长治市农业资源环保十二五规划调研报告

第一篇：长治市农业资源环保十二五规划调研报告

长治市农业资源环保“十二五”规划调研报告

一、全市农业资源环保“十一五”发展主要成效

（一）农业资源环保体系建设情况

农业环保监测预警体系人员、机构及设备建设情况：成立市级农业环保监测机构1个，机构编制10人，从业人员5人;县级农业环保监测机构10个，机构从业人员58人。市级农业环保监测机构主要设备有：监测车1辆、电脑6台、GPS定位仪4个；县级农业环保监测机构主要设备有：监测车12辆、电脑12台。

（二）农业资源环保工作成效

农业资源环保法律法规宣传、应急预案等日常管理工作取得了一定成效。“十一五”期间每年市站组织人员出动宣传车辆、印发宣传刊物传单，分组到各县宣传农业环保法律、法规，并定期组织培训，使农业环保家喻户晓。其间共印发宣传刊物6期，发行宣传刊物7万余份；组织农业环保知识培训38次，培训人员1700余人；处理来访数100余次；处理议案提案15件；建立了市、县两级农业环保应急预案体系。

（三）农业资源环保项目实施情况

1、基本农田保护区环境质量监测工程

根据省站制定的全省农业环境监测工作实施方案和技术及质量控制方案，我们在全市开展了农业环境质量监测、结果分析，编制区域农业环境质量现状评价报告等各项工作。在全市450万亩基本农田 保护区内，分为一般农区、城市郊区、污水灌溉区、工矿企业区、其他区域等五个监测区域。五年内已监测污水灌溉区、城市郊区、一般农区、工矿企业区，共监测农田面积119.8万亩。主要涉及长子、壶关、郊区、屯留、沁县、平顺、襄垣、长治县、沁源、黎城、潞城。在119.8万亩基本农田保护区布设监测点位200个，采集化验土壤、灌溉水、空气和主要农产品（小麦、玉米、水果、蔬菜等）样品633 个；建立了计算机监测数据库；编制了区域环境质量报告。

通过实施例行监测，基本摸清全市现有基本农田保护区环境质量现状和发展趋势，为政府决策和农业生产提供科学依据；摸清污染物在农畜产品中的残留、积累、迁移等动态变化规律，并提出防治对策，环境修复措施和农业生产管理措施；对达到污染警戒水平的部分农田采取对应措施，指导农民合理使用污水灌溉农田，合理使用农业投入品，实现了监测工作的预警功能。

2、农业面源污染现状调查工程

2006年重点调查长治县、黎城、沁源。采用室内收集统计资料和室外抽样调查的方法进行了调查。种植业随机抽取小麦种植户20户、玉米种植户30户、马铃薯种植户10户、蔬菜种植户20户；养殖业抽取代表性养殖户20户。通过调查统计分析，种植业生产过程中，主要是过量施用氮肥，亚硝态氮对环境的污染严重，同时农药残留也对环境有一定影响；养殖业主要是未经处理的畜禽粪便污染环境；局部地区由于煤焦企业废气物排放造成土壤污染。

3、全面开展第一次农业污染源普查工作。根据国家和省安排部署，2008年全面开展了全市第一次农业污染源普查工作。对全市13个县市区农业污染源进行调查，全市调查对象数：140个乡镇、农户5934户、8个农场、畜禽规模化养殖场125个，养殖小区28个，养殖专业户2480户。水产规模化养殖场13个、养殖专业户31户。调查情况如下：

（1）种植业总体情况：

土地类型：平地2293742.61亩、缓坡地1383189亩、陡坡地509282.5亩。

种植方式：单作、间作、轮作、套作。

种植种类：玉米、谷子、豆类、小麦、蔬菜、药材、苹果等。化肥施用种类和数量：化肥施用总量（折纯）100372.57吨，其中氮肥（折纯）67741.5吨、五氧化二磷（折纯）32631.07吨。地表径流途径肥料流失量总磷96.92吨，总氮318.53吨。地下淋溶途径肥料流失量总氮406.06吨。

农药施用种类和数量：毒死蜱施用量268.95千克、阿特拉津施用量259.47千克、2，4-D丁酯4229.15千克、丁草胺3004.33千克、乙草胺施用量969.36千克，流失量1.89千克、涕灭威954.61千克、氟虫腈50.9千克、克百威2191.48千克、吡虫啉312.36千克、其他有机磷类施用量40931.81千克、其他有机氯类施用量1095.17千克、其他菊酯类施用量2759.68千克、其他氨基甲酸酯类施用量1542.16千克、其他类施用量61470.46千克。地表径流途径农药流失量1.89千克，地下淋溶途径农药流失量0。

秸秆产生量232.25万吨、丢弃量7.13万吨、田间焚烧量31.99 万吨、还田量140.53万吨、堆肥量8.57万吨、饲料37.88万吨、燃烧4万吨、原料0.23万吨、其他1.43万吨。

农膜使用量1364.32吨、残留量137.64吨。（2）畜禽养殖业总体情况：

规模化养殖场125个、养殖小区28个、养殖专业户2480户；粪便产生量49.61万吨、尿液产生量16.96万吨、总氮产生量5346.49吨、总氮排放量836.87吨、总磷产生量1274.85吨、总磷排放量172.82吨、COD产生量90892.33吨、COD排放量13260.83吨、铜产生量13947.12千克、铜排放量3983.15千克、锌产生量40142.15千克、锌排放量4820.75千克。

（3）水产养殖业总体情况：

规模化养殖场13个、养殖专业户31户。污染物产排量如下：总氮产生量3.68吨、总氮排放量3.03吨；总磷产生量0.76吨、总磷排放量0.64吨；COD产生量41.58吨、COD排放量34.89吨；铜产生量9.77千克、铜排放量8.2千克；锌产生量11.69千克、锌排放量12.79千克。

