灯浮标移位事件的分析与探讨(李磊)（精选合集）

第一篇：灯浮标移位事件的分析与探讨(李磊)

灯浮标移位事件的分析与探讨

青岛航标处 李磊

摘要：本文通过描述灯浮标移位事件，对其影响及成因进行全面评析，并在此基础上提出解决这一问题的对策。

关键词：灯浮标 移位 分析探讨 解决方法 一 引言

航标是船舶安全航行的重要标志，是指供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施，包括视觉航标、无线电导航设施和音响航标。视觉航标主要包括导标、灯塔、灯桩、（灯）浮标、立标、灯船等。在现实应用中，由于水域水下地貌的活动性，以及灯浮标容易被设置、撤除，灯浮标在港口水域被广泛采用。由于灯浮标数量上的高比例，在每年的航标失常统计中，我们不难发现，航标失常多发生于灯浮标。灯浮标失常原因主要有浮标被撞、移位、灯灭等，其中移位事件每年都会发生，并占一定的比例。本文我们将对灯浮标移位事件从原因上进一步分析，共同探讨减少灯浮标移位事件发生的方法。二 标准

在《航标维护工作目标考核标准》中规定，灯浮标标位应标位准确，人工疏浚航道浮标实际抛设位置与设计位置误差小于5米；自然航道小于8-12米。其规定为灯浮标移位事件的判定提供了准确的理论依据。三 灯浮标系碇设备

系碇设备是浮动航标的固定设备，主要由锚链和沉石组成。锚链一般多采用电焊无档锚链，由马鞍链节、全链节、半链节和连接件组成。沉石多采用混凝土沉石，按形状分有半圆形和方扁形；按重量分有1.5t、2t、3t和5t等规格。为了确保这些部件承受住风、浪和流作用于浮标的力和作用于锚链的拖曳力，根据IALA《助航指南》推荐，小于50米水深的设置地，浮标锚链的最小长度为该地点最大水深（最高潮位和最大波高一半之和）的两倍。在个别特殊水域，浮标同时受到波浪和水流两者影响，历史上经常发生移位的地方，建议适当增加锚链的长度。对于沉石，直径1.8米灯浮标，建议配用3吨或4吨沉石；直径2.4米灯浮标，建议配用4吨或5吨沉石；直径3.0米灯浮标，建议配用5吨沉石。四 灯浮标移位产生的影响

航标一般具有四项功能，即定位功能、危险警告功能、确认功能和指示交通功能。其功能的正常发挥对于保障船舶航行安全、靠离港安全、确保海上通航环境通畅具有重要的作用。灯浮标发生移位，其助航效能将大大降低甚至丧失。如果灯浮标漂移至航道内，有可能会妨碍船舶安全航行；漂移至养殖区域或则岸边，将会造成不小的经济损失。五 导致灯浮标移位的主要因素

由于灯浮标移位的严重后果性，从根源上探讨浮标移位原因显得尤为重要。其原因主要有以下几个方面： 5.1 船舶拖曳导致灯浮标移位。

5.1.1工程船不规范作业导致灯浮标移位。为了保障港口航道具有足够的水深和宽度所进行的淤积清理工程以及为了适应超大型船舶的靠离泊所进行的航道拓宽、拓深工程，导致工程船聚集在航道周围，尤其对于淤积较为严重的港区。工程船为了方便工程作业，有时会在未经允许的情况下擅自拖动浮标，导致灯浮标移位。

5.1.2渔船、钓鱼船等小型船舶结伴系泊于航标上也是导致灯浮标移位的一个因数。5.2 灯浮标设置水域水下底质不良导致灯浮标移位。经验表明，沙质或者泥质土壤可以更好的帮助沉石黏附在海底，岩石底质将很容易导致灯浮标移位。

5.3 灯浮标设置海域水下水流复杂导致灯浮标移位。灯浮标设置水域水下水流复杂，一方面导致作用于浮标的力过大，另一方面容易导致浮标锚链发生绞缠，浮标系固力减小，灯浮标移位概率增加。

5.4 灯浮标系固力不足导致灯浮标移位。系固力不足主要表现为三个方面：

5.4.1 浮标锚链长度或沉石重量设计不足。锚链较短或者沉石较轻，都会使灯浮标的系固力减小，使浮标移位概率增加。

5.4.2 浮标锚链设计过长导致锚链绞缠。浮标设计锚链过长，在风流作用下，浮动锚链容易发生绞缠。一旦发生锚链绞缠，其系固力将大大减小，浮标移位概率将会相应增加。

5.4.3 浮标作业过程操作不规范导致锚链绞缠。在浮标抛设作业过程中，如果锚链和沉石同时送出，或者两者时间间隔太短，将会增加浮标抛设时锚链发生绞缠几率。

5.5 浮标器材不合格导致灯浮标移位。浮标器材质量不合格，将会导致在浮标更换周期内浮标锚链腐蚀严重或者锚链连接件脱落失去作用，这样都会导致浮标移位。

5.6 灯浮标设置水域冰情导致灯浮标移位。北方冰情严重港区，为了防止灯浮标被大块浮冰拖曳，会选择在海面结冰前夕撤除常用灯浮标，改用冰标，待冰情结束后，再改用常用灯浮标。

六 解决灯浮标移位的有效措施

在综合分析导致灯浮标移位的原因后，我们可以大胆提出有助于减少移位事件发生的方法与对策，主要有：

6.1 加强宣贯教育，提高船员航标意识。充分合理利用开展航标用户调查及海洋类节日活动时机，向船员大力普及航标知识，让船员深刻认识到航标对于保障船舶航行安全的重要性。与此同时，加大奖惩力度，对于恶意破坏航标的行动进行严惩，对于保护航标、将受损航标信息及时上报航标机关的个人及部门进行适当的奖励。

6.2 综合分析航标布设海域，合理配置航标。制定航标配布方案时，应充分调研航标设置海域水下风、浪流、海底底质、航道船舶流密度及过往船舶吨位大小、航道是否淤积等各种要件，统筹确定航标配布方案。

6.3 加大航标巡检力度，确保航标巡检质量。巡检过程中，应仔细核对航标实际位置与设计位置的误差大小，误差较大时，应查找原因并及时将灯浮标复位。仔细查看航标上有无渔船停泊、被船舶撞损痕迹以及航标水线位置有无较大改变，一旦发现异常，应做好记录并查找原由。

6.4 加强培训学习，提高浮标作业人员技能水平。充分利用业务知识集中学习以及航标知识“传帮带”，使新进人员及浮标作业人员进一步提高业务知识掌控能力。在灯浮标抛设、更换工作中，作业人员严格依照质量管理体系作业文件要求，规范作业，正确抛设灯浮标。

6.5 做好航标器材的管理及使用反馈，把好航标器材质量关。将航标器材分批次分类归档，一旦发现某一批次航标器材质量有缺陷，应及时停止使用该批次航标器材并将使用情况反馈给厂家。对于已投入使用的缺陷航标器材，应及时更换或整改完善。

