广西国有林场发展场外租地造林的战略思考[5篇材料]

第一篇：广西国有林场发展场外租地造林的战略思考

广西国有林场发展场外租地造林的战略思考

摘 要：我国的木材战略储备，主要依靠国有林场，在广西，国有林场的面积有限，在广西区政府的部署下，自2002年以来国有林场大量国有林地租赁给外企，手中掌握的国有林地资源已很少。林地资源是国有林场生存、发展的根本。因此，国有林场在谋求生存与发展的同时，在我国现阶段木材需求量日益增加的现状下，为缓解木材资源危机的现象，国有林场单位应该发展国有林场以外的造林策略，本章就以广西国有林场发展场外租地造林的模式，来进行战略分析和探讨。

关键词：广西；国有林场；场外租地造林；战略思考

中图分类号：S7-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532028

前言

植树造林，是我国一直以来提倡的政策，中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和广西区党委、区人民政府《关于实现林业跨越式发展的决定》开辟的绿色航道，国有林场以市场为导向，以科学创新为支撑，发挥林业专业技术优势大力发展场外造林，作为植树造林的一种方式，林场的主要特点是经营性造林，在满足人们需求的同时，获得一定的经济效益。并改善了人们生活的环境，比如净化空气、防止水土流失等。广西属于亚热带季风气候，给林场的建设提供了天然的有利条件，其树木主要是以桉树为主，随着国家由于生态环境的重视，野生的植被（即林场以外）受到的国家的法律政策的保护，不得肆意砍伐，因此，为了协调植树造林以及开发林场效益，在国有林场以外场地租地造林是一个重要的林场发展策略，文章就此战略进行相关的思考和探讨。广西国有林场场外租地经营状况分析

广西处于我国南方地区，属于亚热带季风气候，终年气候温暖，日照丰富，并具有充沛的雨量，而且土壤类型有红土、赤红以及砖红等，这些条件都有利于开发和经营林产业。广西国有林场的发展，随着当地政府的重视，已经吸引了许多国内外企业对于广西林业上的投资，使得国有林场场外租地造林的主观有力条件已经逐渐成熟，国有林场超脱场界向县乡镇村租赁荒山，承包造林，各单位注资几千万乃至上亿元，造林数0.67万hm2，几乎成了国有林场多体制外的第二林场。比如在广西，高峰林场、博白林场、七坡林场等国有林场已经成功的发展了场外租地造林的战略政策，并取得了良好的效果，不仅促进了自身林场的发展，也使得广西集体林业得到了高速发展。国有林场发展场外租地造林意义

2.1 提高自身效益

在我国保护植被，控制水土流失，发展新能源林业大方向政策的影响下，国有林场经营中的经济效益层处于递减状态，林场中大部分员工的工作量较少，员工的薪酬福利自然不高，严重的国有林场进行了裁员政策。通过国有林场场外租地造林的战略，可以带动当地相关人员的就业，给林场员工的薪酬福利带来了保障，同时也提高了国有林场的经济效益。

2.2 带动当地经济发展

在国有林场场外租地造林战略思想影响下，可以充分利用当地的土地资源，例如在某一个乡镇，年轻强壮的劳动力大部分选择了外出打工，乡镇大部分为中老年，劳动力不强，使得各自经营的土地收入效益不高，通过国有林场的租地造林，可以使得乡镇的土地利用得到最大化，同时相关的乡镇还能得到租地的费用，在国有林场的影响下，实现当地的经济效益合理发展；在林木出售的过程中，还可以提高当地的知名度。

2.3 提高当地的生态效益

一般情况下，国有林场进行场外租地，选择的地块为边、远荒山，通过国有林场土地整改技术，可以使得租地的土地价值得到很大的提高。同时在租地进行造林，给国有林场和租地方带来经济效益；通过租地造林，改善了土地环境，防止了水土流失，涵养了水资源，科学的保护了生态环境，这种情况下，使得当地的生态效益得到了一高，还符合国家的生态环境相关政策。国有林场发展场外租造林的战略出现的问题分析

