构建长效机制推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

第一篇：构建长效机制推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

构建长效机制

推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

我院坚持从严治院，从严治警，形成监督制约有效、预防干警违法违纪苗头的良好发展态势，促进了各项工作的开展。审判工作考核连年位居全市法院首位，法官队伍连续多年实现零违法、零违纪。先后被授予全省优秀法院、省级文明单位、执法质量年先进集体、全省法院纪检监察工作先进单位、“零违纪”先进集体、全市优秀法院等荣誉称号，2003年、2008年分别被市、县评为党风廉政建设先进集体。

一、构建监督制约和预防的教育机制，夯实思想基础 监督制约和预防的教育机制是规范干警行为的思想基础，多年来，我院从思想教育入手，打牢监督制约和预防违法违纪的基础。

1、制定教育学习计划，坚持“两个纳入、两个统一”。坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入《干警学习培训制度》，统一培训内容。为保证学习计划落实，克服办案开庭与集中教育的矛盾，院党组决定每周星期五为全院集中廉政教育日，同时要求各部门每周至少安排半天时间集中进行廉政、作风、纪律的教育，长期坚持，形成了制度，每年全院干警人均记学习笔记达万字以上。院里定期或不定期的组织抽查，既强化了教育内 1 容，在干警中的思想地位，又考核了教育成果，形成了自我防范的隔离带，坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入全院目标管理，由院纪检监察部门负责进行统一考核。形成了预防干警违法违纪思想教育的管理机制。几年来，干警拒礼拒贿，折合人民币达数万元。我院也被市委评为党风廉政建设先进集体。

2、改进教育方法，实行“三个结合”。

在教育方法上，我们敢于创新，将教育内容与教育方法有机结合，其具体作法是：⑴普遍教育与重点帮助相结合，建立和坚持廉政谈话制度，对提升任职、岗位调整和群众有不廉洁反映的干警及时谈话。坚持院领导、庭科长同干警谈心、警示性谈话，对有违法违纪倾向的同志进行了诫勉谈话。⑵思想教育与专题整顿相结合。我们通过征求社会意见、干警自检自查问题、检查互查案件等，查找干警在执法思想、作风和案件质量方面存在的问题，特别在针对思想方面存在个别干警执法思想不端正、主动服务意识不强、先进性不突出等问题，先后开展了“公正司法，一心为民”专题讨论、执行队伍专题教育整顿、“深入贯彻司法为民宗旨”等专题教育活动。⑶理论灌输与实践感悟相结合。注意把监督制约和预防干警违法违纪教育向社会拓展延伸，走出去接受教育。以省委政法委编发的“政法系统违法违纪案例”和身边发生的违法违纪案件为教材，对法官进行警示教育。

3、强化教育措施，实行“三考”。

规范执法行为，首先要从规范思想和工作行为入手，解决工作作风问题。我们对全院干警上下班及遵守作息时间情况进行“考勤”；对干警着装、庭审程序和审判纪律进行每周“考评”；对干警必须掌握的廉政知识集中进行考试，考试成绩张榜公布，起到了“以考促学”的作用，使法院队伍整体素质得到了明显提高，也得到了县委、县人大和人民群众的认可。

二、构建监督预防错案发生的审判工作机制，规范干警执法行为

在实践中，我们感到科学的审判工作机制、规范的执法行为，是预防错案发生的前提之一。多年来，我们法院党组坚持以审判工作为重点，用制度规范干警行为，努力预防和杜绝关系案、人情案、金钱案的发生。主要建立和实施四项制：

1、公开审判制度，实行“阳光审判”。

所谓“阳光”就是公正、公开、尊重各方当事人的诉讼地位，“阳光审判”不仅能提高审判工作的透明度，置审判于人民的监督之下，而且还能消除当事人对审判工作的误解。只要不是法律规定不能公开的，都公开接受人民群众的监督，以公开促公正。采取了发放告知书、图版公示、新闻媒体公示等形式，实行了立案公开、裁判结果公开、办案质量和评价标准公开和执行工作公开。特别在立案、审理、开庭、判决、执行等环节上便于当事人掌握，杜绝了暗箱操作问题。

2、便民诉讼制度，保证审判权为民所用。

为了预防违法违纪行为，我院制定了许多便民措施，改善了便民服务条件。新设立立案大厅，实行柜台式服务，接待、审查立案、交费一条龙。设立导诉咨询台、信访接待室和申诉听证室，由专人负责接待、听证，当事人申诉或申请再审的，一律实行听证，实行宽进严出。规范司法救助程序，对于经济上确有困难的当事人予以积极的司法救助，几年来，我院共为贫困当事人减缓免收诉讼费用近10万元。规范送达程序，对于部分案件以法院与邮政速递的方式予以送达。送达期限平均缩短2天。多适用简易程序，将调解结案率纳入目标管理进行考核。民商事案件调解率保持在70%以上。

3、科学的审判管理制度，规范审判权运行，防止违法违纪。在立案管理上，规范“入口”，实行统一受案。案件移交审判业务庭后，由庭长进行繁简分流，分别适用普通程序或简易程序审理。开展庭审观摩与考核活动，成立了考核小组，深入庭审现场进行全程评估打分。案件结案率、上诉率、更审改判率全部纳入目标管理进行考核，考核结果与业务庭及承办人的奖惩直接挂钩。在案件审限上，规范审限跟踪和监督。运用计算机审判流程管理系统，监督各类案件的审理期限。全院各类案件的收、结情况实行月通报。在强化执行环节上，规范“执行乱”问题，实行了执行权运行机制改革，得到了省法院执行局的充分肯定。2011 4 年，我院执行局被省院授权先进集体称号，建立、健全了11项执行管理新制度，加强了执行款物管理。

