经济合作暨发展组织(OECD)成立50周年研讨会(翻译)

第一篇：经济合作暨发展组织(OECD)成立50周年研讨会(翻译)

经济合作暨发展组织（OECD）成立50周年研讨会： “内部控制与审计：确保公共部门的诚信和问责” 草案问卷

介绍

作为与经合组织（OECD）成立50周年活动的组成部分，即将举办“内部控制与审计：确保公共部门的诚信和问责”研讨会（以下简称“研讨会”）。其目的是从内部控制和审计官员、专业协会和专家间收集关于诚信、预防欺诈和腐败的经验，并和他们一起讨论具有挑战性的问题。

公共部门的内部控制和审计是一个探讨相对较少的领域。OECD的公共治理和发展局（GOV – www.xiexiebang.com/gov-组织使命描述详见附录二）专注于发展和诚信相关的最佳实践活动，防止在公共部门的腐败行为，包括在公共采购和公共决策中向相关官员进行游说。基于本次研讨会需要充实的“诚信框架”（www.xiexiebang.com/gov/ethics/integrityframework），目前在巴西、希腊和中东和北非正在进行一系列与之相关的讨论。

法兰西内部审计与控制协会（IFACI-www.xiexiebang.com）。根据计划，这个在法国、欧洲和国际上的内部审计师网络将作为对研讨会的宝贵贡献，用以协助获取和分享来自各国各自部委的当前的内部审计制度的信息。

研讨会将于2011年春季举行，为期半天到一天，将重点关注公共部门内部控制和审计的挑战，邀请欧洲、更多加入OECD的国家和OECD公共治理委员会及其下属工作组和专家。它将针对从事内部控制和审计工作专业人员、以及治理专家。

本次研讨会的主题：内部控制和内部审计是维护公共部门诚信的有效工具吗？

本次研讨会的分主题：

1、如何利用内部控制降低政府管理部门的风险；

2、内部审计的透明度报告和后续行动如何降低欺诈和腐败风险；

3、国家如何发展专业化的内部控制和审计，以促进廉正、反欺诈和反腐败行为。

这次研讨会的重要组成部分是所附的调查问卷，此问卷旨在提供一个法国、欧洲乃至国际的中央政府部委的范例。根据计划，由问卷反馈所作的分析不仅将为研讨会讨论提供素材，并且将有助于加强内控和内审的效果。

因此，所有采样部委需要完整并且客观地回答所有问题；这样做的目的不是为了对样本进行排名，而是确定专业人士在防止和打击欺诈、腐败行动中所面对的实际挑战。因此，虽然回答调查问卷者的身份可能在确定得分方面是有必要的，但是，除了国家和部门，个人受访者将被保证在公布这次调查的最终结果中是匿名的。

调查问卷

前言

本调查问卷的重点是确定内部审计是否有效并且对尽量减少欺诈和腐败是否有效。虽然内部审计有助于预防欺诈和腐败，但应该认识到：这不是内部审计的首要责任；如果没有必要的法律和治理环境支持，内部审计无法做出这样的贡献。

问卷使用的定义列于附件一。参见内部审计协会的国际专业实务框架（IPPF）和OECD公共治理和发展局的“诚信框架”。

I 内部控制框架

1.1 您单位是否建立了COSO委员会定义的内部控制框架或相似的框架？ 1.2 作为框架的一部分，是否专门指派专人负责管理：  内部控制？  风险治理？

 防止欺诈和腐败(定义见附件一，定义8和9)? 1.3 您单位是否建立了以下内部控制管理员工行为：  道德守则？  利益冲突政策？  礼品及酬金政策？  其它？请说明。

1.4 您单位是否有职业道德培训框架?

