关于我县林业信访工作的实践与思考

第一篇：关于我县林业信访工作的实践与思考

关于我县林业信访工作的实践与思考

我县现有林业用地面积49.69亩，森林覆盖率33.15 %。20世纪90年代以来，先后实施了天保工程、退耕还林工程和集体林权制度改革，全县林业得到较快发展。但是，随着改革的逐步深化，一些长期积累的矛盾逐步暴露出来，林业信访工作任务越来越重，难度越来越大。如何处理好直接关系到维护林农的合法权益，关系到林业改革的成败，关系到农村社会和谐稳定的林业信访案件，是摆在每个林业信访工作者面前的重要课题。本文就结合笔者实际工作谈些体会，供大家参考，不妥之处，敬请批评、指正。

一、我县林业信访工作现状

近年来，我局根据《信访条例》规定，采取切实措施，狠抓信访工作，取得了较为显著的成绩，为保护林农利益，维护农村社会稳定做出了突出贡献。2009年，共解决历史积案4件，县长热线3件，一般信访35件。

（一）全县林业信访案件类型

1、林权纠纷信访。我县林权纠纷历史上就长期存在，上世纪林权“三定”和近期实施的集体林权改革，均因工作面宽量大，加之个别人工作不够细致，造成“一山多证”、“一户多证”、四至界限填写含糊不清等权属不清现象，引发争议。还有因永久性人工界桩不清楚或缺失、公益性建设征占用林地或林木损毁、1 林地流转等因素而引发的林权纠纷。

2、退耕还林信访。10年来，我县累计完成退耕还林工程25.5万亩。退耕还林政策性强，技术要求高，个别地方村社干部有意无意存在公摊面积不公、不严格兑现政策等问题，造成群众上访。还有就是部分群众对政策了解不够，因检查验收不合格没有得到补助款而上访。

3、干部作风信访。主要是反映林业执法人员执法不严、执法不公问题，也有反映个别干部与不法业主相互勾结牟取私利或者行贿受贿问题的。

4、历史问题信访。历史问题虽然件数少，但由于时间长、原因复杂，处理起来十分棘手。比如：天师镇朱占元夫妇与县林业站发生的承包天师镇席家山国有林纠纷，任市镇薛家富要求给女儿安排工作等问题。

（二）我县林业信访工作特点

1、林业信访总量有所减少，但仍在高位运行。近年来，我县高度重视林业信访工作，投入大量精力，及时处理了各类信访案件及信访积案，全县林访总量有所减少，但新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。比如，灵岩乡李家嘴村唐书健反映的山林承包问题，其核心就是一个利益之争。这些情况充分表明，全县林业信访总量虽有有减少，但情况更加复杂，任务更加繁重。

2、林业信访问题内容较为单纯，但涉及面广。林业信访涉及全县大部分农村地区，与群众的切身利益密切相关，处理不好，可能导致矛盾冲突升级，影响农村社会稳定。

3、林业信访形式以走访为主，过激行为时有发生。当前，群众信访的形式呈现多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要还是书信和走访两种形式。走访中以个人上访为主，但也有集体上访现象。个别人为达到个人目的，不惜采取不正当手段甚至发生过激行为。比如：天师镇朱占元夫妇与县林业站发生的国有林承包纠纷，在寻求司法途径解决时，县、市两级法院均判朱占元夫妇输，但朱占元老婆蒋先明为达到要钱的目的就多次跑到县城街上敲锣打鼓、吹哨子煽动群众，并多次躺在县委办公楼楼梯、县政府大门等重要通道堵塞交通，影响极坏。

二、我县处理林业信访案件的探索

（一）强化领导，落实责任

1、强化“领导责任机制”。一是建立领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是建立领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是建立领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由领导分工负责包案处理；四是建立领导责任追究制度。对因工作失职导致发生恶性事件或 造成不良影响的，实行责任追究。

2、强化“分级负责机制”。根据属地管理原则，一般林业信访案件，由乡镇处理；案情重大，涉及面广，跨行政区的一般由县林业局牵头组织相关部门、相关乡镇处理。

3、强化“信访督查机制”。采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对林业信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少了推、拖、顶、踢现象。