3.1 租赁利益问题

首先在国有林场进行场外租地造林时候，对于相关方的利益政府保障存在一定的问题，比如在制定出一定的租地政策，当地的土地拥有者与林场签订合同之后，发展其林业的经济效益较高，加之社会各方涌入的地位和个人越来越多，农民的市场意识不断增强，农业生产资料的利用价值不断增强，林地租价会攀比走高，由最初的8元/667m2/年租价飙升到80元/667m2/年不等。并想法在合同执行的周期，??国有林场进行合同终止，以及租地费用上涨问题，这就使得在经营过程林场需要处理的工作繁多。在当地由于国有林场实行统一的土地租赁，一些不怀好意的势力或者个人就强行阻扰林地的经营，会反复提出不同形式的补偿。比如以占用本地土地为由索要赔偿费用，或者是在林木运送的途中，进行过路费的征收，甚至是在林场出售的时候，地方势力或者人员进行售价的阻挠。无钱满足他们的愿望木材也就变成死财，林场资金不能及时走着循环、转换变现可能出现双亏。

3.2 当地政府部门问题

国有林场发展场外租地造林战略，这不仅是林场自身发展的需要，也是国家对于林场发展的支持，比如，国家在林场场外租地造林中，给予了相关的征收税费减免，这使得在租地造林当地的政府部门出现不支持现象，当地的政府是需要高税收来增加财政收入的，由于相关政府的扶持，使得当地的相关政府部门不配合、不支持国有林场场外造林战略，这就出现了在林场去政府部门办一些相关采伐、检疫等手续时候，故意增加费用，以及拖延时间，不许原木销售出境，只能县内销售或销售给当地加工厂，即便允许对外销售，也要交付100～200元的费用。

3.3 林场自身方面的问题

在开展的场外租地造林中，需要对于负责场外租地一切相关的技术、设备、资金进行安排，这就使得一些负责场外租地造林的员工身上有很大的压力，就资金这方面来说有点需要进行个人抵押贷款，从某种角度来分析无论是引资还是员工投资，都会存在一定的风险；在国有林场进行场外租地时候，由于租地地块不等不达到完全的集中，使得在管理的过程中，增加了工作的难度，增加管理成本。林地分散，人力有限，许多林地分布在多个县、乡，不连片。造林战线长，路程远，要设立林管沾、建立?t望台不容易，所以，护林防火工作难度大、成本高。还有就是一些人为的和自然的破坏，使得场外租地造林的林质量不能得到完全的保障。

国有林场发展场外租地造林战略的具体方案

4.1 合理分配林农利益，解决租赁矛盾

在广西，国有林场进行场外租地造林出现的时间较为长，在一开始时候，给予场外租地拥有者的费用相对较低。随着租地的时间推移，以及租地市场的发展，一直采用最早的模式将会无法满足于土地拥有者的利益需求。具体的解决方法可以是，使用合作的模式，让租赁地块的拥有者参与到场外林场的经营中，并采用场外林场经营财务公开的制度，使得租赁地块的拥有者对于林场经营状况进行了解。并根据科学的政策，与租赁地块的拥有者签订合同，实行联合经营模式或者单租模式，再或者是即租赁又参与经营模式，让租赁地块的拥有者在场外林场的经营中，全方位的了解和参与到林场工作中，依据按劳分配进行薪酬的划分，加强与租赁地块拥有者之间的交流与沟通。

