宁夏回族自治区人民政府关于清理整顿城市出租车等公共客运交通的通知

第一篇：宁夏回族自治区人民政府关于清理整顿城市出租车等公共客运交通的通知

【发布单位】82802

【发布文号】宁政发[2000]31号 【发布日期】2000-04-18 【生效日期】2000-04-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府关于

清理整顿城市出租车等公共客运交通的通知

（宁政发〔2000〕31号2000年4月18日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

根据《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租车等公共客运交通意见的通知》（国办发〔1999〕94号）精神，为了做好我区清理整顿城市公共客运交通市场工作，现作如下通知：

一、一、清理整顿城市出租车等公共客运交通的指导思想和总体目标

（一）指导思想：以规范全区城市（含县城）公共客运交通市场为中心，坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合清理”的原则；实行公共交通优先发展战略，发挥国有公共交通骨干企业主导作用，形成以公共汽车为主体，小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局；正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系，建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的城市公共客运市场体系。

（二）总体目标：提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平；清理收费项目，减轻经营者的负担；规范营运秩序，改善经营环境，积极营造一个统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场；为城市人民提供方便、快捷、安全的公共客运交通服务。

二、二、清理整顿的主要内容

（一）打击非法营运，维护客运秩序

银川、石嘴山、吴忠市人民政府和固原行署要组织做好本地区公共客运交通市场的清理整顿工作。要采取有力措施，下大力气对非法营运车辆活动集中的机场、车站、公交线路沿线、大型客流集散点和城乡结合部，进行重点清理整顿。小公共汽车必须统一调度，按规定的线路营运，按站、点停车，严禁乱停乱靠，随意载客；对现行营运中已达到报废期限的车辆要强制报废；对从事城市客运的摩托车、残疾人专用车、三轮车、驻点营运的异地出租车和其他社会车辆，要从严查处，坚决取缔。对查获的非法营运车辆，应按有关法律、法规进行处理。此项工作在各地、市人民政府的统一领导下，由建设、交通、公安部门负责，工商部门配合，四月底完成。

（二）清理收费项目，统一收费标准，减轻企业和经营者的负担

自治区财政、物价部门要会同建设、交通、公安等部门，对涉及公共汽车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。除法律、法规，国务院，财政部、国家计委，自治区人民政府及自治区财政、物价部门批准的行政事业性收费项目，国务院或财政部批准的政府性基金项目外，其他涉及公共汽车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目应一律取消。对符合国家规定的涉及公共汽车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准；对于国家已明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目，不得继续征收，违者要予以严肃查处。

清理整顿期间，一律不得出台涉及公共客运交通方面的新的行政事业性收费和政府基金项目。清理整顿后，确需涉及开征此类的收费，应严格按照国办发〔1999〕94号文件的规定执行。

要加强对公共汽车、小公共汽车和出租车的各种检验、检测及收费的管理。任何部门和单位不得对公共客运车辆进行没有法律、法规依据的检验、检测，并收取费用。

（三）规范经营行为，稳定经营队伍

各城市客运管理部门要加强对从事城市公共客运企业的经营资质的开业审查和年度复审。清理整顿期间，要对企业及个体经营者的经营资质进行一次全面认真的复审。经复审合格者由城市客运管理部门发给经营许可证；不合格者限期整改，整改后仍不合格的，取消其经营资格，并由工商部门吊销营业执照。要认真做好城市公共客运从业人员的职业培训，从业者经过考试合格，由城市客运管理部门发给经营资格证后方可上岗从事营运。要加强对城市公共客运交通个体经营者的资质审查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依据有关法律、法规，规范企业承包、租赁等经营形式，逐步实行行业格式合同，加强合同监管。规范驾驶员与经营者之间的经济关系，做到责权平等，风险共担，收费合理。要建立健全社会保障机制，保护从业人员的合法权益，稳定职工队伍。

各经营单位要建立竞争、激励、约束机制，加强职业道德建设，开展普法教育，强化业务培训，严格执行服务规范，提高从业人员的整体素质。

（四）进一步规范经营权的有偿出让和转让

严格规范经营权有偿出让和转让行为。对已实行经营权有偿出让和转让的城市，要依据有关规定，针对经营权有偿使用和管理存在的问题进行全面的清理，对私下转让经营权及其他扰乱城市公共客运经营权管理的单位和个人要严肃处理，并收回其经营权。经营权出让的全部收入上交地方财政预算，实行收支两条线管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通的场（厂）、站、点与管理设施的建设，扶持国有公共客运交通企业的发展。

未实行经营权有偿出让、转让的城市，清理整顿期间，一律不得实施经营权有偿出让、转让。擅自实行经营权有偿出让和转让的，要追究有关人员的责任。

（五）加强宏观调控，统一公共客运交通的市场监管

各城市人民政府要加强城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，实行在同一城市统一规划，统一市场准入制度，统一财税、经济和技术政策，统一执法尺度，统一服务质量标准的方针，切实解决部门之间、城乡之间分割客运市场的问题。要加快城市公共客运交通法制建设的步伐，完善城市公共客运交通法规体系，各市人民政府要有计划地制定相应的法律、规章，依法管理城市公共客运交通市场。对根据乘客需求，往返于本地与外地之间跨区域合法营运的出租汽车，任何客运管理部门都不得以任何理由进行处罚。

各城市人民政府要编制由公共汽车、小公共汽车、出租汽车等城市公共客运交通的发展规划和专业规划，纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划并组织实施。

各城市人民政府要制定优先发展城市公共客运交通的战略和相应的产业、技术、经济、财税政策，确立大公交优势，使大公交市场份额占主导地位。要引导非公有制城市公共客运企业的健康发展，指导企业建立现代企业制度，规范企业联合、兼并和其他形式的资产重组，实现投资主体多元化，合理配置资源。在清理整顿出租汽车客运市场中，要稳定出租汽车管理机构，充分发挥其管理职能。严格市场准入制度，规范市场和企业经营行为，依法查处和打击各种非法经营活动，保障市场各方主体的合法权益，抓好驾驶员队伍建设和出租汽车服务质量，推动行业科技进步，保持行业长期稳定和持续发展。当前，要根据财政部财预字〔1998〕372号文件，切实落实管理经费，保证出租汽车管理机构行使职能。

