构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思1

第一篇：构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思1

构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思考

2010年01月13日 09:04:

41【字体：大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】

杨 磊

监狱人民警察队伍作为一支特别有战斗力的队伍，在正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪完成自身肩负的专政职能，以及维护和保障国家政治稳定、保护和促进现代化建设方面发挥着非常重要的作用。然而，我们必须清醒的看到，由于受社会思潮和市场经济的一些消极和负面因素影响，再加上我们的一些制度建设和思想政治教育工作的滞后，拜金主义、享乐主义和个人主义思潮正不断侵蚀和损害着监狱民警队伍健康肌体，市场经济中等价交换、追求利润等现象，也渗入到执行刑罚和依法施教中来，严重损害了监狱民警队伍的整体形象，削弱了党和国家的监狱政策的威严，在人民群众中和罪犯群体中造成了不良影响。在这种情况下，进一步深入探讨监狱民警队伍腐败现象的涵义、特点以及产生原因和防治措施，对于加强监狱民警队伍建设和提高罪犯教育改造质量都有着重要的理论指导和现实意义。

一、监狱民警司法腐败现象的特点

现阶段监狱民警队伍中的司法腐败现象，主要是指监狱民警利用职权为谋取私利，在执法施教和经营管理等方面实施的违反法律和纪律致使公共利益和罪犯个人合法权益受到损害、造成一定后果的行为。

近年来监狱民警队伍中产生的种种腐败现象，概括起来具有以下几个方面的特点：

（一）腐败现象的重要表现是经济问题。经济问题已成为当前监狱民警队伍中腐败现象比较集中和突出的表现。监狱民警是一支既搞执法施教又搞经济建设的特殊队伍，近年来，暴露出来的经商办企业中发生的贪污受贿，执法施教活动中利用职权索取财物、谋取私利，经济活动中违反政策规定收取额外费用等经济案件逐步呈上升趋势。

（二）腐败现象的核心问题是以权谋私。少数监狱民警利用手中掌握的特定的职业权力，背离了工作宗旨和人民的期望，醉心于谋取个人或小团体的特殊的、非法的利益。主要表现在：

以奖惩之权谋私。主要是指少数监狱民警利用办理罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行、准予离监探亲、考核积分以及接见等方面贪赃枉法、循私枉法、谋取私利，收受罪犯及家属的贿赂和馈赠。

以管理之权谋私。主要是指少数监狱民警利用行政后勤以及罪犯生活卫生等方面的职权，乱扣、乱发、滥摊派、任意截留动用公款建立“小金库”，谋取个人或小团体的私利。

少数民警假借病休之名离岗经商或利用工作关系，通过不正当手段和途径假借监狱工作岗位之名与社会上的其他人员搞第二职业，严重损害监狱利益，甚至利用工作时间炒股。这是监狱民警队伍腐败的一个新情况，应引起高度重视。

二、监狱民警队伍中腐败现象产生的原因分析

腐败是一种复杂的社会现象，其产生和存在是由错综复杂的原因造成的。笔者认为，监狱民警队伍腐败现象其产生发展有如下三方面主要原因。具体来讲，就是思想诱因、物质诱因和制度诱因。

（一）资产阶级金钱至上等腐朽文化的冲击，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的思想诱因。市场经济的开放性和盈利性，使民警受到资产阶级腐朽思想、价值观念和生活方式的冲击和侵蚀，促使其头脑滋长拜金主义、享乐主义等腐朽思想。监狱民警处于惩罚和改造罪犯的第一线，接触阴暗面多，更容易受其影响。金钱至上、唯利是图的思想已经腐蚀了一部分监狱民警的灵魂，扭曲了人格尊严，抛弃了工作原则，少数人甚至贪赃枉法，大肆收受贿赂，最终成为人民的罪人。

（二）市场经济自身的负效应诱发腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的物质诱因。市场经济条件下商品的极大丰富性以及物质、生活条件的飞速发展进步，不同职业主体间收入待遇差距拉大，与监狱民警清贫艰苦的工作相比对照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少数人敢于冒险违反法律，最终落入腐败犯罪的泥潭。

（三）法制不健全导致腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的制度诱因。近几年来，随着依法治国方略的实施，我国法制建设步伐逐步加快，监狱系统法制建设也有了较快发展，相继制定和颁布了一些惩罚和约束民警工作行为的规章制度，但总体上来看，仍跟不上社会发展和工作实际需要，表现出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口较多。它主要从三方面诱发腐败：一是教育管理不适应形势发展的需要，监狱民警队伍的政治、业务素质亟

待提高，尤其对青年民警的教育管理缺乏多样化的实用手段和方法。教育形式流于空洞说教，教育方法缺乏针对性、灵活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行为与非法行为界限难以分清，难免一些非法行为打着新生事物的旗号蔓延发展。由于法制上有漏洞和缺口，则客观上形成以权谋私的人有空子可钻，并能逃避法律制裁，逐步产生示范放大效应，从而导致腐败现象蔓延发展。三是贯彻从严治警方针缺乏力度和深度。监狱工作中经常性的检查、监督、整改等措施落实不力，部分监狱民警执法施教和经营管理活动中“有法不依、执法不严、违法不究”现象严重存在。监督制约机制软弱无力，对腐败现象和腐败分子有所放纵，这是近年来监狱系统腐败现象屡禁不绝的一个重要原因。

三、构建预防和惩治监狱系统司法腐败长效机制的思考

（一）加强理论学习，深入贯彻落实科学发展观。胡锦涛同志在党的十七大报告中关于切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设的论述，提出了对腐败现象要标本兼治的思想，为今后一个时期廉政建设和反腐败斗争指明了方向。深入学习胡锦涛同志十七大的报告，贯彻落实科学发展观，对于加强监狱民警队伍建设，正确履行职权，树立监狱机关的廉洁形象，维护司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意义。

