湖南省人民政府办法关于转发省煤矿安全专项治理整顿办公室《湖南

第一篇：湖南省人民政府办法关于转发省煤矿安全专项治理整顿办公室《湖南

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2001]33号 【发布日期】2001-08-21 【生效日期】2001-08-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办法关于转发省煤矿安全专项治理

整顿办公室《湖南省煤矿安全治理整顿验收工作意见》的通知

（湘政办发〔2001〕33号）

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省煤矿安全专项治理整顿办公室制定的《湖南省煤矿安全治理整顿验收工作意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

湖南省人民政府办公厅

二00一年八月二十一日

湖南省煤矿安全治理整顿验收工作意见

（省煤矿安全专项治理整顿办公室 二00一年八月二十日）

为全面贯彻落实国务院办公厅国办发明电〔2001〕25号和省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发电〔2001〕61号等文件和有关会议精神，切实抓好我省煤矿安全生产治理整顿工作，迎接国家验收，根据国务院及省委、省政府的要求，结合我省实际，就验收工作提出以下意见：

一、一、验收组织

按照国务院、省人民政府的统一部署，各市（州）煤矿安全生产治理整顿工作由地方人民政府负责组织；全省安全治理整顿验收由省煤矿安全专项治理整顿办公室组织。

二、二、验收时间安排

9月20日以前，各市（州）人民政府、省煤炭局、省监狱管理局、资兴矿务局、涟邵矿业集团公司、白沙煤电集体公司完成所辖煤矿安全治理整顿自检。9月下旬，省煤矿安全专项治理整顿办公室组织对各市（州）和省属煤矿进行验收。10月中旬，迎接国家验收。

三、三、验收程序

验收工作按“逐级申请、逐级验收”的程序进行。市（州）和省有关单位自检合格后，认真填写《湖南省煤矿安全专项整治情况表》（附表一）和《湖南省煤矿安全专项整治进度表》（附表二），向省提出验收申请。

四、四、验收内容

（一）国务院办公厅国办发明电〔2001〕25号和省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发电〔2001〕61号文件规定应该关闭的非法小煤矿、超深越界小煤矿、国有煤矿矿办小井，是否按要求关闭、取缔到位；

（二）停产整顿矿井是否按要求整改到位；

（三）乡镇煤矿生产矿井是否达到基本安全生产条件，在复产前是否按规定组织验收，并由检查验收人员、当地县级人民政府负责人、煤矿安全监察人员签字；

（四）国有煤矿矿井抗灾能力是否得到提高，“一通三防”工作是否达到8条规定的要求，防治水措施是否落实；停产整顿矿井在复产前是否按规定组织验收，并签订安全生产责任状；

（五）有否巩固专项整治成果的措施；

（六）重特大事故是否得到有效控制，事故次数和死亡人数大幅度减少。

五、五、验收标准

（一）本行政区管辖的应关闭、取缔的小煤矿全部关闭、取缔。

（二）市（州）、县（市、区）人民政府制订了煤矿安全治理整顿的具体方案和措施，安全隐患整改到位。所有恢复生产矿井在恢复生产前已按要求组织了验收。

（三）本行政区管辖的国有煤矿生产矿井达到《湖南省国有煤矿安全治理整顿验收办法》的复产标准，乡镇煤矿生产矿井达到《湖南省乡镇煤矿停产整顿复产验收办法》标准。

（四）本行政区管辖的各类小煤矿经整顿仍达不到基本安全生产条件的，已按有关规定关闭到位。

（五）巩固专项整治成果措施和煤矿安全生产责任按要求落实到位。

六、六、验收方法

验收工作采取听取汇报和现场抽查相结合的办法。省验收组抽查的矿井数不低于本行政区矿井总数的10％。省属煤矿的抽检率不低于20％。市、县（市、区）国有煤矿必须由市（州）、县（市、区）逐井验收。县（市、区）对乡镇煤矿必须逐井验收。

七、七、验收评定

验收评定采取综合评分办法（评分标准见附表三），85分（含85分）以上为合格；有下列三种情形之一者为不合格：低于85分；存在应关闭但未关闭矿井；存在未经验收合格擅自恢复生产矿井。