6.6 加大航标科技投入，做好航标技术监控。目前，AIS、遥测遥控技术等在航标上普遍应用。新技术的应用使航标人员在监控平台可以第一时间了解航标工作现状，为航标失常的及时修复提供时间上的便利，同时也为航标被恶意拖带的追查以及浮标漂移的实时跟踪提供了技术支持。航标管理部门要进一步加大航标技术投入，做好航标技术的跟踪及完善，并做好航标业务人员的技能培训，做到新技术在可行海域内全覆盖。

6.7 加强与港航部门协作，做好航标共同监管工作。目前，航标失常信息的来源主要为航标巡检、海事局交管、引航站等港航部门、海岛人员电话提供。航标管理部门要进一步加强与港航部门的信息互通合作，做好辖区航标共同监督管理工作。总结

灯浮标移位事件不可避免，我们现在能够做到的将是认真维护航标，用心做好航标工作，尽量减少灯浮标移位事件发生，确保海上信号灯亮的及时、亮的准确。参考文献： 1 《北方海区航标管理》 天津海事局编 《天津海事局航标法规汇编》

第二篇：LED灯投资分析

LED灯投资分析

一、市场分析：

1.LED灯与其他节能灯比较的优势：

高节能

节能能源无污染即为环保。直流驱动，超低功耗（单管0.03-0.06瓦）电光功率转换接近100%，相同照明效果比传统光源节能80%以上。

寿命长

LED光源有人称它为长寿灯，意为永不熄灭的灯。固体冷光源，环氧树脂封装，灯体内也没有松动的部分，不存在灯丝发光易烧、热沉积、光衰等缺点，使用寿命可达6万到10万小时，比传统光源寿命长10倍以上。

多变幻

LED光源可利用红、绿、蓝三基色原理，在计算机技术控制下使三种颜色具有256级灰度并任意混合，即可产生256×256×256=16777216种颜色，形成不同光色的组合变化多端，实现丰富多彩的动态变化效果及各种图像。

利环保

环保效益更佳，光谱中没有紫外线和红外线，既没有热量，也没有辐射，眩光小，而且废弃物可回收，没有污染不含汞元素，冷光源，可以安全触摸，属于典型的绿色照明光源。

高新尖

与传统光源单调的发光效果相比，LED光源是低压微电子产品，成功融合了计算机技术、网络通信技术、嵌入式控制技术等，所以亦是数字信息化产品，具有在线编程，无限升级，灵活多变的特点。

2、中国LED目前市场比重：

预计2012年LED室内照明增速达到64%。根据高工LED统计，2011年中国LED应用产值为1160亿元，同比增长22%。行业应用产值增长速度低于预期，主要是受价格快速下降过快影响。另外，欧债危机、美国低谷经济等国际经济不稳定因素影响市场需求增长，也是重要影响因素。不过，2012年随着全球各国或地区相续出台支持LED应用的政策，加之LED应用产品和应用领域的不断成熟，国内LED应用市场将会快速增长。高工LED预计2012年中国LED应用产值将达1504亿元人民币，同比增长率将达30%。DisplaySearch预计，到2014年LED照明产品将占整个照明的比例达到9.6%，届时用于照明的LED芯片将超过用于背光电视的规模。随着国内对LED行业扶植政策的推动，下游LED路灯和商用照明的旺盛需求将继续带动国内LED行业应用产值保持25%以上的增长。

3、LED节能灯的市场售价可接受性：

受上游芯片技术提升、下游LED照明产品类型和品牌的增多以及国家政策价格补贴，2011年LED路灯的价格基本在20-25元/瓦，2011年LED室内照明产品产量同比增长75%，2011年LED室内照明产品价格同比下降22%。预计其价格在未来几年能降到一个很能被大众接受的价格区间。，虽然LED灯市场价格是普通节能灯的3~7倍，但LED光源寿命长，可使用2.5万个小时，光衰后的亮度仍然可以达到传统全新灯管的光效。与传统光源相比，LED灯耗电只有传统灯泡的6%左右，比荧光节能灯还要省电50%。而且，近年来LED灯的价格也越发平民化。业内人士介绍，2011年市场主流的0.5W和1WLED灯的价格降幅达40%~50%，预计今年还会下降20%~30%。

二、政策扶持

1、市民有望年内通过国家财政补贴节能灯推广活动买到半价LED灯。记者2012年3月1日获悉，目前财政补贴推广半导体(LED)照明产品招标工作已启动，投标到3月20日10时截止。

2、日前，中国环资工委主任表示，政府将在“”期间安排80亿中央财政预算外资金采购400万盏LED高效道路照明产品。

三、投资地点市场调查

LED由于前几年价格高问题，有很少经销商进货，即便进货也不会太多，所以现在起做LED的经销代理还不晚，市场是刚刚起步阶段。

四、经营模式

可加盟，也可作区域代理，但我感觉最好是做各个品牌的经销商，这样给顾客的选择性大，价位多层次。

五、资金准备

参考了一些加盟店的开店标准，不加租店面和装修一块，首次铺货需3--5万，算上其他开张前的准备，8--10万即启动起来。

我做这个调差分析之后，感觉项目是很有前景，就是在这个节能灯项目上怎么做，做哪方面是关键，希望大家能找出怎么做，把握好机遇。

第三篇：事件与概率中考考点分析

事中事后监督管理制度

（职权名称：对行政审批事项受委托机关的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

接受海南省林业厅委托行使行政许可职权的行政机关。

二、监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括：

（一）实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；

（四）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（五）有无违反规定条件实施行政许可的情况；

（六）实施行政审批的材料是否齐全、程序是否合法；

（七）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（十）是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式：

（一）听取行政许可实施机关的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；

（四）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

五、监督检查程序

（一）委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

（二）委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对受委托机关实施行政许可的监督。

（三）委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为，并给予业务指导。

（四）委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督。

（五）委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

（六）委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督，应当制作书面记录。

（七）委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

六、监督检查处理

（一）有下列情形之一的，委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；

3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

（1）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销行政许可。

（2）依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

（3）依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

（4）利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

（二）委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照有关规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对行政审批事项的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

在县林业局取得行政许可的行政相对人。

二、监督检查内容

对县林业局保留的行政审批事项，依法依规实施审批，并通过书面检查、实地检查等方式，对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管，发现问题及时纠正，保证审批事项严格按照法律法规行使。

三、监督检查方式

（一）县林业局建立各类行政审批事项登记档案，掌握行政相对人的基本信息，制定监管计划，明确检查内容、对象、方式程序、工作要求等；

（二）县林业局对社会影响较大、人民群众关注度高的审批事项定期组织专项检查；县林业局开展辖区内审批事项的日常监督检查。

（三）监督检查采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式进行。实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查，应指派2名以上行政执法人员进行，并出示 合法、有效的执法证件；

