论思想建党与制度治党相结合

第一篇：论思想建党与制度治党相结合

论思想建党与制度治党相结合

姚 桓

2015年06月11日16:49

来源：人民网-理论频道

总书记指出，新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。这一论述科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了新形势下从严治党的内在规律，对提高党的建设科学化水平，完成党的建设新的伟大工程有重大意义。

一、注重从思想上建设党解决了在中国特殊条件下建设马克思主义政党的问题，是中国共产党建设的独创性经验

民主革命时期，中国共产党建设的特点是：中国革命特有的农村包围城市道路，使得党内工人成分很少，农民和小资产阶级出身的党员在党内居于多数。这就带来了党在受到农民、小资产阶级思想影响的情况下保持先锋队性质的严重问题。思想建党就是为解决上述问题提出来的。思想上建设党的认识发端于井冈山时期即红军创建时期。“边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的。”（毛泽东选集第一卷第77页），如果说毛泽东在这里仅是提出问题，他在1929年通过的《古田会议决议》中已经做了回答：“红军第四军的共产党内存在各种非无产阶级思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大，如果不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”（同上，第85页）这是对思想建党非常明确的表述。可贵的是，会议第一次以决议方式提出错误思想的表现包括单纯军事观点、极端民主化、非组织观点、绝对平均主义、主观主义、流寇思想、盲动主义残余等等，指出了以思想建设克服错误思想的各种具体举措。古田会议决议可以看做中共早期思想建党最重要的文献，无疑是毛泽东建党学说的萌芽。

在古田会议决议精神指引下，红军和根据地党的思想建设在探索中前进，经验日益丰富。抗日战争时期的延安整风，是思想建设的光辉实践，延安整风通过批评自我批评的形式进行马克思主义的思想教育，并强调把思想建设成果体现在行动上，外化为作风。延安整风标志着毛泽东建党学说的成熟。以此为基础，七大上刘少奇做的修改党章报告，系统阐述了“思想建设是党的建设首要任务”这一毛泽东建党学说基本点，标志着毛泽东建党学说达到成熟。思想建设的理论立足于两个基本判断，一是党内主要矛盾本质上属于思想斗争性质，即无产阶级思想同农民、小资产阶级思想的矛盾，这一矛盾可以而且必须用思想教育的方法去解决；二是先进思想具有巨大的能动作用，可以教育、引导具备革命理想但又有错误思想的农民和知识分子。由此决定了思想建设的要旨，即以先进理论为指导，以严格的党内生活为保证，通过思想教育和实际斗争锻炼，使大批有革命要求的农民和知识分子成为工人阶级先锋战士。对于中国共产党注重思想建设的独创性做法，共产国际在相当长时间内并不接受。周恩来回忆：“共产国际的一切决议，提到无产阶级的领导 就是同工人运动联系在一起”。“ 1940年我到共产国际去，共产国际的领导同志都还担心我们离开工人阶级太远了。我说我们在农村经过长期斗争的锻炼，有毛泽东同志的领导，完全可以无产阶级化。共产国际的一些同志听了之后大哗，不以为然。”（《周恩来选集》上卷 第178、179页）然而，实践是检验真理的唯一标准，正是通过思想建设，中国共产党在民主革命时期，在落后的农村环境下，成功地把党建设成为坚强的工人阶级先锋队。“山沟里的马克思主义”成为马克思主义党的学说发展史上的瑰宝。

应该指出，中国共产党在民主革命时期也有制度建设的尝试。一个重要成果是1938年六届六中全会制定的关于党内生活一系列法规，包括，《关于中央委员会工作规则和纪律的决定》、《关于各级党部工作规则和纪律的决定》和《关于各级党委暂行组织机构的决定》，制定这些法规的直接出发点，是总结张国焘事件的教训，加强党的团结，使党内生活正常化。从历史发展看，这些法规也确实发挥了长远的指导作用，为以后党的制度建设奠定了良好的基础。但是从总体上讲，民主革命时期党的制度建设是很不成熟的，制度内容不够具体、详细，党内生活许多方面缺乏明确的制度规范，已有的一些制度规定也比较粗糙、空泛。这是当时残酷紧张战争环境和思想认识局限造成的缺憾。