八、八、验收要求

（一）严格标准，不走过场。要按国务院办公厅国办发明电〔2001〕25号，省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发电〔2001〕61号、省人民政府办公厅湘政办明电〔2001〕76号等文件的具体要求，切实抓好验收工作，不允许降低标准、更不允许弄虚作假。否则，将追究有关领导和直接责任者的责任。

（二）坚持“谁验收，谁签字，谁负责”原则，参加验收人员都必须签字。

（三）坚持“边验收，边整改”原则。对未按规定通过验收擅自恢复生产的矿井和通过整顿仍不合格的矿井：乡镇煤矿一律依法吊（注）销证照，予以关闭；国有煤矿无条件继续停产整顿。对已关闭的小煤矿未达到关闭标准的，要责令当地政府立即按标准关闭到位。对应关闭、取缔但未关闭、取缔的小煤矿，必须由当地政府采取断然措施予以关闭、取缔，并视情节追究当地政府主要领导的责任。

（四）省政府验收为不合格的市（州），必须在10天以内完成整改工作。经自检验收合格后，重新申请验收。

附表一： 湖南省煤矿安全专项整治情况表

填报单位：（市、州）单位：处

┌─┬─────┬───────┬─────────────┬───────┐

│ │2001年底矿│2001年4月底矿 │ 2001年8月底矿井数 │关闭、取缔矿井│

│ │井数 │井数 │ │ │

│单├─┬─┬─┼─┬─┬───┼─┬─┬─────────┼─┬─┬───┤

│ │ │ │ │ │ │ 乡镇 │ │ │ 乡 镇 │ │ │ 乡镇 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 煤矿 │ │ │总│国│乡│总│国├─┬─┤总│国├─┬───┬───┤总│国├─┬─┤

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │按井田│按持证│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │井│井│ │ │小├─┬─┼─┬─┤ │ │井│井│ │位│数│有│镇│数│有│田│田│计│有│ │井│井│双│单│数│有│田│田│

│ │ │ │ │ │ │内│外│ │ │计│田│田│ │ │ │ │内│外│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │内│外│证│证│ │ │ │ │ ├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│合│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │计│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│县│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │市│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │区│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘

审核： 填表： 填报时间：

附表二： 湖南省煤矿安全专项整治进度表

填报单位： 单位：处

┌───┬──────────┬─────────┬─────────┐

│ 类别 │ 项目 │ 要求 ├───┼──────────┼─────────┼─────────┤

│ │ 总数 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 国 │ 检查矿井 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 有 │ 发现重大隐患 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 煤 │ 限期整顿 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 矿 │ 停产整顿 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ │ 恢复生产 │ │ │├───┼──────────┼─────────┼─────────┤

│国有煤│ 矿井总数 │ │ ││矿矿办├──────────┼─────────┼─────────┤

│小井 │ 关闭 │ ├───┼──────────┼─────────┼─────────┤

│ │ 总数 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 乡 │ 检查矿井 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 镇 │ 发现重大隐患 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 煤 │ 停产整顿 │ │ ││ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ 矿 │ 责令关闭 │ │ ├──────────┼─────────┼─────────┤

│ │ 恢复生产 │ │ ││ 至8月底实际│ ││ │

│ └───┴──────────┴─────────┴─────────┘

审核： 填表： 填表时间：

附表三： 湖南省煤矿安全治理整顿工作验收评分表

市（州）县（市）乡（镇）

┌──┬──────────────┬──┬──────────────┬─┐

│ │ │ 标 │ │实│

│序号│ 验收内容 │ 准 │ 扣分标准 │得│

│ │ │ 分 │ │分│

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │ │100 │ │ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

一、│ 关闭矿井的验收 │ 40 │ │ │

│ │ │ │ │ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

1、│本行政区管辖范围内应关闭矿井│ │发现一处没有关闭无证非法小煤│ │

│ │全部关闭到位 │ │矿为不合格。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │已关闭矿井达到吊、注销有关证│ │“三证”有一证没有申请吊销注│ │ │

2、│照，矿井井筒毁闭 │ 20 │销或矿井井筒没有毁闭的矿井数│ │ │ │ │ │10%扣5分。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │有关的生产、生活设备设施全部│ │绞车、供电线路、变压器未拆除│ │

│

3、│拆除 │ 10 │，一井一处扣2分；其他未拆除 │ │

│ │ │ │的扣1分 │ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

4、│火工产品收缴和处理到位 │ 5 │未按规定收缴或处理的，一井扣│ │

│ │ │ │1分。│ │ ├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

5、│场地平整和从业人员遣散 │ 3 │未达到要求一井扣1分。│ │ ├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

