构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思1

第一篇：构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思1

构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思考

2010年01月13日 09:04:41 【字体：大 中 小】 【打印本页】 【关闭窗口】

杨 磊

监狱人民警察队伍作为一支特别有战斗力的队伍，在正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪完成自身肩负的专政职能，以及维护和保障国家政治稳定、保护和促进现代化建设方面发挥着非常重要的作用。然而，我们必须清醒的看到，由于受社会思潮和市场经济的一些消极和负面因素影响，再加上我们的一些制度建设和思想政治教育工作的滞后，拜金主义、享乐主义和个人主义思潮正不断侵蚀和损害着监狱民警队伍健康肌体，市场经济中等价交换、追求利润等现象，也渗入到执行刑罚和依法施教中来，严重损害了监狱民警队伍的整体形象，削弱了党和国家的监狱政策的威严，在人民群众中和罪犯群体中造成了不良影响。在这种情况下，进一步深入探讨监狱民警队伍腐败现象的涵义、特点以及产生原因和防治措施，对于加强监狱民警队伍建设和提高罪犯教育改造质量都有着重要的理论指导和现实意义。

一、监狱民警司法腐败现象的特点

现阶段监狱民警队伍中的司法腐败现象，主要是指监狱民警利用职权为谋取私利，在执法施教和经营管理等方面实施的违反法律和纪律致使公共利益和罪犯个人合法权益受到损害、造成一定后果的行为。

近年来监狱民警队伍中产生的种种腐败现象，概括起来具有以下几个方面的特点：

（一）腐败现象的重要表现是经济问题。经济问题已成为当前监狱民警队伍中腐败现象比较集中和突出的表现。监狱民警是一支既搞执法施教又搞经济建设的特殊队伍，近年来，暴露出来的经商办企业中发生的贪污受贿，执法施教活动中利用职权索取财物、谋取私利，经济活动中违反政策规定收取额外费用等经济案件逐步呈上升趋势。

（二）腐败现象的核心问题是以权谋私。少数监狱民警利用手中掌握的特定的职业权力，背离了工作宗旨和人民的期望，醉心于谋取个人或小团体的特殊的、非法的利益。主要表现在：

以奖惩之权谋私。主要是指少数监狱民警利用办理罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行、准予离监探亲、考核积分以及接见等方面贪赃枉法、循私枉法、谋取私利，收受罪犯及家属的贿赂和馈赠。

以管理之权谋私。主要是指少数监狱民警利用行政后勤以及罪犯生活卫生等方面的职权，乱扣、乱发、滥摊派、任意截留动用公款建立“小金库”，谋取个人或小团体的私利。

少数民警假借病休之名离岗经商或利用工作关系，通过不正当手段和途径假借监狱工作岗位之名与社会上的其他人员搞第二职业，严重损害监狱利益，甚至利用工作时间炒股。这是监狱民警队伍腐败的一个新情况，应引起高度重视。

二、监狱民警队伍中腐败现象产生的原因分析

腐败是一种复杂的社会现象，其产生和存在是由错综复杂的原因造成的。笔者认为，监狱民警队伍腐败现象其产生发展有如下三方面主要原因。具体来讲，就是思想诱因、物质诱因和制度诱因。

（一）资产阶级金钱至上等腐朽文化的冲击，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的思想诱因。市场经济的开放性和盈利性，使民警受到资产阶级腐朽思想、价值观念和生活方式的冲击和侵蚀，促使其头脑滋长拜金主义、享乐主义等腐朽思想。监狱民警处于惩罚和改造罪犯的第一线，接触阴暗面多，更容易受其影响。金钱至上、唯利是图的思想已经腐蚀了一部分监狱民警的灵魂，扭曲了人格尊严，抛弃了工作原则，少数人甚至贪赃枉法，大肆收受贿赂，最终成为人民的罪人。

（二）市场经济自身的负效应诱发腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的物质诱因。市场经济条件下商品的极大丰富性以及物质、生活条件的飞速发展进步，不同职业主体间收入待遇差距拉大，与监狱民警清贫艰苦的工作相比对照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少数人敢于冒险违反法律，最终落入腐败犯罪的泥潭。