调查结论：根据调查汇总数据，结合我市社会经济统计数据，全市农业生产使用的化肥通过地表径流和地下淋溶途径的流失量为821.51吨，农药流失量为1.89千克，对土壤造成一定的污染。过度使用化肥、农药影响土壤的肥力，容易造成土壤板结。地膜残留、农民焚烧秸秆对环境造成不同程度的污染。畜禽养殖业和水产养殖业产生的粪便和污染物，对周围环境造成不同程度污染。

通过进行全市第一次农业污染源污染调查，全面摸清了我市种植业、畜禽养殖业和水产养殖业生产过程中产生的主要污染物种类、产生量、排污量、排放量及其去向。为政府决策提供信息支持，预防由于农业生产造成的农业面源污染，以及由于农业面源污染造成的河流、地下水环境的污染。

4、农业野生植物资源调查工程

重点对武乡、沁县、沁源、黎城、平顺五个县的野生植物资源作了初步调查，调查野生蔬菜类、果类、药用类植物40余种。武乡主要以黄芩、柴胡等10多种野生药材为主，生长面积占全县所有荒山荒坡总面积的40%；沁县主要是以苦参、黄芩、山桃、山小果为主的药用和果类野生植物，面积2.62万亩；沁源县以野生木本植物为主；黎城野生植物是君迁子、核桃秋和党参；平顺县野生酸枣约有3000多亩。

（四）农业环境污染事故处理情况

2005年8月-9月，在我市壶关县龙泉镇程庄村、长子县色头镇庄里村分别发生了废气排放污染农田事故。受害面积20.8亩，粮食作物为玉米，玉米减产3960公斤，农民经济损失2万元。赔偿金额2万元。

二、存在问题

1、全市农业资源环保监测机构及硬件建设、人员队伍整体素质和农业资源环保监测手段等建设亟待加强。

2、农业生态环境保护的宣传力度亟待加强，尽快出台相关法律和法规，依法保护农业生态环境。

3、农业资源环保建设资金比较缺乏，要进一步加大对农业资源环境保护的投入。

三、“十二五”农业资源环保发展思路及目标任务

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央和省委农村工作会议精神要求，按照省站的总体部署，牢固树立统筹、协调和可持续的发展观，紧紧围绕基本农田环境监测工程、农业面源污染现状调查工程、农村清洁工程和农业野生植物保护工程建设等开展一系列工作。因地制宜推广种植业、养殖业清洁生产技术，治理农田污染，建立不同类型区的农业可持续发展模式，实现农业生产的持续协调发展。

（二）发展目标和建设任务

1、农业资源环保体系建设工程。

主要以农业资源环保监测机构硬件建设、监测手段的提高为主。“十二五”期间市级农业资源环保监测机构具备初级化验监测能力；每个县市区全部配齐电脑、传真机、打印机、GPS定位仪、采样器等监测设备。

2、基本农田环境质量监测工程。2011-2015年期间，基本农田环境质量监测工程覆盖全市13个县市区，监测面积达到200万亩。

3、农业面源污染现状调查及治理工程。2011-2015年期间，在全市通过重点实施农药残留降解工程、农业生产及生活废弃物无害化处理工程、化肥面源污染控制工程、监测体系建设等重点工程措施和发展各类生态农业技术模式，控制农业面源污染。全市农业面源污染治理面积达到20万亩，工业“三废”污染农田治理面积达到10万亩。

4、继续开展农业野生植物资源调查。开展农业野生植物资源保护，对国家重点保护农业野生植物原生地环境进行保护和动态监测，建立天然的资源宝库，保护原始物种资源，保护当地的生物多样性。

5、农业清洁工程建设。以科学发展观为指导，以改变农村环境脏、乱、差现状为目标，以建立农村卫生管理长效机制为核心，按照“科学规划、分类指导、集中整治、无害处理”的原则，坚持“政府主导、农民主体、市场运作、部门配合”的工作机制，大力开展农村垃圾无害化处理工作，着力改变广大农民的生活习惯，促使农村垃圾走向规范化处理的轨道，创造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众满意”的要求，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，落实清扫保洁、垃圾收集、集中处理制度，健全农村垃圾收集处理体系，形成农村卫生保洁长效管理机制，努力实现一年试点、三年铺开、五年全覆盖的工作目标，达到农村“六个基本没有”，即：农民房前屋后基本没有零星垃圾，农户庭院没有随地流淌的污水，村间、集镇没有散放的垃圾，塘（库）水面基本没有漂浮的垃圾，村间道路基本没有裸露的人畜粪便，公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。实现农村垃圾集中、统一、规范和无 害化处理，使我市新农村建设和农村垃圾无害化处理工作走在全省前列。

6、第一次农业污染源普查成果开发应用工程。进一步做好全市第一次农业污染源普查成果开发应用工作，重点加强农业污染源治理、农业生态环境保护，制定农业环境保护应急预案。

四、投资估算及资金筹措

1、农业资源环保体系建设工程

工程总投资26万元。主要用于13个县市区农业资源环保监测机构硬件配备。每个县市区补助2万元，用于配备电脑、传真机、打印机、GPS定位仪、采样器等。

2、基本农田环境质量监测工程

工程总投资80万元。其中资料检索、图件收集和数字地图的购买10万元；计算机地理信息系统软件购买信息库建立30万元；技术报告编制费3万元；基本农田环境质量监测化验费补助25万元（采集土壤、灌溉水、空气和主要农产品共个样品，分析化验铅、汞、铜、砷、镍、镉、铬、锌、六六

六、滴滴涕、PH、阳离子代换量、硝态氮、农残等项目）；举办污染调查及采样技术培训5万元；计算机软件技术培训2万元；宣传和专家咨询和技术服务费5万元。其中申请国家投资20万元，省级补助20万元，地方配套40万元。

3、农业面源污染现状调查及治理工程

工程总投资108万元，13个县每个县补助调查费用6万元，其中每个县资料检索收集1万元，调查报告编制费2万元，计算机网络建设费2万元，购买GPS全球定位仪及人工费等其他费用1万元。农药残留降解工程、农业生产及生活废弃物无害化处理工程、测土配方施肥工程等总投资30万元。申请国家投资45万元，省级投资45万元，地方配套18万元。