6、│生产建设、地质资料的收缴 │ 2 │未按要求收缴的，一井扣0.5分 │ │ │ │ │ │。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

二、│ 停产整顿及生产矿井的验收 │ 50 │ │ │ ├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

1、│未通过验收严禁组织生产 │ │发现一处未经验收擅自恢复生产│ │ │ │ │ │的矿井为不合格。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

2、│仍不能达到安全生产条件的矿井│ │发现一处没有关闭扣5分，扣完 │ │ │ │关闭到位 │ │20分为止。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │国有煤矿图纸资料齐全，所有采│ │ │ │ │ │掘工作有经过批准的作业规程。│ │发现一井图纸、资料、规程不全│ │ │

3、│乡镇煤矿有能反映实际情况的矿│ 5 │，少一张(种)扣2分 │ │ │ │井井上下对照图、采掘工程平面│ │ │ │ │ │图和通风系统图 │ │ │ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │ │ │只要有一井存在通风系统不合理│ │ │

4、│通风系统合理、可靠，坚持以风│ 10 │或国有矿超通风能力生产的扣10│ │

│ │定产 │ │分；国有矿存在不合理串风的一│ │ │ │ │ │次扣5分。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │乡镇煤矿实现“五消灭”，井下│ │“五消灭”中有一井一项没有达│ │

│

5、│使用专用防爆电气设备 │ 10 │到要求的扣10分，发现有一处电│ │

│ │ │ │气设备失爆的扣1分。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │突出矿井有经批准的防突措施、│ │只要有一井无防突措施人员及装│ │ │ │自然发火矿井有防灭火措施、有│ │备不能满足要求的扣10分；无防│ │ │

6、│煤尘爆炸危险的矿井有防尘措施│ 10 │尘措施的一井扣2分；无防灭火 │ │ │ │。国有矿的高突矿井有瓦斯监测│ │措施的扣2分。│ │ │ │报警和风电瓦斯闭锁装置 │ │ │ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │ │ │未建立排水系统的，一井扣1分 │ │ │

7、│有合理的排水系统，有水害威胁│ 5 │；排水系统不合理的，一井扣 │ │ │ │的矿井有探放水措施 │ │0.5分；有水害威胁的矿井没有 │ │ │ │ │ │探放水措施的扣5分。│ │

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

8、│矿井升降人员要有专用容器 │ 5 │没有专用容器的，一井扣5分。│ │ ├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│ │乡镇煤矿有完善的瓦斯检查制度│ │没有瓦斯检查制度的，一井扣2 │ │ │

9、│，并在地面公布检查结果 │ 5 │分；有制度未实施及公布检查结│ │ │ │ │ │果的，一井扣1分。│

├──┼──────────────┼──┼──────────────┼─┤

│

三、│巩固成果的措施、安全责任按要│ 10 │政府没有出台巩固成果措施的扣│ │ │ │求落实到位 │ │5分，安全责任不落实的扣5分 │ │

└──┴──────────────┴──┴──────────────┴─┘

验收单位： 验收人员： 日期： 年 月 日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

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第二篇：湖南省人民政府办公厅转发省粮食清仓查库工作领导小组办公室关于

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2001]10号 【发布日期】2001-04-03 【生效日期】2001-04-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发省粮食清仓查库工作

领导小组办公室关于湖南省粮食清仓查库工作实施方案的通知

（湘政办发〔2001〕10号）

各市、州人民政府，省政府有关单位：

经省人民政府同意，现将省粮食清仓查库工作领导小组办公室制定的《湖南省粮食清仓查库工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

在全国范围内开展清仓查库工作是党中央、国务院为确保国家粮食安全作出的一项重要决策，是一项十分重要而艰巨的任务。各级各部门要按照党中央、国务院的要求，本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，精心组织，一丝不苟，扎实做好粮食清仓查库的各项工作，确保不走过场。各市（州）、县（市、区）政府一把手要过问粮食清仓查库工作的部署和进展情况，主管副市（州）长、副县（市、区）长要负责落实清仓查库实施方案和动员培训工作，各有关部门要密切配合，协同行动，共同完成这次粮食清仓查库工作任务。