（三）法制不健全导致腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的制度诱因。近几年来，随着依法治国方略的实施，我国法制建设步伐逐步加快，监狱系统法制建设也有了较快发展，相继制定和颁布了一些惩罚和约束民警工作行为的规章制度，但总体上来看，仍跟不上社会发展和工作实际需要，表现出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口较多。它主要从三方面诱发腐败：一是教育管理不适应形势发展的需要，监狱民警队伍的政治、业务素质亟待提高，尤其对青年民警的教育管理缺乏多样化的实用手段和方法。教育形式流于空洞说教，教育方法缺乏针对性、灵活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行为与非法行为界限难以分清，难免一些非法行为打着新生事物的旗号蔓延发展。由于法制上有漏洞和缺口，则客观上形成以权谋私的人有空子可钻，并能逃避法律制裁，逐步产生示范放大效应，从而导致腐败现象蔓延发展。三是贯彻从严治警方针缺乏力度和深度。监狱工作中经常性的检查、监督、整改等措施落实不力，部分监狱民警执法施教和经营管理活动中“有法不依、执法不严、违法不究”现象严重存在。监督制约机制软弱无力，对腐败现象和腐败分子有所放纵，这是近年来监狱系统腐败现象屡禁不绝的一个重要原因。

三、构建预防和惩治监狱系统司法腐败长效机制的思考

（一）加强理论学习，深入贯彻落实科学发展观。胡锦涛同志在党的十七大报告中关于切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设的论述，提出了对腐败现象要标本兼治的思想，为今后一个时期廉政建设和反腐败斗争指明了方向。深入学习胡锦涛同志十七大的报告，贯彻落实科学发展观，对于加强监狱民警队伍建设，正确履行职权，树立监狱机关的廉洁形象，维护司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意义。

（二）提高思想认识，加大反腐倡廉教育力度。正确认识手中的权力。监狱是国家机器的重要组成部分。监狱民警如何正确认识手中的权力对于正确执法施教十分重要。监狱机关惩罚和改造罪犯的权力和其他国家权力一样，来自人民，属于人民，权力的作用是为人民服务，这是监狱机关行使权力的出发点，监狱机关各级领导和干部都应当牢记这一点。

正确认识对监狱机关权力加强监督与制约的必要性。我们的权力来自人民，必须受到人民的监督。权力具有可以为人民服务、也可以为私利服务的两面性，由此决定了权力不能脱离监督，一旦失去监督，就会蜕化变质，成为个人谋取私利的工具，而防止权力蜕化变质的根本途径就是要加强对权力的监督和制约。权力监督失控，无论是失职还是被滥用，都会造成极大的危害。

端正对反腐败斗争的思想认识。在反腐败斗争中，我们首先必须端正态度，提高认识，不要把“主流是好的，绝大多数是好的”这一诊断当成公式，生搬硬套，使我们看不清腐败现象的本质和危害性。另外，要澄清腐败现象不可避免论。有的人认为，监狱民警工资偏低，工作和生活条件艰苦，吃点、要点、拿点情有可原，无需过于认真；还有的认为，腐败现象是商品经济的伴生物，搞社会主义市场经济，腐败难免。这些观点和看法都是错误的。我国目前正处于社会主义市场经济发展的初步阶段，由于法制不完备，规章制度不健全，监督制衡机制不严密，给监狱机关造成了许多漏洞和缺陷，使腐败现象的产生有了更多的机会和可能性，但这绝不意味着腐败现象的发生因此就不可避免了。同时，我们要清醒地看到克服和根治监狱民警队伍中的腐败现象，保持监狱机关的清正廉洁，是一项艰巨的、长期的而又十分紧迫的任务，既要有总体的长远规划，又要抓住当前亟待解决的主要问题，采取有力的措施，认真加以解决，推动廉政建设的深入发展。

强化思想政治教育。道德在反腐败中具有不可替代的作用，各级监狱机关应坚持不懈地在全体民警中进行全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育。重点对党员干部加强马克思主义理论教育、理想和纪律教育、党的宗旨教育、艰苦创业教育等等，以提高民警的道德修养，建立起一道以思想观念和伦理道德为基础的内心防线，达到拒腐蚀、永不变质的目的。要坚持政治建警，发挥监狱机关的政治优势，加强党对监狱民警队伍的绝对领导，不断加强监狱机关中党的建设，强化监狱政治工作的生命地位。自觉接受党的领导，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警察的政治特色。同时，监狱机关要重视加强监狱系统精神文明建设，重点建设一些文化娱乐设施，组织阅读图书，参加文艺活动等，引导民警业余文化生活向上、活泼，自觉抵制社会潮流中一些不健康因素。

