1---2建议从以下几个方面进一步修改完善

第一篇：1---2建议从以下几个方面进一步修改完善

关于进一步修改领导班子和个人对照检查材料的有关要求

----市群众路线教育实践办

一、关于第一部分：

1、此部分不用总结成绩，只讲存在的差距、问题和不足。总体格式为：开头用三五句话对标题中的要素进行肯定表态，然后，是否把作风建设同推动学校发展对立起来、消极对待作风建设新的规章制度内容、“为官不为”问题内容要做简要明确表述。

2、然后要分层次讲清楚以下几个方面的问题：一是遵守政治纪律方面。其中要对习近平视察内蒙古重要讲话精神、打造亮丽风景线以及“8337”发展思路、自治区党委九届十一次全委会精神的贯彻落实以及“思想大解放、观念大转变、促进大发展”活动开展情况存在的不足要有体现；二是遵守组织纪律方面；三是落实中央八项规定和自治区党委28条配套规定方面；四是需要向组织解释说明的问题。

二、关于第二部分：

查找突出问题聚焦“四风”要深入、有“辣味”，既要有表现，又要有事例，列出的每一条问题，都应有具体表现和典型事例作支撑，见事见思想。

三、关于第三部分：

1、剖析“四风”问题根源，要从理想信念，宗旨意识，党性修养，政治纪律、组织纪律、财经纪律，政绩观、权力观、世界观，以及“三严三实”要求等方面分析原因，不要缺项。

2、产生问题的原因分析着力不足，与查摆出来的问题对应的、有针对性、有深度的、能触及思想根源剖析尚显不足，要做到深入实在。

3、对贯彻落实习近平视察内蒙古讲话、“8337”、“解放思想转变观念促进发展”内容在查摆不足、剖析原因、整改措施三个部分都要贯穿体现。

四、关于第四部分：

1、整改措施与存在的问题要紧密衔接、前后对应，不能泛泛而谈，要进一步细化、量化、具体化，增强针对性和可操作性。

2、整改措施中对执行中央和自治区党委有关廉洁从政的规定和要求（包括不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡）作出明确承诺；对遵守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律作出明确承诺。

3、语言文字、标点符号进一步规范。

按照自治区的要求，在领导班子材料中要对照检查基层组织建设方面存在的问题，并明确努力方向和整改措施。

第二篇：3区划修改完善建议

3《区划》修改完善建议

根据《海洋功能区划管理规定》，将修改分为“重大修改”和“一般修改”，“重大修改是指在局部海域涉及一级类海洋功能区的调整，或者不改变海域自然属性的功能区、围海性质的功能区调整为填海性质的功能区；一般修改是指在局部海域不涉及一级类、只涉及二级类海洋功能区的调整”。

本次评估提出6处修改建议，分别为1处重大修改建议和5处一般修改建议。分述如下：

3.1重大修改建议

将“大长涂山深水岸线资源预留区（10.1-1）”中的大长途岛东侧海域改为“大长涂樱连门作业区”属于高亭港区（1.1-1），预留区中其余部分不变。①调整修改内容及范围

范围为：樱连门西侧、大长涂山东南侧（门礁-小劈开礁-小扁簪）海域，港口作业区后缘陆域腹地需经岸线整治、实施围填海工程获得，通过岸线整治实施围填海工程新增土地面积约3250亩，形成深水岸线约3km。预留区中其余部分不变。管理要求：限制在港区内进行与港口作业和航运无关、有碍通航安全的活动，已经在该区域内从事上述活动的应限期调整；限制在规划港区内建设其它永久性设施。港区开发要坚持“深水深用、合理布局、有效利用资源”的原则。港域内陆域腹地需经过围海造地进行岸线整治获得，港区水域执行不低于四类的海水水质标准和三类沉积物质量标准。

②调整依据及调整可行性

大长涂山及其附近岛屿周围海域开阔，南临黄大洋，北频岱衢洋，西有长涂港，东与我国东部三大国际航道之一的小板门航道相邻，大长途东侧海域前沿航道平均水深大于19米，可满足20万吨级油轮的通航要求，10米以上深水岸线离岸仅900m，深水岸线资源可利用度大。该区位优势十分明显，但土地资源较为匮乏，大长涂山滩涂资源丰富，围区内滩涂发育良好，平均涂面高程-2.5m，可以通过实施围填海工程，获得部分陆域土地资源。

随着宁波-舟山港一体化进程的加快，以及岱山县海洋经济的快速发展，大长途山周边岸线资源利用率得到较大提高，充分利用大长涂山岛东侧樱连门港域的资源条件，可以考虑在大长涂山岛东侧区域建造一个大型油品或化工中转项目等，使大长涂岛深水岸线得到合理开发。