（四）根据投诉举报，开展执法检查。

四、监督检查措施

（一）要求行政相对人提供相关材料，询问有关情况，进行书面检查；

（二）进入行政相对人的生产经营场所进行现场检查；

（三）对行政相对人对的产品进行抽样检查、检验、检测；

（四）查阅、复制、摘录批准从事生产、经营和检验等相关资料。

五、监督检查程序

（一）不得少于2名林业行政执法人员，并向被许可人出示行政执法证件，表明身份，告知被许可人依法享有的权利和义务；

（二）进行书面监督检查的，将书面检查的时间、内容、提供书面的材料通知被许可人；

（三）进行实地监督检查的，可以事先通知行政相对人到场，行政相对人拒绝到场的，邀请相关人员到场；

（四）制作监督检查记录，并将检查结果告知被检查人。

六、监督检查处理

（一）责令改正；

（二）处以罚款；

（三）没收违法所得；

（四）吊销许可证；

（五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对县林业局下属部门行政执法职权的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

保亭县林业局下属部门管理的行政处罚、行政强制等行政执法事项，县林业局主要负责辖区内行政执法工作的统筹协调和对局属部门的指导和监督，明确行政执法标准，规范自由裁量权。为切实做好监管工作，特制订以下制度。

一、监督检查对象

依法从事行政执法职权的下属部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对县林业局下属部门管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合法性；

（四）行政执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

（一）县林业局下属部门及其工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的，县林业局可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的； 2.行政执法程序违法或者不当的； 3.具体行政行为违法或者不当的； 4.规范性文件不合法的；

5.工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的； 6.其他应当纠正的违法行为。

（二）责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

1.被检查的行政执法部门名称或工作人员姓名； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。接到执法监督书面文书的部门和个人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的部门和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制

作该文书的下属责任部门申请复查，并应写明申请复查理由。被申请下属责任部门应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请部门和个人应当予以执行。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查纠正，受查下属责任部门应当报告检查纠正情况。

（四）县林业局根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

（一）林业行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的；

2.无权限或者超权限实施行政行为的； 3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

4.在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

5.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

6.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 7.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

8.以其他方式代替行政处罚的；

9.依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

10.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； 11.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

12.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，导致不利行政复议或者行政诉讼后果的；

13.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

14.滥用职权，阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为，造成严重后果的；

15.按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

16.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

（二）追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

1.诫勉谈话； 2.通报批评；

3.责令作出书面检查； 4.责令改正或者限期改正； 5.暂扣行政执法证件，离岗培训； 6.吊销行政执法证件； 7.调离行政执法岗位；

8.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； 9.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

10.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

11.法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

（三）行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错: 1.国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原行政执法行为改变的；

2.不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况，造成行政执法过错的；

3.行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错； 4.法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对规范行政处罚裁量权的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

全县林业行政处罚案件。

二、监督检查内容

全县林业系统的行政处罚裁量标准规范的实施情况。

三、监督检查方式 案卷抽查。

四、监督检查措施

（一）县林业局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善；

（二）县林业局制订行政处罚裁量权的具体标准，并组织实施。

五、监督检查程序

（一）制定监督检查方案；

（二）通知受检对象、进入受检单位；

（三）听取受检人汇报、查阅资料、抽查案卷；

（四）形成报告。

六、监督检查处理

案卷中没有体现行政处罚裁量基准制度的，要限期整改。行政处罚裁量标准规范的实施情况根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作出相应调整和完善。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对使用林地的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

使用林地的单位或个人。

二、监督检查内容

使用林地的单位或个人是否依据《中华人民共和国森林法法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及林地管理政策规定使用林地。主要检查下列事项：

（一）检查使用林地的单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地；

（二）临时使用林地的，是否按时退还林地并恢复林业生产条件；如继续使用的，是否已重新办理使用林地审批手续；

（三）对林业生产设施占用林地的，实际用途和建设规模、标准等是否与原审批内容一致；

（四）按规定应缴纳森林植被恢复费的，是否足额缴纳森林植被恢复费；

（五）其他法律、法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

（一）专项检查：以县林业局为主，利用国家、省林业厅每 年开展的使用林地检查和对使用林地被许可人监督检查的机会开 展使用林地专项监督检查。

（二）日常监督检查：以县林业局为主，在使用林地批件发放前进行现场核查、使用林地批件发放后开展监督抽查等。

四、监督检查措施

县林业局在依法履行职责过程中，发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和林地管理政策规定时，应当以书面形式发出《整改通知书》。

对违法使用林地行为，县林业局应当视情况采取整改、撤销使用林地许可、行政处罚、追究刑事责任等必要措施，及时予以处理。

五、监督检查程序

县林业局在实施使用林地检查时，应当有2名以上林地管理人员参加，并出示有效的行政执法证件。

县林业局对使用林地的单位或个人实施监督检查，应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，并由参加监督检查的林地管理人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，使用林地管理人员应当将情况记录在案。

县林业局在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：

（一）进入现场进行检查，向使用林地的单位或个人调查、了解有关情况；

（二）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅使用林地的单位或个人的有关资料；

（三）对违反林业法律法规规定的行为作出处理决定。

六、监督检查处理

根据具体情况，可作如下处理：

（一）发现改变原审批用途的，责令改正；

（二）对以欺骗等不正当手段取得审批的，应当予以撤销；

（三）发现非法占用林地的，要责令恢复林地并依法处罚。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林木采伐和木材运输的监督检查）

单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象 各林木采伐单位和个人。

二、监督检查内容

采伐限额执行情况、采伐证发放情况、木材运输执法检查和木材运输证核发管理等工作情况。

三、监督检查方式

采取统计、抽查、专项检查、现场检查等监督检查方式进行。

四、监督检查程序

（一）根据各单位上报的统计数据，分析检查相关工作执行情况；

（二）对有关单位或个人采伐限额执行情况、采伐证发放情况、木材运输行政执法案卷和文书材料等管理情况进行抽查、专项检查或现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（三）对社会公众举报投诉的有关情况，进行调查。

（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通知受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内 进行整改并书面报告整改情况。

五、监督检查措施

（一）县林业局下属部门及其工作人员在行政执法过程中有下 列情形之一的，县林业局可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的； 2.行政执法程序违法或者不当的； 3.具体行政行为违法或者不当的； 4.规范性文件不合法的；

5.工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的； 6.其他应当纠正的违法行为。

（二）责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

1.被检查的行政执法部门名称或工作人员姓名； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。接到执法监督书面文书的部门和个人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的部门和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查，并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请部门和个人应当予以执行。

六、监督检查处理

（一）林业行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的； 2.无权限或者超权限实施行政行为的； 3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

4.在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

5.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

6.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 7.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

8.以其他方式代替行政处罚的；

9.依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

10.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； 11.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

12.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，导致不利行政复议或者行政诉讼后果的；

13.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

14.滥用职权，阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为，造成严重后果的；

15.按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通 报的；

16.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

（二）追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情 节单独或者合并使用：

1.诫勉谈话； 2.通报批评；

3.责令作出书面检查； 4.责令改正或者限期改正； 5.暂扣行政执法证件，离岗培训； 6.吊销行政执法证件； 7.调离行政执法岗位；

8.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； 9.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