4、坚持案件评查制度，保证案件和队伍不出问题。设立专人对已审的结各类案件主动评查，是考核每一名法官办案能力、综合能力、工作效率的有效手段之一，这样，不仅评查了案件质量，又考核了法官的工作能力，为此我院成立了案件评查领导小组，由审判监督庭对各类案件进行全面评查，从实体到程序，各个环节都不放过。评查覆盖面从80%提高到100%。评查出的问题每月进行一次全院通报，并跟踪督办整改。制定了《办案差错责任追究办法》，对尚不构成违法审判，但在案件承办中出现严重质量问题和差错的，实行责任追究。凡当年办理差错案件在3件以上的法官，第一年实行黄牌警告，第二年仍无改变的调离审判岗位，且两年内不得恢复办案资格。县法院综合部门对制度规定认真督办检查，推进落实，靠制度规范审判行为，实现了零错案零违纪。

三、构建预防违法违纪的监督机制，确保预防工作落到实处 制度建设抓落实是关键。目前，我院在队伍建设方面建立制度比较规范，建立完善各项制度，在抓落实上采取了四项措施：

1、明确任务落实责任。

把监督制约和预防干警违法违纪工作纳入副院长、中层干部的岗位职责。层层签定责任书，分解任务，细化责任，强化措施，5 严格各部门“一把手”负总责的要求。党组成员和各部门负责人实行“一岗双责”，平时坚持“四个提醒”：即廉政条规经常提醒；要害部门重点提醒；节假日集中提醒；重要环节专门提醒。党组书记对党组成员，党组成员对分管的部门负责人，部门负责人对所在部门干警分层次进行提醒。做到“红灯”亮在“越轨”前，努力把违规苗头消灭在萌芽状态。

2、构建机制严格考评。

坚持把监督制约和预防干警违法违纪工作考核同岗位目标责任制考核紧密结合起来，年终进行一次综合考评；把组织考评与民主“评廉”结合起来，中层以上干部每半年在大会上作一次述廉汇报，接受群众评议。上半年，有两个庭的部门负责人被评议为“未达标”，被给予通报并限期整改。建立了干警廉政档案，个人廉洁自律情况作为年度考核、提拔任用、评先奖励的重要依据，推行廉政建设“一票否决”。

3、实行内部督察，重点防范。

制定下发了《加强法院内部督察工作意见》，配备了监督人员。坚持把法院干警执行《法官法》规定的“十三个不得有”和认真落实省院“十条禁令”及各项廉洁自律规定、法官审判作风、警容风纪、警车使用管理、执行“收支两条线”规定等情况纳入督察范围，实行院领导带头督察与专人督察相结合，明查与暗访相结合，本级自查与上级检查、抽查反馈相结合的方式，定期或不 6 定期开展经常性督察工作，每年进行4次集中督察，即：每季督察1次，印发“督察通报”，对督察结果进行通报。

4、协调检察院联合建立起预防职务犯罪工作机制。加强与检察机关的沟通联系和信息反馈。对举报法官违法违纪的来信来访做到当天登记，当天呈阅，三天内确定初查；对政法委、上级法院和检察院转交的信访举报案件，半个月内结案，最迟不超过一个月；查处结果全部进行回复反馈。

综上，我院着眼长效机制的构建实施，监督制约和预防干警违法违纪工作，在教育、制度、监督等方面不断创新，取得了明显效果。我院各项工作连续多年在市法院系统占位排名第一。先后有多名干警荣立三等功等。今后，我们将继续做好监督制约和预防干警违法违纪这项工作，为构建和谐社会做出应有贡献。

第二篇：推进安全生产标准化 构建安全生产长效机制

推进安全生产标准化 构建安全

生产长效机制

中国华录松下电子信息有限公司

一、企业基本状况

中国华录松下电子有限公司成立于1994年6月10日，是由中国华录集团和松下电器合资兴建的高科技术企业，作为松下全球数字视频、音频、信息产品整机及关键件的生产基地，公司建有先进的数字光盘从源泉部品到激光头、光盘驱动器、机芯到整机的完整技术产业链，现主要产品有便携式DVD、DVD刻录机、DVD影碟机、DVD影碟机机芯、DVD激光头、DVD－ROM/RAM激光头等数字光碟产品以及录像机整机、磁鼓、磁头、液晶投影机、微型组合音响、家庭影院音响系统。

公司自成立以来，经历过二次产业机构调整，企业已经彻底走出经营困境，并取得连年盈利，现产值已经由公司建设初期的3.3亿元达到现在的46亿元。特别是98年产业重大调整，企业从过去录像机单一产品生产转变成为现在的从模具设计开发、零部件生产及整机组装数字化电子产品的一条龙生产。

今年公司提出第二次创业的总体构思，主要集中表现在对现有部分产品进行产业调整的基础上，增加企业的整体生产能力，从而强化企业在国际市场的竞争力，目前，企业经过整体调整，正在逐步走向更加成熟发展阶段。

二、质量标准化创建工作基本情况

（一）推进安全生产标准化创建工作的主导思想

1.认真落实企业安全生产主体责任，做到在现有的安全管理体系运行的基础上，进一步完善各项安全规章制度，突出全员参与，强化事前预防安全管理模式，真正使安全生产工作做到制度化、标准化的规范管理。

