对矿产资源开发管理的几点思考(精)

第一篇：对矿产资源开发管理的几点思考(精)

以科学发展观推进矿业发展

——对矿产资源开发管理的几点思考 云南省红河州元阳县国土资源局

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,矿产资源开发在经济社会发展中占有十分重要的地位。然而,矿产资源在为社会创造效益,推动经济社会发展的同时,随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显,以及受利益驱使、利益分配不合理等因素,安全事故、社会矛盾等日趋增多,给国家和社会带来了较大压力。近年来,各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定,但由于种种原因,在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重,在管理上依然存在着一些不可忽视的问题。为此,我就以元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题,以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法。

一、元阳县矿产资源开发管理基本现状(一元阳县基本情况

元阳县地处云南南部,红河南岸。全县国土面积2189.88平方公里,辖14个乡镇,137个村(居民委员会,976个自然村,总人口38.6万人,其中农业人口占总人口数的94.7 5%。世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族。2008年,完成地区生产总值12.17亿元,农业总产值65051万元,农

村经济总收入66348万元,实现工业总产值2.82亿元,完成财政总收入8022万元,地方财政收入5209万元,农民人均纯收入175O 元。是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的人口大县、农业大县、经济弱县、财政穷县。

(二矿产资源现状

元阳县是一个矿产资源较为丰富的县市之一。目前,已知矿种15种、矿点(床达80余处。金属矿产有:铁、铜、金、铅、锌、银等,非金属矿产有石墨、水晶、蓝晶石、石膏、高岭土、大理石、矽线石、粘土、石棉等十余种。已开发利用的主要

有:金、铅、铜、银、铁、石膏、大理石、粘土等。已查明矿产资源储量为:铁矿石287.95万吨,铜矿石1317.26万吨,铅矿石192.70万吨,金矿石183.11万吨,伴生金矿石204.78万吨,伴生银矿石2.84万吨,石膏矿石1020.05万吨,建筑用石料灰岩矿石3.5万立方米,砖瓦用页岩矿石21.08万立方米,砖瓦用粘土矿石37.21万立方米,建筑用角闪岩矿石21.13万立方米,饰面用大理岩矿石215.88万立方米。铁、铜、铅、锌、金、银、石膏、大理石、石墨、矽钱石、宝玉石是我县的主要矿种,具有较好的开发潜力。其中:金、石膏和石墨是我县的优势矿种,黄金矿收入又是我县矿业收入的主要来源。石墨储量在红河州排列第一位,石膏排列第2位。

(三资源开发利用情况

截止目前,元阳县境内共设臵采矿权29个,其中小型规模: 金矿3个,铁矿4个,石膏矿8个,大理石4个,铅矿1个,铜矿3个;小矿规模:砖瓦用页岩、粘土3个,建筑石材3个。探矿证51个,其中:探金14个,探铜12个,探铁16个,探铅锌9个。

二、矿产资源开发管理中存在的问题

目前,我县矿产资源开发虽已初具产业规模,但因开采无序、经营粗放等原因,导致资源浪费严重,同时也引发了许多环境问题。近年来,我县高度重视矿产资源的保护和合理开发,认真贯彻矿产资源管理的法律法规,坚持以科学发展观为统领,坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则,积极强化措施,标本兼治,全面推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作,矿产资源有效保护与合理开发取得了一定成效,为本地区经济社会发展作出了积极贡献。但是,由于多方面的原因,矿产资源开发管理中存在如下方面的问题:(一法律法规不健全。矿产资源综合利用法律法规不健全,矿产综合利用优惠政策不到位。贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分,由于这部分资源的回收利润很低甚至还需资金补贴,税费收取按量不按质,按开采量计收,加大了利用成本,搞综合利用反而影响了企业的经济效益,因此企业综合利用资源 的积极性不高,甚至导致采富弃贫。关于矿业“三废”等二次资源的收集、回收等相关政策尚缺乏相关法律法规的界定。

(二体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定,省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权,但对矿业权的日常监管职责却在基层,导致了审批权与监管权的分离,审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节,形成了“有权管的无权批,有权批的不监管”的局面。另外,国家出售矿产资源收益的费率标准是法定的,不能随便变动,致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售,不符合市场经济规律的要求。

(三矿业结构不合理。矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低。中、小型矿山企业综合利用程度比较差,大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用,不能做到贫富兼采,共生、伴生有用组份综合利用指数低,有用部分回收少,多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。

(四规模优势不明显。矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后,产品科技含量低,高附加值产品少,没有形成产业链,企业小而散,致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用,尚未形成集约发展和规模优势,经济效益和社会效益不突出。

(五资源和环境破坏严重。私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采,企业规模小,生产经营粗放,设备简陋,技术落后,矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段,资源消耗高、成本高,效益低下,资源浪费严重。法律意识、环保意识淡薄,滥采乱挖、乱堆乱放,植被、生态环境遭到严重破坏。废渣、废水、有毒有害气体未按环保达标排放,水质污染、农田受损、水

