加强环境保护_推进农村可持续发展--——对田新镇污染问题的思考[优秀范文5篇]

第一篇：加强环境保护_推进农村可持续发展--——对田新镇污染问题的思考

加强环境保护

推进农村可持续发展

——关于田新镇环境污染调查的思考

201

2级行政管理

黄小龙

摘要：环境污染不但使农村的生态环境恶化不断加剧，而且在一定程度上阻碍了农村的经济发展，这必将影响新农村的建设进程，因此加强农村环境保护，避免农村环境保护工作处于真空状态，是农村和农业可持续发展的当务之急，也是建设我国社会主义新农村的必经之路。

关键词：环境保护；可持续发展；农村发展；社会主义新农村；农村环境保护

一、田新镇环境污染的调查

田新镇位于高明市西南，地处二市（新余、高明）一县（高丰）交界处，距高明市区55公里，距新余市区36公里，距高丰县城24公里。全镇总面积98.89平方公里。2001年撤乡建镇，辖剑村、付圩、邹家、刘家、田新、上屋、留城、大历、桥头9个村委会和1个居委会，89个村民小组，人口19491人，其中流动人口1540人。农村垃圾收集和处理设施建设较为滞后，且各村组人口居住区不集中，主要集中在田新街和相隔8公里的付圩街，经济条件也有很大的差异，以及地理位置的差异导致各个村的人口生活水平不同，各村环境受污染的程度不同。田新镇环境污染有以下几种：

1、生活垃圾

生活垃圾是田新镇农村垃圾最主要的来源。生活垃圾主要是农村居民在日常生活中产生的固体废弃物，包括塑料袋、废旧日常生活用品、废纸、煤渣、废旧衣物、碎瓷片、废旧电池等。据测算，田新镇日产生生活垃圾13.3吨，这些垃圾主要来源于农村居民日常生活的消费品，随着农村居民生活水平提高，农业产品在农民生活中不断增多，农村的生活垃圾已经由过去的菜叶、瓜果皮逐渐被塑料袋、废旧电池、农药瓶等所代替，垃圾中的难降解有机物迅速增加。这些垃圾还有大量对人体健康有害的物质。在农村，随意找个空地如公路旁、江河边、沟壑里等倾倒，任其在自然条件下分化和分解，这些垃圾长期露天堆放产生了大量的氨、硫化物等有害气体，不仅严重污染了大气，而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属会造成地表水和地下水的严重污染。目前农村垃圾处理设施已有一定基础，但远不能满足农村垃圾处理的实际需要。由于我镇所属村庄分布分散且部分村庄位置偏远，目前已建成的垃圾填埋场只能满足

田新街旁边的1个居委会和3个村委会，其余6个村委会尚缺乏垃圾填埋场地。同时许多村的垃圾池（桶）的配置只有象征性的几个摆设，数量远不能满足群众的真正需求。

2、企业污染物

近年来，田新镇工业企业得到快速发展，截止目前全镇共有企业85家，涉及化工、建材、食品、纸制品等行业，这些企业在生产或经营过程中产生了有毒气体、污水、固体垃圾，严重污染了农村环境。近年来，建材市场的火爆发展，在田新镇政府的东南面先后建起了瑞丽、中金、铭瑞三家陶瓷 厂，它们排出的气体破坏了周边的生态平衡，树木枯萎，水稻、花生减产，旁边的85亩葡萄因为不结果而搬迁，街上的居民呼吸到刺鼻的气味。其他企业的废弃物有食品加工企业、养殖业、医疗卫生、造纸厂、轮胎翻新厂等生产过程中产生的废弃物。由于该类废弃物大多都含有有害物质，所以长期不处理将严重影响到人的身心健康，破坏农村生态系统。

3、农作物废弃物

田新镇以种植蔬菜、水稻、油菜、花生等农作物为主，年均产生农作物废弃物13000吨，其中仅10—20%的农作物废弃物被综合利用，其余农作物废弃物均未能得到有效处理，常常被随意堆放，长期无人清理以及被焚烧的秸秆会产生污水或浓烟，对农村生活用水体、大气、土壤造成污染，影响农村生活环境质量，使农民居住环境变差，农业环境污染加剧，直接危及广大农民群众身心健康。农作物废弃物长期堆放被微生物分解，会产生一些对人体有害的气体，腐烂的废弃物会随着雨水渗入地下水和流入河道，污染农民的日常生活用水水源，严重影响农村居民的健康。

4、农药化肥造成污染

随着农村经济的发展，农民在经济观念上越来越重化肥，轻有机肥，化肥的大量使用改变了土壤原来的结构和特征，造成土壤板结，有机质减少；化肥中过量的重金属成分被农作物吸收并沉淀，危害人体健康；化肥中的废氮流失到农田之外，会使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统营养化，导致水藻营养过剩，水体缺氧，水中鱼虾死亡。近年来我国不少江河湖泊出现了不同程度的富营养化，部分地区的营养化十分严重。化肥的不合理使用还直接污染着地下水源，使地下水的总矿化度、总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氯化物和重金属含量逐渐升高。农药的大量使用同样对农业系统的生态平衡带来严重影响，而且对农产品和环境带来严重污染，一些有机化学药品会残留并积累在农产品中，致使人食用后在体内聚积并引发疾病。被有机化学药品污染的水难以净化，威胁人类饮用水的安全。农药的不合理使用，还会引起部分害虫产生抗药性，形成恶性循环。