二、提出制度治党源于对历史经验的总结和对现实问题的探索，制度治党思想推动了新时期党的自身建设改进和创新

随着革命党向执政党转变，迫切需要建立健全一整套党和国家的领导制度和党内各项制度，以使党和国家工作在制度基础上规范化、正常化。1956年党的八大对此有所探索。八大在民主集中制和坚持群众路线方面做出了若干规定，其价值取向是完全正确的。但是八大时党执政仅有7年，对于认识执政党建设规律来说是太短了，党只有社会主义改造的成功经验，还没有经受曲折发展的教训，而只有成功经验而无教训就不是完全的经验。当时，社会主义建设和执政党建设的许多问题尚未充分暴露，中国共产党对这些问题的认识主要来自借鉴别国经验，自己缺乏切身感受。这种历史的局限性反映在认识中，就是全党对于依法治国、依规治党的极端重要性缺乏深刻认识，对制度建设的艰巨性及制度可能遭受的破坏缺乏思想准备，当时制定的一些制度操作性较差，更缺少保障性措施。加上八大以后国内外风云变幻，党的指导思想出现偏差，许多制度没有得到贯彻执行，尤其是民主集中制遭到破坏，党和人民为此付出了沉重的代价。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出：“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英法美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫，这个教训是极其深刻的。”（《邓小平文选》第二卷第333 页）历史的代价是以历史的进步为补偿的。邓小平通过总结指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”因此要防止发生类似“文化大革命的错误，就要从制度上解决问题。“如果不坚决改革现行制度中的一些弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”（同上，第333 页）基于此，他指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（同上 第333 页）应该看到，邓小平提出制度问题，不仅是对“文化大革命”的反思，也反映了进入新时期为现代化建设而进行改革的需要。他明确指出：“改革党和国家领导制度以及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化事业的发展。”（同上，第322 页）邓小平的《党和国家领导制度的改革》是中国共产党制度建设史上的光辉篇章。

以制度问题带有根本性的思想为指导，新时期党和国家的制度建设和制度改革以空前的广度和深度展开了。十一届六中全会决议指出，根据文化大革命的教训和党现状，必须把党建设成为具有健全的民主集中制的党。1994年9月党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》,提出了进一步贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。这一时期的党内的制度建设，从内容看，就是以党章为依据，围绕健全民主集中制这个核心制度进行的，并涉及党内生活方方面面。一个特点是强调在坚持党的根本制度的指导下完善具体制度,通过加强保障制度,确保根本制度和具体制度得到富有成效的贯彻落实。其中最重要的有：1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》的颁布,确立了处分违纪党员的统一标准。2000年6月,中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》,使干部人事制度改革进入全面规划、整体推进新阶段。2002年7月,中央修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,标志着领导干部选拔工作向制度化、程序化迈进。2004年10月,中央修订印发《中国共产党党员权利保障条例》,并且先后印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》,进一步对党员的学习权、讨论权、知情权以及申诉权、控告权作了制度性规定。党的十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》,提出了要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。这一时期，党的制度建设的又一个重点在于完善党的监督制度和反腐倡廉制度。2003年，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，规定了党内监督的十项制度等内容。2005年，中共中央修订印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施刚要》，要求新形势下的反腐倡廉工作必须形成按制度办事、靠制度管人的科学机制。2007年7月，中共中央纪委常委会讨论通过了《关于纪委协助党委组织协助反腐败工作的规定（试行）》，将纪委协助党委组织协调反腐败工作纳入到规范化的轨道。通过一系列建章立制工作，中国共产党初步形成了以党章为依据、以民主集中制为核心的党内法规体系，涵盖党员民主权利、干部人事工作、干部廉洁从政、党内监督、纪委查办案件等党内生活各个方面。党内生活有章可循的目标已经基本实现。