（二）创新方法，争抓主动

1、变群众上访为干部下访。县林业局切实配合县上领导干部大接访活动解决林业信访案件。林业局也开展了领导干部大接访活动，局领导班子成员轮流值班。对接访了解到的信访案件，均及时组织相关单位深入基层、深入群众、深入实际，调查处理群众信访反映的问题，实现变群众上访反映问题为干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。为拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息，县林业局定期开展了隐患排查。并根据排查了解到的情况，主动介入相关工作，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。县林业局在处理重大信访案特别是积访案时，均主动组织相关部门协同解决。比如，为解决原天师镇纸厂与县林业局飞播站就回龙镇何家沟竹山权属争议纠 纷，县林业局就主动联系县信访局、天师镇、县飞播站等单位一起参与解决。

（三）强化管理，狠抓落实

县林业局建立健全了信访工作管理制度，形成了由分管领导牵头，办公室归口管理，信访室负责接待、登记、转送、报请、交办、督查、审核、送达执行，各股室、局属各单位配合的工作机制。对重大信访案件，局主要领导做到了亲自批访、接访、督查、督办和调处。

三、我县林业信访工作存在的问题

我县林业信访工作存在的主要问题：一是各地重视程度不一。个别乡镇领导认为林业信访案件是林业部门的事，与他们没多大关系，不够重视，在人力、物力上支持不够。二是一些信访案件潜伏着重大隐患。如退耕还林，群众反映存在面积不符、资金不到位、基层领导贪污克扣补助资金等问题。森林资源流转方面，群众反映不按流转办法执行，没有经过三分之二村民或三分之二村民代表同意，基层组织强行流转，有的是少数几个村干部说了算。这些问题处理不好，容易导致群体性事件出现。三是林权纠纷潜伏着重大的恶性械斗。比如，甘棠镇锣鼓堂村2户村民就因林地界限争执多次发生争斗，虽经林业局与镇村社干部一起调解多次，明确了界限，但双方积怨很深，随时可能发生重大械斗。四是一些信访案缺乏政策支持，无法达到信访人要求，导致长期缠访。比如，任市镇薛家富要求为女儿安排工作的问题，就 因缺乏政策支持，不能达到他的要求而长期缠访。五是信访干部素质良莠不齐。主要表现在处理林业信访案件时，对林业政策把握不到位，对一些信访案件处理不妥当，或态度粗暴、不善于做群众思想工作，令群众不满。

四、进一步加强我县林业信访工作的思考

（一）加强领导。各级党委、政府要进一步提高对涉林信访案件的重视程度，强化信访工作“全县一盘棋”理念，不断完善林业信访网络体系，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的林业信访调处工作格局。要建立林业信访目标考核制度，落实工作责任，保障工作经费，改善信访办公条件。

（二）落实责任。要进一步畅通信访渠道。坚持按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，进一步明确责任分工，加强协调配合，建立和完善信访秩序的预警联动机制。要完善工作机制。建立及时调查、及时处理、及时反馈、及时见面、及时公开的工作机制，真正使信访工作控制得住、疏导得开、化解得当、处理得好。要认真进行矛盾纠纷排查摸底，对纠纷矛盾排查化解，特别对重点、难点、热点问题，安排落实责任人。

（三）完善方法。当前群众反映的涉林信访问题既有普遍性问题，又有个性问题，需要林业部门带着责任和感情为群众办实事，解难事，做好事。重要案件，林业局主要领导要亲自接待处理。对上访者要热情接待，倾听诉求，耐心解释，公正、公平、公开处理；对无理缠访、闹访，蓄意制造事端的人员，应强制带 离，批评教育。要抓紧办理群众信访反映的突出问题，尤其是退耕还林、山林权属争议、乱砍滥伐和森林流转以及干部作风等突出问题。对符合政策应该解决的问题，要抓紧解决，一步到位。对符合政策但一时解决有困难的，要向群众解释清楚。对不合理要求，要旗帜鲜明答复和告知，并进行说服教育。