土流失现象突出,次生地质灾害增多。资源和环境破坏严重。

(六监管机制待完善。虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文件,但从目前的实际运作来看,在一定程度上存在执行不力,督促不严的问题。特别是对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效 的监督管理手段和上下联动机制。民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还存在漏洞。

(七思想认识不到位。部分单位、乡镇思想认识还不够到位,认为矿产资源开发管理是国土资源部门的事,没有形成良好的协作和联动机制。在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差,畏难情绪突出,等待、依赖思想较为严重。

(八矛盾纠纷日趋增多。受利益驱使,相互争抢资源,以及企业主与当地群众利益分配不合理等因素,矛盾纠纷日趋增多,安全隐患突出,维稳压力不断加大。

三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议

针对我县存在的问题和困难,我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用,在资源开采、加工、运输、消费等环节中,通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用。根据我县矿产资源特点和综合利用现状,提出以下对策建议。

(一健全相关法律法规,为矿产资源综合利用,发展循环

经济提供法律保证。经济提供法律保证。进一步健全完善资源节约和综合利用等方面 的法律法规，出台促进矿产资源综合利用的优惠政策，刺激企业 提高综合利用率。进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回 收率的要求。明确矿山固体废弃物资源化依法管理、有序开发的 规定，明确尾矿等矿山固体废弃物的所有权和开发权，以及对资 源化、无害化、最小量化及开发利用的界定。

（二）进一步理顺矿业权的审批体制。调配中央、省、州、进一步理顺矿业权的审批体制。理顺矿业权的审批体制 县之间的利益，引导矿产资源审批逐步走向市场化。通过市场机 制调节，实行矿权分级管理，将小型的、分散的、有市场前景的 矿业审批权适当下放到州、县，使矿业权审批和监管真正有机地 衔接起来，真正实现权责对等。矿产资源补偿费应由市场机制来 决定，由中介机构对具体矿山进行评估，根据矿石品位、开采条 件等因素，确定每个矿山企业的资源补偿率。不断规

范“两权” 市场，探究合理分配办法，推行“两权”有偿出让制度，减少行 政审批和协议出让，加大招、拍、挂力度，搞活“两权”市场，做到统筹兼顾，量权度益，权责对等，公正合理。

（三）合理调控矿业结构和布局，整合资源，发展矿产品精 合理调 结构和布局，整合资源，发展矿产品精 深加工。深加工。一是优化布局，构建产业集群。按照规模发展、集约经 营的要求，从节约资金、避免重复投资、减少企业负担的角度出 发，引导加工企业分布在水、电、路便利，具有一定工业基础的 地方，着力延伸产业链，引导产业内部分工向精细化方向发展，打造集约化、高效益的产业集群；二是加快资源整合步伐，走规-6-模化发展之路。引导小、散的矿山组织起来，采取联营重组等方 式，联合办矿、规模经营，做到统一规划、开采、加工、销售和 缴纳税费，从而使矿产开发走向规模化发展之路。按照扶优扶强 的原则，鼓励大集团、大企业对中小企业实施收购兼并，进行规 模化投资和低成本扩张，实现矿业发展由量的扩张向质的提升转 变。今年，我县引进云锡集团公司对境内的铅锌矿资源进行整合，已初见成效；三是引导和支持企业进行精深加工，努力实现由出 售原矿和初级产品向加工产品转变，提高产品附加值。大力发展 节约型经济、循环型经济，扶持废渣、废料再利用加工企业，给 予政策倾斜、税收优惠，为县域经济发展培育新的增长点。

（四）整顿和规范矿产资源开发秩序，整顿和规范矿产资源开发秩序，保护资源和生态环境。保护资源和生态环境。一是加大治乱力度。针对大矿小开、一矿多开、滥采乱挖等问题，要把开发秩序比较混乱的地区作为重点，把难以规划开采的矿区 作为难点，进一步加大治乱力度。要结合矿业开发秩序整顿和规 范工作，对已发放的采矿证进行清理，属禁采区内的矿山一律关 闭，依法注销证照；属限采区或可采区内、达不到核定规模不具 备办矿条件的，予以关停整改；二是加强生态环境保护。严格执 行环境影响评价制度，严格控制“三废”排放，废石要有序堆放、建好拦石坝，废渣要有专用场地堆放，废水要净化处理、循环利 用。控制林地使用面积，防止水土流失；三是加强恢复治理。按 照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原 则，建立环境保护专项基金，强化矿山企业环境保护和恢复治理-7-

意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地 减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。

（五）推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。在矿产资源的开 发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为 一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为 资源节约战略的一种新的理念和技术路线。不单纯是简单地降低 资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提 高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展。树立“绿色矿业”观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合。从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。