十八大后，以习近平同志为核心的党中央，从依法治国、从严治党的战略高度出发，把执政党制度建设与国家法治建设相联系，使党内法规成为国家体系的重要组成部分。一是强调制度建设的重点是规范权力运行，“把权力关进制度的笼子里”。二是强调制度建设方面的顶层设计和长远目标，制定了《党内法规制定工作五年规划纲要》，明确法规体系建设的指导思想、工作目标、基本要求和法规体系建设内容。特别提出要在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。可以说，党的十八大开启了制度建设新阶段。

三、强调思想建党与制度治党相结合，是根据新的实践经验充实、发展过去的思想，在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来

从提出思想建设是党的建设首要任务到强调制度的根本性作用，再到要求思想建党与制度建党相结合，表明中国共产党是非常善于总结经验，超越自我的先进政党。这里提出思想建党与制度治党相结合，当然不是对前面两个重要结论的否定，而是在新的历史条件下，根据新的实践经验充实、发展了过去的思想；是在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来，也是为了使思想建设和制度建设两方面发挥更加充分的作用。其中，思想建党是党的建设的生命工程、灵魂工程。思想建党是保持党的先进性的根本，是党的建设的科学引领。以思想建设强化马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念、全心全意为人民服务宗旨和优良作风，党的建设才能保持正确方向；共产党人才能抵制错误思想的侵袭，具有强大、持久的精神追求；全党才能形成统一的意志和行动，发挥自己的优势。鉴于党面临执政、改革开放、发展市场经济和外部环境的考验，存在精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败四种危险，思想建党比以往任何时候都迫切。

制度治党是党的建设的基础工程、保障工程。制度作为根本规范是刚性的、强制性的，对正确原则的落实有保障作用，对党内一切错误思想、不正之风有约束、纠正作用。尤其在规范权力运行、保证权力运行预期方面具有无可替代的作用。有了一整套科学制度，党才能使党内生活在原则基础上实现科学化、规范化；才能从制度上保证“权由民所附、权为民所用、有权必有责、用权受监督”这一科学权力观的落实；才能真正为反腐倡廉建设提供制度保证。同样重要的是作为执政党，科学合理的党内法规体系对推动、保证依法治国是不可缺少的政治和组织保证。思想建党与制度治党相结合，是科学总结历史经验的结果，也是系统思维、辩证思维在党的建设上的创造性运用。要求我们在认识上，不要把思想建党与制度治党看做孤立的、彼此分割的两项任务，二者不是对立的，非此即彼的，而是辩证统一、相辅相成、相互促进的关系。思想建党是制度治党的前提和基础，它影响着、规定着制度建设的方向。实践证明，今天仍然有一个建设什么样的党的重大原则问题。以党的核心制度——民主集中制来说，它作为工人阶级政党特有的组织原则和组织制度，是由党的性质和历史使命决定的，共产党为什么要实行民主集中制？如何理解党内民主，它与任何政党都有的民主程序有何区别？如何认识集中，集中为什么与专断不同？民主和集中的关系怎样认识和处理？以怎样的态度对待民主集中制，这一系列理论、思想认识问题只能靠思想建设来解决。同样重要的是，制度由人来制定，也要由人来执行；人的立场观点、思想觉悟对制度的制定、执行和保证至关重要。显然，离开思想建设和思想教育，人们在基本问题上不能达成共识，制度是难以制定的，更贯彻不下去。然而，思想教育不是万能的，思想建设、思想教育的成果都需要制度去落实和保证。制度治党则是在思想建党引领下解决如何建设党、管好党的问题，对思想建党具有不可缺少的的支撑和保障作用。因为把思想的影响力转化为刚性的约束力，只能靠制度来实现。必须依靠制度对党员行为的刚性规范作用，也就是要发挥制度治党对思想建党的支撑和保障作用。实践一再证明，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。思想教育对广大党员干部起作用；也对那些尚能接受教育的人起作用；对那些完全失去思想道德底线的极少数人来说，教育是无济于事的。改革开放以来，为加强作风建设、克服不正之风，党进行过多次集中教育活动，方向正确，力度不小，确实也取得了相当的成绩。但是在一些地方和单位，出现过两个“抛物线现象”，即活动是“发动——高潮——回落”；群众心理是“希望——振奋——失望”，究其原因，是许多具体制度不够健全，歪风邪气留有生存空间，思想教育的成果未能巩固，随着活动结束，一些干部旧病复发，不正之风呈现反弹。尤其是在规范、运用权力方面。共产党人的权力观可以概括为：“权由民所附、权为民所用、有权必有责、用权受监督”。可是，在实践中践行这样的权力观，仅仅靠教育达不到目的。公共权力权力具有两重性，既可以用来为人民服务，也可能成为谋私的手段，权力的扩张性、腐蚀性很大，这种腐蚀作用与它可能带来的私利成正比，在缺少制约监督条件下，权力极容易导致腐败。所以防止权力的滥用，单纯的思想道德防线是不够的，必须把权力关进制度的笼子里。另一方面，是不是仅仅把权力关进制度的笼子里就完事大吉呢？正确认识权力的来源和属性，自觉接受监督，积极主动地用权力为人民做更多的好事，在实践中体现权力运行的预期，也需要靠教育。从严治党所蕴含的高标准、严要求，既以严格的制度、纪律来保证，也以党员干部高度的自觉性去落实。所以，思想教育与制度约束必须结合，单纯的思想教育和制度约束都不能完全解决党内的各种问题。思想建党和制度治党是党的建设新的伟大工程的不可分离的两大支柱，是完成五位一体任务的最重要的两个发力点、落脚点。思想是血肉、制度是骨架，使二者有机结合，才能优势互补、相得益彰，如车之两轮，推动党的建设前进。