4.2 提高当地政府部门的重视程度，并给于扶持政策

国有林场的宣传部门，要对于场外租地造林的战略思想进行大面积的宣传，国家政府在内部相关的部门进行思想意识的加强，并利用财政政策，对于当地政府基层部门进行扶持，帮助国有林场场外租地造林工作的发展；当地的政府部门要对于场外租地造林相关工作的支持，并成立一个工作小组，保护林业市场。比如，在场外林场进行一些手续办证时候，开设绿色通道，在林木运输的过程中给予监督保护措施，使得当地政府参与到场外造林的工作中；当地相关的林业政府部门要对于林业生产、经营技术的帮助，保证场外租地造林的生产、经营技术。

4.3 加强自身林场综合实力

国有林场在发展场外租地造林过程中，要不断提高自身的综合实力，实现经济效益的目标。科研技术投入，在原有技术基础上，进行科学技术的引进和学习，并成立专业的场外租地造林技术部门，在现有的林地资源上努力提高单产效益。完善生产技术规程和管理制度，增强控制力度确保林地质量；完善管理机制，在原有的管理基础上，加大对于场外租地造林地块设计规划管理，然后是优化在场外租地造林财务和销售方面的管理，控制成本，规避风险；加强对于人员的管控，引进复合型科技人才。培训指导场外租地造林的员工，尤其是进行联营管理的人员。结束语

分析和讨论了广西国有林场发展场外租地造林的战略措施，希望相关的国有林场管理人员可以积极的进行场外租地造林管理工作，对于发展中出现的问题，及时的进行解决，促进国有林场的发展，为广西国有林业发展做出贡献。

参考文献

[1]唐维龙，黄盛，黄胜权，等.广西国有林场发展对外租地造林存在的??题及建议[J].江西林业科技，2016，44（1）：56-58.[2]刘军，刘勇.发展对外租地造林壮大广西国有林场实力[J].林业实用技术，2016（1）：74-76.[3]蔺生金，蔺峰峰.国有林场场外租地造林项目初探[J].山西林业科技，2013，42（4）：58-59.

第二篇：促进国有林场加快发展的思考

促进国有林场加快发展的思考

西宁市塔尔山林场 张鸿英

西宁市塔尔山林场始建于1970年，建场前身为财贸农场，自上世纪五六十年代，在当时中央领导人提出的“全党动员、全民动手、全社会办林业”方针的号召上，广泛发动和依靠群众，提高全民绿化意识，充分调动广大群众的绿化积极性，使林场的绿化建设有了较大的提高，经周边村民和各大厅局干部群众义务劳动和林业职工的不懈努力，使场区所辖的近80%以上的林地全部整地或播种过柠条，并取得了一定的成绩，主要体现在：一是荒山造林初见成效。截止目前，林场所辖的8960亩荒山，其中已成林3860亩，灌木林1800亩，疏林地870亩，宜林地1430亩。二是基础设施不断完善。经过30多年的建设，林场已修建上山道路8.3公里，修建砖混结构护林房2间,瞭望塔1座，土木结构护林房4间，场部基础设施从无到有，水、电、路三通，办公区修建二层砖混楼200平方米，修建砖混平房、车库约780多平方米。三是育苗得到重视。我场苗圃从无到有，逐渐发展壮大，建场初期为适应荒山造林要求，我场开始培育苗木，已建成 20多亩较规范的苗圃地，并对苗圃地有林地充分利用开发，发展第三产业，开办餐饮业，增强了自我发展的能力。

党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想的又一次与时俱进。认真学习“三个代表”重要思想，就要按照“三个代表”的要求，努力实践党的宗旨，坚持把代表中国最广大人民的根本利益、为人民谋利益作为我们一切行动的出发点和归宿，增强群众意识，努力提高林场干部职工的生活水平和收入，努力培育林场新的经济增长点，加快林场各项事业发展。