（六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序。执法部门要依法 加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法 行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健 全多部门联合监管机制。各级各部门要解放思想、打破观念，不 能简单地把维护矿产资源秩序看成仅地是国土部门的事，部门之 间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯皮现象；三是完 善矿山民爆物品、供、用电审批制度。实谁负责”原则，严行多 部门把关和领导签字负责制，坚持“谁签字、格审批程序，从源 头上控制和遏制非法开采行为的发生；四是积极探索促进经济社 会发展的利益分配机制，动员企业多为当地建设作贡献，形成一-8-个共同促进、共同发展的良好环境。

（七）进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。实行 进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。保证金分段缴纳机制。企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按 矿山企业实际工程核算首采矿段的保证金，首采矿段的矿山地质 环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保证金可以结转为下一 开采段的保证金。各矿段保证金的数额由属地县级国土资源部门 根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源 部门负责，跨地域的由省级国土资源部门负责）。保证金分段缴纳 机制，对加强矿山地质环境恢复治理将起到积极的促进作用。总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和问题，必须要进 一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现

状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准开发重点，科学规模发展。在矿产资源开发利用过程中，必 须遵循经济、社会和环境协调发展和坚持“在保护中开发，在开 发中保护”的原则，不断健全和完善现行矿产资源开发利用与管 理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，依法治矿，实施法制化 管理，坚持安全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益 优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展。-9-

第二篇：对矿产资源开发管理的几点思考

以科学发展观

推进矿业发展

——对矿产资源开发管理的几点思考

云南省红河州元阳县国土资源局

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源开发在经济社会发展中占有十分重要的地位。然而，矿产资源在为社会创造效益，推动经济社会发展的同时，随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显，以及受利益驱使、利益分配不合理等因素，安全事故、社会矛盾等日趋增多，给国家和社会带来了较大压力。近年来，各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定，但由于种种原因，在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重，在管理上依然存在着一些不可忽视的问题。为此，我就以元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题，以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法。

一、元阳县矿产资源开发管理基本现状

（一）元阳县基本情况

元阳县地处云南南部，红河南岸。全县国土面积2189.88平方公里，辖14个乡镇，137个村(居)民委员会，976个自然村，总人口38.6万人，其中农业人口占总人口数的94.7 5％。世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族。2008年，完成地区生产总值12.17亿元，农业总产值65051万元，农

（二）体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定，省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，但对矿业权的日常监管职责却在基层，导致了审批权与监管权的分离，审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面。另外，国家出售矿产资源收益的费率标准是法定的，不能随便变动，致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售，不符合市场经济规律的要求。

（三）矿业结构不合理。矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低。中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采，共生、伴生有用组份综合利用指数低，有用部分回收少，多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。

（四）规模优势不明显。矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后，产品科技含量低，高附加值产品少，没有形成产业链，企业小而散，致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用，尚未形成集约发展和规模优势，经济效益和社会效益不突出。

（五）资源和环境破坏严重。私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采，企业规模小，生产经营粗放，设备简陋，技术落后，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、成本高，效益低下，资源浪费严重。法律意识、环保意识淡薄，滥采乱挖、乱堆乱放，植被、生态环境遭到严重破坏。废渣、废水、有毒有害气体未按环保达标排放，水质污染、农田受损、水

土流失现象突出，次生地质灾害增多。资源和环境破坏严重。

（六）监管机制待完善。虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，但从目前的实际运作来看，在一定程度上存在执行不力，督促不严的问题。特别是对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制。民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还存在漏洞。

（七）思想认识不到位。部分单位、乡镇思想认识还不够到位，认为矿产资源开发管理是国土资源部门的事，没有形成良好的协作和联动机制。在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差，畏难情绪突出，等待、依赖思想较为严重。

（八）矛盾纠纷日趋增多。受利益驱使，相互争抢资源，以及企业主与当地群众利益分配不合理等因素，矛盾纠纷日趋增多，安全隐患突出，维稳压力不断加大。

三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议

针对我县存在的问题和困难,我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用，在资源开采、加工、运输、消费等环节中，通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用。根据我县矿产资源特点和综合利用现状，提出以下对策建议。

（一）健全相关法律法规，为矿产资源综合利用，发展循环

意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。

（五）推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。在矿产资源的开发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为资源节约战略的一种新的理念和技术路线。不单纯是简单地降低资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展。树立“绿色矿业”观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合。从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。

（六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序。执法部门要依法加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健全多部门联合监管机制。各级各部门要解放思想、打破观念，不能简单地把维护矿产资源秩序看成仅地是国土部门的事，部门之间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯皮现象；三是完善矿山民爆物品、供、用电审批制度。实谁负责”原则，严行多部门把关和领导签字负责制，坚持“谁签字、格审批程序，从源头上控制和遏制非法开采行为的发生；四是积极探索促进经济社会发展的利益分配机制，动员企业多为当地建设作贡献，形成一