调整后符合《宁波-舟山港总体规划》提出的“以宁波的镇海、北仑、大榭、穿山、梅山及舟山本岛南北两侧岛屿（向北包括岱山本岛、大小长涂岛和秀山岛，向南包括虾峙岛和六横岛，中部包括金塘岛和册子岛等）组成的核心水域。核心水域航道水深、锚地开阔、避风条件好，陆域宽广，建港条件优越，该水域内城市依托条件好，港口基础设施已形成一定的规模，发展潜力大，将建设成为综合性港区，发展集装箱运输、临港工业和物流园区，并建成我国原油的战略储备基地”。

本次功能调整后与原《区划》中“大长途深水岸线预留区”的预留功能是一致的，与周边的海洋功能区是相兼容。

该调整也符合《舟山市滩涂围垦总体规划》（2006-2020）中的划定的“樱连门西侧围垦工程区（代码1-8）”，该处可围垦土地3253亩，建设起止年限为2010-2013年。

3.2 一般修改建议

3.2.1取消“岱山北锚地”（1.3-4）

（1)调整修改内容

取消岱山北锚地（1.3-4）

（2）调整修改的依据及可行性

岱山北锚地区位于岱山岛北侧海域，面积为9.94km，锚地水深10～13m，泥质底，锚地主要功能为2万吨船舶避南风使用。

该锚地距岱山岛南部港口区和衢山岛港口区较远，目前使用率较低。

根据驻舟部队意见，岱山北锚地（1.3-4）区域不适宜锚地区设置，建议取消该锚地区。根据海洋功能区划编制原则“海洋功能区划应统筹安排各涉海行业用

2海，保障海上交通安全和国防安全，保证军事用海需要”。

该处的船舶可以到高亭1＃、2＃锚位进行待泊、避风，到高亭锚地进行联检、待泊，大鱼山西南锚地进行避风、候潮。

3.2.2调整“秀山东捕捞区（1.3-7东）”的位置和范围

①调整修改内容

地理范围：将“秀山东捕捞区”东移7km左右，以避开秀山东锚地区，调整后张网捕捞区面积约500公顷。

管理要求：禁止进行有碍渔业生产或污染水域环境的活动。要处理好与航道、锚地用海的关系。水域执行一类的海水水质标准。底质执行一类沉积物质量标准。

②调整修改的依据及可行性

秀山东捕捞区在原《区划》中位于梁横山北侧海域。随着马岙港区开发力度的不断加大、2009年10月马岙港区公共航道整治工程竣工，前来秀山东锚地区（1.3-7东）锚泊的船舶逐渐增多，由于该张网捕捞区与秀山东锚地区相互间的安全距离不够，为确保前来该锚地锚泊船舶和捕捞区内张网的安全，有必要对该张网区位置作适当调整。

调整后张网区与秀山岛东锚地之间有足够的安全距离，可减少锚地区和航道区与张网捕捞区之间的相互干扰，对附近其他海洋功能区不会产生影响。

3.2.3增加“鱼山风能利用区”（6.5-6）

(1)调整修改内容

在岱山县鱼山西北增加“鱼山风能利用区（6.5-6）”。

管理要求：应提倡和鼓励，加快风能开发的测试工作，提高风能综合利用水平。

（2）调整可行性及修改依据

该处海域开阔，远离港口区和锚地区。

岱山具有优良的风能资源，根据《浙江省“十一五”风电发展规划及2020年展望》，规划岱山县近海风电开发项目主要有杭州湾近海风电场Ⅰ区、Ⅱ区、Ⅲ区，主要位于七姊八妹岛、大小鱼山和栲门外区域，总装机容量目标为260万千瓦。

3.2.4增加“岱山至秀山连岛工程跨海桥梁区”（7.5-6），预留秀山至舟山本岛跨海桥梁区

①调整修改内容及地理范围

岱山江南大桥-牛轭岛-官山-秀山-舟山本岛。从岱山江南至江南山岛，江南山岛至高亭牛轭岛-官山，跨过龟山航门水道至秀山本岛，北起2009年2月通车的江南大桥，沿江南山北侧山麓，经横勒山，在牛轭岛登陆，再至官山岛，跨越龟山航门后在秀山岛欢喜码头登陆，最后秀山跨越灌门水道到达舟山本岛。