（三）推行监务公开，实行阳光工程。当前，监狱机关实行公开办事制度，对深入开展反腐败斗争，具有十分重要的意义。长期以来，监狱机关内部一直存在将监狱神秘化、封闭化的倾向。一些同志不能正确认识和处理保密与公开的关系，强调保密不讲公开，工作透明度低，甚至一些基本的职能、职权也不为人民群众所了解。因此，要彻底解决腐败问题，就必须从实行公开办事制度入手，进一步强化对权力的监督和制约，实行阳光工程。实行监务公开应当成为保证监狱机关依法行使职权的重要措施。我们应当将监务公开作为自觉接受人民监督的一项重要任务，加大宣传力度，采取多种方式，让社会各界了解监狱机关的工作职能、工作程序、纪律规范、举报方式、对违法违纪民警投诉的渠道等等，除了渗及国家机密和个人隐私的内容，所有能向社会公开的内容全部公开，增强监狱工作的透明度。

（四）健全法律法规，完善制度建设。党的十七大指出要“更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”单纯的道德谴责不足以控制监狱民警的腐败行为，治本之举在于健全行之有效的法规制度。监狱民警队伍的反腐败和廉政建设必须走上法制化轨道。应尽快出台一些具有强制性、可操作性、威慑作用较大的法律法规，修订和完善以前颁布的一些法律法规。另外，建议监狱机关尽快制定《监狱人民警察廉政监督条例》，把监狱机关有关反腐倡廉的制度从宏观角度，用法规的形式固定下来，使其适应反腐败斗争新形势的需要，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。

（五）规范监狱“一把手”权力运行机制。对监狱“一把手”的权力进行规范和约束。首先，要加强党内监督，通过完善党委会议制度、民主生活会制度，真正做到监狱重大问题由党委集体研究决定，不搞个人说了算，完善集体领导下的分工负责制。其次，加强行政监督，完善监狱长办公会议制度及其他各项规章制度，规范监狱领导班子内部工作的运行机制，强化上下级机关的行政监督作用。第三，加强社会监督，逐步推行狱务公开和政务公开，发挥舆论监督作用，加大社会对监狱“一把手”行政行为的监督力度。根据监狱实际情况，重点完善监督“一把手”的思想汇报制度、推荐干部连带责任和失察失误追究制度、财务审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度等。通过上述制度监督，规范“一把手”的行为，更好地发挥党委领导下的监狱长负责制这一领导体制的功效。

（六）建立有效机制，保证监督实施。实行对权力的监督，必须在公开办事制度的基础上建立有效的权力保障机制，通过深化改革和加强民主法制建设，逐步建立起一套行之有效的权力监督制约机制，这是实现对权力监督的基本保证，也是监狱机关自觉接受监督所面临的重大课题。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。这四个方面是紧密联系、不可分割的一个整体，针对监狱机关权力的行使建立有效的监督机制，也必须发挥各种监督的作用，并使之相互配合，形成一个完整的监督体系。

监狱机关首先要强化党内监督制度。监狱机关强化党内监督必须坚持党的领导，自觉地将监狱工作置于党的绝对领导之下，接受党组织的内部监督。要坚持“党要管党”的原则，强化广大党员特别是党员领导干部严格执行党的路线、方针政策，努力使监狱工作为党和国家的中心工作服务，为大局服务，并通过党内请示报告制度确保党的领导真正落到实处。通过党内监督实现对监狱权力运作的监督，不断加强党组织内部的建设，保证监狱机关权力的正确行使。

监狱机关要注意接受法律监督。法律是人民意志的集中体现，法律监督是民主监督体系中最具强制力的监督形式。监狱机关作为司法机关更应依法行使职权。接受法律监督最重要的是接受人大的监督。要通过主动向人大报告工作，邀请人大代表视察工作进行执法监督，倾听人大代表意见等形式主动寻求监督，充分发挥人大监督的作用。同时，还要进一步加强与其他政法机关相互配合、相互制约，严格依照法定职权、法律程序办事，坚决维护国家法律统一正确实施。

监狱机关必须加强群众监督。群众监督是人民对权力实行监督的最直接的实现形式，是反映群众意见的最直接的渠道。监狱机关自觉接受群众的监督最重要的是密切与群众的联系，注意沟通并不断拓展联系的途径。对此，我们应采取积极措施，如重视来信来访工作，推行监狱长接待制度。密切监狱机关与群众的关系，缩短与群众的距离，使监狱机关的领导能直接倾听群众的呼声，了解群众对检察工作的真实意见，有效促进监狱机关工作作风的转变。