（四）改进作风。各级信访干部，都要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性，在回答群众提出的问题时，必须严格按照相关政策和法律进行答复，坚决杜绝愚民政策或向群众无原则地答复问题。要不断改善工作态度，对上访群众要热情接待，耐心倾听，认真解释，要动之以情，晓之以理，明之以法，使群众理解并接受处理办法，妥善解决信访问题。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。

第二篇：农村妇女维权与信访工作的实践与思考

妇女权益是指《中华人民共和国妇女权益保障法》中所规定的六项权益：包括妇女的政治权、劳动权、财产权、人身权、文化教育权以及婚姻家庭权利，妇联履行的所有职能，都是围绕维护妇女这六个方面的权益而设定的，维护妇女权益是妇联组织永恒的主题。

一、热点、难点问题

近几年来，在妇女维权与信访工作实践中，所面临的一些热点问题，总结起来具体表现在以下几个方面：

（一）离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，离婚时走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。

（三）非婚同居问题。在我国现行法律中没有明确禁止同居问题，虽然《行政机关公务员处分条例》对于包养情人的做出了处分规定，这对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务人员的行为有一定警示作用但在现实生活中，在农村家庭中，一些同居者法律意识不强，他们放任自流，由此引发非婚同居未婚先孕、非婚生子女抚养等社会问题增多。

（四）赡养、抚养问题。一些无经济来源的老年妇女，因得不到妇女的赡养权或是丈夫对她的抚养权而陷入生活困难，她们居于种种原因，不愿通过诉讼解决问题，反复求助于妇联，成为妇联信访工作的又一难点。

（五）妇女人身权益受侵害现象不容忽视。涉及人身权益方面案件，虽然在信访中所占比例不高，但后果严重，社会影响大。除了一般人身权益保护案外，故意伤害、奸淫幼女、强奸等恶性案件也有个别发生。

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二、对策、建议

（一）修改完善相关法律，源头维护妇女合法权益

1、制定防治家庭暴力的单行法。针对家庭暴力问题较为突出的问题，有必要通过国家立法程序制定专门的家庭暴力防治法。明确界定家庭暴力的概念，规定有关机关在防治家庭暴力中的权责范围，对家庭暴力的受害人提供社会求助和诉讼支持；对于达不到《刑法》和《治安管理处罚法》最低惩处标准的家庭暴力行为作出处罚规定；规定家庭暴力预防性措施；建立受害妇女儿童保护中心等配套服务设施，尽早推动全国妇女儿童维权基金的实施。

2、制定《实施〈妇女权益保障法〉办法》。作为维护妇女权益的重要法律，《妇女权益保障法》的规定过于原则，缺乏可操作性，难以起实现立法的预期目的。虽然法律赋予了妇女在权益受到侵害时可选择的三条救济途径，即司法途径、行政途径和向妇联等有关组织投诉等维护自己合法权益的途径。但目前我国司法救济的成本过高，令很多妇女望而却步，没能充分发挥其应有作用，因此，制定《实施〈妇女权益保障法〉办法》，细化法律法规有关操作程序，法律责任等方面的规定出台，使得法律对当事人真正的威慑力，显得尤为迫切。

（二）落实社会保障制度，扩大社会保障面

2、加大对外来妇女的法律帮助与援助。外来妇女作为一个特殊的弱势群体，她们文化水平低，收入微薄，又缺乏法律观念，在法律援助问题上容易被忽视，因此需要进一步调动社会积极力量，参与到对外来妇女的法律援助中来，帮助外来妇女维护其权益。不仅为外来妇女讲解《婚姻法》、《妇女权益保障法》等，使她们能够明了自己依法享有的各方面的权利，提高她们的法律意识，鼓励她们大胆地运用法律保护自己的合法权益，走出困境。

3、努力提高妇女综合素质。妇女的素质决定着她们的生存状态。妇女收入水平的提高有赖于劳动力价值的提高，其未来发展取决于妇女的人生自我设计及其努力。一是有计划地培训妇女的劳动技能，增强她们的社会生存能力和再就业能力。二是开设各种文化课程补习班、增设阅报栏数量、建立图书阅览室，鼓励、组织妇女群众学习医学保健常识、基本法律知识，既方便她们及时便捷地知悉全国和国际的重要信息，丰富精神文化生活，又提高妇女群众的综合素质