湖南省人民政府办公厅

二00一年四月三日

湖南省粮食清仓查库工作实施方案

（省粮食清仓查库工作领导小组办公室 二00一年三月二十七日）

为了贯彻落实中发〔2000〕15号文件、国办发〔2001〕7号、国办发明电〔2001〕16号文件关于组织全国粮食库存大检查的精神，扎实推进粮食清仓查库工作，全国粮食清仓查库领导小组决定从4月1日起在全国范围内同时开始全面的粮食清仓查库工作。按照《国家计委办公厅关于认真做好全国粮食清仓查库工作的通知》（计办综合〔2001〕212号）要求，结合我省实际，制定全省粮食清仓查库工作实施方案。

一、一、统一认识、精心组织，确保粮食清仓查库工作不走过场

这次全国粮食清仓查库工作的主要任务是：查清国有粮食部门所有粮库、粮站、转运站、外租仓现存粮食（包括中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮及在库的其他粮食）的入库时间、数量、品种、质量以及储粮安全情况，核清陈化粮、超期储存粮的数量，以及中央储备粮承储库点分布情况、稻谷加工折差实验情况、粮食购销企业的人员状况。全国粮食清仓查库的统计时点为3月31日24日。

为确保这次清仓查库工作不走过场，要坚持自上而下、上下结合、交叉互查、重点复查、明确责任的原则。根据党中央、国务院和省委、省政府的要求以及在长沙县和霞凝粮库清仓查库试点工作所取得的经验，对我省清仓查库的组织工作提出以下要求：一是要统一思想、提高认识。各地各部门要认真学习贯彻《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2001〕7号），把思想认识统一到党中央、国务院关于认真做好粮食清仓查库工作，确保国家粮食安全的精神上来，本着对党和人民高度负责的态度，完成好这次清仓查库工作。二是要实行粮食清仓查库工作各级行政领导层层负责的工作责任制。市（州）、县（市、区）长对本地区的粮食清仓查库工作负总责，主管市（州）、县（市、区）长具体抓。各地各部门对粮食库存情况的复杂性要有充分的思想准备，要把粮食库存清查工作作为一件大事来抓，务必认真负责、精心组织、周密部署。三是要严格按照本实施方案的要求进行清查。各有关部门要密切配合，落实责任，使清仓查库的每一道程序、每一个环节，都体现严肃认真、一丝不苟的态度，要切实做到“有仓必到、有粮必查、查必彻底”。要采取科学的清仓查库方法和手段，提高清仓查库的工作效率和准确性。清仓查库开始之前要做好培训工作，掌握清查的方法和手段，严格按照规定的操作程序和办法进行，确保清查结果真实。四是严格清查纪律。参加清查的人员要廉洁自律、坚持原则，不准参加任何可能影响正常清查工作的活动，不得吃请、受礼。对违反清仓查库纪律的要严肃查处。

二、二、全省清仓查库工作的组织

（一）职责分工

全省粮食清仓查库工作在省粮食清仓查库工作领导小组的领导下，由其办公室负责组织。市（州）政府负责具体安排本地和市（州）之间交叉清查工作。

省清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是按照全国粮食清仓查库实施方案的要求，制定市（州）之间交叉互查和省级复查的具体实施方案；二是对市（州）清仓查库领导小组办公室人员等进行动员和培训；三是派出清查指导工作组，与中央巡回检查组一道，指导和督查市（州）之间的交叉互查；四是对全省清仓查库工作进行复查，检查市（州）之间交叉清查的方法和工作程序是否符合要求，实地抽查部分库点清查结果的准确性，了解清查工作进展情况及发现的问题，帮助总结清仓查库工作中取得的经验；五是配合中央巡回检查组进行重点抽查；六是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向省和国家粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。

各市（州）政府以及市（州）清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是根据全省粮食清仓查库实施方案要求，结合各市（州）的实际，制定粮食清仓查库实施方案；二是对全体参加清仓查库人员进行动员和培训；三是组织人员开展市（州）间交叉互查工作；四是配合省工作组进行复查；五是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向市（州）政府和省粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。