5、畜禽养殖污染

田新镇共有37家养猪场、4家养鸡场，多为无序分散状况，而且数量较多，特别是刘家行政村有20多家养猪场，大量猪粪尿未经任何处理就直接排放，极易造成环境特别是地下水污染。在人口密集的集约化养猪场，其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚集区，造成畜禽粪便还田的比例低，危害直接，不仅会带来地表水的有机污染，畜禽粪便中所含病原体也对人类健康造成一定威胁。

二、加强环境保护与生态修复，实现可持续发展，推进社会主义新农村建设

通过对田新镇的环境污染的调查，我觉得加强农村的环境保护，推进农村可持续发展，是农村和农业可持续发展的当务之急，也是建设我国社会主义新农村的必经之路。

与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，我国目前农村环境保护监督管理几乎是一片空白。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农民的环保意识不强。因此要改变并解决农村环境污染问题，必须从城乡统筹发展的大背景、大框架来实现城乡统筹发展，同时要提高认识，加强治理，强化监管。

（一）要进一步加大宣传力度，提高农民环保意识

各级政府部门和环保职能部门要高度重视农村的环境保护宣传工作。一是通过全方位、大力度，贴近农民生产生活的宣传，使农民意识到各类污染的危害，认识到污染直接与自身的生存环境和身体健康紧密相连，使其不断提高环保意识，避免只顾追求经济效益，以“杀鸡取卵、涸泽而渔”的方式发展经济，忽视了农村的环境保护。二是对重点农户进行有组织的环境教育，开展星级文明户，科技示范户、绿色食品生产的各种专业户和种粮大户为基础开展生态文明农户建设活动，引导农民在系统学习环保知识的基础上，掌握生态农业技术，从事绿色食品开发，自觉保护生态环境。三是以污染防治和预防为主要内容，组织乡镇企业法人学习污染防治基本知识，结合本单位实际进行整改，查找污染源，提出减污治污措施。加强对生态农业建设的领导，推进社会主义新农村建设。建设生态农业，保护农业生态环境是一项系统工程，是各个部门和社会各方面的共同任务。各级政府要切实加强领导，把生态农业建设列入重要议事日程。

（二）调整产业结构，发展绿色农业

绿色农业是农业产业结构调整的方向和发展农村经济新的增长点，更是保护农村生态环境的必然选择，要积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖。依靠科技进步和创新改变落后的农业经营方式，调动生态系统的自我修复功能，对受损生态进行恢复和重建，对农田、林地和草地逐步实施优化的生态－经济－社会的人工生态设计，建立防灾减灾的监测预警系统，从源头和过程防治化学、生物化学

物质的污染。发展绿色农业，一是禁止使用高度残留农药和生长激素，改变传统的大量播撒氮肥的习惯，提倡使用是以各种农作物生长的小剂量复合肥、有机肥，积极采用生物防治技术，推广平衡施肥、生态农业等农业新技术；二是发展无公害农作物，从生产组织上按标准化、无公害化培育更多的农副产品生产基地，进行集约化生产，确保农作物综合利用和农村生态环境的良好。发展绿色养殖，禽养殖实现集约化、规模化，多用天然饲料和木包，养殖污染物治理达标。渔业养殖全部实现生态养殖，研究开发优质饵料和科学投放方法，减少养殖过程中饵料浪费对水域的污染，同时开发相应的养殖水域净化处理技术。

（三）建立农村环境保护责任制和长效机制

一是结合环境优美乡镇、生态村建设，开展区域性的农村环境污染综合治理活动；二是建立和完善各级政府对辖区农村环境保护的责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核、实行严格的考核、奖罚制度；三是建立农村环境保护长效管理机制，把农村的环境保护和建设规划纳入当地政府的经济和社会发展年度计划和长远规划，使农村生态环境保护走上规范化、制度化轨道。

（四）统筹规划、改善农村生活环境

做好农村发展的统筹规划，彻底改善农民生存环境。要加快农村环卫设施的建设，做好人畜粪便无害化处理，垃圾回收等工作。通过大力推广清洁能源和可再生资源的利用，优化能源结构，推广普及沼气、太阳能等清洁能源技术。加快普及户用沼气，以沼气池建设推动改圈、改厕、改厨，引导和帮助群众切实解决住宅和畜禽圈舍混住问题，搞好农村污水和垃圾处理，改善生活环境，推进农村文明卫生创建工作。

（五）科教兴农，提高农业建设水平

建设生态农业，必须依靠科技教育。要把实施科教兴农战略与加快生态农业建设结合起来，致力于提高农业效益、改善生态环境，加快实施农业品种、技术、知识更新三项工程，推进新品种引进选育和扩繁，组织重大技术的科研攻关和协作推广，搞好农民实用技术培训，切实提高生态农业建设的科技含量。深化农业科技体制改革，在稳定农业技术推广体系的基础上，大力发展农业科技企业，把科技企业培育成为农业科技创新的主体，逐步增强生态农业科技创新能力。

总之，在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应当积极采取对策，把农村环境问题摆上议事日程，不走工业化“先污染、后治理”的老路，要统筹考虑各种利益关系，建立综合决策机制，把环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划。努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展，只有这样才能加快建设社会主义新农村的进程，实现农村的可持续发展。