2.过标准化工作的开展，使“安全第一，预防为主”的安全方针真正贯穿始终于企业的整体经营中，有效地依据标准强化公司各种设备设施的硬件管理，及时整改各种安全隐患，切实确保企业的稳步发展。

3.在产业结构调整过程中，按照安全质量标准做好各种“三建、四新”项目的“三同时”管理，并有效地实施过程的安全监督管理，使其真正达到确保硬件的本质安全。

（二）推进安全生产标准化创建工作的目的1.适应公司快速发展的需要。

2.更加规范公司安全管理，提高安全综合管理水平。

（1）规范各项安全的基础管理。

（2）规范公司动力、生产设备设施的运行与管理。（3）规范对各种职业健康设备设施及人员的管理。

3.及时整改各种安全隐患，降低企业各种风险。

4.为企业全面开展安全文化建设奠定基础。

（三）推进安全生产标准化创建工作的总体思路

1.确定推进目标，制定整体推进工作方案，成立由公司主要领导担任组长的安全生产标准化领导小组，在明确各部门工作职责，编制总体推进计划，实施具体推进管理。

2.强化各类人员的安全质量标准相关知识培训，强化对安全标准的了解与把握，使安全质量标准成为日常安全一种切实可行的管理手段。

3.结合公司现行安全管理的特点，有效地将安全生产标准化与现行的职业健康安全管理体系实施整合，并将标准转换成体系运行控制管理的基准，使公司的安全管理工作真正做到在持续改进的同时，使整体硬件达到本质安全的目的。

（四）推进安全生产标准化创建工作的基本步骤

启动阶段：

（1）成立公司推进安全生产标准化的组织机构

按照国家、省、安监局相关要求，根据企业的总体发展需求，公司于06年4月正式确定，并开始实施安全标准化推进工作。同时成立以公司中方副总经理为组长、人事总务部部长与工会副主席为副组长及各生产制造部长为组员的公司推进领导小组，并设立推进考评办公室。考评办公室分别下设基础管理、机械设备、电气安全、燃爆、热工、作业环境与职业卫生6个专业组。

（2）编制整体推进方案

为确保安全生产标准化系统地整体推进，公司推进考评办公室专门根据领导小组的要求，起草了《关于实施国家〈安全生产标准化考核评级标准〉推进方案》，并通过社报向全体员工进行公布，使员工对整体推进工作有所了解。

（3）外派专职人员进行专门培训

5月份，公司分别外派3名推进考评人员参加辽宁省安监部门举办的安全生产标准化培训班，通过培训使推进人员对整体标准要求有所了解与掌握，并结合标准，做成公司安全质量标准考评基准。

（4）按照标准进行部门职责划分

6月份，公司推进考评办公室根据标准要求，并结合公司安全管理的职责，对安全环保课、生产技术部、动力课、总务课及各部门的推进职责进行分解，进一步明确各部门推进安全生产标准化的责任。

（5）制定具体推进计划

根据大连市安监局的总体安排及推进标准流程要求，在明确各部门职责的基础上，推进考评办公室制定了公司安全生产标准化整体推进计划，明确了推进内容、步骤、部门及日程，确保公司安全生产标准化工作的有序地进行。

（6）提出具体申报

根据国家安监总局与省市局的要求，公司于7月末正式向中技安协提出创建安全生产标准化一级企业的申请。

2.咨询、自评整改阶段：

（1）按照标准编制培训教材并组织各类人员进行培训

公司推进考评办公室负责编写课部长、班系长、安全环保员及设备维修人员的安全生产标准化的相关培训教材，并分别于9、10月份组织对171名相关人员进行培训。为使各相关部门的课部长及推进人员对标准有更深的了解，公司还特意在省局购买50册《机械制造企业安全生产标准化工作指南》对相关人员进行发放。

另外，公司通过社报、广播及举办专栏、采取班组朝晚会专题宣讲等形式，向全体员工广泛地宣传安全生产标准化相关知识，使员工及时了解到创建安全生产标准化一级企业的重要意义与目的，为确保整体推进工作的顺利进行打下了坚实的群众基础。

（2）针对现场咨询查出的隐患，结合标准认真进行整改

9月18—22日，中技安协咨询组对公司创建安全生产标准化一级企业工作进行了现场咨询与检查。期间，咨询组成员在对相关人员进行了标准的宣贯的同时，依照标准对公司进行检查，共提出233项整改项目。

针对提出的整改项目，公司经营领导班子召开专题会议，对隐患项目整改工作做出具体部署。推进考评办公室及时将整改项目进行分解、措施落实，并明确整改责任部门、责任人及具体完成时间，并进行张榜公布。公司在强调进行咨询阶段发现隐患整改的同时，要求各部门进行水平展开，结合标准开展自查自评，通过自查公司发现存在的各种隐患共计178项，并对自查中发现的隐患，由各部门负责组织全部及时进行整改，整改率达到100%。

对于咨询阶段发现的233项整改项目，对需要投入费用的项目公司已经注入相当的资金进行彻底整改。截至目前已完成整改项目231项，整改率达到99.7%

（3）针对预复评阶段查出的问题点继续实施整改

11月26日—12月1日，中技安协预复评组对公司创建安全生产标准化一级企业工作进行了预复评，公司得分933.09分，达到了一级安全生产标准化企业的标准。同时，预复评组在预复评过程中有针对性地提出了112项整改项目，为此，公司召开专题会议进行布置，并提出整改的具体要求，各相关部门及时将整改项目进行分解、措施落实，并明确整改责任部门、责任人及具体完成时间。预复评阶段提出的各种整改项，迄今已经整改111项，整改率99.1%。