中国储备粮管理总公司长沙分公司和省粮食局的直属库以及代储库点库存粮食的清查工作，由所在地的市（州）清查工作组负责，在市州交叉互查时一并进行清查。

（二）编组方式

省清仓查库指导工作组由省清仓查库工作领导小组成员单位的人员组成，即省政府办公厅2人、省计委2人、省财政厅2人、省农业厅2人、省监察厅4人、省审计厅4人、省统计局6人、省物价局6人、省质量技术监督局4人、省粮食局8人、财政部驻湘专员办1人、省农业发展银行4人、中国储备粮管理总公司长沙分公司3人，共48人，分14个指导工作组到14个市（州）进行指导与督查。

各市（州）参加交叉检查的工作组，由市（州）、县（市、区）粮食清仓查库工作领导小组成员单位人员组成，共抽调1185人左右（详见附表）。

三、三、清仓查库的工作进度安排

3月底制定全省清查方案，召开省清仓查库领导小组会议，抽调人员组建省清仓查库指导工作组。4月9日，召开全省粮食清仓查库工作会议，并对省、市（州）参加交叉清仓查库的工作人员进行动员和培训。4月14日，清查工作组全体人员分赴各交叉市（州），4月15日，进行动员和培训，4月16日至23日，进行全面的清仓查库。4月24日，绝大部分清查工作人员返回原单位。4月25日至26日，各市（州）工作组人员集中，收集汇总报表、资料和写出书面总结材料，与市（州）交换清查意见。4月28日至29日，各市（州）工作组到长沙市集中，汇报清查情况，提交报表资料和书面总结材料。5月上旬省清查工作组进行复查，复查比例为粮食库点的2￣3％。在整个清仓查库期间，省清仓查库领导小组办公室将直接组织人员，针对重点地区、重点库、重点环节进行抽查或复查（具体时间和地点另定）。

四、四、清仓查库方法

（一）清查工作组采取自上而下，上下结合的方法，深入库点，直接查粮查帐。为确保清查结果的真实准确，工作组到达被清查县（市、区）后，可以先集中清查1个粮站（库）进行实地练兵，让每个同志都熟悉清查工作的环节和方法后，再全面铺开。要把县（市、区）内粮食部门的所有中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮和其他库存粮食的数量、品种、质量、入库时间、陈化粮、超期储存粮彻底查清查实。

（二）粮食库存数量的清查。

1、统计帐核查。首先对省、市（州）、县（市、区）的统计报表逐级核对，再将县（市、区）的统计报表与县（市、区）内所有储存库点的统计帐进行核对；然后对被查库的统计帐、保管帐进行集中核查，检查两帐帐面数是否相互对应。检查这些帐面数字是否真实，有无虚帐情况。

中储粮总公司长沙分公司和省粮食局的直属库点和代储库点的有关库存统计报表，要在清查工作开始前交省清仓查库领导小组办公室，以便在市（州）之间交叉互查时统一组织核查。

2、库存实物和库存值清查。从核实后的帐面数入手，对被清查县（市、区）全部库存粮食逐仓进行实物清查。实物清查采取测量计算方法进行。省清查工作组在复查时将随机选择1￣2个粮库，进行全部或部分粮仓的过称检斤，核实测量计算与过称检斤的误差和损失损耗的情况，并测定不同储藏年限稻谷的加工折差（理论出米率与实际出米率之差）。清查实物前要由技术监督部门对所使用的计量仪器设备进行检定。

对异地代储的粮食要由委托方所在地检查组进行延伸清查。

3、帐面数与实物数核对。由于工作组到达日期与统计时间存在时间差，因此，要将实物清查出的粮食库存数量，扣除这段时间内发生的所有粮食出入库数量后，与保管帐、统计帐进行核对，确定该粮库统计时点的库存粮食是多少、帐实是否相符。

核对统计帐与实物清查同时进行。

（三）粮食质量的检查。这次清仓查库涉及到粮食质量问题，主要是清查超期储存粮和陈化粮数量。国家质量技术监督局和国家粮食局质检中心已制定陈化粮跨省抽样鉴定方案。市（州）交叉互查时，在清查实物的过程中，由市（州）清查工作组根据上述方案安排抽样、送样等工作。这项工作主要由质量技术监督部门负责，各地和清查工作组密切配合。