1.5 以下哪项措施被用来预防金融交易中的腐败：  将商品/服务的收据和验货进行分离？  将付款请求和授权支付进行分离？  自动化的付款审查或审批程序?  定期轮换雇员的支付授权功能？  其它？请说明。1.6 是否有人事管理等措施:

 是否能保证选取原则的明确和透明？  是否能保证招聘原则的明确和透明?  是否有明确的工作说明和报告关系? 1.7 是否有加强内部控制框架的计划? 1.8

如果有，请描述计划。

II 内部审计(IA)的存在、委托书、报告和专业性 2.1 内部审计 2.1.1 单位是否拥有内部审计活动? 2.1.2 如果有，请提供标题

2.1.3 内部审计是否只服务于本单位，能够自由地制定自己的工作计划? 2.1.4 如果不是, 是否存在涉及多个政府部门的任务？ 2.1.5 如果单位没有内部审计活动, 是否有创建计划? 4

2.2 内部审计监督职能和行政汇报 2.2.1 内部审计所有的管理职责和执行活动（职能上和行政上）是否独立? 2.2.2 内部审计负责人是否向最高决策层报告？ 2.2.3 如果不是，内部审计负责人向谁报告？

2.2.4 内部审计负责人是否也向独立的监督机构比如审计委员会报告？ 2.2.5 如果这样的监督机构不存在，内部审计是否有确保审计报告透明的替代方法？

2.2.6 如果有，请说明这些方法？

2.2.7 外部审计（即最高审计机构）是否不受限制的访问人员和接触审计报告？

2.2.8 是否有将审计报告系统地传递至外部审计的流程？

2.2.9 如果可能，请提供显示内部审计地位、职能和行政汇报的的组织结构图（英语或法语）。

2.2.10 是否有加强内部审计职能或行政汇报的计划？

2.3 内部审计委托书 2.3.1 内部审计是否有已获批准的向谁进行逐层和功能性报告的章程？ 2.3.2 如果是,审计委托书是否包括其功能必须遵循的专业标准？ 2.3.3 如果是，这些标准是否与IIA的国际专业实务框架（IPPF）一致？

2.3.4 是否有加强内部审计章程或委托书的计划，例如通过引进具有此功能的参考文献作为专业标准？? 2.3.5 如果有，请提供计划的细节。2.3.6 审计委托书是否明确包括参考:  舞弊?  腐败? 2.3.7 是否有监察部、或相似的专业机构，与内部审计分离并且专门负责调查舞弊和腐败？ 2.3.8 如果是:  检察部或相似的专业机构，是存在于机构内部还是机构外部？  请简要说明了这个独立的总督察长（或相似的专业机构）的委托书。2.3.9 在内部审计和监察共存的情况下，你认为这样：:  降低了支持廉洁机制的效率?  增加了支持廉洁机制的效率? 2.3.10 如果认为降低了效率, 有修改的计划吗? 2.3.11 如果认为增加了效率，请提供有关计划的详情。

2.4 内部审计报告机制

2.4.1 是否有这样的流程，能够将内部审计报告中每个内审任务的结果和建议，系统地告知主管（官员）？

2.4.2 是否有对于被审计部门制定整改计划系统的流程？

2.4.3 如果有，是否有流程要求定期的对整改情况进行监督检查？ 2.4.4 内审部门是否有定期报告制度例如至少一年报告一次？ 2.4.5 如果有，报告是否包括以下内容:  重要审计发现?  重要的风险暴露和控制问题包括舞弊和腐败风险以及治理方面的问题?  整改实施情况？  下一阶段的审计计划? 2.4.6 是否有以下改进计划：

 审计发现问题和建议的报告流程和报告对象？  定期提供审计报告的流程?  审计整改计划的流程? 2.4.7 如果有，请提供上述报告流程变化的细节。

2.5 内审人员及其专业性 2.5.1 是否鼓励内审人员获取职业资格，例如CIA等？? 2.5.2 如果是，要求具有哪方面的资格：  审计?  会计/ 财务?  IT？  调查? 7  其它?请举例。

2.5.3 是否对审计人员采取绩效评估机制？

2.5.4 如果有，这种机制是否包括了保持和增加职业资格和经验的目标? 2.5.5 内部审计是否有质量鉴证或类似的由独立的外部机构评估机制？ 2.5.6 是够有改进内审人员职业技能和资格的计划？ 2.5.7 是否有避免审计人员产生利益冲突的政策？