（五）安全生产标准化创建中主要整改情况

1.基础管理

（1）在原有安全生产责任制管理的基础上，建立公司《职业安全管理委员会》，明确公司职业安全管理委员会的职责，进一步加大公司对安全生产的管理力度。

（2）在修订现有18项安全管理制度的基础上，重新编制《劳动合同安全监督制度》、《安全生产“五同时”管理制度》、《设备设施安全防护装置管理制度》、《易燃易爆场所管理制度》及《职业防护设备设施安全管理制度》5项安全管理制度，使公司各项安全生产管理制度共达23项，并于07年1月进行汇编印刷装订成册，对所有部门进行发放、配置。

（3）按照最新关于安全教育培训的法规要求，重新修订公司《职业安全健康培训管理制度》，进一步规范对员工转岗、在岗及四新等教育培训管理。

（4）分别建立健全各班组的安全管理台帐，进一步明确班组各类人员的安全生产职责，并重点强化了班组的日常安全生活会制，使基层安全实行规范性管理。

（5）新修订安全操作规程313件，并强化对现场各类人员的实际培训，使员工更加熟悉与掌握作业的安全基本要点。

2.热工燃爆方面

（1）对厂区内的蒸汽和压缩空气管道共1200米重新进行上漆和流向标识。

（2）工业气瓶实行统一租赁，并制定工业气瓶管理规定。

（3）安装工厂建筑标识牌，制作了厂区平面布置图。

（4）油罐周围树木移除，并在油罐周围铺设地砖并增设护栏。

（5）更换压力表150块。

（6）对17台厂内机动车辆按安全生产标准化标准对其安全性能和外观进行检查和整改。

（7）整改直梯2部、对两处工业平台增加护栏、踏板并重新刷漆。

3.电气方面

（1）共投资25万元。

（2）对公司的防雷接地装置进行修复更新。

（3）更新增加变电所警示标示近800个；增设变电所防护装置20余处。

（4）增加电网接地电缆200米，接地扁钢涂色2000米、增加断接卡（色标、编号）50套、接地扁钢500米、电阻测试50套。

动力配电箱、电气控制柜零、地线265个，动力配电箱、电气控制柜全部进行建档，箱体外做了编号。

555台手持电动工具进行编号建档，进行了绝缘检测。

4.机械方面

（1）金属切削机床，冲、剪、压设备，砂轮机，电梯，装配线，起重机械等1177台（处）设备进行了自我排查。

（2）查出的问题进行分析小结，制定出有效的整改措施，并投资14万元以保证措施落实到位。

装天车滑线指示灯13处，设置吊索具分类存放点4处，检测吊钩、吊环23个，焊接天车轨道跨接线62处。

加了电梯专业操作人员6名，更换电梯门一部，重新刷油4部；安装电梯机房控制柜绝缘胶皮6处，修复电梯减速箱漏油1处。

种机械设备的外露旋转部分或危险运转部位加装护罩147处。

加安全门中控锁35套。

装了5台危险部位脚踏开关护罩。

5.作业环境与职业健康方面

投资20.6万元。面实行定置管理摆放，垃圾分类定点排放。

（3）使用照度表进行测试，对照度过低区域进行相应的调整，日光灯拆除、安装400套，检修灯管2000个，镇流器1000个，电线3000米，在重点部位安装金卤灯10套、节能灯100套。

换厂区路灯地下线路电缆280米，检修路灯灯管130套。

资4.4万元更新完善各部门定置标识及通道线。

厂区主干道、人行道、停车区、作业现场重新布局划线规范管理。增加厂内公路交通标识，重新标线，重新定位停车区域，车辆定置摆放

尘毒作业、噪声作业等职业危害因素进行定期监测，对作业人员进行健康体检。

强了职业危害防护设备的管理与保养，设备合格率达到100%。

三、生产的工作目标

（一）阶段目标

通过国家一级安全生产标准化企业验收，巩固提高创建成果。推进安全生产标准化创建工作是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性的工作，是提高公司安全管理整体水平的重要途径。创建一级安全生产标准化企业是我们的阶段目标。下一步，我们将以安全生产标准化为依据制定公司内部安全质量标准，并建立公司各部门安全状况评估体制，不断改进安全管理工作中出现的新问题、新矛盾，巩固和提高创建工作成果。

（二）中期目标

安全生产标准化与OHSMS的融合。坚持运用OHSMS行之有效的思维、方法，夯实管理基础，将安全生产标准化的要求及各项制度作为体系运行控制标准，将安全状况评估作为评审依据，形成全员、全过程参与的安全生产管理格局，构建安全生产长效机制，促进公司安全发展。

（三）长远目标

推进企业安全文化建设。重点引进消化吸收和运用国内外先进、科学的管理理念和方法，丰富、创新安全管理工作体系的内涵。创造一种“互相监督，互相制约，互相指导”的安全氛围和协调的人、机工作环境，对人的观念、理念、态度、行为等形成有形或无形的影响，从而使员工对安全逐渐由了解到认知，由认知到认同，由认同到自觉。安全管理由事后处罚向事前预控转变、由检查监督向指导服务转变、员工由被动受控向主动参与转变。为公司的安全发展和可持续健康发展打下坚实基础。