第二篇：关于我市农业农村可持续发展问题的思考

关于我市农业农村可持续发展问题的思考

郑昌华

改革开放以来，我市农业农村工作取得了飞跃的发展，广大农民从束缚了他们几千年的土地上解脱出来，走向了广阔的市场经济大舞台。农民生活也发生了翻天覆地的大变化。2006年开始的我市新农村建设，又进一步把我市农村工作推向了深入。目前，我市农村面貌焕然一新，精神文明建设和物质文明建设达到了新的高度。农村社会和谐，各项事业蒸蒸日上。但是，在取得巨大成就的同时，我们也很清楚地看到，我市农村与全省各地农村一样，也存在着许多突出的问题和矛盾。这些问题与矛盾的存在，从一定程度上制约了农业农村的进一步发展。因此，及早谋划和解决此类问题，从根本上消除农业农村发展的制约性因素，是今后一个时期，甚至更长时期农村经济社会全面健康发展的保证。

目前，我市农村社会面临的问题主要有以下几个：

一、农民失土问题；

二、农业人口老龄化问题；

三、就业出路问题。上述几个问题相互联系，互相制约，虽然在周边各地也同样存在，但从我市人多地少的市情来衡量，则尤其显得突出。

一、农民失土问题

城市化是社会经济发展的必然结果，是大势所趋，不可阻挡。根据温岭市城市发展总体规划，中心城区到2005年面积达到26.35平方公里，人口达到22万人。到2010年面积将扩大到34.84平方公里，人口32万人，到2020年面积将进一步扩展到44.5平方公里，人口45万人。因此,随着城市化进程加快，我市将有越来越多的农民失去土地。土地是农民的根本，失去土地的农民从某种意义上说就失去了生存的依靠。为此，我市各级相关部门积极探索，努力寻求解决之道，也初步摸索出了一套解决问题的方法和途径，诸如转变生产方式、建立和完善社会保障机制、创办各类企业，扩大就业门路等。但是，从实际来看，还有许多问题没有得到真正解决，还需要各级部门予以密切关注。

首先，转业没有真正到位。由于大部分农村居民文化素质和劳动技能不高，土地被征用后，他们主要从事一些技术要求低下的体力劳动。但即使这些工作岗位，也受到了外来务工人员的冲击。由于外来人员肯吃苦、工资要求相对便宜，招工企业出于自身经济效益考虑，更愿意雇用外来务工者。另一方面，部分村民仍存在着“高不成低不就”的就业观念，他们觉得给别人打工拉不下脸，自己办厂又没能力，所以干脆呆在家里，依靠着土地征用款过日子。据调查，目前，我市某些村就约有30％的劳动力待业在家。

其次，社会保障难达成。建立和健全农村社会保障机制，这是解决农民生存问题的一项重要工作。但是，在我市农村，一方面，由于失土农民观念比较落后，只注重眼前利益，考虑的只是今天能分到多少钱，很少想到今后的生产与生活问题。目前发放到户的土地征用款，农民基本上都将用于日常开销上，有的甚至还用于赌博等不良消费，真正用于发展生产、进行投保的却很少。另一方面，在政策层面上，现行的被征地人员的养老保障政策规定与失土农民的保障要求也存在着较大的差距。村集体资金缺乏，往往又无能为力。因此，当农民手头的钱一旦花光以后，他们中一部分就将成为没土地、没资金、没生活保障的真正的“贫民”。

再次，集体资产管理难度大。由于村级集体资产管理跟不上市场经济发展的要求，即使村集体有资金，但不知如何去发展，怎样壮大集体经济，集体资产也难以得到保值增值。而另一方面，随着集体资产的增多，群众对集体资金的关注也日益增加，部分群众对干部不放心、不信任现象也增多。

那么，如何妥善解决失土农民的后顾之忧，重新构建农村新型的生产和生存方式呢？我认为，关键在于提高农民素质和劳动技能。农业、教育部门要进一步建立和完善失土农民教育培训体系，加大对失土农民进行文化培训和岗位职业技术培训的力度，使他们切实掌握现代工农业所需要的各种基础知识和技能，掌握将要从事的工作所需要的特殊技能，提高其文化教养，转变其生存观念，从而从根本上改变其生活、生存方式，以适应现不断变化的生存环境。

二、农业人口老龄化问题

中国已跨入了老龄化的门槛，但与一些国家人口先富裕后老化的规则不同，在国家还没有真正富裕起来的时候人口就过早地出现了老龄化问题。中国目前的平均富裕程度与发达国家同样老化程度的时候相比要低几倍甚至几十倍。中国农村的生育行为也正在发生变化，家庭小型化趋势比较明显，特别是由于城乡收入水平、生活质量、工作机会和发展前景的强烈对比，使农村年轻一代纷纷流向城镇，农村实

