宁德市人民政府关于全面清理整顿未经审批的民办学校的通知(宁政

第一篇：宁德市人民政府关于全面清理整顿未经审批的民办学校的通知(宁政

【发布单位】宁德市

【发布文号】宁政文〔2007〕241号 【发布日期】2007-08-17 【生效日期】2007-08-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

宁德市人民政府关于全面清理整顿未经审批的民办学校的通知

(宁政文〔2007〕241号)

各县（市、区）人民政府、东侨开发区主管委会，市直有关单位：

近年来，随着社会经济的发展，我市民办教育事业有较快的发展，民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，已经在我市基础教育事业中发挥了重要的作用。全市现有已审批的民办学校122所，而据不完全统计，未经审批擅自举办的民办学校达200多所（其中绝大部分是民办幼儿园），这些未经审批的民办学校，教学用房普遍简陋，尤其是幼儿园绝大多数是靠租赁民房或很不规范的房舍教学，教学环境差，教学质量低，基本教学设备不齐全;学校布局也不尽合理，有些学校之间距离还不到百米之遥，存在相互之间争夺生源等恶性竞争；办学条件离规范要求差距很大，缺乏安全监督和管理，存在很多问题，特别在消防、食品卫生、教学用房及设施等方面存在重大安全隐患，对师生的健康、安全构成了巨大威胁，造成极其不良的社会影响。为规范办学行为，消除安全隐患，现就清理整顿未经审批的民办学校有关事项通知如下：

一、全面开展已审批民办学校的安全检查

各县（市、区）要在每学期开学初前，对已经批准举办的民办学校进行一次全面的安全检查，重点检查建筑安全、消防安全、饮食卫生安全、设施设备安全与管理制度及实施情况。对于没有安全保障或存在明显安全隐患，管理不善，不能及时整改的，按照《民办教育促进法》及实施条例的有关规定进行处罚，并责令限期整改，情节严重的，责令停止招生、另销办学许可证。今后，批准设立民办学校，必须严格执行设立标准。审批机构在审批之前必须组织相关人员和专家严格查阅办校（园）地点建筑物验收合格、消防验收合格、饮食卫生许可与设施设备合格的有关资料，并深入现场察看，认真核实。同时要严格核查管理制度与实施情况，认真查验设施设备对学生集体活动与个体行动的安全保障情况，要确保民办学校建筑安全、消防安全、饮食卫生防疫安全和设施设备安全。

二、全面清理整顿未经审批的民办学校

要按照宁政办传〔2005〕160号明传电报的要求，继续开展对未批先办的幼儿园的清理整顿工作。按属地管理原则，开展联合执法，由当地政府统一领导，工商部门牵头，组织教育、公安、消防、安监、建设、卫生等有关部门，开展联合执法，对擅自举办的无证无照的民办学校进行查处和清理整顿。要引导办学思想端正，办学条件较好的办学者按照规范办学要求，尽快改善条件，提高管理水平，给予补办审批手续，正式申报;要鼓励通过合作办学扩大办学规模，提高办学整体水平，规范办学;对办学者办学思想不端正，办学条件差，特别是在消防、食品卫生、教学用房及设施等方面存在安全隐患，没有安全保障的学校要按照有关规定坚决予以取缔。

三、建立长效管理监督机制

各县（市、区）人民政府要将教育部门纳入牵头查处无证无照经营联席会议成员单位，由联席会议每年定期或不定期组织联合执法，并制定切实可行的工作制度，加强日常监管。

各县（市、区）人民政府接到本通知之日起，组织有关部门对所辖区民办学校进行联合检查，对未经审批举办的民办学校进行清理整顿，并将清理整顿情况整理成书面材料，于8月底之前上报市政府办文教科及市教育局语社科。

二○○七年八月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：宁夏回族自治区人民政府关于全面清理行政审批事项的通知

【发布单位】82802

【发布文号】宁政发[2001]65号 【发布日期】2001-06-28 【生效日期】2001-06-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府关于全面清理行政审批事项的通知