4、农业野生植物资源保护工程

五年总投资65万元，主要用于每个县每年野外调查补助及调研报告编写费用1万元。其中申请省级投资35万元，地方配套30万元。

5、农村清洁工程建设。

工程总投资130万元。每个县补助10万元，主要用于示范点建设，包括建立污水净化池、生活废弃物收集池、垃圾收费站、田间废弃物收集池、乡村物业站等。

6、第一次农业污染源普查成果开发应用工程。

工程投资5万元，主要用于农业污染源普查成果开发应用。

五、保障措施

1、强化组织机构建设，提高从业人员整体素质。

2、加强农民培训，大力推动生态农业建设，努力控制农用化学物质污染。在现有工作的基础上，要加大生态农业的建设力度，大力推广生态农业实用技术模式，对广大农民加强生态农业知识和技术模式培训，要突出农药、化肥等农用化学物质的面源污染防治和无公害农产品生产知识、技术和法律培训，努力控制农用化学物质污染。

3、加大执法力度，强化农业环境管理。加强农业环境法制建设工作，进一步加大依法管理农业环境的力度，依据已有的农业环境和资源保护的相关法律法规，组织开展执法检查。

4、拓宽投资领域，吸纳各方资金。农业资源和环境保护项目功在当代，惠及子孙，今后力争有新的资金投入，借鉴吸引企业和农民参与和投入的运作方式，鼓励农民投入技术和资金。开展国际合作，积极引进外资，并研究探索生态环境建设和保护的多渠道、多元化投入机制，以适应形势发展需要。

长治市农业能源环保监测站 二〇一〇年四月二十二日

第二篇：长治市“十二五”规划编制工作方案

长治市人民政府办公厅关于印发长治市“十二五”规

划编制工作方案的通知

各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：

《长治市“十二五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月十日

长治市“十二五”规划编制工作方案

我市国民经济和社会发展五年规划，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府履行职能的重要依据。科学编制和有效实施“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家和省关于“十二五”规划编制工作的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，认真分析国际国内宏观经济形势，准确把握市情和发展阶段特征，理清经济社会发展的突出矛盾和问题，明确战略重点，并提出相应的对策措施，努力使“十二五”规划更具科学性、指导性和操作性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务和分工

（一）前期重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，对关系发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题的前瞻研究，凝聚社会智慧，理清发展思路，为规划编制工作提供充分的支撑。“十二五”规划前期研究由市发改委统筹安排，重大课题目录由市发改委会同市直有关部门确定，通过向社会公开选聘和直接委托等形式组织开展研究。

（二）编制总体规划。“十二五”规划纲要是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划及制定计划的依据。总体规划要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务，重大建设项目以及经济社会发展的主要政策、措施等。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准，起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

（四）编制县（市、区）级规划。县级规划内容要突出本地特色，形式可以更加灵活，要增强可操作性。各县（市、区）“十二五”规划由当地政府组织编制，经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）扎实开展“十二五”规划前期课题研究。做好前期研究是搞好规划编制工作的基础。前期课题研究一方面要针对制约科学发展的核心问题，加大研究的深度，挖掘深层次原因，并提出合理的对策；另一方面要拓展研究的宽度，要从系统的角度出发，分析不同领域问题的相互关系，提出总体思路和战略。课题承担人一定要选择那些情况熟悉，具有较高的理论素养和实践积累，研究能力强的同志参加。课题研究过程中，要广泛听取各方专家意见，加强实地调研，注意与其它课题的衔接联系，切实保证课题的进度和质量。

（二）科学制定规划发展目标。“十二五”发展目标的制定要按照避繁就简、突出重点的原则进行。主要围绕经济发展、结构调整、改善民生、生态建设四大领域，提出一些能检查，可评估量化的指标。经济增长的速度指标要有利于引导各方面在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境的基础上得以实现。经济结构方面的目标，要体现优化需求结构、产业结构、城乡区域结构的要求。民生方面的目标，更加强调收入分配和就业，以及公共服务均等化的要求。生态环境保护方面，要更加强调节能减排和发展循环经济。

（三）突出规划重点。根据国际国内环境的新变化，按照“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，“十二五”规划要突出以下八个战略重点：一是通过经济转型，建立现代产业体系，保持经济平稳较快发展。二是通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构和统筹城乡发展。三是通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展。四是通过提升创新能力，推动我市由资源依赖型向创新驱动型发展模式转变。五是通过节能减排和发展绿色经济增强可持续发展能力。六是通过完善公共服务和加强社会管理促进社会和谐稳定。七是通过深化重点领域和关键环节改革完善社会主义市场机制。八是通过扩大对外开放，推动形成区域合作，提升竞争优势。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是落实规划建设任务的载体，是实现规划目标的手段，是规划的重要支撑。各县（市、区）、市直各部门要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目。要加强项目前期工作，把项目作深、做实、做细，力争纳入国家和省级规划，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。

（五）注重规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解国家和省级规划的动态，主动与上级规划编制部门对接，尽量使我市规划充分体现国家和省要求，以使我市重大项目建设获得国家和省的大力支持。经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划要同步安排、同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各县（市、区）、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。

（六）增强规划编制民主性和科学性。要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等，提高编制工作的民主化和科学化水平。

四、进度安排

“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段（前期研究阶段）：2010年3月起至2010年5月底，各课题承担单位组成课题组，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2010年5月底前形成课题研究报告报市“十二五”规划编制工作领导组办公室。“十二五”规划编制工作领导组办公室对有关研究成果进行汇总编印，提炼形成“十二五”规划基本思路并上报市委、市政府。重点专项规划前期调研同步开展。

第二阶段（纲要基本框架研究起草阶段）：2010年6月至8月底，根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，组织各县市区、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议。部署开展重点专项规划编制工作，组织开展其他专项规划编制工作。

第三阶段（规划纲要形成阶段）：从2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”规划纲要，听取各县市区、各部门和人大代表、政协委员等各方面的意见，组织开展“十二五”规划建言献策活动，听取社会各界意见，组织专家开展咨询论证，完成与国家、省规划的衔接工作。12月将规划纲要报市委、市政府审定，准备提交2011年市人大会议审议。