（三）加强妇联维访干部培训，努力提高妇女依法维权工作水平

1、健全维权信访干部培训制度，提高妇联干部的维权能力和水平。根据全国妇联和省妇联加大对信访干部培训力度的要求，妇联组织要不定期加强对妇联信访干部培训，提高妇联信访干部素质和工作水平。同时要争取信访部门的支持，按照“层层抓培训，一级负责一级”的原则，大力加强对维权信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等，并不断拓展培训内容，创新培训方法。进一步扩大全国妇联“玫琳凯反家庭暴力热线”和全国统一维权热线的试点。

2、进一步完善维权工作目标管理考核制度。把信访工作作为维权目标考核的重点内容，把抓信访工作的实绩，列为考核的重要指标，对在信访工作中有突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。各级妇联要争取财政部门和信访部门的支持，加大对信访工作的资金的投入，将信访工作经费专项单列预算，要妥善解决基层妇联维权信访专职干部的岗位津贴，保障信访工作的正常开展。

3、加强信息报表设置的科学性和可操作性，适时修改信访报表。完善维权信访信息通报制度，对信访信息进行认真收集、汇总分析和定期上报，研究信访趋势，为领导决策提供准确、及时的参与。对信访中的热点难点问题，妇联要发挥民主参与、民主管理和民主监督职能，加强与信访工作部门及政府各职能部门的联系与协调，立足于服务妇女群众、解决实际问题，尤其是要抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，充分利用行政、法律和舆论等手段，争取党政领导重视，争取信访等部门的支持，推动案件的最终办结，从而带动热点问题的解决。

第三篇：信访工作分析与思考

信访工作分析与思考

随着经济的发展，社会的转型，利益格局的调整，特别是在新农村建设，城乡一体化进程中，新旧观念的对撞，公私利益的冲突引发一系列上访事件，进京访、集体访、重复访、非正常上访不断出现，一到重大节庆日子和周一，上访户成群结队聚集政府，严重影响政府的正常办公秩序。如何保护绝大多数人的利益，维持正常的信访秩序，是摆在当前各级政府面前的一道难题。

一、劲儿当前信访基本状况

信访主要集中在以下几个方面：一是因计生、土地和农业税等历史遗留问题引发的缠访案件；二是因宅基地纠纷引发的上访案件；三是因刑事案件引起的上访案件；四是因修建集体公益事业受伤抚恤引发的上访案件人；五是因机构改革裁员引起的上访案件；六是因赡养问题引发的上访事件件；七是因用水、用电、邻里关系引发的上访事件；八是因社界、林权边界纠纷引起的群体性事件；九是因村灾后重建房屋建材和建房质量等引发的事件。十是因农村基地建设与周边村组土地和利益分配引发的群体性隐患。

二、信访问题产生的原因

1、信访群众认识上的偏差，导致信访案件增多。

一是将政府的“以人为本”思想错误的理解为只有群众有什么需求，政府就应该无条件答应，不然就不能体现“以人为本”思想。二是认为以上压下进行信访，就可以促使信访问题得到尽快解决，导致越级上访，只找主要领导上访的事件增多。三是专门选取在国家重大活动和节日期间上访，认识节庆期间政府为求稳定，避免扩大社会影响，可以解决一些无理要求，从而给基层施压，从而信访致富。四是认为走信访途径包治百病，什么事都能解决，从而该走司法程序的全改成了信访。五是认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决，从而一些信访户多重上访，甚至极个别问题已解决仍不放弃上访。五是认为人多就是政策，法不责众，人多信访问题就能解决。