10.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

11.法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

（三）行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错: 1.国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原行政执法行为改变的；

2.不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况，造成行政执法过错的；

3.行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错； 4.法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的 情形。

事中事后监督管理制度

（职权名称：森林防火工作的监督管理）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

依法行使森林火灾预防工作的相关部门及其工作人员。

二、监督检查内容

（一）对行使森林火灾预防工作的监督检查内容主要包括： 1.法律、法规、规章是否执行;2.森林防火责任制是否落实； 3.森林防火管护力量是否到位； 4.森林防火队伍是否按要求组建；

5.森林防火宣传是否有效开展；

6.森林防火日常管理等工作； 7.其他需要监督检查的事项。

（二）对行使森林火灾扑救工作的监督检查内容主要包括：

1.森林火灾扑救预案是否制定并及时修订；

2.森林火灾扑救物资储备是否到位；

3.森林火灾扑救演练是否经常开展；

4.森林火灾扑救响应是否按要求组织；

5.森林火灾信息报送是否及时准确；

6.其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

（一）定期考核检查。一般一年一次，对各责任单位进行年

度考核检查。

（二）日常工作检查，根据森林火险情况、森林火灾预防和森林火灾扑救工作，对各责任单位采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行工作检查。以及上级工作部署、群众投诉举报以及领导指示等工作需要进行工作检查。

四、监督检查措施

在行使森林火灾预防工作检查过程中有下列情形之一，由县 级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，停止违法行为，并 采取相应补救措施。

（一）森林、林木、林地的经营单位和个人未履行防火责任的；

（二）森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的；

（三）森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的；

（四）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；

（五）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

五、监督检查程序

（一）根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。林业部门根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域森林防火检查工作；

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检

查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）县林业局在行使森林火灾扑救工作检查过程中，发现责任单位在森林火灾扑救工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对监督 检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位进行纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

六、监督检查处理

（一）定期考核检查：对各乡镇检查考核结果进行通报。考核先进的单位将给予表彰奖励，考核不合格的单位将给予通报批评。连续两年考核不及格，乡镇人民政府分管领导将被县级林业行政主管部门约谈。

（二）日常工作检查：检查中发现各乡镇、各林场存在森林火灾隐患的督促各乡镇、各林场整改，存在严重森林火灾隐患的下达整改通知书，责令限期整改，消除隐患。

（三）在森林火灾预防工作中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究相关人员责任：

1.未按规定落实森林防火责任制的； 2.未按要求建设森林防火基础设施的；

3.未按规定配备护林员，成立森林消防专业队伍的； 4.未按规定对建设项目的森林防火设施进行备案并验收的；

5.发现森林火灾隐患未提出整改意见或者对于重大火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；

6.瞒报、谎报或者拖延报告森林火灾情况的； 7.发生火灾未及时组织扑救致使火灾蔓延的； 8.未按规定履行火场看守职责造成火灾复燃的； 9.其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

（四）在扑救森林火灾工作中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究相关人员责任：

1、一次发生森林火灾森林受害面积，1公顷以上；

2、因森林火灾，造成国家级、省级风景区、重点林区或自然保护区以及重要设施严重破坏的；

3、扑救森林火灾时，由于指挥不当发生3人以上死亡或10人以上重伤的；

4、发生持续燃烧时间48小时以上森林火灾的；

5、工作中有故意弄虚作假行为、森林火灾数据严重失实的；

6、上级检查时发现严重问题的。

（五）追究森林火灾预防工作责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

1.责令书面检查；

2.通报批评；

3.取消森林防火评先资格；

4.对主要责任人或分管责任人进行约谈。

5.国家、省、县级森林防火项目资金安排计划予以调减；

6.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

事中事后监督管理制度

（职权名称：林业工程建设项目的监督管理）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监管检查对象

按照相关文件或设计实施林业工程建设项目的相关部门及其工作人员。

二、监管检查内容

对开展实施林业建设项目工作的监管检查内容主要包括：

（一）林业工程建设项目包括：绿化造林、退耕还林、中央预算内投资补助和贴息项目；省、县人民政府投资项目等林业工程建设项目；

（二）方针、政策、法律、法规和有关技术标准是否执行；

（三）项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况；

（四）林业工程建设资金使用是否安全有效；

（五）对县级林业工程建设单位的业务进行指导、督促、检查。

（六）项目建设推进进度、内容和标准执行情况，工程质量、安全、进度、投资控制情况，项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制执行情况，跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况林业工程的检查验收、监督管理；

（七）项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况，并及时上报。

（八）掌握工程建设质量状况，总结交流工程建设质量监督 工作经验，对林业建设工程质量监督与管理做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对造成质量重大事故的单位和个人给予相应处罚。定期向上级主管部门报告。

（九）其他需要监管检查的事项。

三、监管检查方式

（一）对林业工程建设项目的监管检查采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）根据需要组织开展林业工程建设项目监管检查工作或者专项监管检查工作。县林业部门根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域林业工程建设项目监管检查工作。

（三）执行监管检查的部门有权调阅有关内业资料，实施外业勘查。受查单位及其有关人员应当给予协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝林业工程项目监管检查工作。

（四）监管检查工程结束后，执行监管检查的部门对监管检查情况进行总结，对存在的问题提出整改意见及整改措施。

四、监管检查措施

（一）实行阳光操作。林业工程建设项目申报、计划安排要规范操作流程，按照“公开、公平、公正”的原则，实行阳光操作，遵循“公示、申请、审查、计划安排、再公示”流程。任何个人严禁利用职务之便为其亲友申报和安排林业工程建设项目。营造林计

划要优先安排给先行实施并经林业部门验收合格的单位和个人，剩余的营造林计划，在向社会公示的前提下，依据经林业主管部门审核认可的所有申报造林项目的实施主体情况，采取排序、抽签等方式进行分配。

（二）实行纪检部门备案制。林业工程建设项目报各级林业部门纪检监察机构进行备案，纪检监察机构及时掌握项目实施进展情况，定期对项目实施过程中计划安排、资金使用、建设成效等进行抽查，发现问题及时督促整改。

（三）加强关键环节监管。工程建设实施工程中涉及种苗、肥料等物资采购以及工程发包，须按照上级有关规定实行招投标，特殊情况不进行招投标的林业工程建设项目必须强化关键环节监管，由林业部门纪检监察机构协调有关部门参与监督。

（四）规范财务管理。加强对资金拨付、使用的监管，切实规范财务运行管理制度，各县县要健全内部控制制度，建立项目资金使用管理评价制度，及时了解掌握项目资金到位、使用和工程建设进度情况、从严审查项目结算、竣工决算，加强对资金的监督与检查，确保财政资金使用的规范、安全和有效。

（五）规范验收秩序。林业工程建设项目实施完成后必须及时组织有资质的专业技术人员和林业部门纪检监察人员组成验收组进行验收。项目实施具体负责人不得作为验收组成员。经验收组成员共同签字认可的项目验收意见作为兑现项目（补助）资金的基本依据。