III 舞弊和腐败的预防、检查和报告机制

3.1 是否有机制保证职员能够对所怀疑的舞弊和腐败进行报告？ 3.2 是否有第三方能够对怀疑的舞弊和腐败进行报告的机制？ 3.3 你们单位是否有越级举报机制（吹哨子）? 3.4 如果有:  是否匿名?  是否能够对举报人进行保护？如果可以，具体描述这种措施？  是否由内审部门维护这种越级举报机制？  如果不是内审部门，那么由哪个部门负责？

3.5 在过去两年里发生的举报舞弊和腐败的事件一共有多少起？ 3.6 在上述事件中：  多少是偶然发现的？  多少是举报的？

 多少是由内审的专门检查工作发现？

 多少是由于交易授权审批的内控机制发现？ 3.7 在舞弊的事件中，下面哪些预防性措施发生了作用：  举报热线?  舞弊风险分析?  参照具体的舞弊行为准则？  反舞弊培训?  管理人员对财务报告的检查？

3.8 如果在你单位中有怀疑或被发现的舞弊事项，内审部门是否参与调查？

3.9 内审人员是否得到专门的检查舞弊培训？ 3.10 内审人员是否开展专门的舞弊审计？

3.11 如果是，请提供具体事例如IT数据挖掘、突击审计等。3.12 你认为单位的反舞弊程序是否充分？ 3.13 是否计划改进？

3.14 如果在你单位中有怀疑或被发现的腐败事项，内审部门是否参与调查？如果不是内审部门，那么由哪个部门负责？ 3.15 你单位是否有反腐败准则？ 3.16 如果有，谁负责维护准则？ 3.17 你认为单位的反腐败程序是否充分？ 3.18 如果不充分，你单位计划如何改进？ 3.19 内审人员是否开展专门的反腐败审计？

3.20 如果是, 请提供2-3个事例。

IV 概述

请提供一份对OECD的“诚信框架”相关性和有用性的总体评价，它是作为一个支持内部审计的工具，以帮助确保公共部门的诚信和问责。

第二篇：发展经济合作组织

发展经济合作组织

拓宽增收致富渠道

吉拉吐乡地处松原市城南12公里处，具有“城边、路边、水边”的三边区位优势，资源丰富、交通便利、通讯快捷、经济发达，软环境好，是较具发展潜力的农业大乡。

近年来，随着种植业，养殖业这两个主导产业的不断发展、全乡经济增长迅猛。因此，以农民自愿参加、以农户经营为基础、以某一产业线产品为纽带、以增加成员收入为目的、实行资源技术、生产、购销、加工等互助合作的经济合作组织或协会组织便应运而生。目前，全乡各类农民专业合作经济组织达14个，其中工商部门登记并冠名的有5个，涉及水稻、花生、养殖、草编、加工、劳务等多个方面。

提高认识、强化服务。实践让吉拉吐乡党委政府认识到，农村合作组织是市场经济发展的必然产物，是对现行农村双层经营管理体制的发展和完善。面对激烈的市场竞争和复杂的市场环境、合作社组织有效的解决了家庭经营“两个不能有效对接”的局面，即解决千家万户的农民与千变万化的市场不能有效对接、分散生产与产业化经营和标准化生产不能有效对接的有效途径。合作组织在为农户提供产前、产中、产后全程服务中，把最新的市场信息和技术成果带给农民，有效地弥补了政府职能转变的过程中社会化滞后的缺陷，解决了单家独户“办”不了，基层组织“统”不了，政府部门“包”不了等诸多问 1

题。为此，吉拉吐乡党委政府结合实际，坚持“民办、民管、民受益”的原则，从政策、程序、场地、协调等方面给予最大支持，乡村两级组织在实际工作中，注重强化引导和服务，立足产业化，充分发挥农村合作组织对农业产业化经营的促进作用，积极推进集约化、专业化、规模化、标准化生产。如，针对全乡3000余公顷水稻生产实际，乡政府为北显公司提供场地，帮助协调各种审批手续。引资500余万元，建设北显粮油贸易有限公司。并以其为载体，采取公司加农户的形式，成立了吉拉吐乡稻米生产加工合作社。合作社同公司签订“秋田小町”水稻种植订单，面积达400公顷，涉及农户380户。每市斤水稻高于市场价0.25元。仅此一项就增收180万元。