根据国务院关于城市出租汽车管理工作由地方人民政府负责的有关规定，在下一步地方政府机构改革中，各市（行署）要按照“统一、精简、效能”的原则，对出租汽车管理机构进行改革，实行统一归口管理。

（六）整顿城市道路交通秩序

公安部门要在建设、交通等部门的积极配合下，集中力量整顿城市道路交通秩序，实行公交优先的原则，解决好出租汽车、小公共汽车与公共汽车抢道、随意停靠，影响交通秩序等突出问题，严格管理，严格执法。要加大宣传力度，增强从业人员的法制观念，文明驾车。要在道路空间和时间的使用上优先公共汽车通行。要配合规划部门合理开辟、调整公交线路、站点。建设、交通部门应会同公安等部门在机场、车站、客流集散地等公共场所规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利。任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。

三、三、加强组织领导，确保清理整顿取得明显成效

（一）要切实加强清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作的组织领导。自治区人民政府决定成立全区清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，自治区副主席马骏廷任组长，成员有自治区建设厅、交通厅、财政厅、物价局、公安厅、工商局等部门。领导小组办公室设在建设厅，具体负责对全区清理整顿工作的指导、监督和检查并向全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组报送实施意见。建设、交通、财政、物价、公安、工商部门要按现行职责做好工作。清理整顿工作结束后，领导小组及其办公室自行撤销。

（二）各市（行署）要成立相应的清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，负责组织领导本市、本地区的清理整顿工作，按照完成清理整顿的各项任务。各地各部门要统一思想，加强合作，明确分工，落实责任，协调步骤，统筹安排，定期通报清理整顿中存在的问题，并按照自治区人民政府的要求，结合当地实际情况制定实施细则，报自治区领导小组备案。

四、四、清理整顿工作的时间安排

（一）第一阶段：2000年4月底前，打击非法营运，取缔各类非法营运车辆，清理取消各种乱收费，推行安全规范化服务，提高服务质量。

（二）第二阶段：2000年5月1日至31日基本实现清理整顿目标，使全区城市公共客运交通市场秩序有明显好转。

（三）第三阶段：2000年6月1日至20日由各市（行署）人民政府组织力量对本地区的清理整顿工作进行检查验收，将结果报自治区清理整顿城市公共客运交通领导小组办公室。

2000年6月25日至7月底，自治区清理整顿城市公共客运交通领导小组对各市、行署清理整顿工作组织检查验收。对于清理整顿成效显著、成绩突出的单位予以表彰；对没有达到清理整顿目标的城市、行署要通报批评和追究有关领导责任并责令限期完成。

附：自治区清理整顿城市公共客运交通工作领导小组成员名单

自治区清理整顿城市公共客运交通工作领导小组成员名单

组 长：马骏廷 自治区副主席

副组长：田 明 自治区建设厅厅长

海巨增 自治区交通厅厅长

郑歌平自治区人民政府办公厅副主任

成 员：马 力 自治区建设厅副厅长

张包平自治区交通厅副厅长

邱少宣 自治区物价局副局长

宋本智 自治区工商局副局长

张宁生 自治区公安厅交警总队副总队长

办公室主任：马 力（兼）

成 员：景士江 自治区建设厅城建处处长

赵福成 自治区交通厅运管局局长

何天文 自治区财政厅综合处副处长

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知

国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理

整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知

国办发〔1999〕94号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建设部、交通部、财政部、国家计委、公安部《关于清理整顿城市出租汽车等公共

客运交通的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

一九九九年十一月二十三日

关于清理整顿城市出租汽车等

公共客运交通的意见

建设部 交通部 财政部 国家计委 公安部

(一九九九年十一月十四日)

城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等交通方式组成的客运体系，其正常运行对于促进国民经济发展，保持社会稳定，方便人民生活具有重要作用。但是，当前城市公共客运交通存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是非法营运车辆猖獗，客运交通市场秩序混乱，损害合法经营者的权益；收费项目繁多，车辆重复检审，企业和从业人员负担重。二是部分出租汽车经营单位与驾驶员之间的经济关系不规范，以包代管、以罚代教；部分城市随意有偿出让和转让出租汽车经营权，有的企业、个人私下倒卖经营权牟取暴利，引发纠纷。三是车况较差、超龄服役、超载运行，存在安全隐患；部分小公共汽车运营不规范，乱窜线、乱停靠、乱收费，随意拉客、甩客、宰客。四是出租汽车、小公共汽车与公共汽车、电车的发展缺乏统一规划，多头管理，地域分割，争抢客源，加剧了城市交通拥堵状况。

上述问题严重影响了城市公共客运交通秩序，影响城市的功能发挥和整体形象，成为社会不稳定因素之

一。因此，必须对城市道路交通秩序和城市公共客运交通，重点是城市出租汽车和小公共汽车客运市场进行清理整顿。

一、清理整顿的指导思想和目标

清理整顿的指导思想是：以规范城市公共客运交通市场为中心，坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则；实行公共交通优先发展的战略，发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用，形成以公共汽车、电车为主体，小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局；正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系，建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的城市公共客运交通市场体系。

清理整顿的总体目标是：提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平；清理收费项目，减轻经营者负担；规范营运秩序，改善经营环境，确保行业稳定；积极营造统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场；为城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务。

二、清理整顿的主要内容

(一)打击非法营运，维护客运秩序

城市人民政府要组织领导建设、交通、公安、工商等部门，统一部署开展打击非法营运专项治理工作，坚决堵住非法营运车辆的源头。在非法营运车辆活动猖獗的机场、码头、车站、公交线路沿线、大型客流集散点和城乡结合部，对非法营运的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、通勤车、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车和其他社会车辆，要从严查处，坚决取缔。对查获的非法营运车辆，应按有关法律、法规进行处理。