2、信访工作机制不健全，给部分人带来可乘之机，靠信访致富。

一是目前信访考核机制不健全，不管什么理由，只要发生越级上访、群体上访，都与该地的平安创建、年终考核直接挂钩，为平息信访，花钱买平安现象不断出现，助长了信访的不良风气。二是一旦上访，有关部门立刻通知属地管理单位派人派车接送，实在缠得不行就特事特办，信访问题很快得到了解决，这就产生了一定的误导作用，导致节庆上访，越级上访案件增多。三是针对无理上访，缠访户没有行之有效的办法，单纯的教育引导，资金扶持无法满足那种一心想靠上访致富的心，一颗耗子屎，搅坏一锅粥，靠上访致富的人越来越多，其仿效者前赴后继。四是个别信访问题责任主体、执法主体不明确，形成相互推诿扯皮，信访问题不能及时落实到责任单位，造成处理不力，监督不力。一些本应由政法部门解决的问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。

3、个别行政机关及其公务人员执法水平不高或执法不公，不能依法行政，使问题不能合理合法处理到位，造成群众心理上不平衡，导致上访。

一是90年代，计划生育工作、农业税收取采取的方式过激，一些历史遗留问题让个别农户上访不断，部分上访户抓住当时计生和农业税一些过激行为一事，一访就是十多年，访到现在早已变了质，变成了靠上访致富的专业残访户。二是个别干部工作主动性差，责任意识不强，对信访矛盾排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。三是个别干部解决问题缺乏原则性，解答群众疑问时，信口开河，随意表态。解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事件政策性强不能解释的，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。四是少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，执行上级政策不到位，甚至存在侵害群众合法权益的现象。

4、由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规跟不上，有些问题产生后，无政策法律依据，导致矛盾激化，不断升级，产生群众越级上访。

在处理个别信访问题时中找不到相应配套的法律法规，使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。信访工作的开展处于起步探索阶段，一些相应的政策法规不能及时出台，信访工作制度转换前后衔接不上，措施不到位，对群众出现过激行为、无理缠访不能有效控制。

三、下步信访工作的思考

1、加强信访队伍建设，提高依法信访意识。

一是提高认识，增强责任感。信访工作人员要认真学习“三个代表”重要思想和十六大精神，以对人民群众高度负责的精神对待信访工作，加强宗旨教育，树群众观念，主动自觉地通过依法处理信访问题维护人民群众权益。

2、加强信访法律、法规宣传，全面贯彻落实信访条例。

依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一是要认真学习“三个代表”的重要思想，加强宗旨教育，树立群众观念，增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在基层。

3、建立并完善依法信访各项工作制度，提高信访工作质量。

切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌芽状态。要着重加强初访、初电、初信的处理工作，落实首问责任制；把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群众合法信访权利和依法整顿信访秩序结合起来，依法处理信访问题；完善依法信访工作机制和工作制度，健全依法信访工作网络，创新工作措施，制定和完善涉法案件的协调指导机制、依法分流和调处机制、依法排查机制和误事责任追究机制，推行依法上访程序，提高依法信访工作质量。

4、关注民生，切实解决群众的问题。

认真落实各项税收优惠政策，切实维护群众的合法权益。要为人民群众办的实事，关注群众的急需，维护群众的利益。扎实做好政务公开，给纳税人一个明确的答复。

第四篇：农村妇女维权与信访工作的实践与思考

妇女权益是指《中华人民共和国妇女权益保障法》中所规定的六项权益：包括妇女的政治权、劳动权、财产权、人身权、文化教育权以及婚姻家庭权利，妇联履行的所有职能，都是围绕维护妇女这六个方面的权益而设定的，维护妇女权益是妇联组织永恒的主题。

一、热点、难点问题

近几年来，在妇女维权与信访工作实践中，所面临的一些热点问题，总结起来具体表现在以下几个方面：

（一）离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，离婚时走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。

（二）家庭暴力案例多。多年来，家庭暴力一直是妇女维权中不可忽视的主要内容。究其家庭暴力产生的原因有多方面：（1）是婚姻质量较低，夫妻双方相互调节适应能力差，缺乏应有的理性和法律意识，从而导致暴务行为的发生；（2）一些人员在处理家庭纠纷的过程中，认为家庭暴力是家庭琐事或夫妻私事，致使施暴者很少受到制裁，也无形助长了家庭暴力事件的增长。（3）是在一些案例中，家庭暴力既是婚变的原因，也成为施暴者达到离婚目的的手段。（4）家庭暴力取证难，家庭暴力大多发生在家庭内部，具有隐蔽性的特点，而许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。（5）对于不起诉离婚或法院不判决离婚的受害妇女要想得到施暴者的赔礼道歉、停止侵害的保证和经济上的赔偿就显得相当困难。