第三篇：浅谈推进预防腐败体系建设的长效机制

浅谈推进预防腐败体系建设的长效机制

深入开展反腐倡廉工作是企业持续有效和谐发展的重要基础。推进惩治和预防腐败体系建设，需要建立健全长效机制，为此，必须从以下几方面有序开展工作。

一、提高认识，深入剖析存在的腐败问题

近年来，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，反腐倡廉建设总体态势良好，成效明显，为维护改革发展稳定大局提供了有力保障。我们也要看到，反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题。

一是认识不高。个别单位领导班子和领导人员不认真落实党风廉政建设“一岗双责”制，对反腐倡廉建设的重要性、紧迫性认识模糊、不够清醒，对党员干部队伍党风党纪方面存在的问题重视不够、措施不力，反腐倡廉工作抓得不够扎实。

二是执行不力。个别党员干部无视党纪国法，利用中国石化的资源和平台谋取私利，严重损害了企业利益；个别领导人员作风漂浮，铺张浪费，不认真执行“三重一大”决策制度，在企业和社会上造成了不良影响。

三是监督不严。一些重点领域和关键环节监督制约薄弱，窝案串案、大案要案时有发生；境外国有资产监管还需要进一步加强等。

以上问题，说明企业监管机制还不够完善，廉洁风险仍然存在，违纪违法问题仍时有发生。需要在今后的工作中切实加以解决。一是充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣；二是切实履行各级党政“一把手”、各级领导班子党风廉政建设责任制，既要抓好经营管理，还要抓好反腐倡廉；三是进一步增强干部队伍反腐倡廉建设的责任感和使命感，对于干部身上的一些苗头性问题，及时打招呼、早提醒，不能当“老好人”；四是建立全面覆盖、层层传递的责任体系，围绕中心，服务大局，不断完善惩治和预防腐败体系，加强作风建设，推进廉洁风险防控，把反腐倡廉的要求和任务落到实处。

二、加强教育，增强抵制腐败的行为意识

（一）构建教育体系，开展“法律、道德、信念”三个层面教育。法律层面教育，不越“红线”。一是遵纪守法的宣传和普及，让领导干部职工知道自己的权利，哪些是能够做的，哪些是不能做的；知道自己的义务，哪些是必须做的，哪些是坚决不能做的；二是反腐倡廉形势任务教育，大力宣传反腐倡廉工作方针政策、决策部署和重大成果，增进干部职工对反腐倡廉工作的了解，坚定反腐败斗争的信心；三是警示教育，有针对性地组织开展典型案例剖析，教育全体员工牢固树立“红线”意识，不越“红线”。

道德层面教育，召唤良心。并让良心看守自己的言行。一是廉洁从业教育，通过组织观看先进典型事迹电视片、图书和画册，进行学习讨论，进一步营造以廉为荣、以贪为耻的良好环境，强化职业道德建设，自觉做到廉洁从业；二是加强廉洁文化建设，发挥“五个作用”、实现“六个转化”，弘扬主旋律，体现时代性，打造廉洁文化品牌；三是传统美德教育，要求各级领导、员工自觉弘扬艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统和作风，密切联系群众，树立中国石化领导人员和员工的良好形象。

信念层面教育，追求理想。一是世界观、人生观和价值观教育，人生活在世界上有他的世界观、人生观和价值观等，一个人的信念和理想在根本上支配了他的道德和法律行为，树立信念和理想，才有精神支柱和寄托。二是弘扬正气教育，通过报纸、电视、网络等大力宣传先进，用先进事迹鼓舞人、激励人，营造了团结奋进、风清气正、和谐发展的良好氛围，追求真、善、美，反对假、丑、恶；三是党性党风党纪教育，组织学习党员干部贯彻党的十八大精神，引导党员干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，推动工作。

（二）突出教育形式，建立拒腐防变的“四位一体”教育机制。

“四位一体”即坚持示范教育、强化主题教育、突出警示教育、拓展文化教育为一体。坚持示范教育，充分发挥革命传统教育基地和身边先进典型示范导向作用，组织先进典型事迹巡回宣讲，激励和带动党员干部勤恳工作、无私奉献、廉洁从政。强化主题教育，在党员领导干部中开展岗位廉政主题教育，切实增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

突出警示教育，通报身边典型违纪案件，组织观看警示电教片，进一步提高党员干部廉洁自律、防微杜渐的自觉性。拓展文化教育，积极推进特色廉政文化建设，深入开展廉政文化活动，建立廉政文化示范点，形成了“廉荣贪耻”的良好风气。

三、强化责任，筑牢思想道德的防线体系

以制度为基础，依靠制度管人。制度严密、流程清晰、职责明确是廉洁风险防控的基础，按照“清理现有制度、落实有用制度、增加需要制度”的原则，各级单位要对业务流程和制度定期与不定期进行梳理完善，以业务流程为主线，打破部门职责界限，形成覆盖全面、衔接有序、程序严密、职责明确、相互制约的制度体系，努力形成用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的约束机制，铲除容易产生腐败行为的土壤和条件，为开展廉洁风险防控工作奠定基础。

以权力为中心，加强权力监督。腐败的产生，离不开权力的滥用，加强对重点岗位、重点人员，特别是领导干部的教育和管理，增强其自律和接受监督的意识，确保权力正确行使。还要加强同级监督、上下级监督，把规范经营行为与规范行政行为结合起来，把专项治理与体制机制创新结合起来，建立上下互动、内外结合的监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，遏制腐败滋生蔓延。