（四）中央储备粮承储库点和国有粮食部门及企业人员情况的调查，由省粮食局负责组织，各地和清查工作组密切配合。

五、五、汇总上报

各市（州）全面清查工作结束后，清查工作组要认真审核编制清查汇总报表，对清仓查库工作进行详细总结。要明确规定清查人员和主管领导的责任，从具体参加清查的人员到工作组组长，从基层保管员、企业法人到各级各部门主要负责人，从主管县（市、区）长到主管市（州）长，都要逐级在清仓查库报告及报表上审核签字，今后发现问题的要追究责任。5月上旬省粮食清仓查库工作领导小组办公室完成全省清仓查库汇总报表和清查工作总结报告，并向省粮食清仓查库工作领导小组汇报。5月中旬向全国清仓查库领导小组办公室报送有关报表和书面总结报告。

六、六、清仓查库经费

这次清仓查库所需费用，中央规定原则上由地方财政专项列支，财政部适当补贴。

为确保我省粮食清仓查库工作顺利进行，按时按质按量完成任务，所需经费由省财政厅本着实事求是、从紧开支、不增加企业和部门负担的原则，制定预算方案和支付办法，并安排专人负责费用开支与管理。

附表： 清仓查库市州交叉检查及工作人员安排表

┌───┬───┬──┬─────────────┬──┬────┬──┐

│被检查│县、市│库点│ 粮食库存数 │拟分│交叉检查│抽调│ │市 州│(区)数│数 │(贸易粮・万吨)│组数│的市州 │人员│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│长沙 │ 4│ 266│ 48.6，另加宁乡国库4.9│ 4│娄底 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│株洲 │ 9│ 297│ 27.6│ 6│自治州 │ 67│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│湘潭 │ 4│ 150│ 22.9│ 4│张家界 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│衡阳 │ 9│ 511│ 82.9│ 9│岳阳 │ 100│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│邵阳 │ 12│ 553│ 35.3│ 10│常德 │ 111│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│岳阳 │ 9│ 283│ 49.0，另加城陵矶6.0│ 8│邵阳 │ 89│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤ │常德 │ 8│ 554│ 118.1│ 8│衡阳 │ 109│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│张家界│ 4│ 134│ 9.2│ 3│长沙 │ 39│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│益阳 │ 6│ 411│46.6，另加赤山、石矶湖13.3│ 6│株洲 │ 72│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│娄底 │ 5│ 258│ 25.3│ 5│湘潭 │ 56│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│郴州 │ 11│ 393│ 26.4│ 11│怀化 │ 112│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│永州 │ 12│ 397│ 35.5│ 11│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│怀化 │ 14│ 513│ 39.6│ 13│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│自治州│ 8│ 279│ 19.3│ 8│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│合计 │ 15│4999│ 610.5│ 106│ │1185│└───┴───┴──┴─────────────┴──┴────┴──┘

参加清查总人数1233人，其中省48人，市州1185人。

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郴州 永州 益阳 │ 112│ │ 129│ │ 99│

第三篇：湖南省人民政府办公厅转发省体改委、省供销社关于供销社参与“菜

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1996]46号 【发布日期】1996-10-05 【生效日期】1996-10-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发省体改委、省供销社关于供销社参与“菜篮子”工程建设意见的通知

（湘政办发〔1996〕46号）

各行政公署，自治州、市人民政府，省直有关单位：

省体改委、省供销社《关于供销社参与“菜篮子”工程建设的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

一九九六年十月五日

关于供销社参与“菜篮子”工程建设的意见

省人民政府：

为深化流通体制改革，发展我省副食品生产，推进农村蔬菜和养殖业产业化进程，根据国家和省有关文件精神，现就全省供销社系统参与“菜篮子”工程建设提出如下意见：

一、一、指导思想和工作目标。供销社参与“菜篮子”工程建设，总的指导思想是：以改革为动力，以市场为导向，树立蔬菜产业化意识和大市场观念，建立“公司＋农户”、蔬菜专业合作社等组织形式，形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产经营体系，为增加农民收入，丰富群众的“菜篮子”作出贡献。基本要求是：坚持因地制宜、统筹规划、合理布局的原则，把产区和销区、生产和流通有机地结合起来，大力开发资源、积极创办蔬菜和养殖基地，培育一批技术含量高、经营规模大、市场占有率高的“绿色食品”企业和拳头骨干产品。具体目标是：到2000年全省供销社建成高产、优势、稳定的蔬菜生产基地50万亩，年产出量5000－10000头（只、羽）的畜禽综合养殖基地100个；重点建设好衡阳速冻和脱水菜加工基地、新宁牛肉加工基地、临澧精炼油基地和长沙肉食加工基地等骨干加工企业。“九五”期末，供销社“菜篮子”工程建设年创社会总产值力争达到70亿元，创利税6亿元，出口创汇5000万美元。