管理要求：要保证跨海桥梁区建设用海，保护大桥安全，跨海桥梁区附近一定范围内禁止其他永久性用海活动。

②调整依据和可行性

新增的跨海桥梁区在原《区划》中属功能未定区域，目前连接岱山至江南山的跨海大桥-江南大桥已经于2009年2月通车，《岱山—舟山疏港公路（江南山－牛轭岛段）工程可行性研究报告》已经于2008年9月通过评审，其余跨海大桥段正在前期准备中。跨海大桥贯穿江南山、官山和秀山岛三岛，带动三岛及周围小岛深水岸线资源、旅游资源的开发，具有更好的经济效益。

2005年舟山市政府将岱山跨海大桥纳入舟山跨海大桥工程的延伸段，舟山大陆连岛工程被浙江省发改委列入省“十一五”发展规划重点建设项目，浙江省交通厅编制的《浙江省公路水路交通建设规划纲要〈2003-2020〉》中指出，定海到岱山岛将新建舟山连岛公路一条支线，远景展望以高速公路标准与上海到洋山港区跨海大桥相连。岱山跨海大桥也列入舟山市“十一五”重大建设项目规划，舟山市交通委编制的《舟山市公路水运交通建设规划》中指出，根据舟山市国民经济和社会发展远景目标，城市总体规划及港口布局，舟山本岛公路主骨架布局为“一环二联三纵”。其中二联为西码头―上海（近期车客渡，远期跨海大桥：西码头—秀山—岱山—衢山—大洋山—小洋山—上海）。舟山连岛大桥的建成和东海大桥通车运行，意味着东海大通道的两端已建设完成，因此岱山为承接南北两极的条件更为成熟。

大桥建设将打破制约海岛发展的瓶颈性障碍，使陆岛间的人流、物流、资金流、信息流等得以极大地扩容和提速，使岱山本岛、官山岛、秀山岛等南部诸岛的基础条件全面提升。港口岸线等战略性资源将得到进一步的开发和利用，促使宁波—舟山港一体化进程加快。

3.2.5大长涂岛南增加“交杯山临时性海洋倾倒区”（9.4-3）

①调整修改内容及范围

临时性海洋倾倒区：指为满足海岸和海洋工程等建设项目的需要而划定的限期、限量倾倒废弃物的倾倒区。

地理范围：位于黄大洋海域，大长涂山岛南侧、交杯山岛东侧1.0km×1.0km的矩形区域，面积为1km2，具体位置尚在论证中。

管理要求：加强对倾倒活动的管理，同时制订相应的倾倒管理办法，把倾倒活动对环境的影响及对其他海洋利用功能的干扰减少到最低程度。加强对倾倒区环境状况的监测、监视和检查工作，根据倾倒区的环境质量的变化及时做出继续倾倒或关闭的决定。

②调整依据及可行性

岱山海域目前划定的倾倒区有两处，一处位于小长途北侧海域的长涂临时倾倒区（9.4-1），另一处为衢山岛北侧的上川山临时倾倒区（9.4-2），上川山临时倾倒区主要为洋山深水港一期工程航道疏浚物临时倾倒用。随着岱山临港工业的发展、航道建设，长涂临时倾倒区已不能满足倾倒需求，因此拟在长途岛南侧、交杯山岛东侧划定部分海域用于岱山岛南侧经济开发区码头前沿和港池浚深、岱山岛东南的高亭渔港清淤、秀山岛北侧的惠生公司码头及小长涂岛西侧金海重工公司等码头前沿的疏浚物倾倒使用。

该海域开阔，有良好的水动力交换条件，该处海域水深在14.0m以上，远离养殖区、稚仔鱼索饵区，距离岱山水道在4km以上，远离长涂南航道、猪沙门水道。

第三篇：进一步加强和完善安全生产管理工作的建议

进一步加强和完善安全生产管理工作的建议

为深入贯彻落实科学发展观，进一步做好安全生产管理工作，结合我市实际,提出以下几点建议：

一、提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级各部门要从立党为公、执政为民、维护好最广大人民的根本利益出发，牢固树立安全发展的理念，把安全第一的原则落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，保证我市安全生产状况愈加好转。

二、明确责任，严格考核，层层落实安全生产责任制

(一)、政府是安全生产监管的主体，部门是落实监管主体责任的具体实施单位。各级要按照“属地管理”原则，强化政府对企业安全生产监管的责任。各部门要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责，”的原则，将本部门管理领域和行业内的所有企业单位纳入安全管理范围。市安监局负责依法履行安全生产综合监管职责，加强对其权属企业负责人的安全业绩考核等。