以业务为重点，加大公开力度。业务公开制度，一方面，接受各级干部员工的监督，另一方面，进一步促进和发挥干部职工增强工作责任心、树立廉洁从业观念、查堵漏洞、提升效益等方面的作用。业务公开工作必需向公开信息系统上线运行、网上巡视等纵深开展，做到全面覆盖。

以领导为关键，发挥表率作用。领导干部是标杆、是旗帜，领导干部做好表率是推进、落实惩防腐败的“领头羊”，必须发挥领导干部的“三个表率”作用。一是做学习宣传上的表率，领导干部要以精益求精的态度，力求全面准确地理解和掌握廉洁的主要内容和精神实质，做到真学真懂真用；二是做组织领导上的表率，领导干部要按照党风廉政建设责任制和一岗双责的要求，认真负起组织领导的责任，切实抓好贯彻落实各项工作，认真解决职责范围内的问题，督促有关部门积极履行职责，做到把构建惩防腐败体系工作与所辖范围内的改革措施、业务工作和队伍建设紧密结合，一起部署、检查和考核，相互兼顾，相互促进；三是做遵守执行上的表率，领导干部做到既认真接受组织教育、自觉接受制度约束、主动接受来自各方面的监督，又要坚持教育、制度、监督三者并重，加强对身边人员进行教育管理。

以党性为原则，改进工作作风。一要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚决维护党的先进性和纯洁性；二要进一步严明纪律；教育、引导和督促党员干部在政治上、思想上和行动上自觉与党中央保持高度一致，做到个人服从组织，少数服从多数，局部服从全局，坚决维护党的团结统一，严格执行公司的规章制度，规范工作程序，整治庸懒散，提高管理效率；三要进一步改进领导人员作风，促使各级领导人员加强党性修养，不断增强事业心和责任感。

四、从严治腐，提高拒腐防变的示范作用 健全监督机制。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制，将权力运行的每一个部位、环节都置于有效的监督之下。对各重要部位、环节做到事前、事中、事后等全过程监督，尤其事前监督。要强化对重点岗位、重点人员的监督，把重要岗位的工作人员纳入干部群众监督的视野之中。

从严从重惩戒。坚持发现、查处、执行并重，严肃党纪政纪法规，严厉惩处腐败分子。有问题必须彻底查清，不管涉及谁，只要发生问题，都必须及时查处。严格执纪执法，加强对执纪执法情况的监督检查，对有令不行、有法不依、顶风违纪、压案不查的坚决予以纠正和查处，切实维护法纪的权威性和严肃性。同时要加大责任追究力度，对本领域、本环节或直接管辖范围内发生的违纪违法行为不制止、不查处或隐瞒不报，以及所在领域和环节屡屡发生腐败问题的，要按照党风廉政建设责任制的规定，坚决追究相关领导的责任。

加强日常检查。一要加大业务公开网上巡视力度，继续在发现问题、调查问题上下功夫，认真分析业务公开数据，及时发现疑点，保证业务公开工作的公平公正；二是认真落实《效能监察规定》和重点业务《监督规程》，紧贴生产经营中心，围绕重点工程项目建设，抓好效能监察工作；三是深化信访举报工作，加大信访案件办理、查办案件力度。

第四篇：构建巡视工作长效机制探究

构建巡视工作长效机制探究

（重庆市烟草专卖局（公司）刘保峰）

中文摘要：开展巡视工作是加强党内监督的一项重要措施。目前，由于巡视工作存在持续监督难、触及核心问题难、成果转化难等问题，在一定程度上影响了巡视监督的成效。通过构建完善组织领导、责任落实、工作开展、成果转化等机制，可以有效解决目前存在的问题，更能充分发挥巡视监督的作用。

中文关键词：巡视工作 问题 长效机制 中图分类号：D630.9

巡视制度是加强党内监督的一项重要制度，在严肃党的纪律、推进党的建设、构建廉洁政治等方面发挥着积极作用。党的十八大明确提出要“更好发挥巡视制度监督作用”，这既对巡视工作提出了新的要求，又为进一步加强和改进巡视工作指明了方向。但是，由于巡视工作开展时间不长，经验不足，其长效机制尚未完善，在一定程度上影响了巡视监督作用的发挥。如何构建科学管用的巡视长效机制，充分发挥巡视监督的作用,这一问题值得探究。

一、当前巡视工作存在的问题

（一）持续监督难

2009年7月中央颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》，要求党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员开展巡视监督。目前，各级巡视工作领导小组一般由领导班子成员以及组织人事、纪检监察机关负责人组成，其主要职责是对巡

完全可以根据巡视工作套路进行研究，早早做好应对之策。巡视组尽心尽力履行职责，但是看到的有可能只是表面工作，深层次的核心问题仍然很难发现和触及。

（三）成果转化难

巡视工作能否达到预期目的，关键在于成果的转化。目前，巡视成果的转化主要体现在汇报机制上,即巡视组向巡视工作领导小组汇报工作开展情况。汇报完毕,巡视组的历史使命基本结束，基本不参与巡视的后续工作。影响巡视成果有效转化的因素有二：一是巡视组的权限。按照巡视工作条例，对巡视组有“四不”要求，即不干预被巡视单位的日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、重大问题不随意表态、不查办案件。由于受权限约束，巡视组在发现重大问题时只能向上级请示报告，这可能会延误处置的时机。二是巡视后期工作机制的建立完善情况。在一定程度上，整个巡视工作存在重巡视过程、轻后续整改等问题。由于巡视组已经解散，后续工作没有专门部门开展，可能会出现对巡视反映和发现的问题不反馈、不解决、不督办整改、不检查处理等现象，这都严重影响了巡视监督的效能。