个共同促进、共同发展的良好环境。

（七）进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。实行保证金分段缴纳机制。企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按矿山企业实际工程核算首采矿段的保证金，首采矿段的矿山地质环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保证金可以结转为下一开采段的保证金。各矿段保证金的数额由属地县级国土资源部门根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源部门负责，跨地域的由省级国土资源部门负责）。保证金分段缴纳机制，对加强矿山地质环境恢复治理将起到积极的促进作用。

总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和问题，必须要进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准开发重点，科学规模发展。在矿产资源开发利用过程中，必须遵循经济、社会和环境协调发展和坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，不断健全和完善现行矿产资源开发利用与管理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，依法治矿，实施法制化管理，坚持安全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展。

第三篇：关于我县优势矿产资源开发的几点思考

矿产资源是一种不可再生的宝贵国有资源，是人类生产生活资料的重要来源，是国民经济及社会发展的重要物质基础。我们县的矿产资源与周边兄弟市县相比较为丰富，可以说是品种多、品质好、储量大。随着南方许多发达地区资源储量的急剧减少，我县的矿产资源更显珍贵。因此说，如何作好矿产资源开发这篇文章，是当前我们必须深入研究的课题。开发利用矿产资源

是加快县域经济发展的现实选择，必须将其上升为主导产业强力推进。从矿业角度来讲，人类的发展史也是对矿产资源开发利用的历史，从旧石器时期、新石器时期、青铜时期、工业时期到后工业时期，都是人类使用矿产资源的过程。考证发达城市的发展历程，因矿产起家、缘矿发家的例证不胜枚举。我县要加快发展，建设全面的小康社会，就必须找准工作的突破口和着力点。我认为，开发利用矿产资源应为现实选择之一。其一，有资源优势。＊＊目前已发现矿产22种182处，其中既有金、铜等金属矿产，又有煤、页岩、石材、泥炭等非金属矿产，还有放射性稀缺资源——铀。据初步勘查，我县的页岩矿以黑色泥岩为主，矿层累计厚度达16.9米，估算储量在500万立方米左右，是目前发现页岩矿中最好的品种。石材总储量约2.2亿立方米，其中＊山玄武岩荒料储量达170万立方米，矿石以灰黑色、灰绿色为基本色调，具有间粒结构，呈块状构造，质地纯正，可用于生产饰面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可综合利用，无尾矿；＊＊玉冰花花岗岩荒料储量达120万立方米，显大白花、大红花，是国内罕见的独特品种，属高档饰面石材；建兴花岗岩储量达150万立方米，属中档饰面石材，特别适合生产石质工艺品。有泥炭地近百处，总储量1190.61万吨，主要用于绿色食品专用肥料、饲料增加剂生产。其二，有开发经验。（＊＊是开发利用矿产较早的县份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊矿业从无序向有序、从浅层次向深层次转变的标志。经过十余年的发展，＊山玄武岩矿区已有碎石加工生产线4条，年加工能力40万立方米左右，年销售收入2000万元，利税350万元，特别是培养和锻炼了一大批技术人员和熟练工人。2002年对页岩矿进行半工业试验获得成功。2003年，先后有3个地勘单位对铀矿进行地质勘查，其中省区调所还成功地进行了地浸法开采试验。这些都为进一步开发利用矿产资源奠定了基础。其三，有市场前景。目前，＊＊的石材生产已有一定规模，现已开发生产建筑石、装饰板材、号石、石桌、石凳、茶几、牌匾、标牌、墓碑、骨灰盒、石板工艺画、灶台板等13个品种的产品，特别是通过与省路桥公司合作，生产高等级公路碎石道碴产品，产品供不应求。吸引了四川、山东、福建、辽宁、大庆、北安、哈尔滨、北京等地客商前来投资开发。随着国家从2005年开始逐步禁止粘土实心砖的生产，陶粒砼制品以其重量轻、保温性能好、抗渗性好、耐火性好等优势，将成为实心砖理想的替代产品，极具开发价值。再加之铀、玄武岩、泥炭、透辉石、建筑砂等优势矿产的市场前景也十分广阔。