（三）非婚同居问题。在我国现行法律中没有明确禁止同居问题，虽然《行政机关公务员处分条例》对于包养情人的做出了处分规定，这对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务人员的行为有一定警示作用但在现实生活中，在农村家庭中，一些同居者法律意识不强，他们放任自流，由此引发非婚同居未婚先孕、非婚生子女抚养等社会问题增多。

（四）赡养、抚养问题。一些无经济来源的老年妇女，因得不到妇女的赡养权或是丈夫对她的抚养权而陷入生活困难，她们居于种种原因，不愿通过诉讼解决问题，反复求助于妇联，成为妇联信访工作的又一难点。

（五）妇女人身权益受侵害现象不容忽视。涉及人身权益方面案件，虽然在信访中所占比例不高，但后果严重，社会影响大。除了一般人身权益保护案外，故意伤害、奸淫幼女、xx等恶性案件也有个别发生。

（六）虽然基层妇联组织在调处基层矛盾纠纷中起到了一定的作用，但同时也碰到了一些具体的问题：（1）问题家庭的排查难以到位。一是家庭矛盾纠纷大多被家庭成员视为家庭隐私，不愿意向外人泄露，也不愿让外人干预。二是日趋淡薄的邻里情使一些矛盾纠纷愈演愈烈，甚至酿成悲剧。三是流动人群居住的不稳定因素也给问题家庭的排查带来了困难。（2）一些矛盾纠纷的调解难以到位。一是缺乏调解的权威性。与司法专职调解人员相比，妇女调解员大多由基层妇联干部或妇女工作志愿者担任，无论从队伍的整体业务技能，还是群众威信来看，都还有一定的差距。二是缺乏有效的调解手段。基层妇女矛盾纠纷调解员接受培训的机会少，对方针政策的领会、法律法规的知晓、调解技巧的把握以及调查方法的适应还不能熟练地运用到调解工作中去，仅凭老一套说教效果已不十分明显。三是缺乏经费支撑。调解工作需要的通讯费、交通费、误工费等没有支出来源，制约了工作的正常开展。

二、对策、建议

（一）修改完善相关法律，源头维护妇女合法权益

1、制定防治家庭暴力的单行法。针对家庭暴力问题较为突出的问题，有必要通过国家立法程序制定专门的家庭暴力防治法。明确界定家庭暴力的概念，规定有关机关在防治家庭暴力中的权责范围，对家庭暴力的受害人提供社会求助和诉讼支持；对于达不到《刑法》和《治安管理处罚法》最低惩处标准的家庭暴力行为作出处罚规定；规定家庭暴力预防性措施；建立受害妇女儿童保护中心等配套服务设施，尽早推动全国妇女儿童维权基金的实施。

2、制定《实施〈妇女权益保障法〉办法》。作为维护妇女权益的重要法律，《妇女权益保障法》的规定过于原则，缺乏可操作性，难以起实现立法的预期目的。虽然法律赋予了妇女在权益受到侵害时可选择的三条救济途径，即司法途径、行政途径和向妇联等有关组织投诉等维护自己合法权益的途径。但目前我国司法救济的成本过高，令很多妇女望而却步，没能充分发挥其应有作用，因此，制定《实施〈妇女权益保障法〉办法》，细化法律法规有关操作程序，法律责任等方面的规定出台，使得法律对当事人真正的威慑力，显得尤为迫切。

（二）落实社会保障制度，扩大社会保障面

1、加大劳动监察力度。落实妇职工劳动保护规定，保护妇女在工作场所的人身安全和健康，预防和及时纠正各种侵害妇女劳动权益的行为。特别针对用人单位随意要求雇员超时加班、随意克扣或拖欠工资等严重侵害外来妇女权利的事件，要清查到底，维护外来妇女的合法权利。