五、监管检查程序

（一）确定督察项目；

（二）督察准备。成立督察组，准备相关资料，制定督察方 案；

（三）发出督察通知；

（四）开展现场督察。督察组根据督察方案要求，深入项目现场，进行实地督察；

（五）出具督察报告。督察结束后，督察组应及时提交督察报告；

（六）复查。县林业主管部门将适时组织督察人员对项目整改情况进行复查，并提交复查报告。

六、监管检查处理

（一）实行绩效评价制度。县林业主管部门要加强林业工程项目建设内部控制机制建设，建立绩效评价体系，从项目效益评价、计划完成评价、项目资金管理使用、项目实施社会效益、项目单位管理效率等多个方面，确定不同等级，不同评价内容的具体标准，按照项目进度定期组织有关部门技术、管理人员采取抽检、轮验的办法进行一次性评价或全面评价。

（二）实施责任追究制度。县林业主管部门要完善项目管理责任制，确保项目管理不留死角、达到全程监管。对项目违规验收造成经济损失的要追究相关验收人员的责任；对项目管理混乱、弄虚作假，违反规定截留、挪用项目资金的单位，由纪检监察机构督促限期纠正并予以通报批评，对恶意套取、虚报冒领林业工程建设项目资金的单位和个人必须依法严肃查处，构成犯罪的坚决移交司法机关进行惩处。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对陆生野生动植物、森林公园的监督管理）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

我省重点保护的陆生野生动植物资源和我县森林公园。

二、监督检查内容

对陆生野生动物驯养繁殖、经营利用、救护、收容、转移或放归自然，重点保护陆生野生植物的保护管理，对我县森林公园，在物种保护、森林公园建设管理过程的情况是否符合《中华人民共和国野生动物保护法》、等相关法律法规、规范性文件的有关规定。

三、监督检查方式及程序

（一）监督全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发；

（二）针对我县森林公园管理部门开展定期执法监督；

（三）每年组织开展对森林公园开展现场检查；

（四）根据投诉举报，开展现场核查。

四、监督检查措施

查阅档案资料，听取汇报，实地调查等方式对我县省级陆生野生动植物、森林公园建设进行日常监督管理。

五、监督检查程序

（一）县陆生野生动植物、森林公园管理部门应当对辖区的陆生野生动植物、森林公园实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访；县级陆生野生动植物、森林公园管理部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式，实施监督检查。对陆生野生动植物、森林公园进行监督检查时，必须由2名以上工作人员参加，对监督检查的情况和处理予以记录；县陆生野生动植物、森林公园管理部门应当指定有关人员配合监督检查工作，如实提供有关资料，回答相关问询，协助检查工作；

（二）县级陆生野生动植物、森林公园管理部门在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理；

（三）县级陆生野生动植物、森林公园管理部门每年抽取20%以上单位进行监督检查,发现问题及时处理。

六、监督检查处理

（一）对日常监管中发现问题必须指出并责令整改，情节严重的要按照有关法律法规进行处罚；

（二）县级陆生野生动植物、森林公园管理部门对各责任部门进行监督，发现整改及处理不及时不到位的，责令相关责任部门及时处理到位；

（三）对严重破坏陆生野生动植物资源的，县林业主管部门对违法情况以予通报公布；

（四）对违反有关法律规定的相关单位或责任人，依据相关法律法规给予处罚。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林木种苗市场的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

保亭县内从事林木种苗生产、经营的单位和个人。

二、监督检查内容

是否持有县级以上林业行政主管部门核发的《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》；是否按照行政许可事项进行生产、经营；生产经营的苗木是否符合标准；经营的林木种苗是否附有检验证书和标签；是否存在假冒伪劣种苗；是否存在“未审先推”情况。

三、监督检查方式及程序

（一）日常巡查：对全县从事林木种苗生产、经营的单位和个人，经常性地上门巡查。

（二）专项检查：在造林季节专项检查或不定期根据需要针对某一种违法现象进行专项检查。

四、监督检查措施

（一）现场检查。

（二）委托质检机构抽检。

（三）不定期开展林木种苗执法大排查大整治专项行动。

五、监督检查程序

（一）执法检查人员告知被检查单位或个人来意，告知其享有的合法权利和应当履行的义务。

（二）实地现场检查。

（三）在执法监督过程中发现的一般问题，可以当场整改的则责令当场整改；不能当场整改的，要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》，交当事人确认签字，并实行跟踪督查。

六、监督检查处理

（一）对委托林木种苗质检机构进行的质量抽查结果进行通报。

（二）对违法行为提交林业执法部门依法查处。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对森林采伐限额使用的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局落实森林采伐限额下属部门

二、监督检查内容

（1）是否超限额使用森林采伐限额；

（2）是否按《海南省森林采伐限额管理暂行办法》要求使用森林采伐限额。

三、监督检查方式

一般为一年开展一次自查，针对下属部门使用森林采伐限额的情况进行检查。

四、监督检查措施

发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》或林地管理政策规定时，应当以书面形式发出《整改通知书》。

五、监督检查程序

抽查要先行制定检查方案，通常按以下程序进行：

（一）下发通知；

（二）听取介绍；

（三）实地勘察；

（四）面谈询问；

（五）情况汇总；

（6）反馈意见，通报结果，对存在问题的要求整改。

六、监督检查处理

（一）对于违反《海南省森林采伐限额管理暂行办法》进行使用森林采伐限额的，要依法依规追究相关下属责任部门和责任人的责任；

（二）发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年森林采伐限额，导致林木被超限额采伐10立方米以上的，移交司法机关立案查处。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对检疫执法职权的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局下属从事检疫执法活动的森防检疫部门及其工作人员。

二、监督检查内容

对检疫执法的监督检查内容主要包括：

（一）执法主体的合法性；

（二）执法行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合法性；

（四）执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

检疫执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

（一）县森防检疫站在行使检疫执法职权过程中有下列情形

之一的，县林业局可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的； 2.行政执法程序违法或者不当的； 3.具体行政行为违法或者不当的； 4.规范性文件不合法的； 5.工作人员不履行法定职责的； 6.其他应当纠正的违法行为。

（二）建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《执法监督通知（决定）书》，《执法监督通知（决定）书》应当载明以下内容：

1.被检查的森防检疫站的名称及工作人员； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章。

接到《执法监督通知（决定）书》的下属责任部门，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出《执法监督通知（决定）书》的机构报告执行结果。被检查的下属责任部门对《执法监督通知（决定）书》决定不服的，可以在收到《执法监督通知（决定）书》之日起10日内向发出《执法监督通知（决定）书》的机构申请复查。发出《执法监督通知（决定）书》的机构应当自接

到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的下属责任部门应当执行。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作；

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查纠正，受查下属责任部门应当报告检查纠正情况；

（四）县林业局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关检疫执法行为组织调查。检疫执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议下属责任部门或者个人。

六、监督检查处理

（一）行使检疫执法职权即行政执法机构及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的； 2.超过法定权限或者委托权限实施行政行为的； 3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