（宁政发〔2001〕65号2001年6月28日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为适应社会主义市场经济发展的要求，整顿和规范市场经济秩序，转变政府管理经济的方式，按照行政管理体制改革的精神和原则，实现政企、政事、政社分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，推进依法行政，自治区人民政府决定对全区现行有效的行政审批事项进行一次全面清理。现将有关事项通知如下：

一、一、指导思想

全面清理行政审批事项的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，认真贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，按照社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能、大力压缩、减少行政审批，尤其是政府对经济事务的行政审批事项，能精简的要精简，能改为备案的要改为备案，确需保留的也要简化程序、明确时限、强化服务，切实改革行政管理方式，规范行政审批活动，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

二、二、组织领导

为了加强对全面清理行政审批事项工作的领导，自治区人民政府决定成立自治区清理行政审批事项领导小组，领导小组下设办公室，自治区清理行政审批事项领导小组办公室设在自治区政府法制办公室，负责全区清理行政审批事项的日常工作。各地区、各部门也必须确定由主要领导负责本地区、本部门清理行政审批事项的工作，任务较重的地区和部门可以组建专门的清理工作班子，具体承办本地区、本部门清理行政审批事项的工作。

三、三、清理范围

全面清理行政审批事项的范围是：我区各级行政机关、法律、法规授权组织及行政机关委托的行使行政管理职权的其他组织，在管理行政、经济、社会事务中所施行的现行有效的各种行政审批事项（包括：批准、核准、许可、审核、审查、登记、同意、认证、颁发证照等行政审批事项，以下简称审批事项）。