2、加大对外来妇女的法律帮助与援助。外来妇女作为一个特殊的弱势群体，她们文化水平低，收入微薄，又缺乏法律观念，在法律援助问题上容易被忽视，因此需要进一步调动社会积极力量，参与到对外来妇女的法律援助中来，帮助外来妇女维护其权益。不仅为外来妇女讲解《婚姻法》、《妇女权益保障法》等，使她们能够明了自己依法享有的各方面的权利，提高她们的法律意识，鼓励她们大胆地运用法律保护自己的合法权益，走出困境。

3、努力提高妇女综合素质。妇女的素质决定着她们的生存状态。妇女收入水平的提高有赖于劳动力价值的提高，其未来发展取决于妇女的人生自我设计及其努力。一是有计划地培训妇女的劳动技能，增强她们的社会生存能力和再就业能力。二是开设各种文化课程补习班、增设阅报栏数量、建立图书阅览室，鼓励、组织妇女群众学习医学保健常识、基本法律知识，既方便她们及时便捷地知悉全国和国际的重要信息，丰富精神文化生活，又提高妇女群众的综合素质

（三）加强妇联维访干部培训，努力提高妇女依法维权工作水平

1、健全维权信访干部培训制度，提高妇联干部的维权能力和水平。根据全国妇联和省妇联加大对信访干部培训力度的要求，妇联组织要不定期加强对妇联信访干部培训，提高妇联信访干部素质和工作水平。同时要争取信访部门的支持，按照“层层抓培训，一级负责一级”的原则，大力加强对维权信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等，并不断拓展培训内容，创新培训方法。进一步扩大全国妇联“玫琳凯反家庭暴力热线”和全国统一维权热线的试点。

2、进一步完善维权工作目标管理考核制度。把信访工作作为维权目标考核的重点内容，把抓信访工作的实绩，列为考核的重要指标，对在信访工作中有突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。各级妇联要争取财政部门和信访部门的支持，加大对信访工作的资金的投入，将信访工作经费专项单列预算，要妥善解决基层妇联维权信访专职干部的岗位津贴，保障信访工作的正常开展。

3、加强信息报表设置的科学性和可操作性，适时修改信访报表。完善维权信访信息通报制度，对信访信息进行认真收集、汇总分析和定期上报，研究信访趋势，为领导决策提供准确、及时的参与。对信访中的热点难点问题，妇联要发挥民主参与、民主管理和民主监督职能，加强与信访工作部门及政府各职能部门的联系与协调，立足于服务妇女群众、解决实际问题，尤其是要抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，充分利用行政、法律和舆论等手段，争取党政领导重视，争取信访等部门的支持，推动案件的最终办结，从而带动热点问题的解决。

第五篇：信访工作思考

关于如何做好信访工作的几点思考

党的十六届六中全会指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。信访工作是一项不断化解社会矛盾、实现社会和谐的基础性工作。在当前社会利益关系复杂化、主体多元化的情况下，社会矛盾会不断出现，从而使信访问题不可回避。如何做好新形势下的信访工作？笔者认为：

一、常怀为民之宗旨，是做好信访工作的前提条件

历史唯物主义认为，人民是历史的创造者。我们党始终坚持立党为公、执政为民，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。常怀为民之宗旨，要求我们做到“三个坚持”：要坚持“以人为本”。以人为本，就是要以全心全意为人民服务为根本宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；就是要以最广大人民的根本利益为本，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点；要坚持带着感情给人民群众办事。信访部门是离群

众心声最近的地方，是密切联系群众的桥梁和纽带。我们要带着对人民群众的深厚感情，多注意换位思考，设身处地为上访群众着想，把满足群众的合理愿望当成自己的第一追求，把群众疾苦时刻挂在心上，努力解决好各类信访问题；要坚持树立正确的理想信念。群众有困难，有想法，就要找党和政府。我们要以积极的态度、耐心的话语、良好的形象来应对人民群众的信访问题。要达到这种境界，其实是一个理想信念问题。我们要做到热心学习马列主义、真心拥护党的领导、专心弄懂政策法规，从而树立正确的权力观、利益观、群众观，坚定共产主义理想信念。