(二)清理收费项目，减轻企业和从业人员经营负担

地方各级财政、物价部门要会同建设、交通、公安等部门，对涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。除法律、法规，国务院，财政部、国家计委，省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费项目，国务院或财政部批准的政府性基金项目外，其他涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目应一律取消。对符合国家规定的涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准；对于国家已明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目，不得继续征收，违者要予以严肃查处。

清理整顿期间，一律不得出台涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的新的行政事业性收费和政府性基金项目。今后确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费项目，应一律报经财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府批准；省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目，要分别征得财政部、国家计委同意。确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的政府性基金项目，应一律报财政部批准；重要的项目，由财政部报国务院批准。

要加强对公共汽车、电车、小公共汽车和出租汽车的各种检验、检测及其收费的管理。任何部门和单位不得对公共客运车辆进行没有法律、法规依据的检验、检测，并收取费用。

(三)规范经营行为，稳定职工队伍

管理城市公共客运交通的主管部门要加强对企业经营资质的开业审查和复审。清理整顿期间，要对企业经营资质进行一次全面复审。要严格从业人员的资格审查，认真抓好职业培训，从业者经培训并考试合格后持证上岗。要加强对城市公共客运交通个体经营者的资质审查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依据有关法律、法规，规范企业承包、租赁等经营形式，逐步实行行业格式合同，加强合同监管。规范驾驶员与经营者之间的经济关系，做到责权平等，风险共担，收费合理。要建立健全社会保障机制，保护从业人员的合法权益，稳定职工队伍。

各经营单位要建立竞争、激励、约束机制，加强职业道德建设，开展普法教育，强化业务培训，严格执行服务规范，提高从业人员的整体素质。

(四)进一步规范经营权的有偿出让和转让

已实行经营权有偿出让和转让的城市，要依据有关规定，针对经营权有偿使用和管理存在的问题进行清理，严格规范经营权有偿出让和转让行为。清理整顿后，确需保留有偿出让和转让经营权的城市，经省、自治区、直辖市财政、物价部门审核后，重新报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报财政部和国家计委备案。对私下转让经营权及其他扰乱经营权管理的单位和个人，要严肃处理，并收回其经营权。经营权出让的全部收入、按规定比例的转让费增值部分上交地方财政预算，实行收支两条线管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通的场(厂)、站、点与管理设施的建设，扶持国有大中型公共客运交通骨干企业的发展。要逐步建立和完善公共汽车、电车、小公共汽车线路专营权管理，确保专营权不受侵犯。

未实行经营权有偿出让和转让的城市，清理整顿期间，一律不得实施经营权有偿出让和转让。擅自实行经营权有偿出让和转让的，要追究有关人员的责任。

(五)加强宏观调控，统一市场监管

要加强城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，实行在同一城市统一规划，统一市场准入制度，统一财税、经济和技术政策，统一执法尺度，统一服务质量标准的方针，切实解决部门之间、城乡之间分割客运市场的问题。要加快城市公共客运交通法制建设的步伐，完善城市公共客运交通法规体系，国家和地方各级人民政府要有计划地制定相应的法规、规章，依法管理城市公共客运交通市场。对根据乘客需求，往返于本地与外地之间跨区域合法营运的出租汽车，任何客运管理部门都不得以任何理由进行处罚。

城市人民政府要编制由公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车、轨道交通等专业规划组成的城市公共客运交通专项规划，纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划并组织实施。

要制定优先发展城市公共客运交通的战略和相应的产业、技术、经济、财税政策，确立大公交优势，使大公交市场占有份额占主导地位。要引导非公有制城市公共客运企业的健康发展，指导企业建立现代企业制度，规范企业联合、兼并和其他形式的资产重组，实现投资主体多元化，合理配置资源。

在清理整顿出租汽车客运市场中，要稳定出租汽车管理机构，充分发挥其管理职能。严格市场准入制度，规范市场和企业经营行为，依法查处和打击各种非法经营活动，保障市场各方主体的合法权益，抓好驾驶员队伍建设和出租汽车服务质量，推动行业科技进步，保持行业长期稳定和持续发展。当前，要根据财政部财预字〔1998〕372号文件，切实落实管理经费，保证出租汽车管理机构行使职能。根据国务院关于城市出租汽车管

理工作由地方人民政府负责的有关规定，在下一步地方政府机构改革中，各地要按照“统一、精简、效能”的原则，对出租汽车管理机构进行改革，实行统一归口管理。

(六)整顿城市道路交通秩序

公安部门要在建设、交通等部门积极配合下，集中力量解决出租汽车和小公共汽车影响当地交通秩序的突出问题，严格管理，严格执法。要加大宣传力度，增强从业人员的法制观念，文明驾车。要在道路空间和时间的使用上优先公共汽车、电车通行。要配合规划部门合理开辟、调整公交线路、站点。

建设、交通部门应会同公安等部门在机场、车站、码头、客流集散地等公共场所，规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利。任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。

三、加强组织领导，确保清理整顿取得明显成效

(一)要切实加强清理整顿城市公共客运交通工作的组织领导。由建设部、交通部牵头，会同财政部、国家计委、公安部等部门组成全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，领导小组办公室设在建设部(由有关司局承担，不增加机构和编制)，具体负责对清理整顿工作的指导、监督和检查。建设部、交通部、财政部、国家计委和公安部要按现行职责做好工作。清理整顿工作结束后，领导小组及其办公室自行撤销。

(二)各省、自治区、直辖市人民政府应成立相应的清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，负责组织整顿本省(自治区、直辖市)的清理整顿工作。并根据本《通知》要求，制定实施方案，报全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室备案。同时，时确目标、责任、期限，由各城市人民政府具体负责组织实施。各省、自台区、直辖市要定期向全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室报告进展情况?