4.违反规定抽取、保管或者处理样品造成不良后果的； 5.在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

6..违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的； 7.擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施； 8.隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的；

9.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

10.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 11.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

12.以收取检验费等方式代替行政处罚的；

13.依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

14.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； 15.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

16.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；

17.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

18.违反法律、法规规定向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品生产经营活动的；

19.滥用职权，阻挠、干预查处或者包庇、放纵生产、销售染疫林业植物及植物产品行为，造成严重后果的；

20.违反法律法规规定，实施行政许可的；

21.对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

22.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

（二）追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

1.责令书面检查 ； 2.通报批评；

3.暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位； 4.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； 5.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

6.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林业有害生物防治职权的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局依法开展林业有害生物防治的下属部门及其工作人员。

二、监督检查内容

对县林业局下属部门行使林业有害生物防治工作的监督检查内容主要包括：

（一）防控目标责任制是否落实；

（二）防控总体方案及相关应急预案是否按时制定；

（三）防治工作是否有效开展；

（四）防控质量与成效是否显著；

（五）防治资金是否按需投入；

（六）预测预报网络是否建立，并及时上报本行政区域林业有害生物的中、长期趋势预报，适时发布重大林业生物预警；

（七）人才队伍是否稳定；

（八）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行；

四、监督检查措施

县林业局在林业有害生物防治工作检查过程中发现县检疫站工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域林业有害生物防治检查工作；

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门进行纠正，受查下属责任部门应当报告检查纠正情况。

六、监督检查处理

（一）对防治组织领导不力，没有落实措施，没有达到总体目标的给予通报批评；造成重大损失的，要追究领导责任；

（二）对防治不力，贻误防治时机，造成重大危害的，要追究当事人的责任，可责令书面检查或通报批评，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对木材经营加工行政许可事项监督）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局下属行使木材经营加工行政许可职权的部门。

二、监督检查内容

县林业局行使木材经营加工行政许可职权的下属部门监督内容主要包括：

（一）实施的行政许可事项是否超过特定范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；

（四）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（五）有无违反规定条件实施行政许可的情况；

（六）实施行政许可的程序是否合法；

（七）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（十）是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

县林业局行使木材经营加工行政许可职权的下属部门监督方式主要有：

（一）听取行政许可实施机关的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；

（四）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

县林业局在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的，应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并可给予通报批评。

五、监督检查程序

县林业局通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对下属责任部门实施木材经营加工行政许可的监督；实施监督检查时,应当委派两名以上工作人员进行；发现下属责任部门在实施木材经营加工行政许可工作过程中存在违法或者不当行为，应当及时指出，并予以纠正。

六、监督检查处理

（一）有下列情形之一的，县林业局根据利害关系人的请求

或者依据职权，可以对县林业主管部门实施木材经营加工行政许可不予登记备案：

1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

2.超越法定职权作出准予行政许可决定的； 3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

利害关系人请求撤销行政许可的,县林业局应当进行调查，并责成下属责任部门撤销木材经营加工行政许可，依法不予撤销的，应当说明理由。

（二）县林业局在对下属责任部门实施木材经营加工行政许可监督活动中，有下列情形之一的，依照规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任：

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；

2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；

3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；

4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;6.有其他违法行为，经督促不予改正的。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对生态公益林管护的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局依法履行纳入中央、省级森林生态效益补偿基金范围的生态公益林管护职责的下属生态公益林管护责任部门及公益林管护人员。

本制度所称生态公益林管护，包括生态公益林管护制度、补偿基金管理制度的建立和公益林资源管理、资源监测、森林火灾、森林病虫害防治以及法律、法规、规章规定的其他管护活动。

二、监督检查内容

对县林业局生态公益林管护下属责任部门的指导、监督检查内容主要包括：

（一）生态公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况；

（二）生态公益林资源管理情况；

（三）生态公益林资源监测情况；

（四）生态公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。

三、监督检查方式

生态公益林管护监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

（一）组织实施生态公益林管护的下属责任部门和个人，在生态公益林管护过程中有下列情形之一的，由县林业局责令限期改正。造成严重后果的，依法追究有关下属责任部门和责任人的责任。

1.挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

2.对森林火灾、病虫害防治不利，对盗伐滥伐和非法占有公益林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的；

3.对火烧迹地、采伐迹地未按时更新的；

4.对公益林区内，出现严重破坏森林资源行为的； 5.工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的； 6.其他应当改正的违法违规行为。

（二）责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

1.被检查的公益林管护单位名称或工作人员姓名； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。

接到监督书面文书的责任部门和个人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的责任部门和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的下属责任部门申请复查，并应写明申请复查理由。被申请下属责任部门应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请下属责任部门和个人应当予以执行。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据上级部门部署或者实际需要，组织开展所管辖区内的生态公益林管护监督检查工作。

（二）执行管护监督检查的部门有权调阅有关生态公益林管护的文书、图表纸质版和电子版材料、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝生态公益林管护监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的下属责任部门应对生态公益林管护监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查进行改正。受查下属责任部门应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

六、监督检查处理

（一）行使公益林管护检查职权即公益林管护下属责任部门

及其工作人员在公益林管护检查活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究公益林管护检查过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施管护检查的； 2.无权限或者超权限实施管护检查行为的； 3.违反规定跨辖区实施管护检查行为的；

4.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

5.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 6.依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交的； 7.按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

8.依照法律、法规和规章规定应承担管护检查过错责任的其他行为。

（二）公益林管护下属责任部门及其工作人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错: 1.国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原检查行为改变的；

2.行政管理相对人的违法过错造成的管护检查过错； 3.法律、法规、规章规定其他不予追究管护检查过错责任的情形。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林业资金使用的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象 全县林业资金使用者。

二、监督检查内容

（一）对林业资金监督检查内容主要包括： 1.林业资金使用是否符合国家有关法规和制度要求； 2.资金是否专款专用；

3.是否按照投资计划、专项资金计划、预算等使用资金； 4.资金使用是否符合招标制、合同制、监理制、政府采购制要求；

5.资金使用是否符合项目可行性研究报告和项目设计要求； 6.资金使用是否及时；

7.资金拨付依据是否完整、合法等。

三、监督检查方式

林业资金使用情况可以采取自行监督检查和委托社会力量监督检查相结合、例行监督检查和临时监督检查相结合、实地监督检查和报送材料监督检查相结合、查阅资料与听取报告相结合的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施 全面检查。

五、监督检查程序

（一）县林业局行政部门根据需要制定监督检查方案，组织开展林业资金使用情况监督检查工作。

（二）县林业局行政部门发出监督检查通知，受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对资金使用监督检查情况进行总结，对存在的问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查改正。受查下属责任部门应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

六、监督检查处理

违反林业资金使用规定，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令改正或者限期改正；

（五）给予下属责任部门负责人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

（七）法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

第四篇：护理不良事件分析与防范

护理不良事件的分析与防范

一、临床护理工作的特点

（一）护理工作与病人安全息息相关：病人就诊、住院、出院过程中存在诸多不安全因素，且有可能发生与护理相关的不良事件，因此护理人员应在病人诊疗过程中及病房安全设施等方面，重视安全管理工作，同时在为病人进行生活护理、功能锻炼、卫生宣教，心理护理中要加强安全意识的教育，提高安全护理的水平。