（二）提高思想认识，加大反腐倡廉教育力度。正确认识手中的权力。监狱是国家机器的重要组成部分。监狱民警如何正确认识手中的权力对于正确执法施教十分重要。监狱机关惩罚和改造罪犯的权力和其他国家权力一样，来自人民，属于人民，权力的作用是为人民服务，这是监狱机关行使权力的出发点，监狱机关各级领导和干部都应当牢记这一点。

正确认识对监狱机关权力加强监督与制约的必要性。我们的权力来自人民，必须受到人民的监督。权力具有可以为人民服务、也可以为私利服务的两面性，由此决定了权力不能脱离监督，一旦失去监督，就会蜕化变质，成为个人谋取私利的工具，而防止权力蜕化变质的根本途径就是要加强对权力的监督和制约。权力监督失控，无论是失职还是被滥用，都会造成极大的危害。

端正对反腐败斗争的思想认识。在反腐败斗争中，我们首先必须端正态度，提高认识，不要把“主流是好的，绝大多数是好的”这一诊断当成公式，生搬硬套，使我们看不清腐败现象的本质和危害性。另外，要澄清腐败现象不可避免论。有的人认为，监狱民警工资偏低，工作和生活条件艰苦，吃点、要点、拿点情有可原，无需过于认真；还有的认为，腐败现象是商品经济的伴生物，搞社会主义市场经济，腐败难免。这些观点和看法都是错误的。我国目前正处于社会主义市场经济发展的初步阶段，由于法制不完备，规章

制度不健全，监督制衡机制不严密，给监狱机关造成了许多漏洞和缺陷，使腐败现象的产生有了更多的机会和可能性，但这绝不意味着腐败现象的发生因此就不可避免了。同时，我们要清醒地看到克服和根治监狱民警队伍中的腐败现象，保持监狱机关的清正廉洁，是一项艰巨的、长期的而又十分紧迫的任务，既要有总体的长远规划，又要抓住当前亟待解决的主要问题，采取有力的措施，认真加以解决，推动廉政建设的深入发展。

强化思想政治教育。道德在反腐败中具有不可替代的作用，各级监狱机关应坚持不懈地在全体民警中进行全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育。重点对党员干部加强马克思主义理论教育、理想和纪律教育、党的宗旨教育、艰苦创业教育等等，以提高民警的道德修养，建立起一道以思想观念和伦理道德为基础的内心防线，达到拒腐蚀、永不变质的目的。要坚持政治建警，发挥监狱机关的政治优势，加强党对监狱民警队伍的绝对领导，不断加强监狱机关中党的建设，强化监狱政治工作的生命地位。自觉接受党的领导，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警察的政治特色。同时，监狱机关要重视加强监狱系统精神文明建设，重点建设一些文化娱乐设施，组织阅读图书，参加文艺活动等，引导民警业余文化生活向上、活泼，自觉抵制社会潮流中一些不健康因素。

（三）推行监务公开，实行阳光工程。当前，监狱机关实行公开办事制度，对深入开展反腐败斗争，具有十分重要的意义。长期以来，监狱机关内部一直存在将监狱神秘化、封闭化的倾向。一些同志不能正确认识和处理保密与公开的关系，强调保密不讲公开，工作透明度低，甚至一些基本的职能、职权也不为人民群众所了解。因此，要彻底解决腐败问题，就必须从实行公开办事制度入手，进一步强化对权力的监督和制约，实行阳光工程。实行监务公开应当成为保证监狱机关依法行使职权的重要措施。我们应当将监务公开作为自觉接受人民监督的一项重要任务，加大宣传力度，采取多种方式，让社会各界了解监狱机关的工作职能、工作程序、纪律规范、举报方式、对违法违纪民警投诉的渠道等等，除了渗及国家机密和个人隐私的内容，所有能向社会公开的内容全部公开，增强监狱工作的透明度。

（四）健全法律法规，完善制度建设。党的十七大指出要“更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”单纯的道德谴责不足以控制监狱民警的腐败行为，治本之举在于健全行之有效的法规制度。监狱民警队伍的反腐败和廉政建设必须走上法制化轨道。应尽快出台一些具有强制性、可操作性、威慑作用较大的法律法规，修订和完善以前颁布的一些法律法规。另外，建议监狱机关尽快制定《监狱人民警察廉政监督条例》，把监狱机关有关反腐倡

廉的制度从宏观角度，用法规的形式固定下来，使其适应反腐败斗争新形势的需要，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。

（五）规范监狱“一把手”权力运行机制。对监狱“一把手”的权力进行规范和约束。首先，要加强党内监督，通过完善党委会议制度、民主生活会制度，真正做到监狱重大问题由党委集体研究决定，不搞个人说了算，完善集体领导下的分工负责制。其次，加强行政监督，完善监狱长办公会议制度及其他各项规章制度，规范监狱领导班子内部工作的运行机制，强化上下级机关的行政监督作用。第三，加强社会监督，逐步推行狱务公开和政务公开，发挥舆论监督作用，加大社会对监狱“一把手”行政行为的监督力度。根据监狱实际情况，重点完善监督“一把手”的思想汇报制度、推荐干部连带责任和失察失误追究制度、财务审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度等。通过上述制度监督，规范“一把手”的行为，更好地发挥党委领导下的监狱长负责制这一领导体制的功效。

（六）建立有效机制，保证监督实施。实行对权力的监督，必须在公开办事制度的基础上建立有效的权力保障机制，通过深化改革和加强民主法制建设，逐步建立起一套行之有效的权力监督制约机制，这是实现对权力监督的基本保证，也是监狱机关自觉接受监督所面临的重大课题。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。这四个方面是紧密联系、不可分割的一个整体，针对监狱机关权力的行使建立有效的监督机制，也必须发挥各种监督的作用，并使之相互配合，形成一个完整的监督体系。