际老龄化程度要高于统计数字。而在我市农村，由于大量年轻人外出打工和经商，真正参加农业生产、劳动的人口已为数不多，农业人口老龄化现象同样十分突出。

农业人口严重老化是全国性现象。近年来，国家加大农业补贴，使局面有所缓解。但要想真正“克服”农民老龄化和农村“空洞化”还需要一个艰难的过程。

我国历代的土地政策使得每家每户占有的土地极为有限，农田被瓦片化、补丁化，无法寻求规模效益。这种“一亩三分地”式的小规模农业，可以让农民温饱，但无法让农民致富；可以解决生存，但无法解决发展。虽然有少数例外，但“种田难以致富”的总体判断，难以改观。因此，在全民致富的年代，更多的农民就将致富的梦想寄托于城市。据统计，再过10年，中国务农人口平均年龄将达到50多岁甚至60多岁。随着“农民爷爷”和“农民奶奶”们的仙逝，务农人口将急剧减少。我们不能一厢情愿地指望，10年后入城的农民工回归田园，重温“面朝黄土背朝天”的生活。

然而，田总是要种的，要么由人种，要么由机械耕种。如今农民不愿意种田，又无法用机械种田，势必会形成“粮荒”和“粮慌”。我想，这样的现实是谁也不愿看到的。

新农村建设是一篇具有划时代意义的大文章。要作好这篇大文章，人才的发现和培养，新型农民的培育，就成为首要的核心问题。新农村建设，归根到底，要由千千万万个具体的人来组织实施，人的素质就决定了最终的成效。对新型农民的渴求和热望，是当今时代提出的迫切要求。我市虽然是一个经济相对较为发达的地区，但是农村面积和农业人口的比重仍比较大，农村对城市发展的支撑作用仍然很大，因此，培养和造就新型农民，保障农业和农村经济的快速发展同样显得十分重要。

那么怎样才算是新型的农民呢？我认为，新型农民首先要具备这样一个标准，即生长、生活在农村，对农民有深厚的感情，了解中国农业的现状，具有推动农村发展的历史使命感。

目前，我们要抓紧培养和造就此类农民。同时，我们要通过改善农村环境，让农村成为留得住人、有生存意义、能实现价值的一方热土。为农村经济的腾飞插上强健的翅膀。

三、就业出路问题

就业出路问题是农业农村问题的关键所在。近三十年的农村改革的实践表明，只有大量地转移农村劳动力，才能从根本上缓解“人地关系高度紧张”的基本矛盾。由于生态环境恶化与非农项目大量占用土地，我国耕地每年以几百万亩的速度锐减。目前，我国农村户均承包耕地仅6亩多一点，其中14个省区人均耕地低于1亩，更有6个省区人均耕地面积低于0.5亩，可以说我国土地的承载力远远超过了极限，其生产资料功能已经严重退化。与耕地减少相对应的是，农村人口却一直处于膨胀之势，由建国初期的4亿增加到现在的9亿。据测算，目前农村有5亿左右的劳动力，而从事农业生产只需要不到一半的劳动力，这就是说农村剩余劳动力尚有2-3亿，这么多的人如果都留在农村而找不到出路，不但不能解决脱贫致富的问题，而且还会影响到农村社会的长治久安。

从我市的实际情况来看，由于在改革开放之初，我市农民较早自发外出从事商业和劳务活动，经过艰苦奋斗，他们中有许多人终于脱离了农村，成为城市人口中的一部分，“人地关系高度紧张”的矛盾相对得到了缓和。但是，在有了一定的原始积累之后，很多农民最终还是回到了自己的家乡，且随着农村土地面积的日益减少，我市农村人口又过剩现象也日益严重。因此，把农村剩余劳动力转移出农村，让更多的农民脱离传统农业，从根本上缓解人与地这种深刻的矛盾，为农民开拓相对广阔的生活空间，这仍然是思考解决我市农民出路问题的立足点。

为此，政府要加强指导。要从转变生产经营方式、发展各种经济组织和创办各类企业入手，为农民提供机会和帮助。

在这一点上，我市泽国镇、大溪镇的做法为我们提供了思路。

温岭市泽国镇是中国小型空压机之乡，全镇有年产值超５００万元企业１５６家，上亿元企业１４家，自营出口企业７３家，随着经济的快速发展，被征用土地的农民越来越多。为了帮助农民再就业，该镇政府每年拨出３０多万元，对农民进行转移就业技能培训，使其掌握计算机、缝纫、机床等技术，２４４８人获得各类职业资格证书，并走上了再就业之路，由农民成功转型成了工人。（转引自2005年12月26日《浙江工人日报》）

1988年按照泽国镇城镇建设的总体规划，地处建城区内的泽南村全部土地被征用。祖祖辈辈以土地为生的农民一时思想转不过来，村两委全体成员挨家挨户做思想工作。村两委决定，为解决失土农民的就业问题，允许在各家门前搭建临时摊点，从事五金交易。原由工商部门、镇政府和泽南村三家联办，后由村镇合办的泽国五金轴承市场于1991年竣工，经营户们将自家门前的摊点纷纷迁入市场经营。市场建立至今，交易年年红火，是泽国镇上亿元重点市场之一，市场每年上交税收上百万元。每年村集体经济仅从市场收人就有20多万元，人均收人7000元以上。失土农民笑开了颜。村集体经济壮大了，村民福利收人得到了提高。村里60岁以上老人每月发120元养老金，是全镇养老金发放最高的村。村民每人每月享受粮食补贴30元。村民代表纷纷表示，市场不能卖，应该巩固好、发展好，要求有关部门予以大力扶持，办好失土农民的“聚宝盆”。（转引自《温岭市行业工作动态》）