改革二十多年来，国有林场在培育森林资源、改善生态环境、发展林业产业、推进林业科技进步等方面做出了重要贡献，但也存在许多困难和问题：一是森林资源总体质量不高。二是森林资源结构不合理，中林、幼林多，针叶林多、阔叶林。三是以苗木销售为主，经济结构单一。四是经营管理机制落后，基本上延续计划经济模式，不适应市场经济要求。六是收入分配不合理，不能较好的体现多劳多得。七是林场内部管理薄弱，缺乏监督和自我约束机制。八是林场扩大再生产资金短缺，国家拨款和贷款基本没有，靠林场自身积累难以解决林场扩大再生产。为此，必须加快国有林场改革，理清发展思路。其发展思路主要是：以直接追求解决效益我目的，坚持可持续发展，在国家产业政策扶持和保护下，按照市场解决规律的要求落实林场自主权，使林场真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并确保国有资产

当前，林业事业正面临着很好的发展机遇，国家林业局实施的六大工程，为林业发展提供了广阔的空间。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，更为林业的发展指明了前进的方向。国有林场有着数十年创业积累的基础，有着吸纳人才，为人才大展身手提供广阔舞台的条件，因此，国有林场要站在更高的起点，始终不渝地突出发展这个主题和第一要务，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，加快国有林场建设步伐。今后工作的思路是：

一、坚定不移地加快森林资源培育。一是搞好科学总体规划，依托大南山总体规划，做好塔尔山景区规划。二是严格选用优良树种，经过几十年的造林实践，适应林场造林的主要树种有云杉、油松、河北杨、白榆、山杏、暴马丁香、青杨等。三是培育壮苗。四是大苗上山营造混交林。

二、建立项目储备库。积极申报油松采种基地、有害木处理中心、干旱浅山地区油松造林示范基地、大果沙棘种植基地等项目。

三、依靠科技创新实现经济腾飞。科学是第一生产力，振兴经济首先振兴科技，只有坚定不移地推进科技进步，才能在激烈的竞争中赢得主动。大力推广应用先进适应技术和引进新品种，促进科技成果转换为现现实生产力。确保科技经费的投入，舍得投入，善于投入，把科技经费用好、用活。建立人才机制，使各类人才脱颕而。

四、不断提高经营管理水平。要切实采取措施解决管理制度不严、管理水平低的状况，在总结经验教训的基础上，建立适合市场经济要求的管理模式，加强林场经营管理的规范化、制度化，坚持场务公开，增加工作的透明度，狠抓管理的薄弱环节，重点抓好成本管理、质量管理和资金管理，坚持做到“严管林、慎用钱、质为先”，重点增强林场积极实力。

五、拓宽发展空间寻找林场新的经济增长点。在思想上引导，政策上倾斜，资金上扶持，有效地发展壮大自营经济队伍。林场在进行产业结构调整过程中，应充分意识到林区发展的局限性，在林区外有更广阔的发展空间和更多的发展机遇，走出去拓展道路，发展外向型经济，可采用股份制、联营等方法解决投资问题，走出林区发展外向型经济，使国有林场经济工作步入更加广阔的发展空间。

六、继续实现“劳动、人事、分配”三项制度改革。以人员优化重组结合资源的优化重组，将有限的行业资金与人员分流结合起来，实现资金―人员－资源一体化的改革；大力兴办经济实体，积极发展二、三产业，增强林业的活力，劳动者转变为既是劳动者，又是资产拥有者和经营者，有效发挥国有林场职工积极性。

七、继续深化国有林场改革。要不断改革林场经营机制，充分调动每个职工参与林场改革发展的积极性，进一步加大股份制改革和国有民营化造林机制改革的力度，扩大林场非公积极成分，创造一切条件让职工尽快致富。

调

研 报

二00五年十二月一日 告

第三篇：国有林场发展林下经济探讨

国有林场发展林下经济探讨

【摘 要】本文首先分析了大力发展林下经济的必要性和重要性，结合国有林场可持续发展的需求，探讨国有林场林下经济的发展模式及林下经济在发展过程中存在的问题，并提出相关对策以促进林下经济的发展。