（二）护理工作需要各方密切配合：在护理工作中，经常需与医生、药剂师、信息工程师等密切配合，以保证病人用药治疗的准确性。杜绝用药治疗错误发生，同时还要加强与营养师、后勤保障人员的沟通并及时去除安全隐患，保障护理工作各个环节的安全性。

（三）护理安全隐患随处可见：诸如因药品的相似性，可能会导致用药错误；输血的各个环节如处理不当，也可能会发生输血事故；老年人和儿童以及感觉障碍的病人易发生烫伤等不良事件；危重患者可能会发生管路滑脱；医嘱处理过程中可能会出现处理错误；因不能有效的识别病人的身份，可能导致病人错误的事件的发生；病情观察方面未能意识到可能发生的风险。

（四）护理工作风险：给药错误、患者受伤、因护理工作失误或技术不到位发生的不良事件，患者及家属的不满意，护理病案记录不完整，仪器故障以及工作人员职业安全问题和医院感染问题的发生，这些风险随时都有可能发生，需要护理人员充分认识和加强防范。

二、不良事件的定义与护理不良事件的上报

（一）不良事件（Adverse Event)定义：是指与病人自身疾病的转归无关，但与医疗处置相关，并对病人造成伤害的事件。

（二）需要上报的护理不良事件：一般包括护理差错，诸如给药差错、输血、标本采集及治疗手术过程中出现的差错等，近似差错；病人压疮、管路滑脱及出现跌倒、坠床、自杀、烫伤、走失、患儿丢失等意外事件；在输血输液过程中发生输血输液反应。

三、护理不良事件发生的原因

（一）护士方面

⒈ 法律意识淡薄，没有充分认识到自己的法律责任；

⒉ 专业思想不牢固，工作马虎，厌倦情绪，工作态度不严谨，违反操作规程； ⒊ 操作技术不精湛，经验不足，不能正确执行医嘱或不能发现医嘱中存在的问题； ⒋协作能力不强，延误病人的治疗，护士语言生硬，行为不当，导致病人情绪激动，甚至引起病情恶化。

（二）设备和环境方面

包括医疗用品污染、过期、食物烹制过程中的污染等均会给病人造成院内感染等不良事件。

（三）管理方面：管理不力、要求不严、缺乏相应措施；规章制度不健全、不完善；护理制度没有落到实处；护理人员严重缺编，护士超负荷工作；护理人力安排不合理；医疗设备陈旧或维护不佳。

（四）环境与卫生方面 ⒈医院的基础设施及格局不合理：医院地面过滑导致病人跌倒，病床无床挡导致病人坠床，隔离措施不到位造成环境污染或交叉感染；

⒉危险品的管理及使用不当：氧气筒、氧气管道、酒精、汽油放置或操作不当。

（五）病人及社会方面

⒈病人的违医行为：不按时服药，擅自外出； ⒉ 个别病人价值观念发生扭曲：无故挑剔、刁难； ⒊个别媒体片面报道：病人对医护人员失去信心。

四、不良事件的防范

（一）防范原则：一般所看到和暴露出来的护理不良事件只是冰山一角，其大部分非严重的不良事件，对未发现的隐患要做到有效防范。对所有的风险事件进行收集，并通过分析制定出相对应的对策，才能够有效的减少意外事件和不良事件的爆发。

（二）转变观念

⒈预防：工作中加强对各种不良事件发生的预防，诸如错药、输错血，可能会发生病情变化没有观察到，可能会发生压疮、脱管、跌倒、坠床或自杀等情况，也可能会因工作态度以及技术的缺失造成病人的投诉发生医疗纠纷。

⒉预防再发生：针对可能会再次发生的同类事件，近似意外事件加强预防。建立患者身份识别系统，持续改进护理质量管理。

（三）控制风险环节

⒈以病人安全为中心把握住院患者各个环节，只要病人住院了，每个环节都和护士息息相关，做好病人饮食、化验检查、治疗用药、手术抢救、功能锻炼、健康教育、转科出院等各个环节风险的控制。

⒉重点环节重点提示：

⑴医院病区安全重视控制院内感染，规范医疗行为及医疗用品，在有风险的环境里面做到有效的提示；

⑵按病情做好级别护理，在基础护理、转科护理、病情观察和健康宣教等方面加强安全管理；

⑶对于手术、危重、高龄、婴幼儿、精神障碍、意识障碍及机械性通气的患者应做好交接班，做好药品保管、配制、输送、使用等各个环节；

⑷护士安全方面也应控制护患的关系，在护生教学中重点提示风险防控。

（四）建立预案

⒈基于应急管理的重要性，国务院于 2004 年 2 月 28 日 发布了《国家突发公共卫生事件应急预案》等 4 个专项应急预案；

⒉按照规定，各级医疗机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，是最基础的机构，处于应急管理的前沿阵地和核心环节，也是应急事件的多发地带。

（五）落实并修订应急预案

⒈护理应急预案具有重要意义，在卫生部、医院整体应对突发事件预案的基础上，针对护理工作的专业性、特殊性而制订。⒉其中首当病人意外情况发生的应急预案和护理操作意外的应急预案。因为此类事件的发生重要的当事人、责任者是护士、你在病人身旁遇到此类特殊情况的发生，应如何立即采取有效措施，直接涉及到病人的生命安全，不容一点的犹豫和延误。

（六）落实并修订制度和流程

⒈落实核心制度：分级护理制度、交接班制度、查对制度、患者身份识别制度、执行医嘱制度、输血安全制度、危重患者抢救及报告制度、各类药品管理制度、消毒隔离制度、危重患者护理记录书写规范、不良事件管理。

⒉人力配置：分层使用，弹性排班，充分考虑护士的能力、责任心和相互之间的关系进行排班以保证安全。

⒊用好《护理工作手册》，熟悉《专科护理常规》，熟练掌握护理突发事件应急预案，对不同层次护士做好分层培训。

⒋对历年来不良事件要进行警示教育，在特殊情况，如夜班、连班、交接班、节假日、工作特别忙或特别闲的时间段，以及护士参加考试和病房活动的时间段应该主要提示安全问题。

⒌针对新生事物可能发生的风险，提前制定预案并进行演练，对演练发生不符的项目进行修改，结合科室的特点制定个性化的风险预案，如针对患者突发心跳骤停，医生无法到场时以及呼吸机在机械通气过程中发生故障时应该有针对性的预案，并对护理人员进行培训，并要求掌握。