四、清理整顿工作的时间安排

(一)第一阶段：1999年11月下旬至2000年春节前，重点打击非法营运，清理取消各种乱收费，推行规范化服务，提高服务质量。通过清理整顿，使客运交通市场秩序明显好转。

(二)第二阶段：2000年春节前至2000年5月底，基本实现清理整顿的目标。

(三)第三阶段：2000年7月底以前，由各省、自治区、直辖市人民政府组织力量对本地区清理整顿的情况进行检查验收。全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组对地方清理整顿情况进行抽查。对没有完成清理整顿任务的，要通报批评和追究有关领导的责任，并责令其限期完成。

第三篇：山西省人民政府办公厅印发《关于清理整顿全省城市出租汽车等公共

【发布单位】80402

【发布文号】晋政办发[2000]6号 【发布日期】2000-02-01 【生效日期】2000-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅印发《关于清理整顿

全省城市出租汽车等公共客运交通的实施意见》的通知

（晋政办发〔2000〕6号二000年二月一日）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《关于清理整顿全省城市出租汽车等公共客运交通的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

关于清理整顿全省城市出租汽车等公共客运交通的实施意见

根据《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发〔1999〕94号，以下简称《通知》）精神，现决定对全省城市道路交通秩序和城市公共客运交通进行清理整顿，重点是城市出租汽车和小公共汽车客运市场。为了保证清理整顿工作的有序开展，现按《通知》要求并结合我省实际，制定本实施意见。

城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等交通方式组成的客运体系，其正常运行对于促进我省经济发展，保持社会稳定，方便人民生活具有重要作用。但是，当前我省城市公共客运交通存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是非法营运车辆猖獗，客运交通市场秩序混乱，损害合法经营者的权益；收费项目繁多，车辆重复检审，从业人员负担重。二是部分出租汽车经营单位与驾驶员之间的经济关系不规范，以包代管、以罚代教，个体车辆挂靠混乱；部分城市出租汽车经营权的有偿出让和转让，制度不健全，程序不完善，效果不显著。三是车况较差、超龄服役、超载运行，经营者素质低，违章违纪现象严重，存在环保问题和安全隐患；部分小公共汽车运营不规范，乱窜线、乱停靠、乱收费，随意拉客、甩客、宰客等违规行为严重。四是城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的发展缺乏统一规划，多头管理，地域分割，争抢客源，加剧了城市交通拥堵状况。上述问题严重影响了城市公共交通秩序，影响城市的功能发挥和整体形象，成为社会不稳定因素之一。

一、一、清理整顿的指导思想和目标

清理整顿的指导思想是：认真贯彻落实《通知》精神，以规范城市公共客运交通市场为中心，坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则；实行公共交通优先发展的战略，发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用，形成以公共汽车、电车为主体，小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局；正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系，建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的城市公共客运交通市场体系。

清理整顿的总体目标是：提高我省城市公共客运交通的服务质量和专业管理水平；严厉打击非法营运，杜绝“黑车”；清理收费项目，减轻经营者负担；使经营权的有偿出让和转让规范化、合理化，规范经营行为，严格从业人员的资质、资格审查，改善经营环境，确保行业稳定；积极营造统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场。

二、二、清理整顿的主要内容

（一）打击非法营运，维护客运秩序

各城市人民政府要组织建设、交通、公安、工商等部门，统一部署清理整顿的具体工作，对城市公共客运市场进行专项治理，打击非法营运，坚决堵住非法营运车辆的源头。要根据当地实际，重点在非法营运车辆活动猖獗的机场、车站、公交线路沿线、大型客流集散点和城乡结合部，组织稽查人员进行联合监督检查，也可以与邻近地市联合进行交叉稽查。对非法营运的摩托车、客货两用车、农用三轮车、残疾人专用车、通勤车、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车和其他社会车辆，要从严查处，坚决取缔；对查获的非法营运、违规违纪、客运服务设施不健全的车辆，严格按照《山西省城市公共客运管理暂行条例》和《 城市出租汽车管理办法》（建设部、公安部第63号）以及《山西省人民政府办公厅关于加强城市客运管理工作的通知》（晋政办函〔1999〕52号）规定进行查处。在依法处罚中，凡徇私舞弊、玩忽职守的，一经举报，纪检纠风部门要一查到底。

（二）清理收费项目，减轻企业和从业人员经营负担

各城市人民政府财政、物价部门要会同建设、交通、公安等部门，对涉及城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。认真清查目前涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的收费项目及征收标准，并进行分类处理：

一是对法律、法规，国务院，财政部、国家计委，省人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费项目，国务院或财政部批准的政府性基金项目，予以保留；

二是对其他涉及城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目一律取消；

三是对符合国家规定的涉及城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目，擅自扩大征收范围和提高征收标准的，要严肃处理，并责令其改为按规定范围和标准征收；

四是对国家已明令取消的行政事业性收费和政府基金项目以及强立名目、不合理的捆绑收费，仍继续征收的，要予以严肃查处；

五是对涉及城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车合理的收费要制定统一的标准；对强制性的服务性收费要转变为自愿性的服务性收费（如订报费等）；对没有自有车辆的或自有车辆达不到规定数量的挂靠公司的挂靠服务费要取消。

任何部门和单位没有法律、法规依据不得对城市公共汽车、电车、小公共汽车和出租汽车进行检验、检测并收取费用，一经发现，要依法严惩。

（三）规范经营行为，稳定职工队伍

各城市公共客运交通的主管部门要加强对企业经营资质的开业审查和审查。清理整顿期间，要对企业经营资格进行一次全面复审，复审合格后，发给全省统一经营资格证书。各城市人民政府可根据本城市的具体情况，制定符合国家和省有关规定的审核条件，并报省城市公共客运管理部门复审备案。

要严格从业者的资格审查，从业者条件必须符合《条例》和建设部、公安部第63号令规定的资格标准，认真抓好职业培训，从业者经培训并全省统一的考试合格后持证上岗。

要依据有关法律、法规，规范企业承包、租赁等经营方式，逐步实现格式合同，加强合同监管。规范驾驶员与经营者之间的经济关系，做到责权平等，风险共担，收费合理。并建立健全社会保障机制，保护从业人员的合法权益，稳定职工队伍。