(二)、负有安全监管职责的部门和单位，要依法履行好各项安全监管和安全监察职责；负有行业(系统)管理职责的部门和单位，要承担起行业(系统)安全管理职责，建立严密、完整、有效的行业安全管理体系，加强对所属企业单位的安全管理，指导开展安全标准化建设，不断提高安全生产管理水平。

(三)、企业作为安全生产责任主体，其主要负责人必须承担并履行好安全生产第一责任人的职责。所有企业必须建立健全内部安全生产管理机构或按规定配备专职安全生产管理人员，逐级落实公司(厂)、车间、班组和每个岗位的安全生产责任制，形成严密的安全生产管理网络。

三、严格市场准入关，落实好定岗定员制度

(一)、严把生产经营单位市场准入关，严格控制新上高危企业和高危项目。市发展改革委、国土资源局、安监局、环保局等有关部门要按照省政府规定的标准严格项目审查和报批关，对不符合要求的企业，坚决不予办理任何行政许可手续。

(二)、严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”管理制度。新建企业和新建、改建、扩建项目，凡不符合产业政策、技术标准和规划布局，未经“三同时”审查、环境影响评价以及安全设施未经验收或验收不合格的，一律不得立项、施工和生产，相关部门不予办理任何行政许可手续。

(三)、重点行业、企业的重点部位和重点岗位，必须实行定岗定员制度，要按照有关标准，制定并落实好岗位管理制度和风险抵押金制度。要依靠科技进步努力降低人员定额，并按规定为员工配备劳动防护用品，严格控制作业场所易燃易爆物品的数量，充分保障工作人员人身安全。

四、强化措施，抓好重点领域和关键环节的安全监管

(一)、进一步加强安全生产专项整治。要把加强日常监管与专项整治有机结合起来，突出抓好危险化学品、人员密集场所消防、建筑施工、民爆器材、烟花爆竹等重点领域或行业的专项整治，努力提升安全生产工作水平。

(二)、加强重大危险源监控。实行重大危险源申报、评估、登记制度，建立重大危险源监控体系，并按危险程度，实行分类指导、分级管理。生产经营单位要建立重大危险源运行管理档案，制定应急预案。对排查确定的重点监控企业要派驻安全督查员，加大执法监察力度。(三)、有关部门和生产经营单位要建立重大事故隐患评估报告、查处、复查等各项事故隐患排查整治制度，制定严密可行的防范措施，加强对事故隐患排查和整治工作的监控。市安委会按照“谁主管、谁负责”、“谁监管、谁负责”的原则，对重大隐患实行分级督办制度，明确整改责任单位、主管部门、监督部门和有关责任人的责任，督促落实整改措施。对不按时限整改或推诿扯皮的，由安全监管部门实施预防督查，直至彻底整改。

五、落实经济政策，提高企业安全生产技术水平

(一)、各级各有关部门要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的措施，督促企业认真落实安全生产费用提取、伤亡事故赔偿和安全生产风险抵押金等有关规定，支持企业在安全生产方面增加投入。重点行业或企业，未按规定进行安全生产投入、及时更新设备工艺、改造完善安全设施，造成重大安全隐患和重特大事故的，要严肃追究有关人员的责任。(二)、有关部门和企业要针对重点领域的共性、关键性安全生产技术课题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平，加快“科技兴安”战略步伐。要积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，利用机械化、自动化和信息化技术替代传统的生产工艺和手段，提升企业安全生产保障水平；利用信息化技术对重点企业、重要设施、重点岗位进行安全监控，尽快实现对道路营运车辆(主要是危险化学品运输车辆)GPS卫星定位系统的全程跟踪监控。

六、进一步加强企业管理，提高企业安全保障能力

(一)、培育和树立安全标准化样板企业，大力推进安全标准化建设。通过安全标准化，重点强化企业基层和基础工作，完善并落实各项安全生产责任和管理制度，建立健全管理台帐，强化安全设施建设和管理。各级行业主管部门，要引导企业采用先进的管理理念和管理方法，不断提升安全管理水平和安全保障能力。中小企业要全面实行安全助理制度，提高安全管理能力。

(二)、规范企业用工管理。各类企业招收工人(包括农民工)必须办理劳动用工登记备案手续，并依法签订劳动合同，建立用工档案，纳入企业统一管理。要认真贯彻落实《工伤保险条例》，不断扩大工伤保险覆盖面，切实做好工伤保险金的缴纳与使用管理工作，要按照标准为从业人员配备劳动防护用品，并监督其正确使用。对从事有职业危害作业的人员，要定期进行健康查体，防止和减少职业危害。