监狱机关首先要强化党内监督制度。监狱机关强化党内监督必须坚持党的领导，自觉地将监狱工作置于党的绝对领导之下，接受党组织的内部监督。要坚持“党要管党”的原则，强化广大党员特别是党员领导干部严格执行党的路线、方针政策，努力使监狱工作为党和国家的中心工作服务，为大局服务，并通过党内请示报告制度确保党的领导真正落到实处。通过党内监督实现对监狱权力运作的监督，不断加强党组织内部的建设，保证监狱机关权力的正确行使。

监狱机关要注意接受法律监督。法律是人民意志的集中体现，法律监督是民主监督体系中最具强制力的监督形式。监狱机关作为司法机关更应依法行使职权。接受法律监督最重要的是接受人大的监督。要通过主动向人大报告工作，邀请人大代表视察工作进行执法监督，倾听人大代表意见等形式主动寻求监督，充分发挥人大监督的作用。同时，还要进一步加强与其他政法机关相互配合、相互制约，严格依照法定职权、法律程序办事，坚决维护国家法律统一正确实施。

监狱机关必须加强群众监督。群众监督是人民对权力实行监督的最直接的实现形式，是反映群众意见的最直接的渠道。监狱机关自觉接受群众的监督最重要的是密切与群众的联系，注意沟通并不断拓展联系的途径。对此，我们应采取积极措施，如重视来信来访工作，推行监狱长接待制度。密切监狱机关与群众的关系，缩短与群众的距离，使监狱机关的领导能直接倾听群众的呼声，了解群众对检察工作的真实意见，有效促进监狱机关工作作风的转变。

监狱机关要注重舆论监督的作用。舆论监督是社会监督的重要手段，其特别的监督形式往往可以对权力的监督制约产生重大影响。对此，监狱机关要加强两个方面的工作：一是充分利用舆论工具广泛宣传监狱工作的性质、任务、职能及作用，进一步推动监务公开的深入和发展；二是要认真对待各方面舆论对监狱工作的评判意见，不断改进我们的工作。

要对监狱执法部门的权力进行规范和约束，同时要加大对监狱治法重点环节和监狱执行重点行为的规范和约束，如行刑执法的罪犯收押、罪犯处遇、减刑、假释和保外就医、刑满释放等执法环节和重大执法行为；监狱企业经营大纲、生产组织方式、设备、物资采购、产品销售、财务管理等环节和重大生产经营行为等。

总之，监狱系统必须采取强有力的措施，积极构建预防和惩治司法腐败的长效机制，彻底铲除司法腐败现象，加强监狱执法廉政建设，为国家的长治久安作出应有贡献。

第二篇：构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思1

构建预防和惩治监狱司法腐败长效机制的探索与思考

2010年01月13日 09:04:41 【字体：大 中 小】 【打印本页】 【关闭窗口】

杨 磊

监狱人民警察队伍作为一支特别有战斗力的队伍，在正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪完成自身肩负的专政职能，以及维护和保障国家政治稳定、保护和促进现代化建设方面发挥着非常重要的作用。然而，我们必须清醒的看到，由于受社会思潮和市场经济的一些消极和负面因素影响，再加上我们的一些制度建设和思想政治教育工作的滞后，拜金主义、享乐主义和个人主义思潮正不断侵蚀和损害着监狱民警队伍健康肌体，市场经济中等价交换、追求利润等现象，也渗入到执行刑罚和依法施教中来，严重损害了监狱民警队伍的整体形象，削弱了党和国家的监狱政策的威严，在人民群众中和罪犯群体中造成了不良影响。在这种情况下，进一步深入探讨监狱民警队伍腐败现象的涵义、特点以及产生原因和防治措施，对于加强监狱民警队伍建设和提高罪犯教育改造质量都有着重要的理论指导和现实意义。

一、监狱民警司法腐败现象的特点

现阶段监狱民警队伍中的司法腐败现象，主要是指监狱民警利用职权为谋取私利，在执法施教和经营管理等方面实施的违反法律和纪律致使公共利益和罪犯个人合法权益受到损害、造成一定后果的行为。

近年来监狱民警队伍中产生的种种腐败现象，概括起来具有以下几个方面的特点：

（一）腐败现象的重要表现是经济问题。经济问题已成为当前监狱民警队伍中腐败现象比较集中和突出的表现。监狱民警是一支既搞执法施教又搞经济建设的特殊队伍，近年来，暴露出来的经商办企业中发生的贪污受贿，执法施教活动中利用职权索取财物、谋取私利，经济活动中违反政策规定收取额外费用等经济案件逐步呈上升趋势。

（二）腐败现象的核心问题是以权谋私。少数监狱民警利用手中掌握的特定的职业权力，背离了工作宗旨和人民的期望，醉心于谋取个人或小团体的特殊的、非法的利益。主要表现在：

以奖惩之权谋私。主要是指少数监狱民警利用办理罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行、准予离监探亲、考核积分以及接见等方面贪赃枉法、循私枉法、谋取私利，收受罪犯及家属的贿赂和馈赠。

以管理之权谋私。主要是指少数监狱民警利用行政后勤以及罪犯生活卫生等方面的职权，乱扣、乱发、滥摊派、任意截留动用公款建立“小金库”，谋取个人或小团体的私利。

少数民警假借病休之名离岗经商或利用工作关系，通过不正当手段和途径假借监狱工作岗位之名与社会上的其他人员搞第二职业，严重损害监狱利益，甚至利用工作时间炒股。这是监狱民警队伍腐败的一个新情况，应引起高度重视。

二、监狱民警队伍中腐败现象产生的原因分析

腐败是一种复杂的社会现象，其产生和存在是由错综复杂的原因造成的。笔者认为，监狱民警队伍腐败现象其产生发展有如下三方面主要原因。具体来讲，就是思想诱因、物质诱因和制度诱因。

（一）资产阶级金钱至上等腐朽文化的冲击，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的思想诱因。市场经济的开放性和盈利性，使民警受到资产阶级腐朽思想、价值观念和生活方式的冲击和侵蚀，促使其头脑滋长拜金主义、享乐主义等腐朽思想。监狱民警处于惩罚和改造罪犯的第一线，接触阴暗面多，更容易受其影响。金钱至上、唯利是图的思想已经腐蚀了一部分监狱民警的灵魂，扭曲了人格尊严，抛弃了工作原则，少数人甚至贪赃枉法，大肆收受贿赂，最终成为人民的罪人。