【关键词】林下经济；发展；要求；模式

所谓的林下经济，是指以林地资源和森林生态环境为依托，将林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业发展于此的经济作业，其中包括了林下、林中以及林上产业。发展林下经济可以缩短林业经济周期，保护生态的稳定与安全，提高林业经济附加值，从近年来各国有林场经济发展情况来看，林下经济具有极大的发展前景。广东省国有林场基本情况

广东省共有国有林场188个，分布在21个市、84个县、经营拥有的总经营面积73.9万hm2，林地面积60.7万亩，约占全省林地面积的7%；在有林地面积中生态林面积占51%，商品林面积49%。2008年底统计：林蓄积量合计约3 384m3，占全省森林资源总量的8%。在职职工1.5万人，全省林场资产总约35.5亿元。2013年广东省人民政府办公厅出台《关于加快林下经济发展的实施意见》中明确：到2015年，全省发展林下经济面积在186.7万hm2以上，林下经济产值在450亿元以上。大力发展林下经济的必要性

2.1 单一的林业经济发展模式综合效益较为低下

如今省内部分国有林场中，现有的经济模式已经不适应林区的发展，旧模式导致林业资源被浪费，使得林区经济的综合效益相对较低。在国有林场中，仍有很大一部分延续过去造林伐木传统的单一经济发展模式，大量的林地资源未被综合有效地利用，经济效益长期徘徊在较低的水平。单一的经济发展模式不仅使林区资源无法得到有效的综合利用，经济效益无法得到充分的提高，而且对生态平衡发展具有破坏性的危害，直接导致林区的林业资源逐渐枯竭，林区发展的经济效益与生态环保效益形成对立矛盾的态势。

2.2 实现国有林场可持续发展的需要

发展多元化的林下经济是转变国有林场的林业经济增长模式，促进林区可持续发展的保证。国有林场探索出一条以林业为主，林下养殖、种植、森林旅游综合发展的多元化经济发展模式，以充分地利用林区丰富的林地资源及广阔的林地空间来提高林区整体的资源利用率和经济产出效率。将单一的林区经济发展模式拓展为综合利用林区多层空间的经济发展模式。通过对林下资源的合理利用以科学发展国有林区的经济。同时，多元化的林下经济发展可以使得林区的职工通过发展林下种植、林下养殖等，在相对短时间内获得经济收益，以避免由于林木收益周期较长所带来的急功近利破坏生态的问题。整合林区的整条林业产业链，实现既能在短期内获得收益，又能在长期保护生态维护树林，长期与短期协调发展，经济与生态协调发展的良性循环，最终实现整个林场的可持续发展。

2.3 节约型林场及环境友好型林场的要求

充分利用林场内的各种资源，实施多元化的林下经济发展模式，是林场节约林业土地资源，大力发展循环经济，建设节约型林场和环境友好型林场的要求。发展林下种植和林下养殖以及森林旅游，既可以扩增森林生态系统的生物多样性，强化水土的保持能力和水源的涵养能力，为林区的生态平衡打下水源基础。同时，通过发展林下养殖业将牲畜从室内养殖转移到林间放养或圈养，既可以提高牲畜的品种质量，减少病菌传染的机会，改善当地居民的居住环境，还可以使林区的整个生态系统更为一体化，生物资源的循环更合理，以促进节约型社会和环境友好型社会的建成。林下经济发展模式

林下经济是指依靠林地资源，以科技为技术支持，合理选择适宜林下生长的菌类及微生物、动物、植物的物种，并施以系统化地种植养殖以构建稳定的生态系统，既实现林地生物品种的多样性，又在农业、林业、牧业三方面实现资源互补、优势共享，最终实现整个生态圈的平衡稳定可持续的循环发展。

国有林场是宝贵的优质资源之一，森林资源和辽阔的林地空间，大力发展林下经济，成功探索出多种高效的林下经济发展模式，如林下种植模式、林下养殖模式、森林旅游模式等，为整个经济发展提供了新的增长动力。