为了充分发挥农业产业化经营对农村合作组织的带动作用，吉拉吐乡注重发挥龙头企业作用，倡导那些龙头企业在资金、技术、服务等方面支持合作组织，维护其相对独立的利益主体地位，如北显公司在扶持稻米生产加工合作社时，不仅与农户签订单保证价格，而且还在种子、化肥、农药等农资方面给予农户资助，在技术管理等方面也为农户提供服务，也把公司的管理理念带给专业合作社，引导他们向产业化经营方向发展。

不断地加大扶持力度。农村合作组织是农民自己的组织，扶持合作组织的发展，农民受益最直接。乡政府按照县里出台的《加快农民专业合作经济组织发展的若干意见》要求，适时地采取相关措施，提出了切实可行的意见，不断地扶持、规范经济合作组织的发展。通过

与各级财政支农资金的协调，争取10万元用于锡伯屯草编农民专业合作社的建设与发展。相关部门也积极协调和争取项目资金，支持合作社的发展。如向省财政争取20万元用于下嘎村养殖业合作社建设；争取国家养殖补贴，对吉拉吐乡养殖合作社农户进行补贴；投资2万余元，对全乡手工编织户进行培训、运输、织机等方面予以支持。

鼓励多样化发展。吉拉吐乡近年来经济增长速度较快。但发展不平衡，各村都有自己的实际，产业与产业之间的差异明显，农民组织起来的愿望也有强有弱，这就决定了农村合作组织在合作方式、合作内容、合作程度等方面的多样性。所以吉拉吐乡党委政府在实际工作中，能够注重因地制宜求实效；能够立足自身优势，积极兴办不同特色、不同规模的合作组织；能够注意引导合作组织到工商注册，变松散型的社会团体为利益联接紧密的经济实体。目前，全乡合作组织的类型大体有3种：

——企业带动快速发展型。这种类型主要是龙头企业发起，组织农户共同参与一种经济利益的联合体。较为典型的有由北显粮油贸易有限公司创办的吉拉吐乡水稻生产合作社，会员400人。合作社法人张显，本人成立粮油贸易公司。将农副产品通过小包装，精包装销往全国各地。并同当地400户农民签订“秋田小町”种植合同，发展有机稻种植1.5万亩。在管理上，主要实行五个统一：即统一种植品种，统一种植技术、统一生产资料、统一病虫害防治、统一收购价格。尤其是通过签订收购合同，收购价格高于市场价格0.25元，大大增加

了农民的经济收入。

——大户领办型。这种类型是由经纪人或种、养、加大户利用自身生产，经营、销售优势领办的合作社。较为典型的是吉拉吐养殖合作社，法人于大军为了带领农民致富、解决农民增收问题，带领锡伯屯、扎拉吐两个村的养殖户成立专业合作社。合作社养殖户现在已达180余户、仅百头以上养猪户就达20户。在他们的带动下，全乡畜牧养殖得到了较快发展，全乡养殖大户已达61户，其中，牛（8户）：上嘎村3户，下嘎村3户，扎布格村1户，扎拉吐村１户；猪（３９户）：扎拉吐村12户，锡伯屯村23户；，吉拉吐村２户，下嘎村１户，扎布格１户；鸡（6户）：七家子村2户，锡伯屯村4户；羊（８户）上嘎４户，下嘎２户，锡伯屯１户，七家子１户。锡伯屯和扎拉吐养猪小区基母猪发展到3120头，上、下嘎和扎布格养鹅小区，实现养殖2万只。全乡畜牧养殖业发展总数达235万头（只），2010年末，全乡畜牧养殖业总收入达到13000万元，占全乡经济总收入的23%，畜牧养殖业人均收入达2000元。

吉拉吐乡棚菜生产合作社是最近几年才成立的。吉拉吐乡棚菜经济发展历史较久，但是，过去由于建设标准低，生产者技术水平差，市场销售渠道不畅，加之经营不当，管理不善等，棚菜经济效益不佳，没有真正实现“一亩园十亩田”的经济效益。一些棚户甚至将大棚低价转包。成立棚菜生产合作社后，通过县农业总站、乡农业站、乡村网商等，对菜农进行各村技术培训，帮助他们提高种植技术、管理水