（四）进一步规范经营权的有偿出让和转让

已实行经营权有偿出让和转让的城市，要依据有关规定，针对经营权有偿使用和管理存在的问题进行清理，严格规范经营权有偿出让和转让行为。对私下转让经营权及其它扰乱经营权管理的单位和个人，要严肃处理，并收回其经营权。对于经营权有偿出让和转让方式不规范及出让收入不按规定使用的，要立即改正。在清理整顿期间，原则上不得实施经营权的有偿出让和转让，如确需实施经营权有偿出让和转让的城市，可向省清理整顿领导小组办公室写出专题报告，然后按程序报有关部门审批。

未实行经营权有偿出让和转让的城市，在清理整顿后，要积极创造条件，有计划有步骤地进行，但在实施之前，要严格按照规定程序进行审批。

（五）加强客观调控，统一市场监管

要进一步加强城市公共客运交通的宏观调控和统一监管，实行统一规划，统一市场准入制度，统一财税、经济和技术政策，统一执法尺度，统一使用税控计价器，统一服务质量标准的方针，切实解决部门之间分割客运市场的问题。并要加强通讯设备的管理，逐步实行对出租汽车监控、防劫、防盗的监管，为乘客电话预约订车提供方便。

各城市人民政府要在改革中切实解决由于客运系统管理环节太多而造成的新的多头管理，政令不畅，相互扯皮等长期以来削弱统一管理的问题。并做好管理部门内部的自查自纠以及严厉打击吃拿卡要，中包私囊，庇护“黑车”等恶劣行为，一经举报，严肃处理。

各城市人民政府要编制出由公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等专业规划组成的城市公共客运交通专项规划，纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划并组织实施，并将专项规划报省清理整顿领导小组办公室备案。

要加快城市公共客运交通法制建设的步伐，完善城市公共客运交通法规体系，要有计划地制定相应的规章，依法管理城市公共客运交通市场。对合法营运的城市公共汽车、电车、小公共汽车和出租汽车等城市客运车辆的营运要依据《通知》精神及省人民政府的有关规定进行管理。

在清理整顿出租汽车客运市场中，要稳定出租汽车管理机构，充分发挥其依法统一管理职能。要根据财政部财预字〔1998〕372号文件，切实落实管理经费，保证出租汽车管理机构行使职能。

（六）整顿城市道路交通秩序

公安部门要积极配合建设部门，集中力量解决出租汽车和小公共汽车影响当地交通秩序的突出问题，严格查处乱停、乱靠、乱跑的车辆。要加大宣传力度，增强从业人员的法制观念，文明驾车。要在道路空间和时间的使用上优先公共汽车、电车通行。要配合规划部门合理开辟、调整公交线路、站点。

建设部门应会同规划、公安部门在机场、车站、码头、客流集散地等公共场所，规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利。

三、三、清理整顿的组织领导

（一）为了保证清理整顿工作的有序开展，并取得成效，由省建委牵头，省交通厅、省财政厅、省计委、省公安厅等部门参加组成全省清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，领导小组办公室设在省建委。

清理整顿领导小组负责组织领导全省城市出租汽车等城市公共客运交通的清理整顿工作，对各级城市的清理整顿工作进行指导、监督、检查，并负责定期向全国清理整顿城市公共客运交通清理整顿领导小组办公室报告进展情况。

清理整顿期间，建设部门要依据《通知》精神，负责对从事城市公共客运的车辆进行清理整顿；对于进入城市的长途客运车辆，由公安、交通部门依照《 中华人民共和国道路交通管理条例》、《山西省道路运输管理暂行条例》及省政府晋政办函〔1999〕52号规定进行清理整顿；财政部门会同物价部门负责清理涉及城市公共客运行业的收费；公安部门主要负责整顿城市道路交通秩序；计划行政主管部门主要负责将城市公共客运交通产业列入地方国民经济发展序列，制定相关的保障政策和具体实施措施。

（二）各城市人民政府成立相应的清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，具体负责组织实施本辖区的清理整顿工作。并根据《通知》要求，制定具体的实施方案，报省清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室备案。同时，明确目标，落实责任，限定期限。要定期向省清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室报告情况。

四、四、清理整顿的方法步骤

（一）第一阶段：2000年1月25日至2000年3月下旬。各地市一要认真组织，精心安排，加大执法力度，严厉打击非法营运车辆，不得滥用职权，徇私舞弊；二要彻底清理取消各种乱收费、乱摊派；三要推行规范化服务，提高服务质量。通过清理整顿，使城市客运交通市场秩序明显好转。省清理整顿工作领导小组将组成联合执法检查组，检查、督促各城市清理整顿工作的开展。

（二）第二个阶段：2000年3月下旬至2000年5月底，在巩固第一阶段所取得成果的基础上，对城市公共客运交通经营企业及城市汽车租赁企业进行清理整顿，规范经营行为，发给整顿后合格的经营企业全省统一的经营资格证书，不合格的坚决取缔；二要规范经营权的有偿出让和转让，做到手续齐全，运转合理规范；三要进行从业者的资格审查，对从业者进行一次全面培训，经全省统一考试合格后持证上岗。四要整顿城市道路交通秩序，统一市场监管，实现统一管理，落实本次清理整顿内容中的政策规定等并上报有关材料，使城市客运市场有一个明显改观，基本实现清理整顿的目标。

（三）第三阶段：2000年5月底至6月底，各城市要做好清理整顿的善后工作，进一步巩固清理整顿取得的成果，全省清理整顿城市公共客运交通领导小组对各城市的清理整顿情况进行检查验收。对没有完成清理整顿任务的，要通报批评和追究有关领导责任，并责令其限期完成。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：浅析贵阳城市公共客运交通