潘郎村是大溪镇的中心村之一，在上世纪90年代，还是潘郎镇（区域调整前）的集镇村，拥有人口860多人。由于该村所处的地理位置的重要性，土地经常被政府部门征用，几年下来，村里的土地逐年减少。眼看着村里的土地越来越少，村民们是看在眼里痛在心里，村干部更是急得像热锅上的蚂蚁，他们千方百计寻求解决失土保障的办法。1998年年底，在市农经委和当时潘郎镇的支持下，该村从农户手中统一收回了承包的土地，以土地入股的方式，成立了村集体资产股份有限公司，并相应建立了公司董事会、监事会。

公司成立后，如何盘活集体资产，使有限的集体资产不断实现保值增值的问题成了董事会亟须解决的难题。在多次讨论、研究后，结合该村特殊的集镇区位优势，董事会决定由集体资产公司投入建设工业用房，然后对外租赁，把公司仅有的资金和少得可怜的土地盘活。之后的几年，一幢幢工业用房、商业用房在村里相继建成，并一批接一批地租赁出去，大量的工业企业从各地搬进了潘郎村，一时间，潘郎村迅速地发展了起来。通过8年的努力，从公司成立初只有集体资产660万元，发展到了2006年的3000多万元，村级集体收入150多万元；村民分红也逐年提高，从1999年的每人每股120元，提高到了现在的900元，而且60岁和70岁以上的老人还可享受60元到100元的生活补助，还统一解决了村民的社会医疗保险问题。（转引自2007年4月3日《温岭日报》）

2008年9月10日，胡锦涛总书记在河南农村考察时指出说，当前，我国农村改革发展正站在新的历史起点上。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。我们必须适应我国农村经济社会发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，毫不松懈地继续推进农村改革发展，努力开创农村改革发展的新局面。从上面的实例中可以看出，随着国家的经济发展以及有利的农村政策的实施，农业农村的天地将越来越广阔。农民可以通过多种途径从土地上真正脱离出来。农业农村问题必将最终能够得到妥善地解决。

（作者单位：温岭市第一人民医院）

第三篇：农村污染问题的调查与思考

农村污染问题的调查与思考

一、调查背景 生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。党和政府把环境保护作为一项基本国策。伴随着“基本国策”、伴随着新的世纪正迈着希望的脚步，作为地球村的重要成员，草木葱茏，绿树成荫，鸟语花香，空气清新是我们梦寐以求的家园。地球是人类唯一居住的地方，人类要在地球上安居乐业，就要爱护地球，爱护大自然。地球是茫茫宇宙间唯一一艘载有生命的航船，我们人类是这艘船上的乘客。当船漏水的时候，谁能说拯救地球与我们无关？近年来，随着地区经济的迅猛发展，人们的生活质量越来越高。然而在人们越来越奢侈的物质享受的背后，却是生态的失调、环境的恶化。环境污染问题也越来越严重，到处可见的水污染、大气污染、固体污染、水土流失等一系列严峻的问题正在威胁着人们的正常生活，同时也严重影响着经济的发展。防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展的一项重要举措，也是每个公民应尽的义务。

近年来，我国城市环境日益改善，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。现将农村环境污染问题做如下报告：

二、农村污染现状

(一)畜禽养殖污染现状

近年来，我市农村畜禽养殖得到较快发展，给农村环境带来了沉重压力。据有关部门统计，2005年全市生猪出栏数达195.7xxxx头、牛出栏数41.6xxxx头、羊出栏30.1xxxx只、禽出栏数8733.7xxxx只。而这些畜禽粪便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根据国家环保总局推荐的畜禽养殖污染物排放系数计算，2005年我市畜禽污水产生量约为484xxxx吨。畜禽粪便污水中的主要污染物的排放量大大高于工业废水和生活污水的主要污染物排放量。许多大中型畜禽养殖场缺乏处理能力，只能将粪便倒入河流或随意堆放。这些粪便进入水体或渗入浅层地下水后，大量消耗氧气，使水中的其他微生物无法存活，从而产/

5生严重的“有机污染”。我们在调研中还发现，有些养猪场未经规划建在乡村水源的上游。畜禽粪便要经自然晾晒15天，臭气熏天，蚊蝇滋生，遇有雨水天气，在村庄内四处横流，以致河流、沟渠及地下水源遭受严重污染，不仅造成当地村民饮水困难，而且给村民健康也带来严重威胁。这些已造成政府不投入巨资就无法治理的被动局面。

(二)农药、化肥污染现状 农村大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留。2005年，我市化肥使用量2xxxx吨，农药使用量为4130吨。专家指出，过量使用化肥造成的污染惊人。化学肥料施于土壤中，被农作物吸收的只是其中的极小部分，大部分在雨水的作用下渗透到地下，污染地下水，将导致水中的硝酸盐、亚硝酸盐过多，容易引起食道癌、胃癌等消化系统的癌症。农药的大量使用，导致土壤的有害物质残留非常严重，对环境生物和人类产生不良影响。调查表明，癌症的发病率逐年增高与农药化肥使用量呈平行关系，农村中40-50的儿童白血病患者，其发病原因是农药残留的化学物质。