监狱机关要注重舆论监督的作用。舆论监督是社会监督的重要手段，其特别的监督形式往往可以对权力的监督制约产生重大影响。对此，监狱机关要加强两个方面的工作：一是充分利用舆论工具广泛宣传监狱工作的性质、任务、职能及作用，进一步推动监务公开的深入和发展；二是要认真对待各方面舆论对监狱工作的评判意见，不断改进我们的工作。

要对监狱执法部门的权力进行规范和约束，同时要加大对监狱治法重点环节和监狱执行重点行为的规范和约束，如行刑执法的罪犯收押、罪犯处遇、减刑、假释和保外就医、刑满释放等执法环节和重大执法行为；监狱企业经营大纲、生产组织方式、设备、物资采购、产品销售、财务管理等环节和重大生产经营行为等。

总之，监狱系统必须采取强有力的措施，积极构建预防和惩治司法腐败的长效机制，彻底铲除司法腐败现象，加强监狱执法廉政建设，为国家的长治久安作出应有贡献。

第二篇：构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思1

构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思考

2010年01月13日 09:04:

41【字体：大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】

杨 磊

监狱人民警察队伍作为一支特别有战斗力的队伍，在正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪完成自身肩负的专政职能，以及维护和保障国家政治稳定、保护和促进现代化建设方面发挥着非常重要的作用。然而，我们必须清醒的看到，由于受社会思潮和市场经济的一些消极和负面因素影响，再加上我们的一些制度建设和思想政治教育工作的滞后，拜金主义、享乐主义和个人主义思潮正不断侵蚀和损害着监狱民警队伍健康肌体，市场经济中等价交换、追求利润等现象，也渗入到执行刑罚和依法施教中来，严重损害了监狱民警队伍的整体形象，削弱了党和国家的监狱政策的威严，在人民群众中和罪犯群体中造成了不良影响。在这种情况下，进一步深入探讨监狱民警队伍腐败现象的涵义、特点以及产生原因和防治措施，对于加强监狱民警队伍建设和提高罪犯教育改造质量都有着重要的理论指导和现实意义。

一、监狱民警司法腐败现象的特点

现阶段监狱民警队伍中的司法腐败现象，主要是指监狱民警利用职权为谋取私利，在执法施教和经营管理等方面实施的违反法律和纪律致使公共利益和罪犯个人合法权益受到损害、造成一定后果的行为。

近年来监狱民警队伍中产生的种种腐败现象，概括起来具有以下几个方面的特点：

（一）腐败现象的重要表现是经济问题。经济问题已成为当前监狱民警队伍中腐败现象比较集中和突出的表现。监狱民警是一支既搞执法施教又搞经济建设的特殊队伍，近年来，暴露出来的经商办企业中发生的贪污受贿，执法施教活动中利用职权索取财物、谋取私利，经济活动中违反政策规定收取额外费用等经济案件逐步呈上升趋势。

（二）腐败现象的核心问题是以权谋私。少数监狱民警利用手中掌握的特定的职业权力，背离了工作宗旨和人民的期望，醉心于谋取个人或小团体的特殊的、非法的利益。主要表现在：

以奖惩之权谋私。主要是指少数监狱民警利用办理罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行、准予离监探亲、考核积分以及接见等方面贪赃枉法、循私枉法、谋取私利，收受罪犯及家属的贿赂和馈赠。

以管理之权谋私。主要是指少数监狱民警利用行政后勤以及罪犯生活卫生等方面的职权，乱扣、乱发、滥摊派、任意截留动用公款建立“小金库”，谋取个人或小团体的私利。

少数民警假借病休之名离岗经商或利用工作关系，通过不正当手段和途径假借监狱工作岗位之名与社会上的其他人员搞第二职业，严重损害监狱利益，甚至利用工作时间炒股。这是监狱民警队伍腐败的一个新情况，应引起高度重视。

二、监狱民警队伍中腐败现象产生的原因分析

腐败是一种复杂的社会现象，其产生和存在是由错综复杂的原因造成的。笔者认为，监狱民警队伍腐败现象其产生发展有如下三方面主要原因。具体来讲，就是思想诱因、物质诱因和制度诱因。

（一）资产阶级金钱至上等腐朽文化的冲击，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的思想诱因。市场经济的开放性和盈利性，使民警受到资产阶级腐朽思想、价值观念和生活方式的冲击和侵蚀，促使其头脑滋长拜金主义、享乐主义等腐朽思想。监狱民警处于惩罚和改造罪犯的第一线，接触阴暗面多，更容易受其影响。金钱至上、唯利是图的思想已经腐蚀了一部分监狱民警的灵魂，扭曲了人格尊严，抛弃了工作原则，少数人甚至贪赃枉法，大肆收受贿赂，最终成为人民的罪人。