浅析贵阳城市公共客运交通

安全生产监督管理现状与发展

公共客运交通是城市赖以生存的必要基础设施，它把市民的居住地与工作地联系起来，把生产与生活联系起来，把市区与郊区联系起来。是城市综合功能的一部分、是城市经济的重要组成部分，从而决定了公共交通具有鲜明的社会公共使用性和为社会服务的性质。因此，安全生产是城市公共客运交通永恒的主题，也是公共交通运输企业、政府行业管理部门生产、监管的首要任务。

一、贵阳城市公共客运交通的基本情况：

贵阳市作为贵州省会，是全省政治、经济、文化、科技中心。在全省经济建设和社会发展中具有举足轻重的作用。而城市公共客运交通又是其重要的组成部分。

1、经统计，截止2010年6月，贵阳市中心城区共有城市公交线路140条、大型城市公交车 2561 台，线路长度1944千米，主要由贵阳公交总公司经营管理；

2、贵阳市南明、云岩、小河区共有出租汽车3069台，城市小公共汽车(俗称中巴)运营线路8条，运营车辆126台，城市微型小公共汽车(俗称面的)运营线路12条，运营车辆74台，线路总长度263.6千米。城市出租汽车除586台为贵阳公交出租汽车公司经营外，剩余的2483台出租汽车、126台中巴及部分面的为个体经营，公司化起步较晚。

3、国有独资贵阳市公交总公司是全市公共客运交通的主力军，承担了全市约70%的客运量，年运送乘客达到6.07亿人(次)，运营里程达到2.3亿公里，年实现运营收入5.17亿元。

4、贵阳城市出租汽车、小公共汽车、微型小公共汽车等公共交通方式承担全市约30%的客运量，年运送乘客达到0.954亿人(次)，运营里程达到

4.47亿公里，年实现运营产值1.83亿元。

5、截止2010年上半年，全市城市客运行业的经营者、从业人员已达到1.8万人。

二、贵阳城市公共客运交通的特点

贵阳的城市公共客运交通与其他城市具有共性：

1、活动范围局限于城市及近郊；

2、服务的对象不具有专一性；

3、属于营业性交通；

4、主要以人为服务对象而非货物及其他。

与此同时，由于经济和历史的原因，贵阳市城市公共客运又与其他城市具有不同的特点：

1、自上世纪80年代中后期由国有公交向社会办公交、民营公交等多元化转变。因此公交企业经营性质、形式多样；

2、由于受地理环境和经济发展水平等因素的限制，贵阳市至今没有轨道交通、地铁及水上交通等公共交通方式；

3、全市各城市客运企业安全生产经费投入、人员教育培训、安全防范设施、设备各不相同；

4、由于从业人员文化水平参差不齐，安全生产知识普及率、知晓率滞后于城市公共客运发展要求。

三、贵阳城市公共交通安全生产及监督管理现状

由于贵阳城市公共客运交通运营线路多、里程长、客运车辆多、客流量大、道路交通运输任务十分繁重。因此安全生产、安全监管工作呈现出范围广、难度大、可控性较弱、发生安全事故、道路交通事故的可能性大等特点。

鉴于这些特点，贵阳的城市公交生产企业、出租汽车行业协会和政府行业主管部门，从道路交通运输安全管理工作三要素，即“人、车、路”入手，有针对性的开展了一系列的安全管理工作，防止了各类安全生产事故的发生。采取的主要措施和方法有：

（一）、严把入门关、强化教育培训、提高防范处置能力

首先，从申请进入城市客运行业开始，行业主管部门就将从业人员的安全知识学习，纳入岗前和在岗教育培训和考试、考核中，以此使每一位经营者、司乘人员在学习客运服务知识的同时，熟悉客运车辆的安全营运常识、车辆的火灾危险性、预防措施和扑救、处置方法；另外，还定期组织在岗人员学习客运行业发生的安全生产责任事故及重大道路交通安全事故案例，通过分析找出事故发生的原因、吸取事故教训、找出预防事故发生的方法，进一步提高从业人员的安全生产意识，增强防范和处置安全事故的能力。最大限度的从源头上把好入门关，强化岗位安全生产职责。经

统计，每年城市客运行业安全教育培训经费投入达到15万元，参训人员达到3.6万人次。

其次，是强化日常安全监管。对在营运服务中违反安全规定，如行车中吸烟、打手机等影响行车安全的现象，均从严处罚并追加违法计分。（注：政府行业主管部门于2007年6月1日实行了《城市客运行业考核计分管理办法》。该办法规定了经营者、驾驶员、车组每一自然有12分基础分，如违反法律、法规、安全规章的行为，除按法规规定实施行政处罚外，还要追加记负分。反之，如有好人好事、见义勇为等行为的记正分、予以奖励。）以此来进一步约束从业人员的营运服务行为，规范安全操作规程，减少和避免因人为因素造成的安全生产及道路交通安全事故。

（二）、加强营运车辆安全检查、督促公交企业、行业协会切实履行安全工作主体责任

城市客运车辆的安全技术状况直接关系到运营安全，关系到乘客生命财产，关系到城市客运行业的发展和稳定。因此，抓好城市客运车辆维护、保养、安全检测，是公交生产企业、出租汽车行业协会安全工作的主体责任。

在行业主管部门的督促和指导下，全市公交生产企业、出租汽车行业协会及各分行从以下五个方面开展安全工作：

1、以客运车辆的“二级维护”为突破口，进一步完善了城市客运车辆安检制度，细化检测标准，强化了安检工作责任。每年按季度对客运车辆的转、传、制动系统，以及灯光、雨刮器、灭火器等设备逐项进行检查，对发现的故障及时进行修复和排除，并实行维修人员实名负责制，用法律责任来规范维修人员的行为，确保检修质量，防止车辆“带病”上线运营。

2、市公交总公司还与贵州交通职业技术学院于2008年8月联合组建了凤凰村机动车检测站。该检测站主要对已进行了“二级维护”、大修及年审的公交车辆，按照标准进行技术检测，验证客运车辆的实际性能和安全指标。另外，市公交总公司还投入1千多万元建立了GPS调度系统（即“卫星定位智能公交运营调度系统”）。该系统除对公交车辆的营运调度起到积极作用外，还对客运车辆的安全行车进行时时、动态的监控，能及时将行