二、常修为政之本领，是做好信访工作的根本保证

加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。信访工作是推进党的执政能力建设、构建和谐社会进程中的一项重要工作。常修为政之本领，要求我们做到“两个强化”：要不断强化三项执政能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力，这是做好信访工作的治本之策；要不断强化三项基本功。办信、接访、督查督办是我们不断强化的三项基本功。首先，是办信工作。信是访的前兆。不重视办信工作，日积月累，就

会失信于民，并使很多来信问题转化为上访问题。第二，是接访工作。在接访工作中，我们要把握好“三个原则”：一是坚持以掌握准确的政策法律法规为基础。不能不了解政策作答，更不能违背政策乱答。二是坚持以弄清事情真相为关键。没有调查就没有发言权。我们绝不能听一面之词而随意发表意见，否则，容易误导来访人，造成工作被动。三是坚持以分清类型、区别对待为上策。为此，我们该解决的要解决好，该做解释的要做好解释，该坚持原则的要坚持原则，该采取法律强制措施的绝不能心慈手软。第三，是督查督办工作。我们要坚持“三个到位”：一是思想认识要到位。督查督办工作，既是对领导负责，更是对人民群众负责，丝毫不能马虎从事。二是工作力度要到位。作为督查督办员，要不越位、不缺位，充分发挥自己的组织、协调能力，做到督查督办工作有结果、有效果。三是制度建设要到位。

三、常思为和之要义，是做好信访工作的客观要求

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是社会建设的重要方面。常思和谐之要义，要求我们做到“三个必须”：必须坚持以科学发展观为指导。我们要把握科学发展观的本质和核心，在密切联系群众的实际工作中落实科学发展观；要从自身带头做起，把人民群众的利益放在首位，坚持一切

为了群众，一切依靠群众，立志为人民做实事、做好事，绝不与民争利；必须坚持建立健全长效工作机制。一是抓好基层基础工作。要加强基层组织、人员队伍建设，强化基层干部责任意识，做到矛盾问题有人领导、有人办理、有人负责。二是抓好机制完善工作。通过建设信访信息网络、设立领导信访信箱和推进联席会议制度、领导包案和接待群众、人民调解制度等等，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，化解社会矛盾，减少信访问题。三是抓好信访事项“三级”终结制度。要逐渐建立一整套上下贯通的控制系统，规范各级各部门依法办事、对群众负责的行为，努力提高息诉罢访率。四是抓好“双向规范”制度。当前，要通过深入开展宣传贯彻《湖南省信访条例》，一方面引导群众以理性合法的方式提出诉求，做到文明有序信访；另一方面规范信访工作行为，确保信访事项的办理程序、质量和对办理结果负责，减少矛盾和冲突。五是抓好信访队伍建设。要在提高信访干部“五个能力”、造就一批“复合型”人才上实现突破，培养一支既特别能吃苦、特别能战斗，又特别有思想、特别有作为的队伍；必须妥善处理好几个方面的关系。一是要处理好带着感情做事和不能感情用事的关系。带着感情做事，是因为“群众利益无小事”；不能感情用事，是要按政策法律法规办事。我们不能急功近利，头脑发热，只图眼前和个人利益，不顾长远和整体利益。二是要处理好对上

级负责和对群众负责的关系。群众上访是为了各级各部门解决问题，各级领导指示，目的也是为了解决上访群众问题。二者目标是完全一致的。我们不能借口上级指示，不顾群众利益。不对群众负责，也是对领导不负责。三是要处理好解决思想问题和实际问题的关系。要解决思想问题，必须解决实际问题，但解决实际问题的时候，不能忽视思想政治工作。四是要处理好信访问题责任处理单位与信访工作部门的关系。《信访条例》规定：信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。我们要充分调动各级各部门处理信访问题的工作积极性和主动性，运用方方面面的有利条件，协调配合，形成合力，解决好各类信访问题，最终实现社会和谐。