(三)、强化安全检查。各级各有关部门要建立对安全生产工作的督导机制，组织专门力量不断加强对安全生产重点领域、重点企业和关键环节的监督检查，特别是在重大节日，重要活动期间，要落实严格有效的安全措施和监控措施。安全监管、监察等部门要强化生产现场的安全监管，防止企业突击生产、超能力生产、超定员生产。对于有章不循、管理混乱、不能保证安全生产的企业，要依法向政府提出停产整顿建议。企业停产整顿期间，由政府派驻安全督查员，确保各项整改措施的落实。

七、建立长治久安的安全生产工作机制

(一)、严格遵守有关法律法规，营造良好的安全生产法治环境。各级各部门要认真学习、宣传和贯彻《安全生产法》，逐级落实政府、部门和企业的安全生产法定职责，建立有效的安全生产法治秩序。要认真制定、完善和落实以保障人身安全为重点的各类安全管理制度，真正把安全生产工作纳入制度化、规范化和标准化的管理轨道。

(二)、建立健全相关部门共同参与”的安全生产联合执法机制，加大安全监管和执法监察力度。坚持“专家查隐患、政府抓督查、部门抓监管、企业抓整改”的隐患排查、整改和监管机制。进一步深化“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的专群结合工作机制，把安全防范触角延伸到乡镇(街道)、村(居)。充分发挥政府和部门、企业、专家、群众及工会组织、社会舆论等各方面的力量，形成齐抓共管、群防群治的安全防范体系。

(三)、建立完善的安全生产目标责任制。各级、各有关部门、企业要层层签订安全生产责任书，明确和落实安全生产目标责任。要把安全生产工作作为考核各级领导班子政绩和领导干部执政能力的重要内容，建立健全责任目标考核体系。

(四)、建立完善安全生产投入机制。各级财政部门要加大对安全生产工作投入，同时拓宽安全生产投入渠道，建立起政府、企业及社会多元化的安全生产投入机制，不断加大对安全生产的投入。

八、加强安全生产宣传教育培训，提高企业职工素质

(一)、各级各有关部门要充分利用多种形式进一步加强对安全生产的宣传和教育工作，各新闻媒体要大力宣传有关安全生产工作的方针政策和措施，普及安全生产法律、法规和安全生产知识，推广安全生产工作的成果和先进典型，增强各级干部和社会成员的安全责任意识。(二)、安全监管部门要定期组织对企业主要负责人、安全管理人员进行培训，不断更新安全生产知识，提高安全生产管理能力，各类企业要认真贯彻落实安全生产培训管理规定，进一步加强安全生产培训工作，要建立健全培训教育制度和培训体系，把保障人身安全作为重点培训内容，增强员工的安全意识和自防自救能力。其中对重要部位、关键岗位的员工，要实行岗位资格证制度，先培训后上岗、并定期进行再教育。

九、坚持“四不放过”原则，认真做好事故调查处理

(一)、严格执行安全生产值班和事故报告制度，明确事故接报、上报和续报的工作程序。一旦发生重、特大事故，必须在规定时间内逐级上报，并做好事故续报工作。对迟报、漏报、瞒报事故的，严肃追究有关责任人的责任。

(二)、各县、市、区政府和市有关部门对已发生的事故，要按照事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的“四不放过”原则，认真进行调查处理，严肃追究有关单位和人员的责任。要建立事故处理情况反馈制度，确保事故责任者的责任追究和防范措施落实到位。

十、进一步加强安全生产工作的组织领导

(一)、各级各部门主要负责同志作为安全生产工作第一责任人，对本区域、本部门的安全生产工作负总责，要认真落实政府安全生产监管职责，定期(至少每季度一次)研究本区域、本部门的安全生产形势，分析研究安全生产的规律和特点，制定和落实安全生产措施，及时解决安全生产工作中存在的突出问题。

(二)、各级要重视安全生产监管和执法监察队伍建设，进一步充实和加强安全监管机构和执法监察力量。市、县、乡政府要为安监部门工作人员配备安全防护用品。

(三)、各级安全监管部门要认真履行政府赋予的综合监管和专项监管职责，进一步加强队伍建设，提高整体素质，努力建设一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全监管队伍。要坚持“以人为本、关注民生”的安全执法新理念，正确处理安全执法与监管服务的关系，做到“执法先送法、监察先服务”，树立起安全执法队伍的良好形象。(四)、认真履行政府管理社会和公共服务的职能，加强应急管理和应急救援指挥体系建设。要进一步加快安全生产综合监管应急救援指挥平台建设进度，年底前争取完成市级指挥平台建设，实现与省级平台联网，完成县、市、区指挥平台建设。要依托大型骨干企业，整合社会应急救援资源，同时采用政府扶持、企业管理、有偿服务的方式，建立各类危险化学品等高危行业专业性的应急救援队伍，提高处置各类安全事故的能力。