车数据(包括车辆所在位置、车速、故障情况、行车间距)等传回调度中心，使营运全过程处于数据监控之下，用先进的技术手段服从和服务于公交企业的安全生产。

3、加强危险化学物品、易燃易爆及有毒有害物品检查，严防市民携带“三品”乘车，是公交车辆安全营运的重要保证。贵阳公交总公司的此项工作走在了全行业的前列。在贵阳中心城区的各个公交站点，都有该公司专职安全人员值守。一方面，引导市民有序候车；另一方面，做到“逢包必问、大包必检”，对发现携带“三品”的乘客进行劝阻和制止，对可能发生的安全事故起到提前预防的作用。同时，站点专职安全员还能及时发现可能破坏公共交通工具或制造恐怖袭击的犯罪行为，起的协助公安机关打击犯罪，保障公共安全的作用。

4、贵阳市出租汽车行业协会指导各分会，每月对全市3069台出租汽车、126台小公共汽车进行以车容、车貌和安全技防设备的检查，在保持客运车辆干净整洁的同时，适时检查营运车辆必备的安全器材，强化驾驶员安全行车意识。

5、政府行业主管部门、全市公交生产企业、出租汽车行业协会，还根据各自的职能、职责和安全工作义务，制定了安全生产、重大事故、防恐、反恐以及突发公共交通安全事件的应急处置预案，并定期组织演练。使理论与实践有机结合，促进行业有条不紊的应对各种安全事故和突发公共交通安全事件。

（三）、协调各方、优化结构、合理布局、市民出行更便捷、减少道路交通事故发生

由于受贵阳中心城区地理环境、自然条件和道路交通状况的影响，城市公共客运交通的发展曾受到一定的限制，市民的出行也受到一定程度的影响。

实施建设大贵阳战略和生态文明城市以来，贵阳中心城区道路交通状况得到了根本的改善。这为改变城市公共客运交通状况，方便市民出行提供了有利的物质基础。城市客运行业主管部门和贵阳公交企业协调建设、公安、市政、城管等职能部门，优化资源结构、合理设置公交线路、站点、专用道以及出租汽车起落点，既方便了市民的出行，又最大限度的减少城市客运车辆道路交通事故的发生。使贵阳市城市公共客运车辆的行车责任事故、伤人事故严格控制在1次/100万公里、死亡事故控制在1次/2000万公里以内。自2000年以来，由于措施到位、责任落实，全市城市公共客运车辆未突破责任事故指标底线。

四、贵阳城市公共交通安全生产发展探讨

随着国家实施西部大开发战略的不断深入，西部地区将逐步缩短与东部地区、发达地区的差距。其中一个重要的标志就是城市的规划和建设。而城市公共客运交通又是城市建设的重要环节。结合地理环境、自然条件，贵阳市的城市公共客运将会向多元化、多层次、立体交通方式发展。这将对城市公共客运安全生产管理提出新的、更高的要求，主要表现在以下四个方面：

（一）、轨道交通主要是轻轨建成后，安全管理任重道远。

众所周知轨道交通具有快速、便捷、舒适、环保等特点，但安全问题也不容忽视。其中主要是：

1、由于高峰期人数过多，容易导致在站台、上下车过程中因拥挤引发旅客挤伤、踩踏等事故；

2、高密度、大流量的轻轨站台、车厢容易成为恐怖分子袭击、破坏的目标，继而造成重大人员伤亡、财产损失和不良政治影响；

3、轻轨站台、候车区属人员密集场所，一旦发生事故或火灾，人员疏散缓慢，处置和扑救困难；

（二）受地理环境和历史原因的影响，贵阳绝大部分公交车辆夜间都是露天停放，且多停放在城市道路上，存在发生火灾、被盗、被犯罪分子破坏等安全隐患。

（三）随着城市人口的不断增加，乘车需求量的增大，安全生产、防恐、反恐以及应对突发公共安全事件的能力还需进一步得到加强。同时，还要加大高科技装备的投入和使用。

（四）公交企业的多元化改革，多种经济成分并存，一些企业对安全生产主体责任认识不足，缺乏安全生产自律意识，进而会加大政府行业主

管部门安全生产监督管理的难度。

综上所述，城市公共客运交通安全监督管理工作是一项系统工程，需要公交生产企业完善和落实安全工作主体责任，需要政府行业主管部门强化安全监管，需要运用先进的科技手段，也需要全社会共同参与，才能减少和避免各类安全事故的发生，保障人民生命财产安全，促进行业健康发展。

作者姓名：蔡勇

工作单位：贵阳市城市公共客运交通管理局

通讯地址：贵阳市飞山横街33号 邮编：550003

联系电话：281328

E-mail：943996462＠qq.com

第五篇：安徽省城市公共客运交通管理办法(安徽省人民政府令第174号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】安徽省人民政府令第174号 【发布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

安徽省城市公共客运交通管理办法

(安徽省人民政府令第174号)

?

《安徽省城市公共客运交通管理办法》已经2004年6月21日省人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。

??省长王金山? 二○○四年八月四日

第一条第一条 为了规范城市公共客运交通市场秩序，保障城市公共客运交通经营者和乘客的合法权益，促进城市公共客运交通事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。?

第二条第二条 本办法适用于本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地的镇城市公共客运交通经营和管理活动。?

本办法所称城市公共客运交通（以下简称城市公交），是指城市内供公众乘用的公共汽车等客运交通工具及其配套设施。?

第三条第三条 城市公交应当坚持全面规划、有序竞争、协调发展、服务乘客的原则，优先发展大运量城市公交。?

第四条第四条 县级以上地方人民政府应当对城市公交发展实行宏观调控，通过市场机制合理配置城市公交资源，对城市公交发展给予政策扶持。?

第五条第五条 省人民政府建设行政主管部门负责本省行政区域内城市公交管理工作。?

