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