四、四、清理标准

（一）对法律、行政法律、国务院文件明确规定的行政审批事项，按国务院公布的清理结果执行。

属下列情况之一的，应当取消或调整：

1．对法律、行政法规、国务院文件只要求监督管理，未要求审批的事项，自治区或者有关部门和地区将其扩大为审批的，应予取消或改为备案。

2．法律、行政法规、国务院文件规定的审批事项，在具体实施审批时超出其内容和范围的部分，应予取消。

（二）对自治区地方性法规、政府规章和自治区政府文件规定的审批事项，属下列情况之一的，应予取消或调整：

1．可以由企业自主决定、市场自行调节和社会组织自我管理的审批事项，应予取消；

2．审批理由和依据不充分，或者已经不适应我区经济和社会发展需要的审批事项，应予取消；

3．对无法律、法规依据的前置审批事项，应予取消；

4．对市场准入进行不合理限制和具有地区封锁作用的审批事项，应予取消；

5．凡是一次行政审批能够解决的，重复的行政审批应当取消；

6．凡是能够由较低层次行政机关施行的行政审批，上级行政机关施行的同类行政审批应当取消；

7．政府部门之间重复设置的审批事项，管理职能交叉的审批事项，应调整为由一个部门进行审批；

8．对通过中介组织，行业自律可以解决的事项，所设立的行政审批应当取消。可以由审批改为备案，由事前备案改为事后备案的事项，应分别作出调整。

国务院部门规章和文件规定的审批事项，参照上述标准依法进行清理。

（三）对没有法定依据，由各地、市、县（区）政府和自治区政府工作部门以及其他法律、法规授权的组织自行设定的审批事项，原则上予以取消。

（四）国家法律、法规明确规定的，以及从我区实际出发，必须进行审批的下列审批事项应予以保留：

1．涉及国家安全、社会稳定、新闻出版、文物、外事等方面的审批事项；

2．涉及土地、水、森林、矿产等国家重要资源开发利用和保护的审批事项；

3．涉及城市规划、建设和环境保护等方面的审批事项；

4．国家法律、法规明确规定的少数专营专卖及特种行业的审批事项；

5．直接关系公民人身健康和生命财产安全的审批事项；

6．自治区重大建设项目、财政支出项目、国有资产管理以及金融、保险、证券等方面的审批事项；

7．须严格控制的指令性计划指标，关系到国计民生的少数重要商品定价和服务项目收费标准的审批事项；

8．涉及行政机关、事业单位机构编制和人事、劳动管理等方面的审批事项；

9．国家法律、法规和有关文件明确要求省级政府代行审批的审批事项； 10．其他依法或经自治区人民政府批准应予保留的审批事项。

五、五、方法步骤

本次清理行政审批事项工作，采用自查申报与审查核准、审查决定相结合的方法进行。自治区政府各部门、各直属机构负责本部门、本系统现行有效的所有行政审批事项的自查申报工作；固原行署，各市、县（区）人民政府负责本行署或本级人民政府现行有效的所有行政审批事项的自查申报工作；自治区清理行政审批事项领导小组办公室负责对各地区、各部门申报的行政审批事项提出初步审查意见后，报自治区清理行政审批事项领导小组审核；由自治区人民政府决定并公布全区清理行政审批事项的结果。

全面清理行政审批事项的工作分为三个阶段进行：

（一）自查申报阶段

从7月1日至7月31日，各部门应按照本通知的要求对本部门、本系统现行有效的所有审批事项进行自查，提出初步清理意见和建议，并按本通知要求填报《宁夏回族自治区清理行政审批事项登记表》，报送自治区清理行政审批事项领导小组办公室；固原行署，各市、县（区）人民政府对本行署或本级人民政府现行有效的行政审批事项进行自查，并提出清理意见和建议，由固原行署，银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府统一审核后，按本通知的要求填报《宁夏回族自治区清理行政审批事项登记表》，报自治区清理行政审批事项领导小组办公室。

（二）审查核准阶段

从8月1日至10月31日，由自治区清理行政审批事项领导小组办公室，对各地区、各部门报来的自查申报材料进行初步审查，提出具体清理意见，报自治区清理行政审批事项领导小组审核。

（三）决定公布阶段

自治区清理行政审批事项领导小组将审核后的清理意见，提交自治区人民政府进行审查决定，自治区人民政府将清理结果向社会公布。

清理行政审批事项需要修订地方性法规和政府规章的，按照立法程序办理。

六、六、清理要求

（一）各地区、各部门必须精心组织，周密安排，制定并落实具体贯彻措施，必要时可抽调骨干力量组建清理班子，做好清理工作；必须在规定的时间内，将本地区、本部门、本系统清理行政审批事项的自查申报材料，报送自治区清理行政审批事项领导小组办公室。凡未经报审的行政审批事项，在清理工作结束后，一律停止执行。

（二）对经过清理，依法需要保留的行政审批事项，要公开程序，简化手续，除法定规费外一律不准收费。要进一步做好行政审批的规范化工作，一是要规范审批权限，明确审批机关、权限范围以及审批标准；二是要规范审批程序，减少审批环节，强化服务意识；三是要规范审批期限，对每项审批都必须规定合理的审批期限。

（三）切实加强对行政审批的监督。要完善行政审批监督机制，对每项审批，都要制定相应的内部制约和监督措施，明确规定审批人员的权限、职责和义务。重大审批事项必须建立集体决定的制度。对违法审批或因渎职造成审批错误的，要依法追究当事人的法律责任，以确保行政审批的公正性，防止腐败行为的发生。

（四）今后，各地区、各部门凡需设定新的行政审批事项，必须经自治区人民政府批准。设定行政审批事项，必须认真研究行政审批的必要性，对通过市场机制或社会中介组织自律管理能够解决的问题，一律不再设定新的行政审批。必须设定行政审批的，要明确审批条件，精简办事层次，公布审批程序，并明确规定审批机关相应的责任。

附：宁夏回族自治区清理行政审批事项登记表（略）

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第三篇：关于印发民办学校清理整顿方案的通知

龙教函[2012]39号

关于印发《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》和《龙江县民办学校管理办法》的通知

各民办学校：

现将《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》和《龙江县民办学校管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