市、县人民政府城市公交行政主管部门负责本行政区域内城市公交管理工作。?

县级以上地方人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城市公交管理工作。?

第六条第六条 县级以上地方人民政府及其城市公交行政主管部门应当鼓励和加强城市公交的科学技术研究，推广先进技术和设备，提高城市公交管理水平。?

县级以上地方人民政府及其城市公交行政主管部门应当鼓励多种经营主体投资建设和经营城市公交。?

第七条第七条 市、县人民政府应当组织城市公交、规划等行政主管部门编制城市公交专业规划，并纳入城市总体规划。?

编制城市公交专业规划，应当公开征求社会公众的意见。?

第八条第八条 城市公交专业规划确定和预留的城市公交线路、场（厂）站设施及枢纽用地，应当纳入城市用地规划统一管理，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。?

第九条第九条 城市中的新区开发、旧城改造和建设机场、火车站、汽车站、轮船客运码头等工程项目，市、县人民政府应当组织配套建设城市公交设施，并和主体工程同时设计、同时施工、同时使用。?

新建、改建、扩建城市道路时，应当根据需要设置港湾式公交站点、候车亭等。在车辆容易堵塞等特殊路段，公安交通管理部门应当设置城市公交优先通行车道和设施。?

第十条第十条 从事城市公交经营活动，应当具备下列条件：?

（一）有合理、可行的营运和经营方案；?

（二）有与经营规模相适应的营运车辆；?

（三）有相应的专业管理人员、技术人员和驾驶员、乘务员；?

（四）有与经营方案相配套的经营管理制度；?

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。?

前款所列条件的具体内容，按照国家标准《城市道路交通规划设计规范》执行。?

第十一条第十一条 从事城市公交经营活动，应当向所在地市、县人民政府城市公交行政主管部门提出申请，并提交本办法第十条规定的证明材料。?

市、县人民政府城市公交行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准，并颁发城市公交经营许可证；对不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。?

第十二条第十二条 市、县人民政府城市公交行政主管部门对城市公交线路和设施，可以采取招标的方式确定经营者，具体办法由市、县人民政府规定。?

第十三条第十三条 城市公交营运车辆应当按照规定的线路、站点、时间行驶和停靠。?

因城市建设或者其他特殊情况，确需中断或者改变城市公交营运线路的，应当经所在地市、县人民政府城市公交行政主管部门批准，提前予以公告。?

第十四条第十四条 城市公交经营者对其所属的城市公交营运车辆和设施，应当按照规定进行定期检查、养护和维修，确保其性能完好。?

城市公交行政主管部门应当加强对城市公交营运车辆和设施安全运行的监督检查。?

第十五条第十五条 城市公交经营者应当按照规定，在营运车辆显著位置标明城市公交线路编号以及起始和终点站名、行车路线、始末时间等内容。?

第十六条第十六条 城市公交票价，由市、县人民政府价格行政主管部门按照国家规定核定。价格行政主管部门核定城市公交票价时，应当依法进行听证。?

第十七条第十七条 免收下列乘客或者货物的乘车费用：?

（一）现役军人、革命伤残军人、盲人、70周岁以上老年人和其他持有免费乘车证件的人员；?

（二）成年人携带的身高1.2米以下的儿童；?

（三）乘客携带的重量20千克或者体积?0.125?立方米以下的物品。?

第十八条第十八条 省人民政府建设行政主管部门应当组织制定城市公交营运规范。?

城市公交营运车辆驾驶员和乘务员应当遵守城市公交营运规范，为乘客提供文明、优质服务。?

第十九条第十九条 城市公交车辆驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：?

（一）不得擅自改变车辆营运线路和停靠站点，不得拒载乘客或者中途逐客； ?

（二）车辆驶入站点，按指定位置摆正停稳；车辆驶出站点，提前关好车门，缓速启动；?

（三）不得将车辆停在站点长时间等客，不得在站点外随意停车上下乘客；?

（四）按照规定报站名、售票和给付乘客票据；?

（五）营运车辆因故障不能正常行驶的，及时组织乘客转乘同线路的其他车辆。?

第二十条第二十条 城市公交乘客应当遵守下列规定：?

（一）按照规定购买与到达站点相符的车票；?

（二）不得携带易燃、易爆、有毒或者易污染的物品上车；?

（三）遵守公共秩序，不得在车内吸烟，不得随地吐痰，不得向车外抛扔废弃物；?

（四）不得影响车辆的正常行驶。?

第二十一条第二十一条 城市公交乘客对城市公交经营者、营运车辆驾驶员和乘务员违反本办法规定的行为，有权向所在地市、县人民政府城市公交行政主管部门投诉。城市公交行政主管部门应当自接到投诉之日起5日内进行调查处理，并将调查处理情况答复投诉人。

?

第二十二条第二十二条 未取得城市公交经营许可证，擅自从事城市公交经营活动的，由所在地市、县人民政府城市公交行政主管部门责令停止违法行为，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。?

第二十三条第二十三条 城市公交经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地市、县人民政府城市公交行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款：?

（一）未经批准，擅自中断或者改变营运线路的；?

（二）未按照规定对城市公交营运车辆和设施进行养护和维修，影响安全运行的。?

第二十四条第二十四条 城市公交车辆驾驶员、乘务员违反本办法第十八条、第十九条规定，损害乘客利益的，由所在地市、县人民政府城市公交行政主管部门处以警告或者200元以下的罚款。?

第二十五条第二十五条 城市公交乘客违反本办法第二十条规定，城市公交车辆驾驶员、乘务员有权拒绝其乘座城市公交车辆；造成城市公交营运车辆和设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。?

第二十六条第二十六条 城市公交行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：?

（一）违反本办法规定，拒绝或者拖延发放城市公交经营许可证的；?

（二）发现城市公交经营者违法行为，不依法进行调查处理的；?

（三）对城市公交乘客提出的投诉，不依法进行调查处理，并答复投诉人的；?

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。?

第二十七条第二十七条 本办法自2004年10月1日起施行。

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