(三)农村生活污染现状 首先表现为垃圾数量越来越多，以保守估计，按每人平均每天产0.25公斤垃圾测算，我市农村每天将有425吨的垃圾产生。据统计，2005年全市污水排放量约为2518xxxx吨，其中，生活污水排放量为1012xxxx吨。其次农村生活垃圾的成份也呈多样化的趋势，除了常见的塑料制品外，有机磷成份也明显增加。许多×××的垃圾向农村运送扩散，而大部分农村并没有最基本的垃圾填埋处理场地，广阔的天地成了垃圾的天然排放场，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量，不仅损害农民健康，危及农民生存，最终将危及城市的环境安全和社会稳定。

三、农村污染原因

（一）、“白色污染”

1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。/

52、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。

3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。(幸好国家新出台了“禁塑令”，但效果还不显著。希望能有大的作为。)

4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。

(二)、森林遭受迫坏，水资源污染严重

1、森林面积减少，除了一些自然因素外，还有就是认为造成的森林面积减少。人类大量开发森林资源，然而又没有及时的进行补进；

2、由于森林面积的减少，土壤变得松散，雨水下来，泥土冲进河道，造成河道，河水可以的道换新，形成污染；

3、森林减少，造成了水土流失问题；

（四）整治仍不彻底

在城区，鸡鸭屠宰点和烧肉摊点污染严重；花盆和盆景中烟头、纸屑较多；摊点商户占道经营较多；车辆乱停乱靠现象依然存在；牛皮癣仍然很多；向河道里倾倒垃圾依然严重，河水污浊。在乡镇街道，乱丢乱吐乱倒现象严重；农贸市场垃圾较多；车辆乱停乱放现象严重；小食店清洁卫生问题突出；存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象；部分乡镇对场镇和主要公路沿线外的村社还未开始环境整治。在农村，农户院坝散养家禽严重；柴草乱堆，垃圾乱倒现象较为普遍。

（五）设施不够完善

一是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环卫设施配套不足，破损严重；二是部分设施布置不合理，有的修（洗、停）车场、水果市场、畜禽交易市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌；有的垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。/

5（六）、交通工具（、车辆、轮船、飞机等）废气和噪音音；

（七）、使用化肥、杀虫剂、除草剂等化学物质的农田灌溉后流出的水。

（八）、废水、废渣

四、解决措施

1、加强环境立法，建立健全农村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保～》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。

2、政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

3、强化扶持力度，建立农村污染治理的市场化机制。政府应对农村和规模以上的企业污染治理，制定相应的优惠政策：如排污费返还使用，规模以上企业污染治理设施建设可以申请用财政资金对贷款贴息等。

4、探索科学的治理模式，提高农村污染治理效率。农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，不同于城市、工业企业的污染，不能简单的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革创新，以适应农村环境污染的治理，进而提高污染治理的成功率。

五、总结

通过这次调查活动，我们了解到：随着工农业生产的迅速发展，为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。每当大风刮起时，空中就弥漫着黄色的粉尘，有时在空中还飞舞着白色塑料袋。使人们出门十分狼狈。因此，解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。改变/ 5

这种状况，光靠环卫工人的努力是远远不够的，还必须提高我们大家的环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，所以保护环境应该是全社会的行为。我们每个人都有保护环境的义务．把“保护环境，人人有责”牢记心中！/ 5

调查人：某某某 调查时间：2014年2月

第四篇：对农村邮政代理金融业务可持续发展的几点思考

农村邮政代理金融业务可持续发展的思考近几年来，农村邮政储蓄业务迅猛增长，余额大幅攀升。邮储业务成为农村邮政金融业务的主打产品，成为农村邮政的支柱业务。但是，随着邮储转存款政策做出新老划断调整以后，原来的揽收余额、转存人行、赚取利差的经营模式已在逐步被余额揽收、资金运作、按上划资金分配收益的新模式所取代。加之广大农民金融投资意识加强，“不要把所有鸡蛋放在一个篮子”的观念已深入人心。农村邮政要保持以代理金融业务的快速发展态势，走上可持续发展之路，就必须调整发展策略，优化业务结构，拓展经营品种，创新营销方式，逐步提高向农民提供多种金融服务的能力，开办代理保险、代收代付等金融套餐业务，不断适应市场新的需求。

一、优化邮政代理金融业务的结构

企业追求的目标就是效益最大化，调整结构、获得尽可能多的收益是市场机制作用的必然结果。当前，农村邮政尤其要优化赖以吃饭的邮政金融业务的结构，努力提高企业的收益水平。随着国家对储蓄存款利率的几次下调，邮储收益率持续走低，发展代理保险等邮政金融中间业务已成为农村邮政的必然选择。在调整邮政金融业务结构的过程中，要树立科学的发展观，正确处理两个关系：一方面要正确处理代理保险等中间业务与邮储的关系。开办代理保险等中间业务可以整合邮政金融业务，把业务做大做强。农村邮政有少数同志认为开办诸如代理保险等中间业务会影响邮储的发展。事实上，中间业务的开

办，有利于邮储凝聚人脉，增强社会渗透力和影响力，从而实现邮政金融业务共同发展。另一方面要正确处理规模与效益的关系。在调整结构、发展中间业务的起步阶段，为了占领市场，把所取得的收入直接用于业务发展，从短期看效益并不明显。但是，只要长期坚持下去，最终得到的是中间业务的长期效益，其一旦形成规模，就会发展成为“第二邮储业务”，成为新的收入增长点。当然，调整是一个循序渐进的过程，不可能一口吃个大胖子，必须坚持在发展中调整、在调整中发展的原则，不断提高邮政代理金融业务的效益。