龙江县教育局

二〇一二年七月十一日

主题词：清理 整顿 通知 抄 送：存档

龙江县教育局职成股 2012年7月11日

打印70份

龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案

为规范民办学校的办学行为，提高办学水平，促进我县民办教育健康持续发展，结合我县民办教育实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》为依据，以进一步规范民办学校的办学行为、改善办学条件、提高教育教学质量为目标，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，通过实施清理整顿，推动和促进我县民办教育健康发展。

二、清理整顿范围

全县区域内所有民办学校，包括已取得和未取得办学许可的所有民办教育办学机构。

三、清理整顿内容及形式

（一）清理整顿内容

1、未取得办学许可，非法办学行为；

2、民办学校任课教师不具备相应教师任职资格行为；

3、教学场所面积不足；

4、超出审批范围办学行为；

5、长期只挂牌不招生，无在校学生行为。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落实情况。

（二）清理整顿形式

教育局成立民办学校清理整顿工作组织，在各民办学校自查的基础上，深入各校实地检查和评估。

四、时间安排

本次清理整顿分自查、检查、整改、复查公告四个阶段进行。

1、自查阶段（7月11日---7月13日）

各民办学校对照办学条件和标准，进行自查评估，上报自查评估报告，同时向教育局提供房舍面积证明、教师学历证明、聘任合同等相关材料接受审核。

2、检查阶段（7月14日—7月21日）

按照审批和管理权限，逐校进行检查。对有证、无证办学的民办教育机构，依据《民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》的规定，参照《黑龙江省民办教育设置标准》进行检查。对符合设置标准的民办教育机构，在规定时间内按审批权限审批，对不符合设置标准或无办学许可证的民办教育机构将依法取缔。

3、整改阶段（7月22日—7月27日）

通过检查，对达不到办学要求或长期不招生的民办学校，教育局依法向其下达整改意见书，责令其限期整改，整

改期间，停止招生。

4、复查公告阶段（7月28日—7月31日）

对各民办学校整改情况进行全面复查，整改后仍达不到办学要求的办学机构，依法吊销办学许可证。同时向社会公示合格的民办教育机构和被依法注销的民办教育机构名单。

五、领导组织

为做好此次清理整顿工作，确保清理整顿取得实效，教 育局成立民办学校清理整顿工作领导小组：

组 长：张士琦

副组长：王济友 王守彬

成 员：李晓阳 邓振锋

二0一二年七月十一日

龙江县民办学校管理办法

第一条 为规范民办学校管理，维护民办学校举办者、教职工和受教育者的合法权益，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《黑龙江省民办教育促进条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 民办学校要认真贯彻国家教育方针，端正办学指导思想，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家和省规定的各级各类学校设置标准充实和完善办学条件。健全教育管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。

第三条 民办学校要加强教师队伍建设，建立一支与其办学层次、规模和专业设置相适应的专兼职结合的教师队伍。要与聘任教师签订聘用合同，明确双方的权利和义务，报教育局备案。

第四条 民办学校要建立健全学校安全工作机制，建立和完善学校突发事件应急预案，定期对学校教学、生活、活动设施进行安全检查，落实各项安全防范措施，维护教学秩序和校园安全。

第五条 实行民办学校检查制度。学校每年要向审批机关提交自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料，自觉接受审批机关组织的检查。

第六条 民办学校要达到《黑龙江省民办学校设置标准》（暂行）的要求，校舍面积要达到100平米以上，二楼以上办学、居民住宅办学或一室一校办学的均不予审批。

第七条 民办学校的教师要认真撰写教学笔记（教案），县教育局每月对民办学校教师的教案检查一次。

第八条 民办学校要按照财物管理的有规定，建立健全财务管理制度，在银行设置账户，按规定设置会计账薄，严格按照物价部门批准或备案的收费项目和标准收取费用，并进行公示。

第九条 民办学校将在校生数，新招学生花名册报教育局备案，招生广告（简章）必须经教育局审查批准，收费要严格使用税务（财政）票据，学生数以税务（财政）票据所开人数为准。

第十条 实行例会制度。教育局每月召开一次民办学校校长会，内容包括：法律法规学习、工作情况汇报、交流、下步工作安排等。无正当理由一次不参加会议的，通报批评；两次不参加会议的，予以严重警告；三次以上不参加会议的，取消其办学资格。