二、构建长效机制探究

（一）完善组织领导机制是搞好巡视工作的前提

首先，各级党委要严格按照巡视工作条例，建立“党委统一领导、纪委和组织部门组织实施、有关部门和单位积极参与”的巡视工作领导体制，切实把巡视工作纳入重要议事日程，定期研究部署工作。其次，建立巡视工作日常机构，明确职能职责，负责处理好日常工作，包括建章立制、人员选派、业务培训、巡视协调、督促整改等。第三，建立人员准入

问题，也可以使各巡视组能准确把握工作尺度，防止因主观因素导致工作出现较大偏差问题。第二，创新巡视模式。如果单从反腐败的角度开展巡视工作，巡视监督的职能不免过于单一，也和投入的大量人力物力财力不相匹配。可以将领导班子任期考核、后备干部推荐考察、专项工作督查等工作与巡视工作合为一体开展，并结合新的形势要求和阶段性重点工作适时调整巡视内容。这就赋予了巡视工作更丰富的内涵，既起到了对下级党委领导班子的监督作用，又为同级党委决策提供了参考、推荐了人才。第三，把握巡视重点。由于时间和人员有限，巡视工作不可能面面俱到，处处深入，这就需要有所侧重，选准重点。在巡视对象上，要始终把单位领导班子作为重要对象，尤其是党政主要负责人更要作为重中之重。在巡视内容上，重点监督检查中央及上级重大决策部署的贯彻落实情况、单位的规范管理情况、遵守财经纪律情况、选人用人情况、班子建设情况、廉政从业情况等，并结合新形势新要求及时进行调整，例如当前领导干部的“四风”整治情况、职务消费的规范情况等。第四，有的放矢去开展巡视。巡视前，巡视组要熟悉掌握被巡视单位的基本情况，听取审计、纪检监察等监督部门对被巡视单位领导班子的意见，特别要对审计部门发现的重大问题和群众信访举报反映的问题做到心中有数；巡视开展到一定阶段，结合已了解掌握的情况，要通过明察暗访等形式，有针对、有重点的去深入核实一些问题。第五，密切联系群众。脱掉巡视组神秘色彩外衣，多到基层、群众中去，通过深入了解，听真话摸实情，把群众普遍反映的意见和建议，作为发现问题的重要路径。主动公开身份和联系方式，拓宽群众诉求反映渠道，通过电话、QQ、微信等形式与群众真正建立信任，真诚交流。第六，增加巡视组权限。巡视组不同于“钦差大臣”，权限上

《中国共产党巡视工作条例(试行)》, http://news.xinhuanet.com/ziliao/2013-11/06/c_125658813.htm.To Build A Long-term mechanism To Explore The Patrol Work(Chongqing tobacco company Liu Baofeng)

Chinese abstract: Patrol work is an important measure to increase supervision of the Party.At present, due to continuing supervision patrol work is difficult, touch the core problems and achievements, to a certain extent, affected the patrol monitoring results.By building a perfect organization and leadership, responsibility, work and achievements transformation mechanism, can effectively solve the present problems, more can give full play to the supervisory function of the patrol.Keywords: Patrol work The problem A long-term mechanism

作者简介：

刘保峰，男，汉族，1972年10月，山东省金乡县人，四川师范大学法学院毕业，硕士研究生，曾在省级以上学刊发表学术论文20余篇，目前就职于重庆市烟草专卖局（公司），政工师，研究方向：纪检监察。

通讯地址：重庆市江北区五里店五江路20号烟草大厦监察处 邮编：400023 电子邮箱：460808441@qq.com 联系电话：***

第五篇：安监局关于构建长效机制,推进安全发展汇报材料

安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强安全生产是贯彻落实科学发展观的要求，是建设社会主义和谐社会的需要，是实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的重要举措。当前我区经济社会发展正处于千载难逢的机遇期，实现和保持安全生产形势进一步稳定好转，是推动经济社会又好又快的重要保障。搞好安全生产工作，必须构建和

完善安全生产长效机制。

一、安全发展是科学发展观的重要组成部分

党和政府高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，这是对科学发展观认识的深化。“安全发展”的实质是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。推进安全发展，体现了科学发展观以人为本的本质特征。发展既要以资源、环境能够承载为前提，更要建立在劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，换取短期、局部的发展。推进安全发展，体现了科学发展观统筹兼顾的根本要求。实现五个统筹，必须推进安全发展，实现人与自然的和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应。