平，搞好品种调整和调优，并通过网络公布产品信息，拓宽销售渠道，使棚菜产品适应并畅销市场，棚户得到了实惠，调动了他们发展棚菜生产的积极性。目前，棚菜区种植品种多为叶菜，黄瓜、西红柿、茄子、豆角、大头菜、平菇等，一年三茬，冬季多以叶菜为主，收益较高。七家子村农民赵野，几年来一直选择了种植白菜，他生产出的菜叶通过长途客车远销四平、吉林、长春，一年光卖大白菜叶就纯收入4万元。锡伯屯村菜农张淑霞通过网络发布了西红柿销售的信息，售出西红柿近7500公斤，比去年增收5000多元。棚区每年生产出的蔬菜，由于质优价好，供不应求。到２０11年3月，全乡日光温室蔬菜大棚面积达到47公顷，高标准大棚185栋，其中，生产青菜类172栋，平菇7栋，饲养万只特色蛋鸡3栋，花卉3栋。棚膜蔬菜年纯收入500多万元，安置富余劳动力200多人。

同时，合作社还通过指导、协调、投入，棚区内每个大棚全部实现机械化自动卷帘，30多户建有沼气，水、电齐全。棚户还沤制、利用沼气池底肥、鸡粪、猪粪等农家肥，实现全部施用有机肥，使生产出的蔬菜成为真正意义上的绿色食品。到现在，共发展平菇7栋，年创纯收入8万元；饲养特色蛋鸡一万多只（以虫子为主饲料），年纯创收10万元；花卉基地三栋，年创收10万元。

——支部经办型。利用农村党支部的政治优势把大家组织起来，共同致力于一个产业的发展。如锡伯屯村草编农民专业合作社，法人是村党总支书记、村民委员会主任（一肩挑），由草编大户任理事，成员发展到300余户。通过专业生产合作社的带动，现从事草编生产的农民已达170户，从业人员已达410人，大型草帘机38台，日产量可达120条。小型草帘机154台，日产量可达50条。大型草帘机全年生产可达300余天，小型生产全年可达90余天。全年生产量可达200万条。大草帘每条销售价12.00元左右，小草帘销售价0.80元。实践证明，支部+合作社的模式，把党在农村的政治优势与合作社的经济优势有机地结合起来，实现了党组织与经济组织的对接。

由于吉拉吐乡注重农民专业合作经济组织建设，带动了当地特色主导产业的发展、盘活了农产品市场的渠道、加快了农业产业化步伐、使农民专业合作经济组织在促进农村经济发展中发挥着重要作用，有力地促进了经济发展。

(文/松江春晓)

第三篇：经济合作与发展组织地方集群世界大会

经济合作与发展组织地方集群世界大会

集群是有关产业的地方企业网络。全世界，无论是富裕的美国加州地区，还是贫困的印度地区，乃至非洲的一些地区，都可以发现集群 他们不仅仅是产业部门在一个地区的集中，更重要的是在集中地真实的本地企业与企业间、其他组织机构间互动。他们之间互相支持和协调，这往往被总结为“社会资本”和“信用”。在集群内，由于信用程度高，供应商与其合作者的交易费用低。在日益复杂和高速变化的经济中，关键是集群促进合作。我们会令人惊讶地发现，经济活动中很高的成分都是地方集聚。例如，上个世纪90年代美国地方集群产生几乎在了本国产出的60%。集群可以提升集群内的企业业绩。在意大利，集聚以平均2—4%的水平提高企业利润。在是因为集群创造了集聚经济（agglomeration economies）。同一产业内的企业集聚在一起可以从专业化的劳动力、企业服务和金融上受益。集群内的信息和知识很容易流动，这促进了创新。从整个社会看，集群也是很重要的，因为集群是一个合作和网络的地方。集群内，企业往往彼此合作，例如合作销售和运输产品。他们也可以与一系列的本地组织机构，如大学、贸易协会、商业组织和地方公共管理机构合作。他们可以一起合作创造一个健康、富有竞争力的环境，并且每一个参与者都可以从中获益。在一个容易变化和开放的经济中，集群有助于于小企业在一个平等的地位上与大企业进行竞争。