第十一条 民办学校不能私自设立教学网点，增设专业，不准转让、出租、出卖办学许可证，违者取消办学资格。民办学校变更举办者或者教师,以及改变名称、类别、层次、校址的，须经教育局批准并办理变更登记手续。

第十二条 民办学校的审批

（1）举办者提交申请报告、身份证明、资产来源明细表，任职教师毕业证书、资格证书、校舍方位图等内容。

（2）由主管人员进行现场审查，具备标准的，方可发放民办学校（教育机构）申请设立审批表（一式三份）。

（3）由主管领导审核后提交局务会议研究、批准，经主管领导签字，方可发放筹设批准书或办学许可证，并备案。实行一月一审批，一季一备案，一年一验讫。

（4）教育局下发批复文件。（5）时限为30个工作日完成。

第十三条 民办学校具有以下情形之一的，应终止办学：

1、因资不抵债、管理不善等,无法开展正常教育、教学活动的；

2、长期只挂牌不招生，无在校学生的；

3、所实施活动与原申请的教育教学内容不相符的；

龙江县教育局 二0一二年七月十一日

第四篇：关于印发民办学校清理整顿方案的通知

龙教函[2012]39号

关于印发《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施

方案》和《龙江县民办学校管理办法》的通知

各民办学校：

现将《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》

和《龙江县民办学校管理办法》印发给你们，请认真遵照执

行。

龙江县教育局

二〇一二年七月十一日

主题词：清理整顿通知抄送：存档

龙江县教育局职成股2012年7月11日

打印70份

龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案

为规范民办学校的办学行为，提高办学水平，促进我县民办教育健康持续发展，结合我县民办教育实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》为依据，以进一步规范民办学校的办学行为、改善办学条件、提高教育教学质量为目标，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，通过实施清理整顿，推动和促进我县民办教育健康发展。

二、清理整顿范围

全县区域内所有民办学校，包括已取得和未取得办学许可的所有民办教育办学机构。

三、清理整顿内容及形式

（一）清理整顿内容

1、未取得办学许可，非法办学行为；

2、民办学校任课教师不具备相应教师任职资格行为；

3、教学场所面积不足；

4、超出审批范围办学行为；

5、长期只挂牌不招生，无在校学生行为。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落实情况。

（二）清理整顿形式

教育局成立民办学校清理整顿工作组织，在各民办学校自查的基础上，深入各校实地检查和评估。

四、时间安排

本次清理整顿分自查、检查、整改、复查公告四个阶段进行。

1、自查阶段（7月11日---7月13日）

各民办学校对照办学条件和标准，进行自查评估，上报自查评估报告，同时向教育局提供房舍面积证明、教师学历证明、聘任合同等相关材料接受审核。

2、检查阶段（7月14日—7月21日）

按照审批和管理权限，逐校进行检查。对有证、无证办学的民办教育机构，依据《民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》的规定，参照《黑龙江省民办教育设置标准》进行检查。对符合设置标准的民办教育机构，在规定时间内按审批权限审批，对不符合设置标准或无办学许可证的民办教育机构将依法取缔。

3、整改阶段（7月22日—7月27日）

通过检查，对达不到办学要求或长期不招生的民办学校，教育局依法向其下达整改意见书，责令其限期整改，整

改期间，停止招生。

4、复查公告阶段（7月28日—7月31日）

对各民办学校整改情况进行全面复查，整改后仍达不到办学要求的办学机构，依法吊销办学许可证。同时向社会公示合格的民办教育机构和被依法注销的民办教育机构名单。

五、领导组织

为做好此次清理整顿工作，确保清理整顿取得实效，教 育局成立民办学校清理整顿工作领导小组：

组长：张士琦

副组长：王济友王守彬

成员：李晓阳邓振锋

二0一二年七月十一日

龙江县民办学校管理办法

第一条 为规范民办学校管理，维护民办学校举办者、教职工和受教育者的合法权益，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《黑龙江省民办教育促进条例》等有关规定，制定本办法。