二、二、抓好生产基地建设。基地建设是供销社参与“菜篮子”工程建设的基础工作。要在巩固完善现有基地，提高生产能力的同时，有计划、有步骤地新开发一批集中连片基地，主要发展名特产品基地、季节性生产基地、节粮型畜牧基地和综合型基地。基础开发要突出区域特色，重点放在名特新优产品基地的开发上。生产基地建设可采用自办、“公司＋农户”、“基地＋农户”、租赁、专业合作社和技术承包等多种形式，把分散生产的农民与大市场联系起来，使供销社与农民结成经济利益的共同体。加大资金和科技投入力度，高起点、高科技、高档次地开发“菜篮子”商品，走企业化管理、集约化经营的发展路子。

三、三、发展菜食加工业，搞活市场流通。供销社参与“菜篮子”工程建设，应主要抓好菜食深度加工和市场建设，通过连锁经营和直达供货等方式，完善市场流通体系。省供销社负责对本系统“菜篮子”产品加工企业、市场布局和技术改造等进行统筹规划、合理安排。省、地（州、市）供销社要积极创造条件，发展一批科贸工农一体化的骨干加工企业。有条件的县（市）供销社要力争在二三年时间里兴办一个有一定规模的加工企业。省供销社拟在长沙建立全省性的农副产品批发市场、大型超级市场和菜食配送中心。各地、州、市供销社也可根据本地“菜篮子”工程建设情况，建立各具特色的区域性批发市场。有条件的县（市）供销社还可建一二个不同特色的农贸市场。供销社新办的“菜篮子”商品流通企业按新办第三产业对待，免征所得税一年；对批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的供销企业征收增值税后所增加的税款，可在一定期限内先按规定税率征收再由财政返还用于发展生产；供销社经营蔬菜种子的收入，在1997年底前免征半值税。同时，按照“谁投资建设，谁所有，谁受益”的原则，对供销社兴建的农副产品市场（含批发市场、农贸市场、超级市场、菜食配送中心），工商、公安、交通等部门应大力支持，工商部门在收取市场管理费时予以照顾。

四、四、加大供销社“菜篮子工程”建设的投入。供销社筹措“菜篮子”工程建设资金，可以吸引农民入股，各级农业发展基金、“菜篮子”工程建设基金和有关银行也应安排一定资金用于扶持供销社“菜篮子”工程建设。此外，供销社与外商合资合作开发的“菜篮子”工程项目，有关部门在立项、资金等方面应给予扶持、照顾。

五、五、加强对供销社参与“菜篮子”工程建设的领导。各级政府和有关部门要把供销社参与“菜篮子”工程建设作为整个“菜篮子工作的一个重要组成部分，统一规划，全面部署，精心组织，及时研究和解决出现的新情况、新问题，以确保各项政策、措施到位，切实抓出成效。

以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕93 号 【发布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作

实施意见的通知

(闽政办〔2008〕93 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2008年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十日

福建省2008年纠风工作实施意见

省人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2008年我省纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由省物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由省农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由省教育厅牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由省卫生厅牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各市、县（区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由省财政厅牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由省农办牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由省劳动保障厅牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由省建设厅牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由省民政厅牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由省农办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由省工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由省民政厅牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由省工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由省教育厅牵头负责。

(九)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法，加强对药品、医用耗材、检验试剂集中采购全过程的监督。逐步完善医药价格监管办法，强化对药品、医疗器械生产经营的监管。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由省纠风办牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由省纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由省纠风办牵头负责。

(十二)继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全省公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由省交通厅牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由省纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由省经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由省新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由省劳动保障厅牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由省交通厅牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，5月底前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第五篇：湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门

湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放意见》的通知

发文单位：湖南省人民政府办公厅 文

号：湘政办发（2007）66号

发布日期：2007-11-16 执行日期：2007-11-16 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省劳动保障厅、省财政厅、省民政厅《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