广州市三本有限公司

安全生产办公室 2009年3月31日

第四篇：关于进一步完善财政预算管理工作的思考和建议

为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。

一、财政预算管理工作现状

（一）财政预算管理工作取得的绩效

近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现：

1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。

2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。

3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。

4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。

（二）财政预算管理工作存在的主要问题

1、预算编制不够规范

（1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。

（2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。

2、预算执行不够严谨

（1）部分预算调整未按规定执行，应调未调影响本级预算执行数的真实性、准确性。预算编制缺乏前瞻性、项目评审滞后性影响预算执行严肃性，预算结余资金总体规模过大，控制和压缩规模的任务任重道远。

（2）部分部门预算单位财务收支游离账外、违反规定转移收入、截留专项补贴款挪作他用、将上交款滞留下属单位并予以列支、未按规定核算预算结余等违纪违规问题依然存在。

3、预算绩效考评效果未充分显现

（1）绩效评价缺乏相关的绩效计划。绩效评价具有事后特征，由于不清楚项目实施前信息资料，对于绩效指标拟达到的目标也就缺乏比较基础，致使绩效考评流于形式。

（2）绩效评价缺乏与部门预算管理的合理衔接。绩效评价与部门预算的编制、执行等环节密不可分，但目前的绩效评价与预算管理尚未形成联动机制，当前的绩效评价传递的信息相对有限，难以体现绩效评价结果价值。

4、事业单位国资管理待加强

（1）事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，由于未建立事业单位资产监管的长效管理机制，部分事业单位的改制、转制、歇业动态和资产处置等管理和监督工作尚显滞后，工作带有一定的随意性。

（2）行政的隶属性导致事业单位存量资产占有的非公平性、非公开性和财政拨款的非合理性。一些事业单位用财政拨款保障工资支出和正常运营费用，用存量资产从事经营活动，赢得利益提高或改善职工福利待遇，导致事业单位改革缺乏动力，进展缓慢。

二、思考和建议

为实现预算管理、资金管理、资产管理、财务管理、信息管理“五位一体”和预算单位、主管部门、财政、审计、纪检监察部门监督和评价“五位一体”的基本模式，针对区财政预算管理的现状，提出如下思考和建议：

（一）以区委、区政府中心工作为目标，进一步调整预算和优化财政支出结构

1、坚持以人为本，保障重点支出。以科学发展观为统领开展预算管理工作，进一步深化财政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低政府运行成本，使财政资金更多投入到惠及民生社会事业项目，充分体现财政资金“取之于民、用之于民”的本质属性。

2、围绕中心，构建改善民生的长效机制。区级财政预算编制应贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。

（二）以建设“支出标准”体系为核心，提高预算管理的公正性和公平性

1、统一标准，完善基本支出定额管理。要夯实基础，推进基本支出预算编制的规范化，逐步建立部门政府公共资源合理占用与费用定额相结合的预算管理体系。要严格执行人事部门制定的公务人员薪资标准和统一的公用经费定员定额标准，全面加强部门基本支出的预算管理。

2、加强基础信息数据库建设，探索事业单位预算管理有效方式。要建立完善部委办局和街道等部门预算单位基本支出定额标准的基础信息数据库，实现行政单位资产、人员、编制等基础数据的动态管理（含部门借用的人、财、物），为基本支出测算提供准确的数据支持，夯实预算管理的基础。

3、统筹兼顾、积极研究建立项目支出标准体系。项目支出预算标准体系范围涉及项目管理各个环节和多领域的各类标准，面广量大，技术性强，必需统筹规划，合理分工，明确职责，逐步实施。

（三）以精细化管理为手段，提高预算管理的全面性和合理性

1、细化部门预算编制。一是推进基本支出和项目支出预算编制的细化工作；二是编制项目申报书内容必须规范，要素必须齐全，可行性报告和评审报告应由专职机构或专业人员签证；三是加强项目申报书的科学性；四是提高项目申报书的准确性。

2、规范预算调整管理。建立规范、科学、有序、可操作性的项目预算调整机制（预算追加听证制度、预算论证制度），在编制预算时必须提交申请项目可行性论证报告，由预算论证委员会论证，并按规定审批和决定。