第二条民办学校要认真贯彻国家教育方针，端正办学指导思想，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家和省规定的各级各类学校设置标准充实和完善办学条件。健全教育管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。

第三条民办学校要加强教师队伍建设，建立一支与其办学层次、规模和专业设置相适应的专兼职结合的教师队伍。要与聘任教师签订聘用合同，明确双方的权利和义务，报教育局备案。

第四条民办学校要建立健全学校安全工作机制，建立和完善学校突发事件应急预案，定期对学校教学、生活、活动设施进行安全检查，落实各项安全防范措施，维护教学秩序和校园安全。

第五条实行民办学校检查制度。学校每年要向审批机关提交自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料，自觉接受审批机关组织的检查。

第六条民办学校要达到《黑龙江省民办学校设置标准》（暂行）的要求，校舍面积要达到100平米以上，二楼以上办学、居民住宅办学或一室一校办学的均不予审批。

第七条民办学校的教师要认真撰写教学笔记（教案），县教育局每月对民办学校教师的教案检查一次。

第八条民办学校要按照财物管理的有规定，建立健全财务管理制度，在银行设置账户，按规定设置会计账薄，严格按照物价部门批准或备案的收费项目和标准收取费用，并进行公示。

第九条民办学校将在校生数，新招学生花名册报教育局备案，招生广告（简章）必须经教育局审查批准，收费要严格使用税务（财政）票据，学生数以税务（财政）票据所开人数为准。

第十条实行例会制度。教育局每月召开一次民办学校校长会，内容包括：法律法规学习、工作情况汇报、交流、下步工作安排等。无正当理由一次不参加会议的，通报批评；两次不参加会议的，予以严重警告；三次以上不参加会议的，取消其办学资格。

第十一条民办学校不能私自设立教学网点，增设专业，不准转让、出租、出卖办学许可证，违者取消办学资格。民办学校变更举办者或者教师,以及改变名称、类别、层次、校址的，须经教育局批准并办理变更登记手续。

第十二条民办学校的审批

（1）举办者提交申请报告、身份证明、资产来源明细表，任职教师毕业证书、资格证书、校舍方位图等内容。

（2）由主管人员进行现场审查，具备标准的，方可发放民办学校（教育机构）申请设立审批表（一式三份）。

（3）由主管领导审核后提交局务会议研究、批准，经主管领导签字，方可发放筹设批准书或办学许可证，并备案。实行一月一审批，一季一备案，一年一验讫。

（4）教育局下发批复文件。

（5）时限为30个工作日完成。

第十三条民办学校具有以下情形之一的，应终止办学：

1、因资不抵债、管理不善等,无法开展正常教育、教学活动的；

2、长期只挂牌不招生，无在校学生的；

3、所实施活动与原申请的教育教学内容不相符的；

龙江县教育局

二0一二年七月十一日

第五篇：广州市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅关于全面清理整顿行政

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1996]52号 【发布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-05-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅

关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知

（1996年5月23日穗府〔1996〕52号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将省人民政府办公厅《关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知》转发给你们，请认真遵照执行。我市清理整顿工作由市政府法制局负责，有关统计报表随后发出。整顿中碰到的问题请及时向市政府法制局反映。

广州市人民政府办公厅

一九九六年五月二十三日

关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

省八届人大四次会议关于清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的议案（第95、98号），交由省政府法制局综合主办，省府各有关部门协办。按该议案的要求，省人民政府决定对全省行政执法队伍中存在的“三乱”（即乱设立、乱收费、乱处罚，下同）问题进行全面清理整顿。现就有关事项通知如下：