二、拓展邮政代理金融业务的品种

农村邮政金融业务经过一段时期的发展，经营品种不断创新，服务手段日益丰富，但同实力强劲的竞争对手相比，同人们多元化的需求相比，邮储产品发展的步伐仍显滞后。就农村邮政的现状来说，中间业务的发展显得尤为迫切。中间业务成为邮政部门利用自身优势开辟新的业务领域，培育新的收入增长点的有效途径，是改善邮储业务结构，降低经营风险，实施“主动调整”战略的重要举措，是拓展服务功能，实施多元化经营，提高自身经营效益的合法渠道。在中间业务的开发上，应突出三大类业务：一是代理类。即代理保险和国债等。二是代发类。即代发工资、代发养老金等。三是代收付类。即代收电话费、水电费、学费以及新开办的POS业务等，努力为农村城乡居民提供快捷、高效、个性化的服务，使邮政渗透到社会生活的各个层面。在拓展中间业务的过程中，要重点突破代理保险业务。农村地区人们的消费观念趋于保守，对保险个性化服务要求不高，大部分是标

准保单，这样的模式适合邮政渠道销售，加之邮政独一无二的品牌，容易培养用户的信任度，发展代理保险业务，具有得天独厚的优势。在代理险种的选择上我们要坚持寿险与产险并重，以柜面险种为主、营销险种为辅，储蓄分红型险种具有条款简单、操作方便等优点，尤其适合邮政柜面销售，应大力发展。

三、创新市场营销的方式

全员营销与专业营销是现代营销中两种较为有效的营销方法。分营以来，农村邮政在市场大潮的冲击下，开展全员营销发展邮政金融业务，取得了较好的效果，为自身的可持续发展奠定了较好的基础。但全员营销也有其缺点，即时日一长容易引起职工心理上的反感，尤其是在发展滞后的局，工作的压力越大，这种逆反心理越强。而“专业营销”的难点和重点是对营销人员的专业知识和综合素质要求较高，还要防止多头营销和违规营销的问题。因此，在农村邮政实现扭亏并有了一定的积累之后，市场营销应逐步过渡为全员营销与专业营销相结合的方式，即以专业营销为龙头，以全员营销为支撑，以期收到1+1>2的营销效果。代理保险业务尚处于市场培育阶段，要先通过全员营销的“广播”发展效应来迅速启动市场，待其进入规模经营阶段，就转向以专业营销为主，以此实现可持续发展。

农村邮政金融业务已经具备了较好的发展基础，只要及时调整发展策略、优化结构，继续用一以贯之的工作热情、经久不衰的工作干劲，就一定能开创农村邮政“二次创业”的新局面。

第五篇：履行新职能推进依法行政问题思考

“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”20字新职能，是国务院在总结全国各级政府法制工作机构多年来依法行政工作的经验和发展趋势的基础上，赋予各级政府法制工作机构的新职能，同时也是对政府法制工作在发挥好在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用的具体职能定位。20字新职能准确把握了政府法制工作机构在推进依法行政进程中，在不同层

面、不同角度、不同阶段所承担的各项职责，为各级政府法制工作机构开展推进依法行政工作指明了具体方向，具有很强的针对性。

一、关于“统筹规划”

应该说，“统筹规划”这项职能对于政府法制工作来说，还是一项相对较新的职能。以往，谈到政府法制工作，往往就是参谋、助手和顾问这三个词汇。顾名思义，这几个词汇表达的都是一个层面的含义，即政府法制工作仅起辅助作用和出谋划策作用。“统筹规划”就不同了，它所表达的含义是要站在全局的角度，从较高的层次，对以后要开展的工作提出进行全盘思考、长期谋划，以及对不同阶段、不同时期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中，也有相关的表述（“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”16个字），唯独没有“统筹规划”。这说明随着依法行政进程的不断推进，各级政府对于政府法制工作机构在其中发挥的作用重视程度越来越高。如国务院提出的“十年左右的时间基本建成法治政府”、省政府关于行政执法责任制、依法行政示范单位等等一系列决策，都是由政府法制工作机构来谋划和操作实施的。可以说，“统筹规划”职能出现在国务院《决定》中，绝不是偶然。同时，这也对各级政府法制工作机构履行职责提出了更高的要求。

回顾我市这几年的工作，在统筹规划方面也做了一些工作：一是每年都要印发全市政府法制工作要点。在工作要点中，对当年需要开展的工作，如国务院《依法行政实施纲要》的贯彻落实、行政执法责任制的推行、行政复议和应诉工作、规范性文件审查和备案工作等，作出详细的规划，进行统筹安排，并提出具体的步骤和措施。二是每年定期不定期地召集各级政府法制工作机构负责人通过座谈、研讨等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重点等，对年初的工作安排作出适当调整。通过科学规划和及时调整相结合，真正做到了统筹规划、有序发展。但毋庸讳言，由于职能不明确等多种因素，做得还很不够。《决定》的颁布，为各级政府法制工作机构加强统筹规划职能提出了要求，也提供了有利契机。