市人大审议批准“十二五”规划纲要后，进一步对“十二五”重点专项规划进行修改，2011年6月底以前，全面完成重点专项规划的编制及报批工作。

五、保障措施

编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广、工作量大，质量要求高、时间紧迫，必须加强领导，精心组织，周密安排。市政府成立长治市“十二五”规划编制工作领导组，领导组办公室设在市发展和改革委员会，负责规划编制的具体组织协调和检查、督促工作。

各县市区政府和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。重大课题和专项规划的责任单位要统筹安排规划编制工作，及时与规划领导组办公室沟通并汇报进展情况，严格按照“十二五”规划编制工作方案的时间要求节点完成任务，保证“十二五”规划编制工作顺利进行。

编制长治市“十二五”规划所需的经费，列入市财政预算安排。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

附件一：长治市“十二五”规划编制领导组名单

附件二：长治市“十二五”规划前期研究课题 附件一

长治市“十二五”规划编制领导组名单:

组 长：张保

市长

副组长：董岩

市委常委、常务副市长

李国隆 副市长

曹惠斌 副市长

尚宪芳 副市长

许 霞 副市长

成 员：秦正安

市政府副秘书长

柴玉棉

市发改委主任

张旭亮

市经委主任

段爱民

市农业局局长

车忠和

市财政局局长

张培民

范长喜

魏绯丽

吴凌市

杨云光

李秀亭

宋锦书

李明芳

关小平

王俊杰

张军生

陈秀英

赵 坚

李新春

陈 皎

李建鸣 李志平市人事局局长 市教育局局长 市科技局局长 民政局局长 市国土资源局局长 市建设局局长 市规划局局长 市交通局局长 市水务局局长 市林业局局长 市商务局局长 市文化局局长 市卫生局局长 市环保局局长 市劳动局局长 市统计局局长

市人口和计划生育委员会主任

郝海龙

市粮食局局长

阎潞平

市安监局局长

张进敏

市煤炭局局长

石建旺

市广电局局长

陈天锁

市体育局局长

闫 广

市文物旅游局局长

领导组下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任柴玉棉兼任。今后，除市领导外，其他成员若有变动，由该成员所在单位相应领导自行接任，不再另行发文。如因机构改革原因使成员单位发生变动，则原单位承担的职责由改革后承担相应职责的机构自行接替。附件二

长治市“十二五”规划前期研究课题

1、长治市“十二五”时期经济社会发展总体思路研究

研究内容：“十一五”时期我市经济社会发展现状水平及基本特点，制约发展的关键因素及面临形势环境，提出“十二五”经济社会发展的指导思想和基本原则，主要目标、发展战略、重点任务及政策取向。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

2、长治市“十二五”时期经济社会发展的环境和趋势研究

研究内容：分析“十二五”期间面临的国际国内发展环境，以及国家宏观政策取向，紧密结合长治实际，具体分析“十二五”期间长治面临的新机遇，以及“十二五”期间可能对长治经济社会发展带来冲击的因素、产生的影响和危害程度；提出如何适应我国宏观经济发展变化和宏观经济政策调整，保持经济持续平稳较快发展、加快发展转型的战略举措。（责任单位：市信息中心，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

3、长治市“十二五”规划发展目标及指标体系研究

研究内容：围绕贯彻落实科学发展观，全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年长治经济社会发展的目标取向，研究提出指标体系设置，对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测，并对届时这些指标在国内外处于何种水平进行分析预测。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

4、长治市“十二五”时期加快资源型城市转型发展研究

研究内容：分析我市作为资源型城市今后发展面临的突出矛盾和问题，提出资源型城市转型发展的目标、任务和政策措施，重点分析新一轮全球经济调整背景下国际国内产业结构和产业转移的新趋势，针对我市产业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题、对接国家和省产业振兴规划，研究提出发展接替产业，实现全市产业结构优化升级，建立现代产业体系的总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施。研究提出解决生态环境和社会问题的思路，需要采取的保障措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

5、长治市“十二五”新型工业化发展思路研究

研究内容：分析我市工业化的现状特征、发展阶段和制约因素，分析经济全球化、国际经济环境变化和资源环境约束强化等因素对我市工业化进程的影响，提出在“十二五”时期新型工业化发展的基本思路、发展目标、发展重点和对策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

6、长治市“十二五”现代农业及新农村建设研究

研究内容：分析我市农业农村经济发展现状及存在问题，提出“十二五”时期发展现代农业的阶段性目标和总体思路，创新农业生产方式和农业社会服务体系，提高农业综合生产力和促进农民增收的对策措施；提出“十二五”新农村建设的目标任务、重点和对策。（责任单位：市农业局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：农业科）

7、长治市“十二五”加快现代服务业发展研究

研究内容：分析我市服务业发展相对滞后的主要原因；提出“十二五”时期加快我市现代服务业发展的思路、方向、优先领域、政策措施和保障机制。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

8、长治市“十二五”综合交通运输体系建设研究

研究内容：分析当前我市交通体系现状和运输业发展的环境与资源条件；分析预测“十二五”时期全市经济社会发展对交通运输的总体需求；研究提出综合交通运输体系建设的总体思路、目标及主要任务；研究推进城乡交通一体化的思路和主要举措；明确“十二五”综合交通体系建设的重大项目、实施保障及政策建议。（责任单位：市交通局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

9、“十二五”期间长治市推进城镇化，统筹城乡发展的思路研究

研究内容：分析长治市城市建设的现状、差距和存在问题，根据城市总体规划布局，研究提出“十二五”期间加快“1＋5”城市群建设，推进城镇化的方向、目标和重点，提出重大基础设施建设项目以及实施的时序、途径和措施。分析我市当前推进城乡一体化发展总体形势，提出加快覆盖城乡的基础设施建设，统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施。（责任单位：市建设局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