摸清资源底数是开发利用矿产资源的基础性环节，必须积极争取政策和资金支持搞好地质勘查工作。随着矿产资源开发步伐的加快，摸清县域内矿产资源的底数，对矿产资源进行详查显得尤为重要，亟需对全县各类资源的分布、储量、品位、价值等方面进行勘查，准确掌握被开发资源的第一手资料，科学合理地进行深度开发，创造最大的经济效益和社会效益。近年来，先后有多家专业地质勘查队伍对我县的矿产资源进行了勘查。但由于资金和技术等方面的原因，没能进行详查，没有真正掌握我县优势矿产资源的详细情况。对此，要全面加强地质勘查工作，把详查作为矿产资源开发的基础性工程，坚持开发与勘查并重，一手抓开发、一手抓勘查，形成两手齐抓共进的工作局面。要科学统筹、合理规划，有计划、有步骤地对泥炭、瓷石、铀等优势矿产资源进行详查，为其早日开发利用提供科学的依据。要积极争取省市的支持，全面做好矿产资源详查工作。要把我县的优势矿产资源进行归类整理，聘请专家对其进行论证。指定专人负责到国土资源部和省国土资源厅申请勘查立项，积极争取国家和省、市的勘探资金及政策支持，特别是争取国家和省、市加大对勘查金属矿产资源的政策和资金扶持力度。依托地矿、冶金等部门的勘探力量加快地勘工作。要建立县级地勘投入机制，探索用财政补贴加吸引社会力量投资的办法，加大地勘工作力度。要大力拓宽融资渠道，搞好招商引资工作，形成企业、银行、社会联手，本地与外来资金相结合的多层次投资探查渠道。要采取转让探矿权的办法，吸引有资金实力的单位或个人进行矿产资源详查，确保我县的矿产资源勘查工作顺利进行。

招商引资是开发利用矿产资源的有效途径，必须以大招商、招大商来推动大开发、大发展。开发矿产投资虽不是很大，但对于我们这样一个经济小县、财政穷县而言，政府投资办矿难度都相当大，况且经实践证明政府投资办矿也存在着诸多弊端，因此采取

第四篇：兴安盟矿产资源勘查开发管理暂行规定

兴安盟矿产资源勘查开发管理暂行规定

第一章 总则

第一条

为了依法、科学、规范管理矿业活动，加速矿业经济发展，使矿业经济成为全盟经济发展新的增长点快速成为支柱性产业。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》，制定本规定。

第二条

凡在兴安盟境内从事矿产资源勘查、开发等矿业活动都必须遵守本规定。

第三条

各级矿产资源管理部门按此规定管理矿产资源勘查、开发矿业权的出让、转让、延续、变更等矿业活动。第四条

矿产资源属于国家所有。各级人民政府必须加强对本行政区域内矿产资源的保护工作，维护矿产资源的国家所有权。禁止任何单位和个人非法侵占、破坏矿产资源。

第二章

矿业权设置原则

第五条

采取市场或协议的方式出让矿业权，全面推行矿业权有偿使用制度。采取“公开、公正、公平、竞争”原则设置矿业权。

第六条

矿业权设置要坚持统一规划、合理布局、建设规模与资源储量相适应的原则。大矿大开、小矿小开，一般条件下，一条矿脉或一个脉群只设一个矿权。

第七条

探矿权转为采矿权时，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查（含）以上报告，不得提交部分区域的祥查或勘探报告并转为采矿权。第八条

探矿权申请人提交的勘查设计（方案）中，计划投入直接用于勘查的资金每平方公里不得低于以下标准：第一勘查3万元，第二勘查6万元，第三勘查及以后10万元。否则不予批准勘查设计（方案）。

第三章

矿业权出让

第九条

兴安盟境内新设置矿业权，除国务院和自治区政府及主管部门批准以有偿协议方式出让外，其他一律采取招标、拍卖、挂牌的方式出让矿业权。第十条

两个以上矿业权实施资源整合扩大周边不宜再设置新的矿业权的区域；已设置矿业权，矿业权人申请矿体外延部分或周边不宜再设置新的矿为业权的边角空白区域；地下水、矿泉水、地热的勘查。以上三种情况经审批机关批准后可以采取有偿协议方式出让矿业权。

第十一条

盟级发证权限范围内的用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源、经盟行政公署批准有特殊用途的，如重要的公路、铁路等重点建设项目，可采用有偿协议出让方式出让矿业权。

第十二条

探矿权以招标、拍卖、挂牌方式出让原则上由盟国土资源局编制与勘查规划、矿业权设置方案相符的探矿权出让计划，报经盟行政公署同意再由自治区国土资源厅批准后，由盟或旗县市国土资源局组织实施。

第十三条

用作普通建筑材料的砂、石、粘土，原则上由旗县市国土资源局编制矿业权出让计划，报经旗县市政府同意，由盟国土资源局批准后，由盟国土资源局或委托旗县市国土资源局组织实施。

第十四条

采矿权出让有下列情况之一的，应直接以招标、拍卖、挂牌方式进行：

1、用作普通建筑的砂、石、粘土。

2、无争议的已灭失探矿权、矿产资源勘查工作程度已达到详查，并提供报告，且符合规划、矿业权设置方案和开采设术的矿产地。

3、无争议的已灭失采矿权或以经有过采矿活动的区域，符合规划、矿业权设置方案要求，经核实存在可供开采矿产资源储量或有经济价值的矿产地。

第十五条

凡属国家、自治区出资勘查区域已设置探矿权，未处置或未全部交纳探矿权价款的，除自治区政府批准外，在探矿权转让或申请转为采矿权时必须经有资质的评估单位评估，并经厅指定的专家确认后交纳全部探矿权价款，否则不能转为采矿权。