思想建党与制度治党相结合，就是要在马克思主义党建理论指导下，以思想建设和思想教育明确党的建设方向，提高广大党员干部的思想政治觉悟；以系统、科学的制度巩固教育成果，保证各项党建举措的落实，特别规范权力运行，防止滥用权力行为和各种不正之风。二者的结合要通过科学的途径来实现。从微观方面说，许多地区、单位经验证明，要解决党内思想作风方面的突出问题（如“四风”），恰当的思路是：教育领先——查找问题——建章立制——形成机制。以教育解决世界观、价值观问题，在此基础上，查找党风方面的突出问题，有针对性地建立各项制度，明确应该干什么，不能干什么，为党员干部行为设定边界。需要指出，建立制度也不能看做单纯技术性、程序性工作，要在建立健全制度工作中渗透深刻的思想教育内容。任何一项健全的制度都包括实体性、程序性、保证性内容，如何制定出来，要通过充分的民主讨论，澄清模糊认识，使广大党员干部不仅知其然，也知其所以然，产生执行、维护制度的高度自觉性，这本身就是教育过程。有了健全的制度，还要解决落实问题，即在制度基础上形成机制。机制是以制度为依托建立的有明确目标、落实方法和保障措施的工作系统，是执行制度的方式。健全机制，就是确立目标后，实现各项制度的相互衔接和配套，并解决动力源问题。有了健全的机制，思想教育启发的自觉性和制度提供的外在约束性相结合，就会产生聚合效应，从严治党的要求就能落实。

作者：全国党建研究会特约研究员、北京市委党校教授

原载：福建省委党校学报2015，5期

第二篇：依规治党和以德治党相结合

依规治党和以德治党相结合

《准则》和《条例》同步修订、同日发布和施行，并非巧合。其中深义，中央纪委有关负责同志在向媒体介绍修订原则时已有说明：“坚持依规治党和以德治党相结合”。

怎样结合？修订后的准则以党的理想信念宗旨、优良传统作风这个“德”为基础，强调自律，重在立德；修订后的条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，强调他律，重在立规。更形象地说，《准则》坚持正面倡导，为广大党员确立了思想和道德的高标准；《条例》开出“负面清单”，划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”。正是这一高一低、一正一反，把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求，为广大党员干部提供了标杆和戒尺。