（二）市场经济自身的负效应诱发腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的物质诱因。市场经济条件下商品的极大丰富性以及物质、生活条件的飞速发展进步，不同职业主体间收入待遇差距拉大，与监狱民警清贫艰苦的工作相比对照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少数人敢于冒险违反法律，最终落入腐败犯罪的泥潭。

（三）法制不健全导致腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的制度诱因。近几年来，随着依法治国方略的实施，我国法制建设步伐逐步加快，监狱系统法制建设也有了较快发展，相继制定和颁布了一些惩罚和约束民警工作行为的规章制度，但总体上来看，仍跟不上社会发展和工作实际需要，表现出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口较多。它主要从三方面诱发腐败：一是教育管理不适应形势发展的需要，监狱民警队伍的政治、业务素质亟

待提高，尤其对青年民警的教育管理缺乏多样化的实用手段和方法。教育形式流于空洞说教，教育方法缺乏针对性、灵活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行为与非法行为界限难以分清，难免一些非法行为打着新生事物的旗号蔓延发展。由于法制上有漏洞和缺口，则客观上形成以权谋私的人有空子可钻，并能逃避法律制裁，逐步产生示范放大效应，从而导致腐败现象蔓延发展。三是贯彻从严治警方针缺乏力度和深度。监狱工作中经常性的检查、监督、整改等措施落实不力，部分监狱民警执法施教和经营管理活动中“有法不依、执法不严、违法不究”现象严重存在。监督制约机制软弱无力，对腐败现象和腐败分子有所放纵，这是近年来监狱系统腐败现象屡禁不绝的一个重要原因。

三、构建预防和惩治监狱系统司法腐败长效机制的思考

（一）加强理论学习，深入贯彻落实科学发展观。胡锦涛同志在党的十七大报告中关于切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设的论述，提出了对腐败现象要标本兼治的思想，为今后一个时期廉政建设和反腐败斗争指明了方向。深入学习胡锦涛同志十七大的报告，贯彻落实科学发展观，对于加强监狱民警队伍建设，正确履行职权，树立监狱机关的廉洁形象，维护司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意义。

（二）提高思想认识，加大反腐倡廉教育力度。正确认识手中的权力。监狱是国家机器的重要组成部分。监狱民警如何正确认识手中的权力对于正确执法施教十分重要。监狱机关惩罚和改造罪犯的权力和其他国家权力一样，来自人民，属于人民，权力的作用是为人民服务，这是监狱机关行使权力的出发点，监狱机关各级领导和干部都应当牢记这一点。

正确认识对监狱机关权力加强监督与制约的必要性。我们的权力来自人民，必须受到人民的监督。权力具有可以为人民服务、也可以为私利服务的两面性，由此决定了权力不能脱离监督，一旦失去监督，就会蜕化变质，成为个人谋取私利的工具，而防止权力蜕化变质的根本途径就是要加强对权力的监督和制约。权力监督失控，无论是失职还是被滥用，都会造成极大的危害。

端正对反腐败斗争的思想认识。在反腐败斗争中，我们首先必须端正态度，提高认识，不要把“主流是好的，绝大多数是好的”这一诊断当成公式，生搬硬套，使我们看不清腐败现象的本质和危害性。另外，要澄清腐败现象不可避免论。有的人认为，监狱民警工资偏低，工作和生活条件艰苦，吃点、要点、拿点情有可原，无需过于认真；还有的认为，腐败现象是商品经济的伴生物，搞社会主义市场经济，腐败难免。这些观点和看法都是错误的。我国目前正处于社会主义市场经济发展的初步阶段，由于法制不完备，规章

制度不健全，监督制衡机制不严密，给监狱机关造成了许多漏洞和缺陷，使腐败现象的产生有了更多的机会和可能性，但这绝不意味着腐败现象的发生因此就不可避免了。同时，我们要清醒地看到克服和根治监狱民警队伍中的腐败现象，保持监狱机关的清正廉洁，是一项艰巨的、长期的而又十分紧迫的任务，既要有总体的长远规划，又要抓住当前亟待解决的主要问题，采取有力的措施，认真加以解决，推动廉政建设的深入发展。