3.1 林下种植

国有林场拥有极其丰富的林下资源可供发展种植业。可供考虑的发展模式又可分为以下几种。

4.1.1 林+花模式

即在林下大批量种植各类耐阴的观赏类植物和花卉。

4.1.2 林+菜模式

即在林下种植喜阴的经济作物。

4.1.3 林+药模式

即在林下培植具有药用价值的植物或其他作物。

4.1.4 林+菌模式

即在林下种植各类菌菇类。

在连山壮族瑶自治县，许多乡镇在山上的枫树林下便会长出一朵朵天然的灵芝，因其具有促进和调整免疫功能、抗自由基、抗神经衰弱、治疗高血压、治糖尿病、慢性支气管炎、支气管哮喘、抗过敏作用等功效，药理价值极高。在各地区市场需求都很旺盛，产品供不应求，价格居高不下，经济收益可观，可作为农户发展林下经济种植模式的首选之一。近年来，该县以“林+菌”模式作为该山区乡镇农民主要的致富创收项目进行推广，并对灵芝种的林区施以各项全面的生态保护措施，有效保障林下的生长环境以适合灵芝的生长。

3.2 林下养殖

除了林下种植的模式之外，还可以充分地利用国有林场林下广阔的空间发展进行多层次立体的养殖。可供考虑的发展模式又可分为以下几种。

3.2.1 林+蜂模式

即利用林下的空间放养适合的蜜蜂品种以发展养蜂业。

3.2.2 林+畜模式

即在林下放养或圈养猪牛羊兔等各个品种的家畜。广东省连山林场部分职工在林中放养东山羊，收入十分可观。

3.2.3 林+禽模式

即在林下畜养鸡鸭鸟鹅等各种禽类。

3.3 森林旅游

在发展林下种植及林下养殖之外，发展林下旅游业也是国有林场发展经济的高效模式之一。利用该省优越的地理环境，充分发挥国有林场空气清新、山清水秀的极佳的生态环境，在合理地开发规划下，发展以纯天然的森林景观为主，以周边天然林下资源的产品为辅的旅游业。具体而言，可开发森林氧吧、疗养康复、休闲度假等各类功能的森林旅游开发区。近年来，广东省已先后开发并建成了一大批；国家级、省级森林公园。森林旅游正逐步成为国有林场又一新的经济增长点。如省乳阳林来局和深圳市东阳光实业发展有限公司签订了《南岭国家森林公园合作建设合同》，该公司将在5年内投资5.5，建设南岭国家森林公园旅游景区。结语

综上所述，通过发展林下经济，能促进国有林场可持续发展，开辟林家增收渠道，提高林地使用率，缩短林业经济周期，增加林业附加值，发展循环经济，巩固生态建设成果。通过利用林下经济产业各项产品资源，从加工到流通销售将其打造成一条经济产业链，进一步使林下经济的发展高效化，形成国有林场经济增长的一个亮点。

参考文献

[1] 杨馥宁，周水金.江西国有林场发展森林旅游业的探讨[J].中南林业调查规划，2004（04）.[2] 蒋叔介，张启俊.分类经营管理 发展森林旅游[J].中南林业调查规划，1998（02）.

第四篇：国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过生产计划对经营方案的计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。

第五篇：周宁国有林场改革发展情况汇报

周宁国有林场改革与发展情况汇报

一、基本情况

周宁设有腊洋和香洋两个国有林场（下称周宁国有林场），经营总面积85225亩，其中生态公益林面积59120亩。占经营总面积的69.4％，属于生态公益型林场。

1、管理体制：国有林场建场早期为省办县管全额拨款的事业单位，上世纪70年代末，改为事业费及重大投资由省财政拨补，其余林场自筹，仍归县管，1990年以后，进行体制改革定为“省办、市管、县监督”的事业单位，实行企业化管理，自负盈亏。周宁林场现设生产，财务、经销、森保股和办公室等五个股室，周宁两个国有林场设十个工区。