高低结合、正反互补，意味着不能偏废。如果只有《准则》没有《条例》，相关要求就会成为空话；如果只有《条例》没有《准则》，遵守纪律就缺少了内在的自觉。《准则》和《条例》当形成“双轮驱动”，如有偏废就会使从严治党出现片面化。历史是最好的老师。德法相依，德治礼序，可以说是中华民族自古以来治国理政、管权治吏重要经验总结。作为中华民族优秀文化的继承者和发扬者，中国共产党始终注重发挥法治与德治在国家治理体系中的作用，坚持推进依法治国和以德治国。

治国如此，治党亦然。党自诞生之日起，就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这也是党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。党的十八大以来，从出台八项规定到修订《准则》和《条例》，从纠治“四风”、“打虎拍蝇”到构建“三不机制”，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育活动„„依规治党和以德治党越来越成为管党治党的有力抓手和有效办法。

道德使人向善，是纪律的必要前提和基础。作为共产党员，必须有高尚的道德情操和道德行为；为“官”从政，更要遵循道德规范，具备应有的道德品质。新时期涌现出的郑培民、沈浩、王瑛、杨善洲、罗阳等优秀干部，不仅是道德高尚、执政为民的楷模，也是遵章守纪、廉洁奉公的典范。德之不修，行之不远。规章制度、纪律规矩再严明，也要靠有德之人来执行和落实，“失德”只能走向堕落。从近年来各地通报的严重违纪违法案例看，“落马”的党员领导干部几乎无一例外地存在“失德”问题，有的骄奢淫逸，有的以权谋私，有的家风败坏，等等。

从“红毯铺道”到“锒铛入狱”，辽宁省广播电视台原台长史联文便是“失德”的典型。这位先后获得长江韬奋奖、中国新闻奖、全国“五一”劳动奖章的优秀领导干部，却被如火的贪欲焚尽良知和道德，失去了对党纪国法的敬畏之心，连踩“雷区”、频触“红线”。10月22日，中央巡视组再次“晒”出对15家单位的巡视反馈意见。从反馈情况看，“有的领导干部‘以权谋房’”；“超标准开会、奢侈浪费等问题时有发生”；“一些领导干部亲属开办企业谋取利益，蚕食国企”„„这些问题，不仅违纪，也与《准则》要求背道而驰，可以说是严重“失德”。

没有规矩，德亦难行。纪律惩治腐恶，是道德的坚强后盾和保障。只有在通过立德引导自律的同时，通过立规加强他律，让党员干部心存敬畏、行有底线，才能让“德”真正立起来。中央八项规定出台已近三年，从今年1至9月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总数据来看，高压之下，查处问题数、处理人数和党纪政纪处分人数仍高达23515件、31693人、20478人，且9月份的相关数据较之8月均有增长。试想，如果没有纪律这条“底线”，没有监督执纪问责，这些党员干部还将会滑向怎样的深渊？

事实上，古今中外、历朝历代并不存在“有德无规”的政党或者国家。即使是小说《镜花缘》里虚构的“君子国”，由于公认标准、秩序和规矩的缺失，过分谦让成了过犹不及，己所不欲却施之于人，致使公平缺失，争执和矛盾得不到解决。

依规治党和以德治党相结合，体现了我们党对新时期加强党的建设的新认识。全面从严治党，就要吸收传统文化的营养，坚持自律和他律相结合，让德治与法治相得益彰。（《中国纪检监察报》2015-10-29，瞿芃文，冰摘）

第三篇：中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

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(2014年11月20日中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议通过）

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央关于管党治党的重大部署特别是总书记关于从严治党“八项要求”，致力推动形成干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态，中共四川省委十届五次全体会议立足四川实际，就新的历史条件下坚持思想建党与制度治党紧密结合、全面推进从严治党问题进行了研究，作出如下决定。