但是，集群也存在一个重大的挑战。在特定产业内的本地专业化将区位紧紧地与该产业的财富连接在一起。因此，集群的持续创新和调整是关键。集群必须与领先的技术保持同步，并顺利、迅速地将其转化为新的、成长的市场。他们必须利用在信息、通讯技术方面的进步、如电子邮件、网络研论会、局域网和internet。在知识经济的环境背景下，集群必须发展技能和企业劳动力。集群方法非常有用，因为它提供了一种框假去将政府可以利用的主要经济发展政策工具整合为一体。在发展集群时，各种不同的政策工具应该在一起加以利用，例如，外来投资、技能发展、企业创办、金融和出口。需要哪些政策和如何整合运用这些政策，应该依据具体的集群特性。重要的是，政策分析人员分析这些集群的特征和如何发展一个相应地重大战略。政府必须进一步促进经济发展政策分权到地方和区域层次。这一个趋势，现在整个经济合作组织正在进行分权。集群说明了每一个地域在产业和结构上都是不同的。因此，再也不可能提供一个简单的自上而下的政策。不同的地域应该设计自己的行动方案，以适合自己地区的需要。成功的政策应该是众多的相关利益者的普遍参与。本地企业、大学、商业组织等间所构成的复杂的合作关系和网络支撑着集群。因此，集群战略不可能从上面迫使。应该鼓励本地产业在自己的项目上进行合作。

第四篇：经济合作与发展组织公布避税天堂黑名单

合国经济合作与发展组织认定避税国家和地区的条件是什么？

提问者:question

提问时间:11-01-10 12:28 其他答案

联合国经济合作与发展组织于2000年6月公布的“确定和消除有害税收活动进程”报告中列举了35个国家和地区，并提供了认定避税地的标准，要求与该组织合作并在2005年底之前取消有害税收制度。如果不与该组织合作，它们将受到国际社会的制裁。但是由于各国反对这种做法，至今经合组织没有能够达到预期目的。在最近的报告中那份原来长达35个国家和地区的黑名单只剩下三个国家，即安道尔、列支敦士登和摩纳哥。1: 对金融或其他服务所得不实行所得税或只有名义上的所得税。2：将本地作为非居民逃避其居住国税收的场所。3：不能有效进行情报交换。

4：缺乏透明度，如税收制度与税收征管不公开。5：有利于外国实体建立，但没有实质内容的经济活动。

需要说明的是经合组织从来不将成员中存在有害税务制度的国家和地区（瑞士、卢森堡、马耳他和塞浦路斯还有英国一非居民个人的未汇回海外收入）列入其中，这种做法很明显有悖他们所倡导的所谓的公平原则。

回答者:ribc

回答时间:11-01-23 17:46 此答案得到1次评论

经济合作与发展组织公布避税天堂黑名单

经济合作与发展组织(OECD)已经列出那些被该组织认为是没有承诺遵守国际税务信息交换规则的避税天堂的名单。

二十国集团(Groupof20)伦敦峰会周四早间达成一致，将对那些不愿合作的避税天堂进行制裁。随后，OECD将哥斯达黎加、马来西亚、菲律宾和乌拉圭列入黑名单。

OECD称，这些国家没有承诺遵守国际公认的税收准则。

该组织还列出了其他38个国家和地区，称这些国家和地区虽然已经承诺要遵守国际公认的税收准则，但相关准则未得到切实执行。这些国家和地区包括包括比利时、文莱、智利、荷属安的列斯、直布罗陀、列支敦斯登、卢森堡、摩纳哥、新加坡、瑞士和巴哈马、百慕达及开曼群岛在内的加勒比岛国。