2、人员，保障状况：周宁国有林场编制110人，目前在编69人，离退休人员是32人，在岗人员58人，停薪留职转岗分流25人，长期病休4人，在岗人员中非在编人员18人，现有在编人员已全部参加社会养老保险，失业保险、工伤保险、生育保险及职工基本医疗保险，对在编在岗人员实行住房公积金制度。根据《中华人民共和国社会保险法》正逐步办理在岗非在编人员基本养老保险等。

3、资源资产情况：周宁国有林场共有活立木资源21.1万m,其中生态公益林8.5万m，商品林12.6m，拥有省森 1 33 3

林公园一个（面积10006亩）。自建的林区便道近百公里。林场场部公用房一座410㎡，公务用车1辆，工具车2辆。

4、财务收支情况：由于林地分散，立地条件差，单位面积产量低，可采伐资利用源少，导致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，连年亏损。

二、改革发展情况

1、实行定岗定员：1998年周宁国有林场按照省市林业主管部门的要求，进行定岗定员改革，鼓励职工转岗流，将原来40名后勤干部人员精简到现在的24人。同时推行两个林场（单位）一个场长，财务分开，人员由场长统一调配使用，节省开支。

2、实行工资制度改革：根据上级要求自2002年起实行“岗位工资”为主的工资制度改革，做到档案工资与实际工资相分离，把职工工资分为基本、岗位和效益（绩效）三部分，对后勤干管人员做到补基本工资，根据考勤情况发放，岗位工资按岗位职责、工作实绩考核发放，效益（绩效）工资同林场效益挂钩发放，护林人员根据护林的任务结合护林实绩发放，生产人员依据生产定成量发放实行多劳多得。

3、资源培育与保护：周宁国有林场全休职工始终牢牢树立“以林为本”的理念，绿化周宁，1992年就基本消灭了荒山。近年来经过科学规划，采用新技术，培育数千亩柳杉等乡土树种和湿地松速生丰产林，在当地林业起示范作用。

通过以下措施保护森林资源：一是对主伐林木实行包产包销，公开招标，竟价销售，提高经济效益，达到控制和减少主伐量。二是坚决打击各类盗砍盗伐、非法征占用林地等违法行为，确保林区治安稳定。三是加强周边联系，大力支持林区村庄公益事业建设，改善场村关系，确保经营区安定稳定。

三、存在问题

1、历史包袱重：周宁国有林场目前还有各类债务近两百万元，其中香洋国有林场欠社保费二十多万元，腊洋国有林场三名职工社保断档近十年，需补交三十多万元。不利于职工安心工作，并严重影响林场的生存和发展。

2、经济底子薄，基础设施严重滞后：工区房子全部为上个世纪六十年代所建，全部为危房，而且多数为无路、无电、无通讯设备的“三无”工区，许多护林点只能租用林场办公。

3、收入单一：周宁国有林场主营收入全靠木材，无二、三产业，且资源总量小，不利于森林资源的合理利用和林场的进一步发展，更为严重的是香洋国有林场可采伐利用资源已枯竭。

4、用人机制不灵活：技术人员一旦进入林场就无法进行调动流转，在一定程度上限制了林场人才引进。

四、建议

1、定位：周宁国有林场林地平均海拔八百多米，其中城关和麻岭两个工区近一万八千亩林地海拔都在一千米以上，且其它林地都为“带帽山”(即山的中上部)，同时又位于霍童溪和穆阳溪上游及芹山水库、洪口水库集雨区内，生态区位十分重要。在海西建设和周宁高山滨海生态旅游县建设中至关重要。不宜采用企业化管理，应列为生态公益型事业单位，实行全额拔款，确保森林的生态效益。

2、国有林场如果实行企业化管理，应将全市仍至全省国有林场集团化经营。

3、国有林场人员应可以在全市林业系统内进行交流调动。