10、长治市“十二五”社会事业发展研究

研究内容：分析长治教育、卫生、体育、广电、计生等社会事业发展现状、存在问题和原因，提出“十二五”期间发展社会事业的总体思路、发展目标、主要任务和对策措施，明确重点建设项目及空间布局，研究如何加强公共财政对社会事业发展薄弱领域和薄弱地区的投入，实现社会事业的均衡化发展。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

11、长治市“十二五”文化软实力发展研究

研究内容：分析我市文化事业、文化产业发展现状和影响我市文化事业发展的因素，研究提出“十二五”期间我市文化事业、文化产业大发展大繁荣的总体思路、发展重点和方向，推进文化体制机制创新的对策措施等。（责任单位：市文化局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

12、长治“十二五”科技创新思路研究

研究内容：分析在国际金融危机的背景下，未来国内外科技创新领域发展的新趋势、新特点，及其对我市科技创新发展带来的机遇和挑战；分析我市科技创新发展现状，研究加快科技创新的突出瓶颈，研究提出“十二五”期间我市科技创新发展的重点领域、发展目标和发展路径，提出相应的对策措施。（责任单位：市科技局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

13、长治市“十二五”人力资源开发和人才强市战略研究

研究内容：分析长治培养、引进和使用人才的现状、存在问题及原因；分析预测“十二五”期间长治人才需求状况，根据我市产业发展的特点，提出培养和引进人才的方向、重点和举措，研究提出“十二五”期间建立和完善有利于人才培养、人才成长、人才流动和人才创业的发展环境、体制机制和政策措施等。（责任单位：市人事局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

14、长治“十二五”深化经济体制改革总体思路研究

研究内容：分析“十一五”期间长治经济体制改革的主要内容和成效，进一步深化经济体制改革所面临的主要障碍、难点和原因；提出“十二五”期间长治市深化经济体制改革的总体思路、阶段性目标，以及重点领域改革的主要任务，推进重点领域改革的步骤和对策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

15、长治市“十二五”生态建设与环境保护的思路与对策研究

研究内容：分析我市“十一五”期间推进生态建设与环境保护取得的成效及存在主要问题，按照创建国家环保模范市的要求，提出“十二五”期间环境保护和控制主要污染物排放的主要目标和具体指标，以及实现上述目标的工作思路、主要任务和对策措施。结合实施主体功能区规划，研究提出进一步完善生态环境与资源补偿机制的思路与制度保障政策。（责任单位：市环保局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

16、长治市“十二五”发展循环经济、低碳经济和节能减排思路与对策研究

研究内容：分析我市发展循环经济和节能减排取得的成效和存在的问题，提出“十二五”期间长治发展循环经济、低碳经济和节能减排工作的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施，重点研究发展循环经济、低碳经济的激励机制和约束机制，提出推进节能减排长效机制和能力建设的政策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

17、长治市“十二五”时期固定资产投资与重点建设项目研究

研究内容：分析我市固定资产投资现状，准确把握“十二五”时期全市重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策措施，研究提出“十二五”时期在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索深化投资体制改革、利用政府投资引导和带动民间投资、扩大市场直接融资的有效途径，在产业培育、社会发展、生态环境、基础设施等领域梳理形成一批重大建设项目。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

18、长治市“十二五”期间构建对外开放新格局研究

研究内容：分析评价“十二五”期间我市对外开放取得的主要成效及存在的问题；研究分析我市扩大对外开放面临的新形势及环境条件；研究提出“十二五”期间我市扩大对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施；着重研究提出扩大对外贸易、吸引国外资金的目标、重点，研究如何改善投资环境、扩大招商引资、承接产业转移和创新利用国内外资金方式，形成内外联动、互利共赢、安全高效的对外开放新格局的思路及对策。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：外经科）

19、长治市“十二五”期间进一步扩大就业和完善社会保障体系对策研究

研究内容：分析我市就业形势、劳动就业状况及社会保障体系存在的问题，研究“十二五”时期我市劳动力供求形势，提出扩大就业基本思路、目标和对策措施。根据国家社会保障制度改革的方向和趋势，提出“十二五”期间及完善社会保障体系的目标、重点任务。（责任单位：市劳动局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

20、长治市“十二五”期间提高城乡居民收入水平与深化收入分配制度改革研究

研究内容：回顾多年来全市国民收入分配格局发展变化情况，对目前收入分配制度进行总体评估，分析我市城乡居民收入偏低的政策、体制原因，提出“十二五”时期进一步提高城乡居民收入水平的思路、对策，以及规范收入分配秩序、控制和缩小收入差距的措施办法。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

21、长治市“十二五”期间扩大消费需求的思路与对策研究

研究内容：研究分析我市“十二五”期间消费状况，包括消费增长、消费结构、特点和存在问题及原因，分析评价我市消费增长对经济增长的贡献。提出我市“十二五”扩大消费需求、促进消费增长的总体思路、目标、主要任务和对策措施，着重研究如何拓宽消费领域、培育新的消费增长点、优化消费结构、改善消费环境、促进消费增长的途径和对策措施。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

22、长治“十二五”期间推进政府行政管理体制改革和政府职能转变思路研究

研究内容：对目前政府行政管理体制和职能转变的基本评价、难点问题及深层次原因分析；“十二五”期间政府行政管理体制改革面临的新形势、新要求，进一步深化政府行政管理体制改革，提高行政效能和公共服务水平的推进思路、目标、重点和配套措施。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

23、长治市“十二五”期间合理开发矿产资源与土地综合利用研究

研究内容：分析我市土地、矿产资源等生产要素的总量、结构和布局特点，根据“十二五”期间经济社会发展目标，预测我市“十二五”期间要素资源的需求总量和区域结构，深入研究“十二五”期间我市资源要素保障可能面临的主要问题，提出解决要素资源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期间全市资源开发与土地利用的目标和调控政策。（责任单位：市国土资源局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

24、长治市“十二五”能源发展战略研究

研究内容：分析我市能源发展现状，以及能源资源、环保、水资源和二氧化碳排放等主要约束性因素对能源产业发展的影响，研究能源产业实现可持续发展需要重点研究解决的关键性问题。对“十二五”期间的能源需求进行预测分析，提出煤炭清洁利用的重点领域、重点项目和政策措施，提出风能、太阳能、生物质能、煤层气、天然气等新能源规模化发展的目标、重点任务和配套政策。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