强化思想政治教育。道德在反腐败中具有不可替代的作用，各级监狱机关应坚持不懈地在全体民警中进行全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育。重点对党员干部加强马克思主义理论教育、理想和纪律教育、党的宗旨教育、艰苦创业教育等等，以提高民警的道德修养，建立起一道以思想观念和伦理道德为基础的内心防线，达到拒腐蚀、永不变质的目的。要坚持政治建警，发挥监狱机关的政治优势，加强党对监狱民警队伍的绝对领导，不断加强监狱机关中党的建设，强化监狱政治工作的生命地位。自觉接受党的领导，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警察的政治特色。同时，监狱机关要重视加强监狱系统精神文明建设，重点建设一些文化娱乐设施，组织阅读图书，参加文艺活动等，引导民警业余文化生活向上、活泼，自觉抵制社会潮流中一些不健康因素。

（三）推行监务公开，实行阳光工程。当前，监狱机关实行公开办事制度，对深入开展反腐败斗争，具有十分重要的意义。长期以来，监狱机关内部一直存在将监狱神秘化、封闭化的倾向。一些同志不能正确认识和处理保密与公开的关系，强调保密不讲公开，工作透明度低，甚至一些基本的职能、职权也不为人民群众所了解。因此，要彻底解决腐败问题，就必须从实行公开办事制度入手，进一步强化对权力的监督和制约，实行阳光工程。实行监务公开应当成为保证监狱机关依法行使职权的重要措施。我们应当将监务公开作为自觉接受人民监督的一项重要任务，加大宣传力度，采取多种方式，让社会各界了解监狱机关的工作职能、工作程序、纪律规范、举报方式、对违法违纪民警投诉的渠道等等，除了渗及国家机密和个人隐私的内容，所有能向社会公开的内容全部公开，增强监狱工作的透明度。

（四）健全法律法规，完善制度建设。党的十七大指出要“更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”单纯的道德谴责不足以控制监狱民警的腐败行为，治本之举在于健全行之有效的法规制度。监狱民警队伍的反腐败和廉政建设必须走上法制化轨道。应尽快出台一些具有强制性、可操作性、威慑作用较大的法律法规，修订和完善以前颁布的一些法律法规。另外，建议监狱机关尽快制定《监狱人民警察廉政监督条例》，把监狱机关有关反腐倡

廉的制度从宏观角度，用法规的形式固定下来，使其适应反腐败斗争新形势的需要，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。

（五）规范监狱“一把手”权力运行机制。对监狱“一把手”的权力进行规范和约束。首先，要加强党内监督，通过完善党委会议制度、民主生活会制度，真正做到监狱重大问题由党委集体研究决定，不搞个人说了算，完善集体领导下的分工负责制。其次，加强行政监督，完善监狱长办公会议制度及其他各项规章制度，规范监狱领导班子内部工作的运行机制，强化上下级机关的行政监督作用。第三，加强社会监督，逐步推行狱务公开和政务公开，发挥舆论监督作用，加大社会对监狱“一把手”行政行为的监督力度。根据监狱实际情况，重点完善监督“一把手”的思想汇报制度、推荐干部连带责任和失察失误追究制度、财务审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度等。通过上述制度监督，规范“一把手”的行为，更好地发挥党委领导下的监狱长负责制这一领导体制的功效。

（六）建立有效机制，保证监督实施。实行对权力的监督，必须在公开办事制度的基础上建立有效的权力保障机制，通过深化改革和加强民主法制建设，逐步建立起一套行之有效的权力监督制约机制，这是实现对权力监督的基本保证，也是监狱机关自觉接受监督所面临的重大课题。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。这四个方面是紧密联系、不可分割的一个整体，针对监狱机关权力的行使建立有效的监督机制，也必须发挥各种监督的作用，并使之相互配合，形成一个完整的监督体系。

监狱机关首先要强化党内监督制度。监狱机关强化党内监督必须坚持党的领导，自觉地将监狱工作置于党的绝对领导之下，接受党组织的内部监督。要坚持“党要管党”的原则，强化广大党员特别是党员领导干部严格执行党的路线、方针政策，努力使监狱工作为党和国家的中心工作服务，为大局服务，并通过党内请示报告制度确保党的领导真正落到实处。通过党内监督实现对监狱权力运作的监督，不断加强党组织内部的建设，保证监狱机关权力的正确行使。

监狱机关要注意接受法律监督。法律是人民意志的集中体现，法律监督是民主监督体系中最具强制力的监督形式。监狱机关作为司法机关更应依法行使职权。接受法律监督最重要的是接受人大的监督。要通过主动向人大报告工作，邀请人大代表视察工作进行执法监督，倾听人大代表意见等形式主动寻求监督，充分发挥人大监督的作用。同时，还要进一步加强与其他政法机关相互配合、相互制约，严格依照法定职权、法律程序办事，坚决维护国家法律统一正确实施。