第十六条

旗县市国土资源局接受自治区国土资源或盟国土资源局委托后，应编制矿业权出让方案及出让的有关资料、委托评估并计算矿业权价款，报经委托单位最终确认后，严格按照有关文件规定的矿业权招标、拍卖、挂牌的程序及规则具体实施。

第十七条

矿业权市场出让成交后，由组织实施出让的国土资源管理部门与买受人签定成交确认书，和矿业权出让合同，受让人依法提供矿业权相应的登记资料，办理登记手续。国土资源管理部门应将市场出让过程中所形成的文件、资料及时归案备查。各旗县市国土资源管理部门应在矿业权市场出让成交后的10个工作日内报盟国土资源局备案。第十八条

煤炭资源进行整合重组，根据兴安盟煤炭资源赋存条件复杂，不宜大规模生产，和缺煤地区的实际，重组后单井生产能力应达到年产15万吨，2010年达到30万吨。资源回采率全部符合国家要求，安全生产条件达到国家要求。

第四章

矿业权转让

第十九条

转让探矿权应当具备下列条件：

1、自颁发勘查许可证之日起满2年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或开采的矿产资源；

2、完成规定的最低勘查投入；

3、探矿权属无争议；

4、按国家有关规定已缴纳探矿权使用费、探矿权价款；

5、上级国土资源主管部门规定的其它条件。第二十条

转让采矿权应具备下列条件：

1、矿山企业投入采矿生产满1年；

2、采矿权属无争议；

3、按照国家有关规定已缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税。

第二十一条

矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采等方式依法转让矿业权。转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。第二十二条

矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。

第二十三条

原发证机关负责审批矿业权的转让。各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。

第二十四条

矿业权人转让国家出资勘查形成矿产地矿业权的，应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估。评估结果由出资政府的国土资源部门确认。

第二十五条

探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的，矿业权可不评估，登记管理机关不收取价款。第二十六条

矿业权转让的当事人须依法签定矿业权转让合同。依转让方式的不同，转让合同可以是出售转让合同、合资转让合同或合作转让合同。

第二十七条

矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。矿业权出租应当符合国务院规定的矿业权转让的条件。矿业权人在矿业权出租期间继续履行矿业权人的法定义务并承担法律责任。

第二十八条

矿业权人在申请转让时，应当向审批机关提交下列资料：

1、转让申请书；

2、转让人与受让人签订的转让合同；

3、受让人资质条件的证明文件；

4、转让人具备转让条件的证明；

5、矿产资源勘查或开采情况的报告；

6、审批管理机关要求提交的其它有关资料。

第二十九条

未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权，采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

第五章

矿业权延续

第三十条

勘查许可证有效期最长为2年（石油、天然气除外），有特殊情况需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续，每次延续时间为1年。探矿权人逾期不办理延续手续的，勘查许可证自行废止。非煤矿产资源勘查，在同一勘查程度的情况下可申请延续一次如仍不能提交勘查报告的，不再延续其勘查许可证。勘查期内，探矿权人要按照批准的勘查设计（方案）开展勘查工作，并提交相应勘查程度的地质报告，报有关部门评审备案。未按要求提交地质报告的，经实地检查勘查工作未达到勘查设计（方案）任务要求和投入的，以及弄虚作假的，探矿权期满后一律不再延续。

第三十一条

采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。每次延续时间为3年。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。第三十二条

探矿权、采矿权都必须参加检查。年检不合格的矿业权，不予办理延续手续。

第三十三条

探矿权、采矿权符合延续条件的，各级国土资源管理部门，应在要求的时限内及时给予办理延续手续。

第六章

矿产资源开发利用

第三十四条

矿产资源的开发，要以为盟内大中型工业企业提供资产保障为出发点，优先开发为盟内大中型工业企业配置资源的矿种如铁、硅石、石灰石等。矿产品的流通，应首先保证盟内工业企业的需要。

第三十五条

加快矿产资源开发速度，扩大矿山企业规模，缩短矿山企业服务年限，使资源优势尽快转化为经济优势。矿山建设规模不得低于小型规模上限的十分之一，其中有色金属矿山规模不低于15万吨／年（矿石量），铁矿生产规模不低于6万吨／年（矿石量），其他矿种也要尽量扩大规模。中小型矿山企业服务年限不得超过10年，大型以上矿山企业服务年限一般不得超过15——20年。

第三十六条

矿产资源的开发利用要逐步实现探、采、选、治、深加工一个完整的体系，拉长产业链条，在盟内实现各个环节的增值。大型以上的矿山企业或中型以上矿山企业群都要建冶炼厂，实现就地增值。