3、推进项目支出预算滚动管理。稳步推进项目支出预算的滚动管理，加强财政预算结余资金管理，制定相关正向激励机制，加大在预算中统筹安排结余资金的力度，努力提高财政拨款结余资金的使用效率。

4、提高年预算到位率。提高年初预算到位率是细化预算管理的重要条件之一，有预算调配权的一级部门预算单位（主管单位）要按规定及时拨付预算资金，确保预算资金的到位率，确保项目正常实施。

（四）以项目绩效考评为重点，提高预算管理的效益性和有效性

1、完善预算支出绩效考评工作程序，将考评纳入部门预算管理。一是区政府要积极研究绩效考评结果的运用机制，提高财政性资金使用效率和效益。二是部门预算单位要发挥绩效考评的主体作用，不断完善绩效考评体系，提高绩效评价的针对性和有效性。

2、推进基础工作建设，思考绩效考评指标体系建设。项目绩效考评需要针对不同行业、不同部门特点，制定相应绩效考评指标体系，要重点关注绩效指标选择、绩效基数、绩效目标、考评方法和内容、可支配资源变化和绩效目标调整等因素，突出绩效计划和绩效报告的内容。

（五）以制度建设为根本，提高预算管理的真实性和规范性

1、完善预算制度体系。一是树立“为民执政”和“为政重在理财”的理念，建立和完善现行的预算管理的制度；二是进一步明确和细化财政部门与部门预算单位在预算管理工作中职责；三是完善基金收入和非税收入管理办法，确保基金收入和非税收入全额纳入财政预算；四是调整、充实和完善街道部门预算的管理办法。

2、完善资产管理制度体系。一是加强领导明确职责，细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理，全面规范行政事业单位国有资产监管工作；二是建立对资产的动态监管机制，强化对存量资产的管理，研究制定具体的管理办法；三是加强行政、事业资金和资产的监督和管理，为适时推进行政事业单位国资预算打好基础。

3、完善非税收入管理制度。提高财政资金使用效率和效益。修订和完善各项非税收入的管理办法，适时将国有（集体）资产收益等非税收入全额纳入财政的预算管理。同时，加强非税收入管理信息系统建设，强化非税收入征管。

4、加强项目支出预算管理。要研究制定规章，用有效的手段达到规范管理项目支出预算的目的，逐步形成项目监督机制、项目绩效考评机制和各种评价监督结果与项目支出预算执行情况的联动机制。

第五篇：关于进一步完善新型农村合作医疗制度的建议

关于进一步完善新型农村合作医疗制度的建议

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。经过几年来的推广，“新农合”工作已经取得了很大成绩。参合率不断提高，统筹标准逐步提高，保障作用逐步增强。随着“新农合”工作的稳步推进，人民群众尤其是农村居民享受的医疗保障越来越多，“新农合”保障作用逐步显现。

尽管取得了很大成绩，但据调查访谈了解，在“新农合”实施过程中出现的一些问题与矛盾：

1、宣传力度不够，仍有农村群众对“新农合”心存疑惑。虽然各地区在宣传方面也做了很多工作，但仍然存在一些缺陷：一是宣传工作投入不够，农民对“新农合”的认识不足。很多农村居民尤其是老年人的风险意识、互济意识淡薄，存在着自己没有生病就吃亏，白白花费钱的想法。同时很多村民对政府存在信任危机，担心缴纳的这些费用被政府官员贪污，从而影响他们的参与积极性；二是宣传方式单一，农村基层往往是将上级单位统一印发“新农合”材料下发到农户，对“新农合”具体内容的宣传讲解不细致，导致一些农民对很多具体规则不了解。农民对门诊报销比例不清楚，甚至有一部分农民根本就不知道门诊费用可以报销，导致他们在门诊看病时根本就没有进行报销。同时，农民对农村合作医疗保险制度医保目录范围了解甚少。

2、补偿水平偏低。尽管近年来“新农合”筹资水平逐年提高，保障能力逐步增强，但仍难以跟上医药费用过快增长趋势。如农村居民普遍反映“新农合”补偿水平偏低，一般不到实际医药费用的50%，“新农合”根本无法达到减轻农民医疗负担的作用，造成农民不敢看病、不愿看病。一是“新农合”规定的报销用药、报销诊疗项目限制较多，用药品种单调、范围小，不能较好满足临床治疗的需要，住院起付线较高，报销比例总体偏低。二是报销封顶线偏低，大病补助制度不健全，对大病防治能力明显不足，加上农村居民普遍生活比较贫困，一旦染病，多数农民家庭会陷入困境，“因病致贫”、“因病返贫”等现象比比皆是。三是对慢性疾病的保障能力薄弱。由于农村老年居民有相当比例患有慢性疾病，而这些慢性疾病往往是不需要住院治疗的，而“新农合”核定的可门诊限额补偿的慢性疾病只有十余种，普通门诊补偿标准低，一般一年只有几十元，又难以满足慢性疾病就诊需求，许多农村老年易患的慢性疾病得不到“新农合”政策的保障。