（二）市场经济自身的负效应诱发腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的物质诱因。市场经济条件下商品的极大丰富性以及物质、生活条件的飞速发展进步，不同职业主体间收入待遇差距拉大，与监狱民警清贫艰苦的工作相比对照，很大程度上刺激了部分民警求富冒富心理，致使少数人敢于冒险违反法律，最终落入腐败犯罪的泥潭。

（三）法制不健全导致腐败，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的制度诱因。近几年来，随着依法治国方略的实施，我国法制建设步伐逐步加快，监狱系统法制建设也有了较快发展，相继制定和颁布了一些惩罚和约束民警工作行为的规章制度，但总体上来看，仍跟不上社会发展和工作实际需要，表现出法制不健全、不完善、不配套、漏洞和缺口较多。它主要从三方面诱发腐败：一是教育管理不适应形势发展的需要，监狱民警队伍的政治、业务素质亟待提高，尤其对青年民警的教育管理缺乏多样化的实用手段和方法。教育形式流于空洞说教，教育方法缺乏针对性、灵活性，收效甚微。二是法制上有漏洞和缺口，合法行为与非法行为界限难以分清，难免一些非法行为打着新生事物的旗号蔓延发展。由于法制上有漏洞和缺口，则客观上形成以权谋私的人有空子可钻，并能逃避法律制裁，逐步产生示范放大效应，从而导致腐败现象蔓延发展。三是贯彻从严治警方针缺乏力度和深度。监狱工作中经常性的检查、监督、整改等措施落实不力，部分监狱民警执法施教和经营管理活动中“有法不依、执法不严、违法不究”现象严重存在。监督制约机制软弱无力，对腐败现象和腐败分子有所放纵，这是近年来监狱系统腐败现象屡禁不绝的一个重要原因。

三、构建预防和惩治监狱系统司法腐败长效机制的思考

（一）加强理论学习，深入贯彻落实科学发展观。胡锦涛同志在党的十七大报告中关于切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设的论述，提出了对腐败现象要标本兼治的思想，为今后一个时期廉政建设和反腐败斗争指明了方向。深入学习胡锦涛同志十七大的报告，贯彻落实科学发展观，对于加强监狱民警队伍建设，正确履行职权，树立监狱机关的廉洁形象，维护司法公正，提高教育改造罪犯效果，具有十分重要意义。

（二）提高思想认识，加大反腐倡廉教育力度。正确认识手中的权力。监狱是国家机器的重要组成部分。监狱民警如何正确认识手中的权力对于正确执法施教十分重要。监狱机关惩罚和改造罪犯的权力和其他国家权力一样，来自人民，属于人民，权力的作用是为人民服务，这是监狱机关行使权力的出发点，监狱机关各级领导和干部都应当牢记这一点。

正确认识对监狱机关权力加强监督与制约的必要性。我们的权力来自人民，必须受到人民的监督。权力具有可以为人民服务、也可以为私利服务的两面性，由此决定了权力不能脱离监督，一旦失去监督，就会蜕化变质，成为个人谋取私利的工具，而防止权力蜕化变质的根本途径就是要加强对权力的监督和制约。权力监督失控，无论是失职还是被滥用，都会造成极大的危害。

端正对反腐败斗争的思想认识。在反腐败斗争中，我们首先必须端正态度，提高认识，不要把“主流是好的，绝大多数是好的”这一诊断当成公式，生搬硬套，使我们看不清腐败现象的本质和危害性。另外，要澄清腐败现象不可避免论。有的人认为，监狱民警工资偏低，工作和生活条件艰苦，吃点、要点、拿点情有可原，无需过于认真；还有的认为，腐败现象是商品经济的伴生物，搞社会主义市场经济，腐败难免。这些观点和看法都是错误的。我国目前正处于社会主义市场经济发展的初步阶段，由于法制不完备，规章制度不健全，监督制衡机制不严密，给监狱机关造成了许多漏洞和缺陷，使腐败现象的产生有了更多的机会和可能性，但这绝不意味着腐败现象的发生因此就不可避免了。同时，我们要清醒地看到克服和根治监狱民警队伍中的腐败现象，保持监狱机关的清正廉洁，是一项艰巨的、长期的而又十分紧迫的任务，既要有总体的长远规划，又要抓住当前亟待解决的主要问题，采取有力的措施，认真加以解决，推动廉政建设的深入发展。

强化思想政治教育。道德在反腐败中具有不可替代的作用，各级监狱机关应坚持不懈地在全体民警中进行全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育。重点对党员干部加强马克思主义理论教育、理想和纪律教育、党的宗旨教育、艰苦创业教育等等，以提高民警的道德修养，建立起一道以思想观念和伦理道德为基础的内心防线，达到拒腐蚀、永不变质的目的。要坚持政治建警，发挥监狱机关的政治优势，加强党对监狱民警队伍的绝对领导，不断加强监狱机关中党的建设，强化监狱政治工作的生命地位。自觉接受党的领导，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警察的政治特色。同时，监狱机关要重视加强监狱系统精神文明建设，重点建设一些文化娱乐设施，组织阅读图书，参加文艺活动等，引导民警业余文化生活向上、活泼，自觉抵制社会潮流中一些不健康因素。