（七）提供工作防护屏障：设立安全屏障，应用各种分类方法，给护士充足的时间增加所有操作缓冲环节，增设警示标志，鼓励每一次不良事件的报告。

（八）临床护士应急能力培养

⒈临床护士是应急预案的直接操作者，应强化应急意识，理解各种护理应急预案是保证病人生命安全有效行使职业责任、社会责任的保证措施；

⒉应熟练掌握，高度的职业责任感实施，必须有效实施，反之延误了时间可能承担相应的法律责任，做为职业护士应做到效执业、安全执业。

第五篇：事件与概率中考考点分析

事中事后监管制度（共5项）

一、固体废物管理许可事项监督管理

二、建设项目环境影响评价文件审批事项监督管理

三、排污许可证事项监督管理

四、饮用水源环境安全事项监督管理

五、规范案件查处

五、监督检查措施及处理

（1）发现危险废物经营单位在经营活动中有不符合原发证条件的情形的，应当责令其限期整改，给予警告。逾期不整改或者经整改仍不符合原发证条件的，由原发证机关暂扣或者吊销危险废物经营许可证。

（2）对违反危险废物跨省转移管理规定的，按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《危险废物转移联单管理办法》等规定进行处罚。

（3）发现进口废纸、废塑料、废铜泥加工利用定点企业有违法违规行为的，按照环境保护部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署、国家质量监督检验检疫总局《固体废物进口管理办法》及《关于下放和加强进口废五金类废物加工利用企业认定工作的通知》和其他有关规定进行处理。

事中事后监督管理制度（2）

（职权名称：建设项目环境影响评价文件审批事项

监督管理）

单位：玉州区环境保护局（公章）

一、监督检查对象

报批环境影响评价文件的建设单位

二、监督检查内容

（一）监督检查内容

环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。（1）建设项目性质、规模、地点、生产工艺是否发生重大变化；

（2）建设项目评价自批准之日起满5年方开工建设的；（3）建设项目是否执行“三同时”制度；（4）需试生产的，是否向环保部门备案；

（5）建设项目试生产之日起3个月内，是否向审批该建设项目的环保部门申请配套环保设施竣工验收。

（6）建设项目正式投产，需配套的环保设施是否通过验收合格。

6门责令停止生产或者使用；依照有关法律、法规规定应当予以罚款并责令关闭的，按照有关规定执行。

事中事后监督管理制度(3)

（职权名称：排污许可证事项监督管理）

单位：玉州区环境保护局（公章）

一、监督检查对象

玉州区环保局核发的排污许可证的排污单位。

二、监督检查内容 ㈠监督检查内容

排污单位许可证执行情况，主要核查排污单位主要污染物实际排放量是否超过许可排放量和许可排放标准等相关情况。

㈡监督检查指标

1、日常巡查：每月不少于1次，每次巡查不少于10家持排污许可证企业。

2、专项督查：每年不少于2次。抽查面不少于30%。

3、全面检查：每年组织1次，检查面不少于20%。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

10事中事后监督管理制度（4）

（职权名称：饮用水源环境安全事项监督管理）

单位：玉州区环境保护局（公章）

一、监督检查对象

玉州辖区集中式供水的江河、湖泊、水库、溪潭、山塘等地表水和地下水水源，及可能影响饮用水源水质的污染物排放单位或个人。

二、监督检查内容

（一）监督检查内容

1、开展对饮用水源水质监测工作；

2、开展对饮用水源保护区及相关流域、区域内污染物排放情况的监督检查。保护区内的各类标识、标牌及警示标志等设施完善情况，饮用水源保护区的应急预案落实情况，是否存在非法新建、改建、扩建影响饮用水源的建设项目等。

（二）监督检查指标

1、日常巡查：每月不少于1次，每次巡查不少于1个饮用水保护流域或者3家区域内企业。

2、专项督查：每年不少于2次。抽查面不少于30%。

3、定期监测：集中式饮用水水源每月监测一次，其他饮用水水源监测一年两次。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

通过现场检查、定期巡查、定期监测、饮用水源执法专项检查、群众来信来访和举报等方式开展饮用水源的监管工作。

1、现场检查辖区内饮用水源，全面掌握涉及饮用水源安全的排污企业和建设项目，及其污染治理设施运行情况、污染物排放情况等；

2、通过查阅排污企业和建设项目的台帐资料、在线监控、听取汇报等方式进行检查；

3、对专项执法中发现存在问题的企业提出整改意见，尤其是涉及饮用水源水质安全的重污染企业，要实行限期督办，确保整治到位。对存在环境违法行为的一律立案查处。

4、定期开展饮用水水质监测。

四、监督检查程序

（1）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案，备好检查工具和监测采样工具）；

（2）持有效执法证检查，人数不得少于2人；（3）实施现场检查和书面检查等；（4）根据检查情况，视情处理各类情况；

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（一）立案。对符合立案条件的环境违法行为决定立案的，在7个工作日内由玉州区环境监察大队承办人填写《立案登记表》，报玉州区环境监察大队负责人批准同意。对需要及时制止环境污染的紧急情况、或需要立即查处、事后难以取证的环境违法行为，应立即组织调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

（二）调查取证。环境保护行政处罚案件的调查取证工作，应由2名以上持有广西壮族自治区人民政府法制办公室核发的行政执法证或国家环境保护部核发的环境监察证的人员负责进行。执法人员对案件进行调查，应当收集的证据包括：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；环境监测报告和其他鉴定结论；现场检查（勘验）笔录。案件调查应当在30日内终结，由调查人员制作《案件调查报告》，提出对案件处理的初步意见，报执法机构负责人批准同意。

（三）告知。在作出行政处罚决定之前，玉州区环境监察大队应当拟定《行政处罚（听证）告知书》和《行政处罚事先告知书》并报分管领导批准。应当7日内将《行政处罚（听证）告知书》和《行政处罚事先告知书》送达当事人。错误告知或者告知不清的，应当重新告知。

（四）陈述、申辩或听证。充分听取当事人的意见，对提出书面陈述、申辩意见的进行现场复核。

行政处罚听证告知书送达后，当事人要求听证的，应当受理，按听证程序举行行政处罚听证会，并制作《行政处罚听证会笔录》。

（五）集体讨论。符合重大案件情形的，进行集体讨论。集体讨论由环保局分管执法的负责人主持，环保局依法行政领导小组及有关人员参加。制作《案件集体讨论笔录》，列明违法事实，处罚的理由和依据，参加讨论人员的主要观点和意见，最终作出结论意见。

（六）决定。有陈述、申辩或者经听证会的，玉州区环境监察大队应认真复核。当事人没有提出陈述、申辩或听证的，玉州区环境监察大队应当拟定《行政处罚决定书》和《行政处罚审批表》，经分管领导复签，局长签发。

（七）送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，玉州区环境监察大队应于作出处罚决定之日起7日内依照民事诉讼法的有关规定将《行政处罚决定书》送达被处罚人，并可以根据需要抄送与案件有关的单位。

处以责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款的行政处罚，应当将处罚决定书抄送同级人民政府法制部门和上级环保部门备案。

（八）执行。行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。自行政处罚决定书送达之日六十日后当事人逾期不申请行政复议，又逾期不履行的行政处罚决定的，应当进行书面催告。对经催告后仍不履行行政处罚决定的，718-