一、一、统一思想，提高认识，增强清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的紧迫感。当前，我省各地行政执法队伍名目繁多，有的设立没有法律依据，执法的随意性很大；部分执法人员的素质不高，乱收费、乱处罚，严重损害了党和政府的威信，影响了我省改革开放和经济建设的顺利进行，已经到了非彻底整治不可的地步。各级政府及其有关部门，特别是其主要领导，要充分认识行政执法队伍中存在“三乱”问题的严重性和危害性，增强整顿行政执法队伍的紧迫感和责任感；要把清理整顿行政执法队伍的“三乱”问题，作为当前反对腐败、加强廉政建设，接受人民代表监督，推进依法治省，改善党和政府与人民群众关系，维护广东改革开放的良好形象，建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要工作来抓。各级人民政府和有关部门都要树立全局观念，从党和国家的根本利益出发，从人民群众的根本利益出发，切实加强领导，实行工作责任制，按照省政府的统一部署，一级抓一级，各自“看好自己的门，管好自己的家”。为加强对这项工作的领导，各地区、各部门要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的责任制，在其职责范围内，采取切实措施，抓好这项工作。

二、二、对现有的行政执法队伍进行全面清理整顿，坚决制止行政执法违法行为。此次整顿的行政执法队伍，是指在各级人民政府职能部门下设的、行使行政执法监督、对违法行为进行处罚的专门机构，如劳动监察大队、社会公益事业治安监察大队、城市管理监察大队、文化市场稽查大队、产品质量监察大队等各种专业性、综合性的执法队、稽查队。各地区、各部门要全面清理现有的行政执法队伍，既包括根据法律、行政法规、地主性法规以及省人民政府批准成立的，也包括各地区、各部门自行批准成立的。这次清理整顿的重点是：查清行政执法队伍设立的依据；人员构成及其来源；执法范围；经费来源及罚没款用途；是否存在行政执法违法行为及违法违纪人员。清理整顿工作要严格依法进行，坚决取缔非法设立的行政执法队伍，整顿行政执法队伍中的“三乱”行为，保护合法的行政执法队伍及其执法行为。除根据国家法律、行政法规、地方性法规以及省人民政府批准成立者外，各地区、各部门自行批准设立的行政执法队伍，必须于5月底前暂时停止执法行为。待这次清理整顿结束后，对确有成立行政执法队伍必要的，省人民政府再重新审批并予以公布，具体办法另行通知。

三、三、清理整顿行政执法队伍采取条块结合、以块为主，自查和重点检查相结合的方法，实行边清理边整改。具体可分三个阶段安排。第一阶段是动员和自查阶段。各地区、各部门负责同志要主持召开会议，部署自查自报（这次清理整顿工作的统计表，由省政府法制局随后下发）。凡已设立行政执法队伍的机关和单位，都要按统计表中的项目要求进行自查，并将自查结果报同级人民政府和上级主管部门，有问题的要提出初步处理意见。这一阶段安排在4、5两个月进行。各市、省直有关部门于5月底前将自查情况上报省人民政府。第二阶段是重点检查阶段。按行政隶属关系，先由各单位的上报主管部门进行复核后，再由各市或省直主管部门统一组织工作组复查。同时，按照边清理边整改的原则，凡属本单位行政职权范围内可以整改的，应立即整改；凡属上级行政机关职权范围的，应提出具体处理意见上报处理。这一阶段安排在6月份进行。第三阶段是处理问题阶段。对问题的处理，按照自查自报从宽、检查发现从严的原则，对个别情节严重以及顶风作案者，要追究领导的责任并从严处理。这一阶段安排在7月份进行。各市、各部门要于7月底将检查及整改情况报告省人民政府。

四、四、把清理整顿和加强行政执法队伍的建设，严肃行政执法纪律，努力提高行政执法人员的素质结合起来。各级人民政府、各有关部门都要加强对有关执法人员的法制教育、廉政教育和职业道德教育，加强纪律约束，提高执法水平，做到执罚准确，执勤文明。对所有行政执法人员都要进行上岗前培训，定期进行考核，考核不合格者，要及时调离执法队伍。严禁聘请临时工从事行政执法。对索贿受贿、敲诈勒索等执法违法行为要严肃查处，触犯刑律的要移交司法机关处理。

广东省人民政府办公厅

一九九六年四月十一日

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