25、长治市“十二五”社会建设与管理问题研究

研究内容：分析我市公共服务和社会管理体系建设的现状与问题，研究新形势下公共服务和社会管理体系建设的趋势，研究提出完善社会保障体制、社会事业管理体制、社团管理体制、社区管理体制、社会治安和应急体制以及社会工作体制的思路、主要任务和措施，优化社会公共产品供给、促进社会公平公正，维护经济社会长期稳定发展。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

26、长治市“十二五”期间公共财政供给能力研究

研究内容：深入分析“十一五”以来我市财政收支结构、资金使用效率、财政体制机制现状及存在问题，预测分析“十二五”时期财政收支状况，重点研究“十二五”我市公共财政供给的范围、内容和标准，提高公共财政供给能力的目标和举措，尤其是研究如何利用财政杠杆促进产业结构调整和经济发展方式转变，如何优化支出结构，增强公共服务能力，以及财政体制改革等问题。（责任单位：市财政局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：投资科）

27、长治市“十二五”期间开发区和园区建设研究

研究内容：分析我市开发区、产业园区现状和面临问题，按照“准确定位、错位发展”的原则，研究提出“十二五”时期我市开发区和产业园区发展定位、发展思路、目标、重点和布局，提出用循环经济理念改造提升产业园区的政策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业科）

28、长治市“十二五”期间人口发展战略研究研究内容：分析我市人口发展中存在的主要矛盾和问题，结合人口与经济、资源协调发展的思路，研究提出“十二五”期间全市人口发展的总体战略、发展目标、重点和对策措施等。（责任单位：市人口和计划生育委员会，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）主题词：经济管理规划方案通知

长治市人民政府办公厅2010年2月11日印发

第三篇：十二五规划有关农业部分

十二五规划有关农业部分

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其它农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专

业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水

利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快

建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

第四篇：农业农村十二五规划

农业农村十二五规划：

抚远县农业农村“十二五”抚远县农业农村“十二五”规划

农业和农村经济的现代化是全县国民经济现代化的基础和前提，是实现“五增一保”战略目标的重要内容。“十一五”期间，抚远县农业和农村经济取得了快速发展，呈现出农民安居乐业、人均收入持续增加、农村经济健康发展的良好局面。为实现农业和农

村经济的发展，特制订此“十二五”规划。

一、“十一五”回顾“十一五”以来，我县各乡镇（场）以“建设新农村”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十二五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。

(一)主体农业稳定发展，农产品产量大幅度增加。“十一五”期间，全县各乡镇（场）强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，全县农业总播种面积达到245万亩，粮食生产保持了基本稳定，全县粮食预计总产50.05万吨。畜牧业实现1.6亿元，年增幅达到13%以上.(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十一五”前四年累计投入水利建设资金5.11亿元，完成土石方18830万立方米，修建农田路86.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农机应用推广，全县农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。年底，全县共完成“十一五”期间的绿化造林任务4980公顷。完成国家重点生态林森林管护面积29086.7公顷（全部在抚远林场）。集体林权制度改革基本完成，全县已确权面积3545.4公顷，确权率86.7%，林权证发证率100%。森林覆盖率从“十五”末的12.9％提高到18％。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全县建成较为完善的气象业务、科研和服务网络。

(三)农业科技应用成效显著，农业产业化稳步发展。“十一五”期间，大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。，全县引进粮食、蔬菜新品种12个，良种推广面积240万亩，良种覆盖率在95％以上。认真组织实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。全县建成各类农产品基地170万亩，兴办农业龙头企业7家，其中省级农业龙头企业1家市级以上农业龙头企业6家。

(四)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。“十一五”期间，各乡镇（场）党委和政府加强对农村工作的领导，切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加强农村精神文明建设。加快全县建设社会主义新农村步伐。，全县农村经济总收入达到15.965亿元。农民人均收入预测数字为8485.5元，同比增长15.8%。“十一五”期间，我县农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高。

二、农业和农村经济发展“十二五”规划的指导思想和总体目标

(一)指导思想。“十二五”期间，我县农业和农村经济发展的指导思想是：深入贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为统领，以建设现代农业和新农村为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入为根本出发点，围绕《抚远县经济发展“十二五”建设规划(2011-2015年)》

确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策，深化农村税费改革；加强农业生态环境和基础设施建设，增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机制，努力加快我县农业农村现代化建设的进程。

(二)基本原则。在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，实现可持续发展。三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥抚远口岸及黑瞎子岛的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强技术经济互利合作，大力提高我县农业农村经济的外向度。四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策

倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快贫困乡镇及贫困人口的脱贫步伐，实现区域经济的协调发展。六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。

(三)我县农业和农村经济发展“十二五”计划的总体目标。——农村经济综合实力全面增强。到“十二五”期末，农村经济总收入达到24亿元，年均递增24％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到2.2亿元，年均递增15％左右。——农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十二五”期末，种植业中，水稻、大豆与其它作物种植面积比调整到60∶30：10，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到30％以上。——加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设200万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度，完成乌苏镇灌区的建设，新建、续建涝区及田间配套工程6处；全县森林覆盖率提高到20％，森林蓄积量达220万立方米；提高农业机械化程度，农业机械总动力增加到26万千瓦，每公顷平均农机动力12千瓦，农业机械化综合水平达到60％。——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、示范新品种10个以上。加强基层农技队伍建设，全县50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十二五”期间培训农民技术骨干农民3.5万名。——加快农村工业化和城镇化进程。“十二五”期末，继续提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜数量占蔬菜总产量的65％。寒葱沟镇要抓住“场县共建”的有利契机，加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚，农村城镇人口的比重要达到32％。——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到13500元，年均递增9％以上。农村生态环境保护明显见效，农民生活质量有明显提高。——新农村建设取得阶段性成果。2015年，到抚远镇、寒葱沟镇、抓吉镇、浓桥镇及海青乡进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；抚远镇加快经济建设步伐，率先实现。加快其它乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。