第七章

附则

第三十七条

矿产资源属国家所有，各级地方政府、群众组织或个人不允许随意处置矿产资源。

第三十八条

各级政府应创造优良的矿业勘查开发的外部条件，维护矿业权人的合法权益，制止乱收费的现象发生。第三十九条

如国家和自治区另有规定的从其规定。第四十条

本规定由盟国土资源局负责解释。

第五篇：关于我县优势矿产资源开发的几点思考

矿产资源是一种不可再生的宝贵国有资源，是人类生产生活资料的重要来源，是国民经济及社会发展的重要物质基础。我们县的矿产资源与周边兄弟市县相比较为丰富，可以说是品种多、品质好、储量大。随着南方许多发达地区资源储量的急剧减少，我县的矿产资源更显珍贵。因此说，如何作好矿产资源开发这篇文章，是当前我们必须深入研究的课题。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

开发利用矿产资源是加快县域经济发展的现实选择，必须将其上升为主导产业强力推进。从矿业角度来讲，人类的发展史也是对矿产资源开发利用的历史，从旧石器时期、新石器时期、青铜时期、工业时期到后工业时期，都是人类使用矿产资源的过程。考证发达城市的发展历程，因矿产起家、缘矿发家的例证不胜枚举。我县要加快发展，建设全面的小康社会，就必须找准工作的突破口和着力点。我认为，开发利用矿产资源应为现实选择之一。其一，有资源优势。＊＊目前已发现矿产22种182处，其中既有金、铜等金属矿产，又有煤、页岩、石材、泥炭等非金属矿产，还有放射性稀缺资源——铀。据初步勘查，我县的页岩矿以黑色泥岩为主，矿层累计厚度达16.9米，估算储量在500万立方米左右，是目前发现页岩矿中最好的品种。石材总储量约2.2亿立方米，其中＊山玄武岩荒料储量达170万立方米，矿石以灰黑色、灰绿色为基本色调，具有间粒结构，呈块状构造，质地纯正，可用于生产饰面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可综合利用，无尾矿；＊＊玉冰花花岗岩荒料储量达120万立方米，显大白花、大红花，是国内罕见的独特品种，属高档饰面石材；建兴花岗岩储量达150万立方米，属中档饰面石材，特别适合生产石质工艺品。有泥炭地近百处，总储量1190.61万吨，主要用于绿色食品专用肥料、饲料增加剂生产。其二，有开发经验。（＊＊是开发利用矿产较早的县份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊矿业从无序向有序、从浅层次向深层次转变的标志。经过十余年的发展，＊山玄武岩矿区已有碎石加工生产线4条，年加工能力40万立方米左右，年销售收入2000万元，利税350万元，特别是培养和锻炼了一大批技术人员和熟练工人。2002年对页岩矿进行半工业试验获得成功。2003年，先后有3个地勘单位对铀矿进行地质勘查，其中省区调所还成功地进行了地浸法开采试验。这些都为进一步开发利用矿产资源奠定了基础。其三，有市场前景。目前，＊＊的石材生产已有一定规模，现已开发生产建筑石、装饰板材、号石、石桌、石凳、茶几、牌匾、标牌、墓碑、骨灰盒、石板工艺画、灶台板等13个品种的产品，特别是通过与省路桥公司合作，生产高等级公路碎石道碴产品，产品供不应求。吸引了四川、山东、福建、辽宁、大庆、北安、哈尔滨、北京等地客商前来投资开发。随着国家从2005年开始逐步禁止粘土实心砖的生产，陶粒砼制品以其重量轻、保温性能好、抗渗性好、耐火性好等优势，将成为实心砖理想的替代产品，极具开发价值。再加之铀、玄武岩、泥炭、透辉石、建筑砂等优势矿产的市场前景也十分广阔。

摸清资源底数是开发利用矿产资源的基础性环节，必须积极争取政策和资金支持搞好地质勘查工作。随着矿产资源开发步伐的加快，摸清县域内矿产资源的底数，对矿产资源进行详查显得尤为重要，亟需对全县各类资源的分布、储量、品位、价值等方面进行勘查，准确掌握被开发资源的第一手资料，科学合理地进行深度开发，创造最大的经济效益和社会效益。近年来，先后有多家专业地质勘查队伍对我县的矿产资源进行了勘查。但由于资金和技术等方面的原因，没能进行详查，没有真正掌握我县优势矿产资源的详细情况。对此，要全面加强地质勘查工作，把详查作为矿产资源开发的基础性工程，坚持开发与勘查并重，一手抓开发、一手抓勘查，形成两手齐抓共进的工作局面。要科学统筹、合理规划，有计划、有步骤地对泥炭、瓷石、铀等优势矿产资源进行详查，为其早日开发利用提供科学的依据。要积极争取省市的支持，全面做好矿产资源详查工作。要把我县的优势矿产资源进行归类整理，聘请专家对其进行论证。指定专人负责到国土资源部和省国土资源厅申请勘查立项，积极争取国家和省、市的勘探资金及政策支持，特别是争取国家和省、市加大对勘查金属矿产资源的政策和资金扶持力度。依托地矿、冶金等部门的勘探力量加快地勘工作。要建立县级地勘投入机制，探索用财政补贴加吸引社会力量投资的办法，加大地勘工作力度。要大力拓宽融资渠道，搞好招商引资工作，形成企业、银行、社会联手，本地与外来资金相结合的多层次投资探查渠道。要采取转让探矿权的办法，吸引有资金实力的单位或个人进行矿产资源详查，确保我县的矿产资源勘查工作顺利进行。