（三）推行监务公开，实行阳光工程。当前，监狱机关实行公开办事制度，对深入开展反腐败斗争，具有十分重要的意义。长期以来，监狱机关内部一直存在将监狱神秘化、封闭化的倾向。一些同志不能正确认识和处理保密与公开的关系，强调保密不讲公开，工作透明度低，甚至一些基本的职能、职权也不为人民群众所了解。因此，要彻底解决腐败问题，就必须从实行公开办事制度入手，进一步强化对权力的监督和制约，实行阳光工程。实行监务公开应当成为保证监狱机关依法行使职权的重要措施。我们应当将监务公开作为自觉接受人民监督的一项重要任务，加大宣传力度，采取多种方式，让社会各界了解监狱机关的工作职能、工作程序、纪律规范、举报方式、对违法违纪民警投诉的渠道等等，除了渗及国家机密和个人隐私的内容，所有能向社会公开的内容全部公开，增强监狱工作的透明度。

（四）健全法律法规，完善制度建设。党的十七大指出要“更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”单纯的道德谴责不足以控制监狱民警的腐败行为，治本之举在于健全行之有效的法规制度。监狱民警队伍的反腐败和廉政建设必须走上法制化轨道。应尽快出台一些具有强制性、可操作性、威慑作用较大的法律法规，修订和完善以前颁布的一些法律法规。另外，建议监狱机关尽快制定《监狱人民警察廉政监督条例》，把监狱机关有关反腐倡廉的制度从宏观角度，用法规的形式固定下来，使其适应反腐败斗争新形势的需要，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。

（五）规范监狱“一把手”权力运行机制。对监狱“一把手”的权力进行规范和约束。首先，要加强党内监督，通过完善党委会议制度、民主生活会制度，真正做到监狱重大问题由党委集体研究决定，不搞个人说了算，完善集体领导下的分工负责制。其次，加强行政监督，完善监狱长办公会议制度及其他各项规章制度，规范监狱领导班子内部工作的运行机制，强化上下级机关的行政监督作用。第三，加强社会监督，逐步推行狱务公开和政务公开，发挥舆论监督作用，加大社会对监狱“一把手”行政行为的监督力度。根据监狱实际情况，重点完善监督“一把手”的思想汇报制度、推荐干部连带责任和失察失误追究制度、财务审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度等。通过上述制度监督，规范“一把手”的行为，更好地发挥党委领导下的监狱长负责制这一领导体制的功效。

（六）建立有效机制，保证监督实施。实行对权力的监督，必须在公开办事制度的基础上建立有效的权力保障机制，通过深化改革和加强民主法制建设，逐步建立起一套行之有效的权力监督制约机制，这是实现对权力监督的基本保证，也是监狱机关自觉接受监督所面临的重大课题。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。这四个方面是紧密联系、不可分割的一个整体，针对监狱机关权力的行使建立有效的监督机制，也必须发挥各种监督的作用，并使之相互配合，形成一个完整的监督体系。

监狱机关首先要强化党内监督制度。监狱机关强化党内监督必须坚持党的领导，自觉地将监狱工作置于党的绝对领导之下，接受党组织的内部监督。要坚持“党要管党”的原则，强化广大党员特别是党员领导干部严格执行党的路线、方针政策，努力使监狱工作为党和国家的中心工作服务，为大局服务，并通过党内请示报告制度确保党的领导真正落到实处。通过党内监督实现对监狱权力运作的监督，不断加强党组织内部的建设，保证监狱机关权力的正确行使。

监狱机关要注意接受法律监督。法律是人民意志的集中体现，法律监督是民主监督体系中最具强制力的监督形式。监狱机关作为司法机关更应依法行使职权。接受法律监督最重要的是接受人大的监督。要通过主动向人大报告工作，邀请人大代表视察工作进行执法监督，倾听人大代表意见等形式主动寻求监督，充分发挥人大监督的作用。同时，还要进一步加强与其他政法机关相互配合、相互制约，严格依照法定职权、法律程序办事，坚决维护国家法律统一正确实施。

监狱机关必须加强群众监督。群众监督是人民对权力实行监督的最直接的实现形式，是反映群众意见的最直接的渠道。监狱机关自觉接受群众的监督最重要的是密切与群众的联系，注意沟通并不断拓展联系的途径。对此，我们应采取积极措施，如重视来信来访工作，推行监狱长接待制度。密切监狱机关与群众的关系，缩短与群众的距离，使监狱机关的领导能直接倾听群众的呼声，了解群众对检察工作的真实意见，有效促进监狱机关工作作风的转变。

监狱机关要注重舆论监督的作用。舆论监督是社会监督的重要手段，其特别的监督形式往往可以对权力的监督制约产生重大影响。对此，监狱机关要加强两个方面的工作：一是充分利用舆论工具广泛宣传监狱工作的性质、任务、职能及作用，进一步推动监务公开的深入和发展；二是要认真对待各方面舆论对监狱工作的评判意见，不断改进我们的工作。

要对监狱执法部门的权力进行规范和约束，同时要加大对监狱治法重点环节和监狱执行重点行为的规范和约束，如行刑执法的罪犯收押、罪犯处遇、减刑、假释和保外就医、刑满释放等执法环节和重大执法行为；监狱企业经营大纲、生产组织方式、设备、物资采购、产品销售、财务管理等环节和重大生产经营行为等。

总之，监狱系统必须采取强有力的措施，积极构建预防和惩治司法腐败的长效机制，彻底铲除司法腐败现象，加强监狱执法廉政建设，为国家的长治久安作出应有贡献。

第三篇：构建惩治和预防腐败体系的若干问题

构建惩治和预防腐败体系的若干问题

一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，紧密结合我省经济社会发展现状、经济政治体制改革进程、思想文化建设特点，以改革统揽预防腐败的各项工作，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展的总体规划，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来，为建设西部经济强省提供服务和保障。

（二）基本原则。（１）按照中央建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，从我省实际出发，制定具体意见，注重科学合理，系统配套，整体推进。（２）按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。（３）按照胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上重要讲话中关于当前要抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面的要求，安排部署当前和今后一个时期反腐倡廉工作。（４）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对近三年的反腐倡廉工作任务作出具体安排，对今后若干年的工作进行总体规划，分步实施，在重点领域和关键环节超前突破，大胆探索，努力使惩治和预防腐败体系建设取得新进展。（５）按照继承与创新相结合的要求，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在发展中创新。