监狱机关必须加强群众监督。群众监督是人民对权力实行监督的最直接的实现形式，是反映群众意见的最直接的渠道。监狱机关自觉接受群众的监督最重要的是密切与群众的联系，注意沟通并不断拓展联系的途径。对此，我们应采取积极措施，如重视来信来访工作，推行监狱长接待制度。密切监狱机关与群众的关系，缩短与群众的距离，使监狱机关的领导能直接倾听群众的呼声，了解群众对检察工作的真实意见，有效促进监狱机关工作作风的转变。

监狱机关要注重舆论监督的作用。舆论监督是社会监督的重要手段，其特别的监督形式往往可以对权力的监督制约产生重大影响。对此，监狱机关要加强两个方面的工作：一是充分利用舆论工具广泛宣传监狱工作的性质、任务、职能及作用，进一步推动监务公开的深入和发展；二是要认真对待各方面舆论对监狱工作的评判意见，不断改进我们的工作。

要对监狱执法部门的权力进行规范和约束，同时要加大对监狱治法重点环节和监狱执行重点行为的规范和约束，如行刑执法的罪犯收押、罪犯处遇、减刑、假释和保外就医、刑满释放等执法环节和重大执法行为；监狱企业经营大纲、生产组织方式、设备、物资采购、产品销售、财务管理等环节和重大生产经营行为等。

总之，监狱系统必须采取强有力的措施，积极构建预防和惩治司法腐败的长效机制，彻底铲除司法腐败现象，加强监狱执法廉政建设，为国家的长治久安作出应有贡献。

第三篇：监狱构建安全长效机制论文

依托所情，构建监管安全长效机制

构建监管安全长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。特别是司法部部长吴爱英同志在全国司法厅局长会议上提出的构建监管安全稳定工作的“四个机制”是是对监管安全事故经验教训的系统总结，是对监狱安全稳定工作实践的科学提炼，体现了很强的指导性、系统性、层次性和可操作性。而其中之一的监管安全防控长效机制是“四个机制”的关键。所谓机制，就是指一个工作系统的组织或部分之间互相作用的过程和方式。按照这一定义，长效机制就是指工作系统中各子系统、各项工作之间长期有效的相互影响、相互作用的过程和方式。于是，我们定义的监管安全长效机制，可以简单地说，就是为实现监管安全长期稳定这一工作目标能够长期有效发挥作用的一整套开展工作的方式方法。

构建监管安全稳定长效机制在当前监狱更加开放，监管要求以“首要标准”、“零脱逃”为准的新形势下显得尤为重要，它是实现监狱自身惩罚改造功能的坚实基础，在这基础上可以促使罪犯在安定有序的环境中放弃消极抗改或再犯罪的想法与做法，并深挖犯罪根源，以积极向上的状态投入改造；它同时是建设和谐社会的必然要求，公平正义和安定有序是社会主义和谐社会的基本特征，作为和谐社会的组成部分，我们的监狱应当是有序安全稳定、法治统一规范、科学文明理性、公开公平公正、共生共融共赢的新型监狱。

近年来，随着监狱工作法制化、科学化、社会化建设步伐的加快和监狱体制改革全面深入的推进，我所安全防范能力不断提高，狱内改造秩序持续稳定。但是，面对监管改造的新形势下，我所在执法和管理方面，也遇到了许多新情况、新问题。在日常管理中还存在一些这样那样的问题，这些问题如果不处理好，必将威胁着我所的安全和稳定。根据我所的实际情况，影响和威胁监管安全问题可归纳为以下几个方面：

1、民警自身因素：部分民警认识不足，理解偏差和责任感不强，是各种违禁物品屡禁不止的关键。一是部分警察过于依赖安检门、金属探测器等，认为这些设施科技含量高，只要能通过这一关，就不会有问题了，而忽视了他们的工作区域和存在的盲区。二是个别警察认为罪犯只要不惹是生非、不脱逃，值班确保安全就行了，对罪犯的思想教育，个别谈话有不到位的地方；

2、罪犯因素：随着90后罪犯的持续增多，罪犯的思想观念正在发生着变化，罪犯入所后不思悔改，伺机而动，并为此不计后果，不择手段来获取所需物品有上升的趋势，这是新时代罪犯恶习所致，3我所在一些管理规定不够与时俱进，在一些新情况出现时，往往找不到处理或应对的方式方法。因此，为了确保我所的监管安全，确保改造工作的稳定，确保首要标准的落实，怎样构建监管