三、“十二五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑现代农业发展新格局。

“十二五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城郊型养殖业，提高畜牧业生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的水稻和大豆的优势产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在全县粮食生产能力实现80万吨的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。抚远镇、抓吉镇、浓江乡及通江乡要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品出口质量和效益。中南部平原区要巩固发展高效农业和绿色农业，不断提高生产的集约化水平。北部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工及养殖业。以浓江河、大力加湖为重点发展水禽生产，规模养殖数量达到2万只，形成区域化水禽养殖产业优势。

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“十二五”期间，进一步健全和完善以各乡镇（场）政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到2015年建设以黑龙江、乌苏里江及各主要支流堤防为基础，与大力加湖蓄滞洪区、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有机结合的综合防洪治涝保障体系，确保城市、重要商品粮基地和村镇居民的防洪排涝安全。因地制宜抓好防洪工程、国土防护、水土保持、灌溉除涝、人畜饮水等项工程及相应的渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全县中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全县农田的综合生产能力。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全县农业生产条件比“十一五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林。2015到年，规划建设总投资为3691.9万元。有林地面积增加到27131.6公顷，增加19.3%。森林蓄积达到220.5万立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期间规划完成重点公益林造林421公顷，人工营造三北防护林30000亩，封山育林面积34388公顷次。规划建设的西山森林公园一处。

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

深入实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。围绕主导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥粮食资源优势，加快农产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持以粮食加工为主的农产品加工企业，不断增加农产品附加值。坚持多种所有制经济一起上，大力发展龙头企业，择优扶强，到2015年培育年销售收入超亿元的农业龙头企

业1-2家，提高企业对基地和农户的带动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品流通渠道，到2015年，农产品商品率提高到70％。“十二五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到2015年，全县创办市级以上龙头企业20家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良蔬菜品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。

(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。

“十二五”期间，我县要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。加快农业新品种、新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。

(五)积极发展农村小城镇建设，优化农村经济结构。

“十二五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《抚远县农村经济强镇发展规划》，重点发展4个对区域经济影响较大的中心乡镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到2015年，乡镇中小企业要创3—5个市级以上名牌产品。

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。

加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极性。坚持长期稳定土地承包关系，确立农户的市场主体地位。建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。推进农业适度规模经营，发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度。继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革，健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展，改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农民负担执法检查。坚持和规范政务、镇务、村务公开工作，完善决策民主制度。

第五篇：区农业十二五规划

*****区农业十二五规划

“十一五”期间是我区农业和农村经济发展最快、运行质量效果最好的时期之一。我区农业和农村经济紧紧围绕农业增效、农民增收、农业劳动者素质提高的目标，不断强化农业基础设施和生态环境建设，着力提高农业综合生产能力，在确保粮食安全的前提下，积极稳步地推进了农业和农村经济结构的战略性调整，保持了农业和农村经济快速、健康、协调发展。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我区实现发展战略的重要机遇期，必须紧紧抓住这次机遇，明确发展目标，突出建设重点，努力推动农业和农村经济社会健康、协调、快速的发展。

一、指导思想及原则

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，走循环经济和节约型农业发展的道路，深化改革开放，保障和改善民生。围绕农业增效、农民增收和农村稳定，继续优化农村经济结构。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步深化农村综合改革，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展，推动社会主义新农村和农村全面小康社会建设。

“十二五”期间，农业和农村经济发展坚持以下基本原则：

1、坚持保障粮食安全，稳定粮食及农产品生产的原则。为满足全区社会经济发展对农产品供给的需求，根据资源条件，稳定发展小麦、玉米、棉花、油料及猪、鸡等农畜产品生产，保证全区粮食安全和主要农产品供需总量的基本平衡。

2、坚持强化农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力的原则。围绕农业可持续发展和人与自然和谐的目标，加强农业基础设施建设，大力开展农田水利基本建设、中低产田改造，保护和改善农业生态环境，不断提高农业综合生产能力。

3、坚持以推广标准化技术为重点，进一步提高农产品质量安全水平的原则。围绕农业增效和农民增收目标，发展农产品生产的重点是进一步提高质量安全水平，大力推广标准化生产技术，发展无公害、绿色及有机食品生产，实施“品牌”战略，通过提高农产品质量安全水平和竞争力，进一步提高农业生产效益。

4、坚持城乡统筹，一、二、三产业协调发展的原则。围绕全面建设小康社会的目标，大力推进农村城镇化进程，以城带乡，以工补农，发展特色产业，做大做强农产品加工业，加快农村劳动力转移，从根本上转变农业增长方式，实现农村和城镇经济社会协调发展。

5、坚持发展循环经济与节约型农业，推进现代农业建设的原则。针对资源约束日益增强，社会发展对农产品需求不断增加的现状，在转变农业增长方式的同时，必须更加重视科技创新，推进科技进步，提高资源利用效率。推广应用“节约型”技术，合理集约地利用耕地、水、有机废弃物、气候及农业投入品、人力等资源，促进我区农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的现代农业发展道路。

二、发展目标

总体目标：农业增加值年递增6%。到2015年，农民人均纯收入达到9000元，年均增长6%以上，鲜活农产品基本实现无公害标准化生产；农村全面小康实现程度达到70%。农村公路、电力、饮水等基础设施和生态环境明显改善，教育、卫生、文化等社会事业明显进步。

1、农业标准化生产基地建设工程

“十二五”期间，重点建设一批优势农产品标准化生产基地，建设内容：一是大力扶持日光温室、大棚等高效栽培设施建设；二是引进新品种、新技术、新肥料、新材料等，并搞好示范推广；三是普及推广节水灌溉、水肥一体化、物理和生物措施控制病虫害、水果套袋、铺反光膜、生物覆盖、等资源节约型、循环利用型现代生产技术；四是开展农田和果园生态环境的监测、评估、整治，推广无公害标准化生产技术，推进无公害（绿色、有机）产地与产品的申报、认证；五是推广新型育苗技术，建立育苗中心，实现规模化、专业化。