（三）主要目标。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作格局和运行机制。到２０１０年，建成符合我省实际的惩治和预防腐败体系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础

（四）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，理想信念教育，法律纪律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，结合保持共产党员先进性教育，开展“清正廉洁、永葆先进性”主题教育。２００６年下半年至２００７年，进行以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育。

各级党委（党组）中心学习组要定期安排反腐倡廉理论专题学习。２００５年至２００６年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。２００７年，进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。各级党政主要负责人每年至少讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。

定期举办领导干部反腐倡廉教育培训班。从２００５年开始，省纪委、省委组织部、省委党校每年联合举办领导干部党风廉政教育培训班，对新任的厅局级领导干部、县委书记、1

县长集中进行反腐倡廉教育培训。各地各部门也要按照干部管理权限，对各级领导干部特别是新任领导干部进行廉政培训，并形成制度。

（五）面向全党开展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，解决党员和党组织存在的突出问题。２００７年，进一步深化教育，把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强教育的实效性。

各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入教学计划，作为党员干部和公务员培训的重要内容。２００５年，落实师资队伍，编写辅导教材。２００６年，把《领导干部反腐倡廉教育读本》学习纳入教学大纲，保证课时和质量，组织好学习培训。

各级党组织要树立廉勤兼优领导干部先进典型，开展示范教育，从查处的重大案件中选择典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件发生的原因，教育党员干部引以为戒。

（六）反腐倡廉教育要面向全社会。拓展廉政文化宣传阵地。２００５年，省、市两级主要报刊、电台、电视台都要开设反腐倡廉专题栏目或节目。２００６年至２００７年，各县（市、区）电台、电视台也要开办反腐倡廉专题节目。重视利用互联网进行反腐倡廉宣传教育，继续办好“陕西秦风网”。各市和有条件的县（市、区）要在三年内建立反腐倡廉宣传教育网站，扩大覆盖面。

整合廉政文化社会资源。充分利用展览馆、图书馆、影剧院、广场等文化设施，举办廉政报告会、文艺表演、书画展览，放映影视作品。市、县（市、区）和有条件的乡镇，要设立廉政宣传栏、廉政公益广告牌。２００５年，在延安等红色旅游景点的宣传及参观项目设置中，增加廉政勤政方面的历史内容。坚持运用廉政贺卡、廉政日历、廉政短信开展廉政宣传教育。

加快廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村的步伐。２００５年抓好活动示范点工作，２００６年总结经验、逐步推广，２００７年全面推进廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（七）完善反腐倡廉宣传教育工作格局。充分发挥“大宣教”优势，形成整体合力。各级纪委要发挥组织协调作用，各级宣传、组织、党校和文化艺术、广播影视、新闻出版等部门和单位，都要发挥各自优势，推动反腐倡廉宣传教育向纵深发展。

２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣传教育联席会议和协调会议制度，建立反腐倡廉新闻发布制度，坚持和完善宣传教育工作激励机制，把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制，一起检查、考核、评比和奖惩。

三、切实加强反腐倡廉制度建设，为预防和惩治腐败提供保证

（八）建立完善对权力制约和监督的制度。各级党委、政府及工作部门要进一步完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，建立及时纠偏纠错机制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大决策的程序和规则、《各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督暂行规定》、《领导干部述职述廉暂行办法》、《领导班子民主生活会 2

制度实施细则》。２００６年，制定《关于实行党务公开的意见》、《关于党的代表大会闭会期间发挥代表作用的意见》、《党的全体会议决议、决定向下级党组织和党员征求意见、通报制度》。２００７年，制定《党的代表大会代表提案制度》、《党委委员和纪委委员询问与质询制度》，健全代表提议的处理和回复机制。在全省１—２个市，每市选择１—２个县进行党的代表大会常任制试点工作。

（九）建立完善规范国家工作人员从政行为的制度。２００５年，完善《行政执法责任制规定》，制定《行政执法监督规定》、《行政效能投诉办法》和《行政许可责任追究暂行办法》。２００６年至２００７年，根据国家公务员法及有关规定，制定《公务员从政行为规范》、《领导干部重大事项报告制度实施细则》、《领导干部收入申报制度实施细则》。

（十）建立完善对违纪违法行为的惩处制度。２００５年，对我省过去出台的单项纪律处分规定进行清理、修订。建立健全对教育、医疗、征地拆迁、城市改造等工作中存在的损害群众利益行为责任追究制度。２００６年至２００７年，制定实施《关于没收追缴责令退赔违纪违法财物的规定》，加大经济处罚力度。建立和完善《关于党政领导干部辞职、辞退的规定》、《关于领导干部免职、降职的规定》、《关于领导干部任职限制的若干意见》。

（十一）建立完善反腐败领导体制和工作机制。２００５年，制定《纪委协助党委组织协调反腐败工作暂行规定》，明确职责权限、运行规则和操作办法。２００６年至２００７年，修订完善《党风廉政建设责任制实施细则》，制定《党风廉政建设责任制考核和责任追究办法》，制定《纪检监察机关对派驻机构统一管理办法》。２００５年，省纪委监察厅对派驻机构实行统一管理，２００６年市、县进行试点，２００７年全面推行。

（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，规范决策和权力运行，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。对各项制度落实情况加强督促检查，严肃查处违反制度行为，对执行不力的严格责任追究，切实解决执行制度失之于软、失之于宽的问题。

四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。２００５年，制定完善党的路线、方针、政策和决议执行情况，民主集中制及领导班子议事规则落实情况，重大事项决策、执行情况的监督检查办法。２００６年，制定对各级领导班子主要负责人监督的具体意见，明确监督内容、方式，规范各级领导班子主要负责人的从政行为和工作程序。建立健全对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询和经济责任审计等制度执行情况的监督办法。２００７年，完成对全省三分之一县（市、区）的巡视，制定巡视工作各项具体制度。制定完善各级党委、人大、政府、政协之间的干部交流、县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人交流的监督办法。