安全长效机制值得每一个未管人去思考和摸索。在这里，笔者依托所情，提出构建构建监狱安全稳定长效防范机制的几条对策：

（一）、强化“以人为本”的防范理念，在民警队伍建设上狠抓落实。

在影响监管安全的诸多因素中，人是最基本、最本质、最主要的、最直接的因素，人防是确保监管安全的决定性力量，是影响和制约监管改造质量的首要因素，也是监狱防控机制中最主要的形式。因此，进一步完善监狱防控机制必须紧紧抓住民警这一关键因素，采取行之有效的措施，切实加强民警队伍建设，提高民警队伍素质。具体来说：一方面要加强对民警的培训教育，使民警有较强的责任意识，特别是领导、党员干部要起到先锋带头的作用，另一方面，要重视民警的科学的“搭配”，也就是指工作的协同配合，依据短板原理来对民警进行符合工作需要的搭配，以期达到最大的效能。

（二）、落实科学的犯情分析，应对制度，在罪犯的管理上狠抓落实。

防控机制的核心在于对罪犯的思想监控，要变被动防控为主动防控。完善监狱防控机制必须紧紧围绕提高罪犯改造质量这一监狱工作的中心，建立畅通的狱内信息网络，并及时进行综合分析，随时掌握罪犯思想动态。将教育改造工作

贯穿于监狱工作的全过程，因人、因地、因时制宜，全方位、多角度对罪犯进行教育改造。尤其是我所承担者全省18周岁以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年龄属性所决定的特点，必须制度与这一特点相匹配的制度，并严格落实下去。

（三）、科学合理为先，在监区环境、设施综合整治上狠抓落实

环境是改造是否能有效开展的基础，也是改造效能的重要保障，当前，我所在厂区以及监区的环境和硬件设施上还有不完善的地方，厂区由于厂房改造的需要，还有破废的建筑废料；监区监房的阳台等地的物防监控设施还不完善。这些不到位的地方很大程度上影响着监管安全长效机制的构建和落实。因此，必须以此为把手，将最基础的地方做为构建长效机制的出发点和落脚点。

第四篇：2011构建惩治和预防腐败体系工作计划

四查党发[2011]6号

关于印发《2011年查干补力格苏木构建惩治

和预防腐败体系工作安排》的通知

各嘎查、二层单位：

2011年是深入学习实践科学发展观，“十二五”的开局之年，促进我苏木经济又好又快发展的关键一年。为深入贯彻中央、自治区、市、旗反腐倡廉建设工作会议和旗纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，促进查干补力格苏木各项事业的又好又快发展，特制定本安排。

一、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线。

学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入苏木党委理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的队伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度。

建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，修订完善《中共查干补力格苏木委员会党风廉政建设和反腐败工

作责任分工》，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确苏木班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联嘎查谈话制度、效能建设制度、内部管理制度等15项制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。

三、强化监督，全面贯彻落实党内监督条例。

认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，重点是对党风廉政建设制度执行情况进行检查；对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况进行检查。强化党内监督，完善民主生活会制度，党委(支部)召开民主生活会前，广泛征求党内外群众意见，充分发扬党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。坚持重大事项、重要情况及时反映、及时通知制度，接受上级组织的监督。强化重点部位监督。一是加强重点工程建设管理环节中的全程效能监察；二是加强嘎查财务的监督管理。强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。认真做好领导干部接访制度，认真办理苏木人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我苏木工作的意见和建议，进一步促进我苏木各项事业决策的程序化、民主化、科学化。

四、从严惩治，认真查处违纪违法案件。

查处滥用职权、谋取私利、失职渎职的案件；查处工程建设项目招投标、建设管理、物资采购、资金管理、工程验收等环节中发生的违纪、违规案件；查处以权谋私、损害群众利益的案件；贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，严格执行效能问责办法。依纪依法办案，查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。

第五篇：2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2009年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、《江泽民文选》、十七大、十七届三、四中全会精神学习、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、最高法院《关于对近期发生的几起不当使用司法强制措施事件的通报》、《关于对两起在刑事审判工作中违规收费案件的通报》、《关于集中开展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《关于严禁在对外委托鉴定、评估、审计、拍卖等活动中收取中介机构佣金的通知》、《人民法院警示教育案例选编》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿

瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需

要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日