OECD还列出了包括40个国家的第三份名单，认为这些国家已经切实遵守国际公认的税收准则，这些国家包括英国、中国（不包括港澳特区）、法国、德国、俄罗斯和美国。

经合组织:税务论坛在阻止避税方面取得重大进展

2009年09月03日 07:52 已有0人阅读 字号：T | T 复制链接 打印

[世华财讯]经合组织表示，税务论坛在减少避税方面取得巨大进展，此次商定的措施包括设立全球监管与互查程序以确保论坛成员国履行其共享税务信息承诺。

综合外电9月3日报道，经合组织(Organization for Economic Cooperation and Development，下称OCED)全球税务信息交流论坛官员表示，此次于2日闭幕的论坛会议在减少未来避税方面取得巨大进展。

OCED秘书长葛利亚(Angel Gurria)在新闻发布会上表示：“全球税务透明运动正全面展开。”他估测全球避税数额高达数万亿美元。

来自近90个地区的代表参加了此次论坛，其中既有美国、中国等大国，也有开曼群岛等“避税天堂”小国。

OCED表示，此次论坛商定的措施包括设立全球监测与“同级互查”(“peer review”)程序以确保论坛成员履行其共享税务信息的承诺。

该论坛还将力争加快税务信息交流协议谈判进程，且可能设立相关计划以帮助发展中国家实施税收标准。

OCED表示，上述商定措施将在9月举行的两次G20峰会上提出。

OCED指出，自4月伦敦G20峰会以来签署的税务信息交流相关协议已过50项，“为00年以来相关协议签署总数的2倍”。

第五篇：发展农民经济合作组织促进新农村建设

发展农民经济合作组织促进新农村建设

陈松柏

〔内容摘要〕农民经济合作组织的健康发展对于提高农业组织化程度，发展农村生产，推动新农村建设有着重要意义。

〔关 键 词〕农业 经济组织 发展

〔作者介绍〕六盘水市政府研究室

社会主义新农村建设的首要任务是发展生产，发展生产离不开建设现代农业。而现代农业的基本特征是要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化、产业经营的一体化。这对发展农民合作经济组织、提高农业的组织化程度提出了迫切要求。

改革开发以来，特别是近年来，六盘水市的农民合作经济组织蓬勃发展，各地涌现出各种形式的农民合作经济组织，农民以各种组织形式参与生产、市场、流通等，取得了很好的效果。

一、六盘水市农民合作经济组织的发展现状

以农村经济协会为主要表现形式的六盘水市农民合作经济组织起源于上世纪80年代，1997年起逐步向社团性质发展。据调查，六枝特区和钟山区在开展农村经济协会方面走到了全市的前列。六枝特区岩脚镇镇政府从组织协调上大力支持农民经济合作组织的工作，成立了镇农业产业协会，由分管农业的副镇长任会长，协会下设冬瓜协会、养鸡协会、养猪协会共三个专业协会，会长都是本协会的会员。镇产业协会对专业协会在“产前、产中和产后”进行指导服务，政府支持而不包办，协会按章办事，实行自我管理、自我服务、自我发展。产前统一为协会会员协调购进良种，产中对会员进行技术培训，产后竭力为会员寻找销售渠道。岩脚镇冬瓜协会会员从成立时的130个发展到2006年的176个，冬瓜种植面积达2000亩；养鸡协会会员从50个发展到2004年197个，鸡存栏达20万只，出栏6.5万只，收入达25万元；岩脚镇养猪协会会员从190个发展到2004年358个，生猪存栏达3580头，出栏2200头，收入达176万元。这三个协会成立后，会员收入增加显著，该镇种养殖业得到快速发展，并有效地促进农村经济结构的调整和产业结构的调整。

钟山区大河镇大桥村利用自身的条件优势，农民经济合作组织工作开展得有声有色。一是组织机构完善，强化培训工作。大桥村现在成立了蔬菜研究会、养殖研究会和运输协会，参会农户有500余户，占总户数893户的55％。二是外引内连，学习新技术、引进新品种，带领农民致富。协会多次组织农民到重庆、山东、贵阳、遵义、盘县等地学习考察和参观，联系市、区农业部门对农民进行了一系列的蔬菜种植和养殖培训，提高了农户的种植、养殖水平，通过引种、试验和示范，引进了大量优良蔬菜品种、优良商品猪及家禽，提高了农户利用科技的水平。