3、“新农合”信息化程度低，手续复杂。一是除了少数三级定点医疗机构合作医疗补偿系统能实现联网外，乡镇定点医疗机构基本都不能进行实时连接，乡镇定点医疗机构对医疗费用的结算，仍然以人工审核为主。二是报销程序就相对复杂，如重庆市沙坪坝区，住院报销要先由参合人员在出院时持各种票据在住院医院办理报销手续，填写“新农合”住院医药费用补偿审批表，医院审核后报镇合管办审核，再于次月5-7日，报区合管办审核后才将补偿款划至经办报销定点医院，由定点医院发给参合农民。又如湖北荆门市沙洋县规定，参合人员门诊医疗费在本镇就诊定点医疗机构直接补偿；在县内住院的医疗费用按先交后补的方式，经镇合管办或县级定点医疗机构合管科审核后，按诊定点医疗机构予以补偿；县外住院医疗费凭相关证明文件到县合管办审核后，县合管办按规定结算补偿。这样的报销的流程和结算方法的规定对于农村居民尤其的老年居民来说显得太过复杂，不仅容易造成农民奔波于医疗机构与合管办之间，增加了成本，降低了参合热情，也容易使“逐级转诊”制度形同虚设。

4、医疗行为不规范现象屡禁不止。调研组走访的很多地方都出现过过度消费医疗卫生服务的现象，主要表现在参保人员不管大病还是小病，只要进医院就要求住院、多检查、多开药，一些定点医疗结构为了赚钱不管什么病都说的很严重，尽可能得多开药、开贵药，乡镇医疗卫生服务混乱，造成恶劣的影响。

为此，我们建议

1、加强“新农合”宣传力度。一是市区级政府可以充分利用电视、报纸、广播、网络等传播工具，加强对“新农合”的宣传，正确引导广大农民对“新农合”的认识，改变他们缴费自己没有看病就吃亏的想法，使他们真正认识到“新农合”的好处。二是县乡一级政府可以以村为单位举行定期的宣讲、组织干部家访等形式的活动，加强宣传力度，在宣传过程中加强对“新农合”具体报销项目、自费药品项目等农民关注的问题进行宣传解答，在乡镇宣传栏贴出这方面的相关材料，让农民了解报销范围，增强对“新农合”各项具体制度的了解，提高农民的参合积极性，使广大农民积极配合“新农合”的开展工作。三是各级医疗机构应加强“新农合”政策培训，在农村居民就诊时及时向其解答相关政策疑问。也可结合义诊服务等活动，开展多种形式的“新农合”宣传工作。

2、加强“新农合”保障力度。一是在原报销比例上适当提高报销比例，降低起付线，提高封顶线，减少过多的沉余资金，充分利用合作医疗资金，提高补偿水平。特别应该提高门诊补偿比例，解决广大农民得病后因门诊医疗费用过高而一拖再拖的问题。二是积极探索更为合理的“新农合”医保用药目录、基本诊疗项目，适当放宽对医保报销限制用药的规定，降低自费药品与项目的比例，增加报销用药品种，尽量满足一般常见病、多发病的临床医疗，切实提高农民的报销水平。三是积极支持中医药服务参与新型农村合作医疗，将适宜的中医药服务项目纳入报销范围。四是结合农村医疗机构职能转变，实行对参保的农村老年定期进行免费体检并建立健康档案，让他们切实体会到“新农合”的好处，提高参保积极性。

3、完善“新农合”管理体系。一是设计适合农村医疗情况的软硬件系统，和农村医疗服务医疗电子信息系统，尽快实现自动化管理，简化报销手续，使报销审核直接在电脑上进行，提高报销效率。二是进一步完善“新农合”的管理机构，明确划分各部门职责，加大对机构办事人员专业技能的培训，提高办事人员的业务水平、理论水平，提高办事效率。同时，相关部门及办事人员可以向商业保险机构学习经验，以加强政府在“新农合”中的组织、引导、管理、监督职能。三是加强对定点医疗机构的监管。可建立相应的受理投诉机构，接受、处理农民群众对定点医疗机构违规行为的投诉，并定期对定点医疗机构进行评审，对不符合规定的医疗机构，取消定点资格。