招商引资是开发利用矿产资源的有效途径，必须以大招商、招大商来推动大开发、大发展。开发矿产投资虽不是很大，但对于我们这样一个经济小县、财政穷县而言，政府投资办矿难度都相当大，况且经实践证明政府投资办矿也存在着诸多弊端，因此采取招商引资民营办矿应是我县矿业发展的首选途径。近期内，应把相对投资较少、见效快、换汇率高的非金属矿作为我县开发的重点，依托有实力的大集团，实施规模开发，力争每一种优势资源都形成一户骨干企业。一要加速页岩矿开发进程。紧紧抓住取消粘土空心砖的政策契机，建设陶粒及其砼制品生产加工企业。具体要运作好已正式签约的投资4270万元的开发项目，加快4座陶粒回转窑、两条陶粒砌块及两条轻体板材生产线的建设速度，确保2005年投产，力争经过3—5年的努力，使我县的陶粒砼制品占领周边市场，辐射大庆、哈尔滨等地，成为全省新墙体材料行业的骨干企业。二要加速石材矿开发进程。目前，石材开发较早地区的资源已近枯竭，加之环境保护、城建规划的需要，石材加工企业纷纷外迁，而在其周边又很难找到既有石材资源、又

有闲置场地的地方。我们要紧紧抓住这一市场机遇，做大做强做精石材产业。发展方向是，近期以装饰板材、墓碑石为主，远景以石制工艺品、装饰石、石板画为主，不断提高产品的附加值，获取效益的最大化。要运作好投资3000万元的八一玉冰花花岗岩、建兴虎皮红花岗岩等4个矿山的探矿和试采项目。待试采成功后再建设年开采荒料5000立方米的石材加工生产企业。对阁山矿区采取保护性开采措施，碎石开采应以深挖为主，对地上业已形成的掌子面进行保护。招商建设地质公园，既利用石材资源，又不破坏生态，还可促进旅游业发展。三要加速焦煤矿勘探进程。紧紧抓住与＊＊中草药科技开发有限公司的合作机遇，依托省地勘四院的技术优势，切实搞准我县的焦煤储量和品质等方面的资料，为焦煤开采奠定基础。与此同时，要强力推进瓷石、矿泉水等资源的开发进程，力争尽快使资源优势转化为经济优势、发展优势。

科学制定规划是矿产资源合理开发利用的重要保障，在制定规划时必须处理好几个关系。一要处理好“有水快流”与“持续发展”的关系。矿产资源的不可再生性决定其本身就是财富，浪费资源就是浪费财富，就是破坏经济。因此，必须以科学发展观为指导，对域内矿产按其富集程度、开采条件、市场预测等各方面情况，分门别类制定开采或保护规划，对于凭目前的资金、技术等条件无法实现资源应有价值的，宁可不采，也不乱采；要突出科技的作用，注重提高产品附加值，延伸产业链条，延长资源的服务年限，为今后留有足够的发展空间；要严格按照统一规划和设计依法采矿，坚决制止乱发证、乱开口、越层越界开采和私挖滥采；特别是对急剧减少的泥碳资源，要加大保护力度，杜绝新的垦荒破坏。二要处理好“企业数量”与“产业质量”的关系。企业纷纷上马形成“集群效应”，固然可以加速矿产资源开发进程，营造出有利于招商的浓厚氛围，但实践证明，一哄而起，小规模、低水平重复办矿是对矿产资源的极大破坏和浪费，而且小而杂的企业往往存在安全隐患，不利于管理。因此，在招商引资过程中要瞄准大集团，盯住大客户，实施集约化开采、规模化开发、精细化加工，努力提高产业质量，增加对财政的贡献份额。三要处理好“矿产开发”与“环境保护”的关系。矿产开发必须优先考虑对环境的影响，那种先开发、后治理的路子已经被否定。要解决好粉尘污染的问题，峒室凿岩必须有通风设施，粉碎机生产必须有吸尘设备，否则不能开工生产；要解决好地震波污染问题，精确计算石材矿峒室爆破用药量，避免对附近建筑物产生危害；要解决好尾矿排放问题，最佳方式就是研究开发尾矿综合利用项目，变废为宝；要解决好加工企业“三废”问题，对不能避免破坏环境的项目坚决不上马。特别是要将矿业发展与旅游业发展统筹考虑，高度重视生态环境保护。