到2004年12月底，六盘水市有各类农村经济协会39个，会员有2588人（个），涉及种植、养植、加工、储运、营销等5个行业。在39个协会中，乡镇级11个、村级28个。呈现出以下特点：一是总体发展快，但覆盖面较低。二是组织形式多样化。三是合作范围和领域不断拓宽。

二、对发展六盘水市农民经济合作组织的建议

六盘水市农民合作经济组织的发展虽然取得了一定的成绩，但总体水平与全省和全国相比还有很大差距，在组织管理上、运作机制上都还有待于提高。

首先要进一步提高思想认识。经过20多年的改革开放，我国农村经济发展进入了一个新的历史阶段。在社会主义市场经济条件下，农产品的商品化率大幅度提高，特别是我国加入世贸组织后，农产品市场竞

争国际化的趋势日益明显。然而，目前农村的小生产方式很难适应千变万化的大市场的竞争，阻碍了农村经济的进一步发展。缺乏组织的小生产，很难做到要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化和产业经营的一体化，农村经济基本上处于自发、无序、盲目的状态，离现代农业的要求相距甚远。因此，发展农民合作经济组织，不仅是提高农业组织化程度、促进现代农业发展的重要举措，而且是培养新型农民、促进农民增收致富的有效途径。各级各部门要从促进新农村建设的高度，高度重视发展农民合作经济组织这项工作，抓紧抓好。

二是要积极创造良好条件和环境。农民合作经济组织是在家庭承包经营基础上产生的新型农业生产经营组织，已经在实践中发挥了积极作用。对于组织农民共同参与市场竞争、维护农民利益、推广农业科技、提高农民素质、农业产业化经营、农产品产销衔接、农业生产资料采购、农村信贷、落实支农惠农政策有重要意义。目前农民合作经济组织的发展还面临许多困难和问题，迫切需要为之创造良好的条件和环境，当务之急是确立农民合作经济组织的地位，对其在农村经济活动中的功能和作用进行科学定位。各级党委和政府应采取切实有效的措施，促进农民合作经济组织发展，保护农民合作经济组织及其成员的生产经营活动和财产收益。

三是扎实推进农民合作经济组织发展。发展农民合作经济组织既是一项长期任务，又是一项紧迫任务。目前六盘水市农民合作经济组织还处于初级发展阶段，需要做的工作很多。各级党委和政府应充分发挥主导作用，明确工作思路，积极加以引导和扶持，促进农民合作经济组织健康发展。由于这项工作涉及广大农民群众的切身利益，政策性较强，牵涉面较广，因此必须坚持科学谋划、稳步推进。

四是统筹协调，促进农民合作经济组织健康发展。必须同贵州农业结构的战略性调整相结合，同六盘水市实际情况相结合，同优势农产品和特色农业的发展相结合，同农业产业化经营相结合。要在充分尊重农民经营自主权的基础上，坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕生产、销售、技术服务等环节，积极引导农民兴办农民专业合作经济组织。特别是要充分利用六盘水市独特典型的山区优势资源和生物优势，引导组建农民专业合作经济组织，在中药材、蔬菜、马铃薯、生姜、水果、畜禽等方面积极引导农民组建具有比较优势的农民专业合作经济组织。

五是引导农民专业合作经济组织与加工企业联建生产基地。为了克服农业产业化经营“公司+农户”模式中存在利益协调难、产销衔接不紧密等的问题，各级农业部门积极引导和鼓励农民专业合作经济组织与加工企业进行协作，联建原料基地，形成“公司+中介组织+农户”的产业化经营模式和利益联结机制。

在实践中，应注意以下几个问题：一是毫不动摇地坚持家庭联产承包责任制，不能超越生产力发展阶段和市场发育水平，搞强迫命令，搞形式主义；二是坚持尊重市场经济规律、群众自愿、形式多样、自主经营、利益共享和风险共担等原则；三是尊重农民群众的意愿要求和首创精神，探索符合各地实际、具有自身特色的发展形式。