二、构建安全生产长效机制是推进安全发展的重要途径

近年来，在自治区党委、政府正确领导下，经过各地区、各部门、各单位的不懈努力，广西安全生产形势呈现总体稳定趋于好转的态势。2003年开始出现事故总量和死亡人数下降的“拐点”，当年事故起数和死亡人数分别为19669起和4829人，比2002年减少680起和16人，2004年以后，事故起数和死亡人数每年分别以两位数的速度下降，至2008年，事故起数和死亡人数分别为8155起和3402人，事故总量比2003年减少11514起，死亡人数减少1427人。全区安全生产取得了明显的成效。但是，由于安全生产基础还相对薄弱，事故总量仍然偏大，重特大事故还有发生，2008年相继发生了右江矿务局那读煤矿特大透水事故和广维集团重大爆炸事故，说明安全生产形势依然严峻。当前安全生产形势呈现的这种特点，一方面表明近年来在安全生产实践中形成的体制机制和所采取的措施正逐步发挥作用，另一方面表明这些机制和措施尚难于充分发挥安全意识、安全法规标准、安全科技进步、安全文化建设、安全经济政策等要素的作用，保证生产活动的长治久安。需要在今后的安全生产工作中努力推进安全生产长效机制建设，进一步提高政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政的能力，和谐推进安全与发展的能力，从根本上实现安全发展。按照系统工程理论和工业化发达国家的发展经验，安全生产长效机制的建立，一般经历内容设计、要素构建、整合运行和反馈完善四个阶段。从这四个阶段与安全生产事故数量的关系看，我区正处于构建长效机制从要素构建阶段向整合运行阶段的过渡，其特点是安全生产机制逐步发挥作用，安全生产事故数量下降，主要任务是推动安全生产工作从运动式推动为主转变为制度式推动，安全生产工作从政府单个主体推动转变为政府、企业及社会多个主体推动，安全生产工作内容从专项整治为主转变为以日常规范管理与监督为主，安全生产工作动力从主要靠外在压力推动转变为靠内在动力的推动，安全生产工作手段从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济手段的并用。并对安全生产形势及在机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反馈，逐步修改和完善安全生产的长效机制，使得这个机制逐步成熟并有效地发挥安全生产的长期保障作用、预防作用，从根本上遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况稳定好转。

三、解决三个突出问题，构建完善六个机制

构建安全生产长效机制，推进安全发展，必须解决三个突出问题：

一是思想认识问题。各级政府层面，要正确处理经济发展与安全生产的关系，树立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的政绩观，按照法律法规及《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》规定，在履行职能范围工作职责的同时，严格履行规定的安全生产工作职责，承担相应的安全生产行政责任；企业层面，要正确处理安全生产与经济效益的关系，严格按照法律法规及国家有关规定，履行安全生产职责，保障安全生产投入，促进本单位安全生产持续改善；安全生产监管部门层面，要破除“三怕”思想，即一怕影响经济发展，认为安全生产条件门槛高，关停安全不过关的企业会影响经济发展，引起当地党委政府的不满；二怕受处分，认为安全生产责任重大，稍

有不慎就得“丢帽子”、“受处分”，从而以一种消极态度对待安全生产，不思进取，能推则推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，认为安全生产查事故、严执法、强管理，容易得罪人、破坏关系。真正树立起“五个一”，即一颗诚心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百计地减少事故、减少死亡、减少损失；全社

会层面，公众要提高识灾、防灾和自我保护意识，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围，做到人人关心安全生产，人人重视安全生产。

二是发展方式问题。粗放的经济增长方式是制约我区安全生产的深层次矛盾，我区煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业产业发展普遍存在生产（经营）规模小、从业人员素质差、生产工艺落后、技术装备陈旧老化、劳动生产率低、安全生产事故多发。要按照科学发展观的要求，转变发展观念，通过实施产业结构调整，关闭和淘汰那些规模小、工艺落后，不具备安全生产条件的企业。引进和发展培植低耗无污染、环保、节能型企业，为安全生产稳定好转提供良好的经济运行环境。

三是工作方式问题。要从主要依靠行政手段转变为综合运用行政、法律、经济、科技、文化等手段开展工作，将工作重点放在隐患治理攻坚，防范大事故上来，把预防事故发生作为安全生产工作的主体性任务，坚持关口前移抓预防、重心下移抓基层打基础。在此基础上，着力构建和完善六个机制。

（一）构建完善责任落实机制。重点是落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，做到安全生产责任主体明晰化、考评指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。

（二）构建完善运行保障机制。一是组织保障，在各地各部门、各规模企业、高危行业、重点行业、事故高发行业，配齐安全监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，重点是组建安全生产执法队伍和充实乡镇安全监管人员；二是安全生产投入保障，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是科技保障，重点是组织安全科技攻关，加快安全技术产业化进程，规范中介技术服务和建立专家技术队伍。

（三）构建完善预警监控机制。坚持安全生产调度与统计分析制度；坚持安全生产情况通报制度；坚持重点监控制度，对重大事故隐患、重大危险源实施重点监控；坚持安全生产“约见警示”制度。

（四）构建完善协调配合机制。推行重点监管部门联席会议制度，对带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，把握工作主动权；推行重大安全问题协商协调制度；推行联合办公制度，包括：联合审批、联合检查、联合执法等。

（五）构建完善应急救援机制。抓好重大危险源的普查、登记、评估及监控，建立重大危险源数据库；制定应急救援体系建设规划；研究制定应急救援工作的相关政策；健全应急救援队伍；推进应急救援相关资源与要素的科学配置与合理整合。

（六）构建完善激励与约束机制。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。在激励制度方面，要建立表彰、奖励制度。对安全生产工作突出、贡献大的各级政府、部门、企业和个人，给予表彰和奖励，对安全监管成绩突出的领导干部给予重用和提拔。实行安全生产津贴制度。对安全生产监管人员每月发放安全津贴，并为其购买人身意外伤害保险，着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。在约束制度方面，一是严肃查处企业的安全生产违法行为；二是建立安全生产行政执法失误与错案责任追究制度，规范和约束安全生产监管部门及其工作人员的执法行为，对受安全生产“一票否决”的相关人员不得提拔、重用。三是建立企业安全生产诚信制度，把对职工群众和人民生命财产安全不负责任的生产经营单位列入企业安全生产“黑名单”并公诸于众。

安监局关于构建长效机制,推进安全发展汇报材料