二○○七年十一月十六日

关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见

省劳动保障厅 省财政厅 省民政厅

（二○○七年十月十五日）

根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发（2000）8号）和《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函（2005）88号）精神，现就我省未参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称未参保）的城镇县属以上大集体企业和国有企业批准并资助兴办的集体所有制企业（以下简称集体企业和厂办大集体）已退休人员生活保障问题提出如下意见：

一、基本原则

按照当地城市最低生活保障标准全额发放和同步调整的原则；属地管理、属地负担和省级财政适当补助的原则；政府相关职能部门共同审批和管理的原则。

二、实施范围和时间

未参加基本养老保险统筹且已无生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的集体企业和厂办大集体企业，不再纳入企业职工基本养老保险统筹范围。对上述企业中符合以下条件的已退休人员，由民政部门依据劳动保障部门提供的名单按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月代发生活费。

（一）经过国家行政主管部门批准办理正式招工或录干手续；

（二）2007年10月1日前男年满60周岁、女年满50周岁；

（三）连续工龄满10年以上；

（四）有完整的职工档案资料；

（五）未参加城镇企业职工基本养老保险。

生活费发放的起始时间（即待遇计算的起始时间）为2007年10月1日，工作正式启动时间为2008年1月1日。

三、审批发放

（一）申请。符合条件的未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员，由其所在企业和其主管部门负责（中央直属企业附属的集体企业由属地主管部门负责，无企业原主管部门的由企业所在县市区经委或中小企业局负责）统一向当地县以上劳动和社会保障行政部门申报。申报材料具体包括：

1、企业营业执照原件。无原件的应提供县以上工商行政管理部门盖章确认的书面有效证明；

2、由劳动和社会保障部门社会保险经办机构提供的企业未参保证明；

3、企业填报、主管部门审查后的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放审批表》和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）；

4、退休人员本人书面申请、退休人员档案、近期1寸登记照两张及其他需要提供的材料。

（二）审批。由县市区劳动保障行政部门会同企业主管部门对企业提交的相关材料进行初审；劳动保障行政部门对初审通过的企业提交的个人档案材料进行审核认定，并张榜公示，经公示无异议后，劳动保障部门将审核认定通过的人员名单，提交同级民政部门，并将汇总的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放汇总表》（附表3）和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）上报市级和省级劳动保障、财政、民政部门备案。

（三）发放和管理。未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员基本生活费，由同级民政部门依据劳动保障部门提供的名单，按城市居民最低生活保障标准全额发放，并与城市居民最低生活保障标准同步调整。符合条件 的退休人员在按当地城市居民最低生活保障标准全额领取生活费后，不得重复领取其它由企业发放的补助金。退休人员家庭困难需要申请城市低保待遇时，此项生活费应当核算到家庭全部收入中。

县级劳动保障部门和民政部门要建立生活费发放档案，对于已死亡人员要及时注销资格，并从死亡次月起停发生活费。

四、资金筹集

未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放所需资金，按照属地管理原则，由集体企业所在地财政筹集解决并纳入本级财政预算。各级财政部门要在同级城市居民最低生活保障财政专户下设立“未参保集体企业退休人员生活费”分户，将所有用于未参保集体企业退休人员生活费的资金纳入分户，单独建账、单独核算、单独管理。对部分困难地区，省级财政给予适当补助。

五、组织领导和分工

未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放工作，在各级政府领导下，由劳动保障、财政、民政、工商部门和企业主管部门，按照工作分工，各司其职，各负其责，共同做好这项工作。

劳动保障部门负责对企业资格和人员资格的审核认定；财政部门负责筹集、落实所需资金，并监督资金的管理使用；民政部门负责生活费代发工作。

六、工作要求

未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，直接关系到未参保退休人员的切身利益，关系到社会稳定大局。各级政府要高度重视，切实加强对此项工作的领导，组织协调各相关部门，落实职责，强化监管，严格把关，严密程序，严肃操作，决不允许将不符合享受生活费规定的人员纳入保障范围。同时，要解决好民政部门代发工作经费等问题。要认真做好宣传和政策解释工作。要设立举报电话并向社会公开，接受群众监督。对于徇私舞弊、弄虚作假的工作人员，要依纪依规给予处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。对于采取不正当手段骗取生活费的人员，取消其生活费领取资格，追回骗取的生活费，构成犯罪的，移交司法机关处理。

湖南省人民政府办公厅