要充分履行“统筹规划”职能，应该做好以下几点：一是要做到深思远虑。这主要从“规划”这两个字来理解。所谓规划，就是要对未来一个较长时期的工作进行通盘考虑，在认真研究的基础上，指明方向，作出总体安排，明确工作步骤。这就需要我们要在总结以前和现在工作的经验和不足的基础上，结合依法行政工作形势和任务的需要，深入思考、长远考虑，不能就事论事、只看现在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到统筹兼顾。在深思远虑的基础上，思考、安排和部署工作时也要突出重点，明确不同阶段的工作重心，否则，眉毛胡子一把抓，规划得再好，也只会事倍功半，什么也干不好。当然，在突出重点的同时，也要兼顾其他。我们始终认为，依法行政是一项综合工程，个别方面的工作（或地区）首先达到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地区）过于落后，只会畸形发展。所谓统筹，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要寻找最佳的平衡点，科学发展。三是要稳步推进。我们提倡创新、提倡跨越发展，但前提是要扎实、稳妥。稳定和发展二者不能偏废。统筹规划的一个重要内容就是要稳定地、可持续地发展。这就要求我们在工作中切实做到每一项工作都能有目标、有步骤、有措施。

二、关于“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”

（一）关于综合协调和督促指导。应该说，这两项职能是这几年最为强化和加强的职能。特别是自2005年省法制办在全省推行行政执法责任制以来，各级政府法制工作机构在履行这两项职能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐渐走上了整体发展、协调发展的良性轨道。这方面，**市也探索着做了一些工作：一是建立了政府法制工作机构负责人联席会议制度。每季度最少召开一次市、县区政府法制工作机构负责人联席会议，听取县区政府落实依法行政各项工作部署的进展情况，及时帮助解决工作中存在的困难和问题。二是建立了督查台账。对于工作要点中部署的重点工作，明确明度，及时督查，对于不能按时完成阶段工作任务的，记录在案，纳入行政执法责任目标考评体系。三是建立了行政执法案卷评查制度。将以往的年终抽查转变为日常的全面评查，根据不同执法系统的执法案件办理情况，分阶段、分批次地进行集中评查，既保证了评查的全面性和连续性，又能够及时地指出执法部门的执法行为中存在的问题，确保了违法或不当执法行为能够得到及时纠正，化解在行政程

序中，有效减少了行政争议。

但是，由于政府法制工作机构自身的机构编制性质等因素，在上下级政府法制工作机构之间、政府法制工作机构和政府部门的法制工作科室之间，存在着各为其主、相互关系不够明确，进一步加大综合协调、督促指导力度无从下手等问题，制约了这两项职能的进一步发挥。有些同志讲，总感觉政府法制工作机构在开展这些工作方面有

点象政府的督查机构。这一方面说明我们这方面的工作在发展，同时也说明了发展方向有所偏差。这需要在贯彻落实《决定》的过程中尽快加以研究解决。

（二）关于政策研究。应该说，政策研究是法制工作机构的优势。随着法治进程的不断推进，各级政府对于依法行政越来越重视，各项政策的出台，都存在一个合法性的问题。相比党委、政府的政策研究机构来讲，这项专业性的工作由法制工作机构来作，无疑是最为合适的。我们常讲，搞调查研究，一是要调查，二是要研究。这就需要有足够的时间和精力沉下去，充分掌握第一手资料，在此基础上，运用已有的理论知识，对其加以综合、分析，寻找其中的规律，提炼出新的理论，来指导新的工作。但是由于人员力量不足等多种原因，政府法制工作机构往往忙于事务性工作，没有精力去进行广泛调查，更没有精力去静下心来进行分析、研究。

（三）关于情况交流。近几年，各级政府法制工作机构之间的交流出现了爆发发展的良好态势。特别是随着县区政府法制机构的健全和法制工作人员的不断充实，市政府法制办和县区政府法制办、政府部门法制机构之间，县区法制机构之间、政府部门法制机构之间，交流越来越多。通过广泛深入的沟通、交流，有效地促进了全市政府法制工作的整体、协调发展。但是，这方面的工作还存在一些薄弱环节：一是对外交流不多，特别是和兄弟地市之间的交流及与省政府法制办的沟通不够。二是交流的形式仍大都是传统方式，信息交换不够及时，特别是通过网络等新的信息传播媒介加强交流方面做得还很不够，目前连政府法制门户网站还没有建立。这些方面，都需要在下一步的工作中进一步加强。

三、建议

一是要进一步明确上下级政府法制工作机构之间的关系，明确市、县两级政府法制工作机构的机构设置。前面多次谈到，20字职能主要还是基于各级政府法制工作机构之间的关系出发的。不明确上下级之间的关系，各级政府法制工作机构的设置不够统一，就很难切实履行20字职能。二是要将20字职能的履行情况纳入行政执法责任目标考评体系，出台一些硬指标。20字职能和行政复议、规范性文件备案审查等传统的“务实”工作不同，是一项相对“务虚”的工作。“空对空”的开展工作，很容易失去把手。三是要进一步加大对市、县工作的指导力度，特别是要加强与市县政府的沟通和交流，为市县政府法制工作机构开展工作提供宽松的环境。四是多组织一些全省性的交流活动，做到信息共享、经验互通，促进全省政府法制工作整体、协调发展。