（十四）积极推进构建警示训诫防线工作，强化组织监督力度。２００５年，认真贯彻落实省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，制定实施细则，按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，规范实施，积极推进，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，使构建警示训诫防线工作成为强化对党员干部监督管理的有效方法和手段。各地 3

各部门要注意发现和培养先进典型，加强示范引导，加大指导力度。２００６年，进行全面总结，推广先进经验，促进构建警示训诫防线工作深入开展。２００７年，建立健全警示训诫工作的长效机制。

（十五）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。２００５年，制定完善干部选拔任用中推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督办法。２００６年至２００７年，建立和完善推荐干部、考察干部和任用干部责任制，对选人用人失察失误的，予以责任追究。充分利用“１２３８０”专用举报电话，认真做好对反映干部选拔任用问题的调查核实工作。

２００５年至２００７年，制定完善财政资金运行的监督办法，加强对部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等落实情况的监督检查，建立和完善预算编制及执行的制衡机制和部门内部制约机制，强化财政资金监管，提高财政资金使用效益。

２００５年至２００７年，制定完善国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者权责。制定资本运营监管办法，进行全程监督，防止国有资产流失。

积极配合国家金融监管部门，加强对金融运行的监督，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

（十六）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。２００５年至２００７年，制定完善党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督办法。制定纪委协助同级党委组织协调党内监督工作的办法和组织开展对党内监督工作督促检查的办法。积极创造条件，逐步推进党务公开。

支持和保证人大监督。各级党委要切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议“一府两院”的工作报告，审查和批准计划、预算以及执行情况的报告，提出询问并作出相应决议。加强对地方性法规和地方政府规章的备案审查，加强对司法工作的监督。

支持和保证政府专门机关监督。认真贯彻《行政监察法》、《行政监察法实施条例》，强化行政监察职能，加强对各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。强化审计监督，加强对财务收支情况真实性、合法性审计，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，加强对党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计。依法逐步实行审计公告制度。

支持和保证司法监督。审判机关依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关依法加强对公安机关立案侦察活动、法院审判活动和判决生效后执行情况的监督，防止司法权行使过程中的腐败。加大惩治和预防职务犯罪力度，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。２００５年至２００７年，健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制及内部的监督机制。

支持和保证政协的民主监督。各级党委要切实发挥人民政协通过会议、提案、视察、建 4

议、反映社情民意等形式，对党和国家机关及其工作人员的工作进行监督的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。

支持和保证社会监督。加强党风廉政监督员、特邀监察员、特邀监督员队伍建设，充分发挥其监督作用。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与。认真贯彻《信访条例》，制定信访工作细则，设立专用举报电话，提倡实名举报，建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。制定《改进和加强各级党委、政府支持舆论监督的办法》，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体要坚持党性原则，把握正确的舆论导向。２００６年至２００７年，建立健全有关法规制度，保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。

五、以改革统揽预防腐败的各项工作，切实从源头上防治腐败

（十七）深化干部人事制度改革。２００５年，认真贯彻执行省委《省管党政领导干部任职前公示暂行办法》、《省管党政领导干部任职试用暂行办法》、《省管领导干部考核暂行办法》和《个人向党组织推荐党政领导干部人选暂行办法》等文件，完善考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。积极推进公开选拔领导干部工作。全面推行党政机关干部竞争上岗制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度。２００６年，围绕制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察制度和办法。将审计结果作为干部考核和选拔任用的重要依据，逐步纳入干部管理与评价体系。把民主测评、民主评议结果作为干部任用和奖惩的重要依据。加大组织处理力度，对群众反映强烈、严重影响工作、问题一时难以查清的干部，采取停职、免职、调离等组织措施。逐步实行市、县（市、区）、乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选，由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，党委常委会在征求全委会成员意见的基础上，可实行无记名投票表决。县以上党委、政府工作部门和其他工作机构以及委任制领导干部逐步实行任期制。２００７年，完善党内选举制度，改进候选人提名方式，进一步扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

（十八）深化行政审批制度改革。２００５年，省、市、县各级政府全面公布保留的行政审批项目，规范审批工作标准、工作程序和职责权限，建立首问责任制、限时办结制和责任追究制，重点抓好部门行政审批方式的改革。整合省政务大厅服务功能，加强内部管理，推行企业登记并联许可改革、基本建设项目并联许可改革。２００６年，强化对审批项目的分类管理，引入听证、咨询、质询等制度及配套程序规定，最大限度地减少和取消与政府职能转变和宏观管理要求不适应的审批项目，建立对行政审批项目的监管机制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。２００７年，加强《行政许可法》配套制度建设，制定行政收费、行政强制、行政程序等方面的规章制度。

（十九）深化财政管理体制改革。２００５年，加快部门预算改革，建立科学规范的定员定额项目和标准体系，制定项目支出预算管理办法和绩效考评办法，完善预算编制和执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。２００６年，省级部门全面实行部门预算，市级推行部门预算，县（市、区）逐步扩大部门预算试点范围，逐步建立全省统一、规范的部门预算 5

编制体系。省级部门、市本级全面推行国库集中支付制度改革，５０％以上的县（市、区）完成国库集中支付改革和转轨试点工作。继续加强“收支两条线”管理，完善非税收入收缴制度，逐步将包括罚没收入、行政事业性收费和政府性基金在内的所有政府非税收入纳入“收支两条线”管理，对现有行政事业性收费项目进行清理。完善转移支付制度，加大一般性转移支付补助力度，合理确定支出标准、财政供养人员计算方法，探索建立最低财力保障机制，保证干部职工工资的按时足额发放和基层政权的正常运转，加强对转移支付资金使用情况的监督管理。２００７年，市级部门全面纳入国库集中支付改革范围，县（市、区）全面推行国库集中支付制度改革。建立财政支出绩效评价体系，制定财政支出绩效评价实施办法。建立起财政资金安全、规范、有效运行的保障机制。