2、农产品质量安全体系。以深化“无公害食品行动计划”为主线，通过加快农产品标准化生产能力、农业投入品监管能力、农产品质量安全监测能力、农产品质量安全追溯能力和农产品质量安全技术监管能力建设，开展认证产品的管理和质量监控，并开展无公害农产品、绿色食品、有机食品知识和检查员培训工作。

3、农业资源与生态环境保护体系。一是实施生态保护工程。加快种植业结构调整，搞好农作物秸秆饲料的科学加工利用，二是实施农业资源环境监测预警体系建设工程。开展基本农田保护区环境质量监测，形成监测网络，提高监测预警和应急反应能力。

4、社会主义新农村建设工程

“十二五”期间，紧紧围绕建设社会主义新农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在全区组织实施以发展农村经济、建设新型村镇、培育新型农民、塑造良好风貌、强化基层组织、确保农村稳定为主要内容的新农村建设工程，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建设农村全面小康，力争到2010年全区农村全面小康实现程度达到60%。

（1）新农村建设规划。以村为建设单位，进行行政村的新农村规划设计编制工作，包括产业发展规划、村庄建设布局规划、精神文明与民主法制建设规划、村容村貌整治规划、农村公用基础设施规划、农村公益服务设施规划等。

（2）农村基础设施建设。继续实施农村公路通达、通畅工程，大力实施安全饮水工程，加大集中连片供水工程建设和对现有供水工程的改造，到“十二五”期末，基本解决全区约4万人口的饮水安全问题，加快乡村绿化和小流域治理，加大农村生态环境建设和保护力度，遏制生态环境恶化趋势。

（3）加快发展农村文化事业，以区为重点，以乡、村为突破口，全面加强农村文化基础设施建设，建立起布局合理的区、乡、村、户四级文化网络体系。加强农村公共体育设施和全民健身场所建设，满足广大农村居民精神文化需求。

（4）农村人居环境治理。“十二五”期间，按照集中财力，突出重点，先易后难，整体推进的原则，集中开展以“四化”为主要内容的农村人居环境治理工程。突出以街巷硬化、四旁绿化、环境净化、路灯亮化为主要内容，彻底改变农村“脏、乱、差”的环境面貌，从根本上改变我区农村的人居环境。

（5）新型农民和农村干部培训。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能。大力普及开展农民文化技术、科普和法制教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实提高他们的素质和能力，使之成为社会主义新农村建设的组织者、管理者和推动者。

（6）农村沼气建设。为改善农村环境，合理开发、综合利用再生资源，建设生态农业，走节约型社会主义新农村小康建设道路，稳步推进全区农村沼气建设工程。

三、政策措施

（一）稳定政策，深化改革，保护和调动农民生产经营积极性。

1、稳定党在农村的各项基本政策

坚持并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地使用权的合理流转，逐步发展规模经营。调整土地收益分配机制，提高土地征用补偿标准，建立失地农民的社会保障制度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励以资金入股、技术入股、土地使用权作价入股等形式参与农村经济合作组织，进行收益分配，增强农业和农村经济发展活力，引导和鼓励先富帮后富，逐步实现共同富裕。大力扶持农村非公有制经济的发展，采取灵活有效的政策措施，引导和支持农村个体、民营企业快速发展。

2、积极推进农村民主建设

在农村普遍实行民主决策、民主管理、民主监督，完善农村财务公开制度，建立规范的民主运行机制，维护农村社会稳定，构建农村和谐社会。加强农村集体资产与财务规范化管理，创新农村集体资产保值增值途径，规范村干部任期和离任经济责任审计，提高农村经营管理效益。提高农村财会人员素质，强化学历教育和业务培训。争取到2015年，使农村财会人员达到中等学历水平，电算化的村达90%以上，农经管理信息化的村达80%。

3、发展新型农村经济组织形式

鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，在生产服务、资金信息、储运加工、市场营销等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织。组织农民进入市场，提高农产品的市场竞争力，形成农民的自我保护机制。争取到2015年，全区规范的农民专业合作经济组织由目前的2个发展到20个，要依法保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。

4、推进农村综合改革

巩固农村税费改革成果，严格执行减轻农民负担的“四项制度”，切实减轻农民负担。研究解决税费改革中出现的新矛盾、新问题，尽快建立制止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法。进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。

（二）强化农业科技创新，加大农业科技推广力度，搞好农民技术培训

1、认真组织实施“科技入户工程”

扶持科技示范户，对科技示范户进行物化补贴，扶持其采用新品种和新技术；对示范户进行规范化的培训，熟练掌握2～3项先进实用技术；加快农村科技书屋建设，把科技书屋建到农户；扶持科技示范户普及广播、电视和电脑，成为科技和市场信息的核心户。

2、全面开展新型农民科技培训工作

要结合农业结构调整、发展特色农业的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，培养一大批懂经营、善管理，技术精，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。

（三）转变政府职能，落实优惠政策，不断优化发展环境。积极改进并完善农业和农村经济管理方式，政府要把工作重心切实转移到为农业和农民提供指导和服务上来，认真做好规划制订、政策宣传、信息引导、典型示范、科技推广、等服务，不断提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高应用经济和法律手段综合管理农业和农村经济的能力，努力为市场主体创造良好发展环境，提供优质服务。

（四）加强法制建设，实行农业综合执法。

1、健全农业法规体系

要结合农村改革和统筹城乡经济社会的要求，围绕农业产业结构调整，不断完善农业法规体系，实现有法可依。

2、加强农业执法

认真组织实施国家《农业法》、《农技推广法》和《农村土地承包法》等法律法规，依法加强对耕地、林地、水源等农业资源和农业生产经营成果的保护。强化农业行政综合执法，严格监督管理。大力开展种子、肥料、农药、兽药、饲料等生产资料市场供优打假行动，切实保护农民利益。

3、搞好农业普法教育

采取以案说法、法律宣传材料下乡等形式，教育农民提高法律意识，依法维护自身的合法权益。