深化投资体制改革。２００５年，制定《政府投资项目资金监督管理暂行办法》。２００６年至２００７年，健全政府投资管理机制、项目决策机制，建立和完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度、政府投资效益评估和责任追究办法。

按照中央统一部署，积极推进司法体制改革。

（二十）规范和完善建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。２００５年，制定《招投标无标底评标办法》；对现有分散的部门专家库进行整合，制定《陕西省招投标评标专家库管理办法》；建立工程招投标不良行为记录发布制度，建立和完善招投标投诉处理体系。加强土地出让制度建设，规范用地审批，严格控制划拨用地和协议出让土地，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，制定产权交易市场化运作的基本程序，规范资产评估、产权交易行为，加强对国有资产交易的监督。推行资源招标拍卖工作。实行政府采购管理职责与执行职责分离，完善采购监督体系。２００６年至２００７年，探索限额以下建设项目市场化运作方式；积极探索建立省建设工程招投标中心，强化对招投标市场的监管。有条件的市、县建立土地收购储备机构和土地有形交易市场，完善土地交易规则、地价管理体系、土地交易程序，规范土地交易市场行为，严格执行耕地保护制度。制定完善对房地产、市政公用等市场监管制度。继续扩大国有资产交易范围，将行政事业单位资产转让纳入产权交易统一市场。

（二十一）规范和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，推行事业单位“事务公开、财务监管、物资采购”三项制度。２００５年，县（市、区）、乡镇政府要进一步规范和完善政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施。厂务公开以改制企业为重点，进一步完善组织领导体制和运行机制。村务公开以财务公开为重点，继续调整、充实、规范公开内容。扩大在科研院所、高等院校和省直部门管理的事业单位推行三项制度的范围。２００６年至２００７年，市级行政机关全面推行政务公开，省级行政机关积极推行政务公开。建立村级财务审计制度。事业单位全面实行三项制度，完善与三项制度相配套的管理监督制度、运作程序和绩效评价体系。

六、严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用

（二十二）惩治腐败，必须从严。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款等违法案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，各种以权谋私、严重损害群众 6

利益的案件，西部大开发过程中破坏投资环境的案件。对顶风违纪的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。

（二十三）加强组织协调，强化督查指导，形成办案整体合力。坚持党委统一领导，发挥反腐败协调小组协调查处大案要案的职能。２００５年至２００６年，修订完善《省委反腐败协调小组案件协调暂行办法》、《执纪执法机关案件移送办法》、《执纪执法机关查办大案要案协调配合规定》、《执纪执法机关案件线索移交办法》。拓宽案件线索来源渠道，注重从巡视、纠风、审计、查办案件、专项检查、执法监察、干部考核考察等工作及社会重大事件中发现案件线索，完善举报奖励及查处诬告陷害、打击报复举报人的办法。２００７年，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制。在中央统一领导和组织下，积极参与国际反腐合作。

２００６年，纪检、监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关要制定对下级查办案件工作督促检查办法，促进大案要案及时查处。对瞒案不报、压案不办等问题要严肃查处，追究有关领导人员的责任。

（二十四）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。对办案人员定期进行培训，提高政治、业务素质。加强对办案人员的教育和管理，实行定期轮岗。２００６年，各执纪执法机关要制定办案工作程序和严格依纪依法办案的规定，规范工作职责和权限，严格按照法定权限使用办案手段和措施，强化内部监督，严明办案纪律，防止以案谋私。制定错案追究办法，提高办案质量。２００７年，制定对有严重违纪违法记录者从业限制办法。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。

（二十五）重视和发挥查办案件的治本功能。推行典型案件“一案双报告”制度，案件查结后，要提供案件调查报告和治本建议报告；发案单位要写出剖析自查报告和完善制度、整改情况报告。每年选择典型案件，对广大党员干部开展警示教育；针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，采取防范措施，明确纪律要求，对普遍性问题进行专项治理；对重点案件进行深入剖析，针对体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，推进改革，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

七、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

（二十六）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。结合本地本部门实际，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府重要议事日程，融入政治、经济、文化和党建工作的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实。党委书记负总责，确定一名副书记具体抓，其他领导分工负责。建立贯彻落实《实施纲要》工作机构，制定贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》的办法，抓好日常工作的组织协调和督促检查。

（二十七）完善协调机制。充分发挥反腐败协调小组作用，贯彻党委反腐败重大决策，组织协调反腐败重要措施的落实。各级纪委要充分发挥组织协调职能，积极协助党委（党组）抓好方案制定、任务分解。每年初对建立健全惩治和预防腐败体系工作做出具体安排，指导、督促职能部门确定工作重点、时间进度和目标要求，把任务落实到单位，责任落实到人。定 7

期召开会议，及时通报情况，协调解决重要问题，形成推进工作的合力。

（二十八）形成工作机制。建立责任机制，把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，把定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年召开会议听取专题汇报，每进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的单位及领导，进行通报批评或责任追究。建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障。建立测评机制，对阶段性成果进行科学分析，准确把握反腐倡廉形势，提高工作预见性。建立工作联系点，省、市两级要确定重点联系单位，抓好指导调研，加强督促检查，总结推广经验。通过建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为构建和谐陕西、建设西部经济强省提供坚强有力的保证。

第四篇：2010年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2010年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2010年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、十七大、十七届三、四中、五中全会精神学习、《人民法院工作人员处分条例》、最高法院《关于对全国法院系统干警违规违纪典型案例的通报》、《关于集中开展一次集中警示教育的通知》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员

干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努

力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日

第五篇：2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2009年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、《江泽民文选》、十七大、十七届三、四中全会精神学习、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、最高法院《关于对近期发生的几起不当使用司法强制措施事件的通报》、《关于对两起在刑事审判工作中违规收费案件的通报》、《关于集中开展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《关于严禁在对外委托鉴定、评估、审计、拍卖等活动中收取中介机构佣金的通知》、《人民法院警示教育案例选编》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿

瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需

要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日