一、全面推进从严治党的重大意义和总体要求

（一）党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，从严治党是我们党巩固执政地位、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。我们党能够领导全国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，根本在于始终高度重视加强自身建设，从严管党治党。在新的历史条件下，“四大考验”“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站高谋远、励精图治，以巨大的政治勇气和历史担当，在改革创新中把从严治党提到新的战略高度，开创了党的建设新局面。四川各级党组织和党员干部队伍主流是好的，特别是通过开展党的群众路线教育实践活动，以前所未有的力度正风肃纪，党风政风迅速好转，从政环境明显改善。但要看到，我省党组织建设状况和党员干部的思想素质、能力、作风还存在不少问题，消除积弊，根除消极腐败现象，必须强化从严治党意识，健全从严治党规范，持续用力、久久为功。

（二）坚持思想建党与制度治党紧密结合，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。总书记关于从严治党“八项要求”，为新形势下加强和改进党的建设指明了根本方向和着力重点。特别是鲜明提出坚持思想建党和制度治党紧密结合，是对党的建设理论的重大创新发展，也是坚持党的领导与依法治国有机统一的具体体现。全面推进从严治党，需要思想教育和制度治理同向发力、同时发力，坚持把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态。

（三）在新的历史条件下全面推进从严治党的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实从严治党责任，坚持思想建党与制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，坚定不移推进反腐败斗争，严明党的纪律，发挥人民群众监督作用，使为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境，为推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供坚强政治保证。

贯彻上述指导思想要做到“八个务必从严”，即思想教育务必从严，着力解决好“总开关”这一根本问题；干部选用务必从严，着力形成正确的导向和风气；管理监督务必从严，着力规范管班子带队伍的制度措施；惩治腐败务必从严，着力营造风清气正的政治生态；改进作风务必从严，着力形成为民务实清廉的作风常态；制度治党务必从严，着力创新完善管党治党的治本之策；纪律约束务必从严，着力强化令行禁止步调一致的全党意志；落实责任务必从严，着力构建党委抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。

（四）在新的历史条件下全面推进从严治党，必须遵循党的建设规律，坚持以下原则。

——必须坚持密切党同人民群众的血肉联系，践行全心全意为人民服务的宗旨，把赢得人民群众拥护和支持作为最根本的标准，筑牢党执政最坚实的根基，维护党的团结统一。

——必须坚持问题导向，从严落实党建责任，正视和找准问题，针对问题对症下药，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，推动党的组织和队伍建设状况持续好转。

——必须坚持继承传统与改革创新相结合，发扬党的优良传统和作风，善于用马克思主义中国化最新成果创新思想建党，善于用法治思维和法治方式创新制度治党，推动管党治党与时俱进。

——必须坚持制度治党与依法治省相统一，强化依宪执政、依法执政意识，强化依据党内法规管党治党意识，注重党内法规同法律法规的衔接协调，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

二、坚定理想信念，坚守共产党人精神追求

（五）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。旗帜鲜明坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建立完善意识形态领域工作责任考评机制，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强对重大理论和现实问题的研究，与时俱进加强党的理论创新。各级党校要把中国特色社会主义理论体系纳入党员干部培训的重要内容。党员干部要作真学真懂真信真用的表率，自觉做到以知促行、以行促知、知行合一。实施青年马克思主义者培养工程。深入开展中国梦主题教育，不断增进价值认同和情感认同。

（六）深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神。总书记系列重要讲话是新的历史条件下党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。各级党委（党组）要把学习贯彻总书记系列重要讲话，学习贯彻党的十八大以来中央系列重大部署和要求，作为一项长期政治任务，列入中心组学习科目，采取党校培训、专题辅导、理论研讨、巡回宣讲等方式，帮助党员干部不断深化对讲话精神的理解把握。积极推动总书记系列重要讲话精神进教材进课堂进头脑。

（七）经常性开展党性教育和党性锻炼。深入开展学党章活动，强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识。加强革命传统教育和基本国情、省情教育，广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动。健全在实践锻炼中锤炼党性、在基层一线转变作风的制度机制，推动党员干部强化宗旨意识、增进群众感情。要把培育担当精神作为党性教育的重要内容，教育引导党员干部坚持原则、勇于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。(八)加强党员干部法治教育和党规党纪教育。全面开展党员干部法治意识和纪律意识教育，强化治蜀兴川重在厉行法治的观念，增强对法律纪律的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、纪律底线不可触碰，自觉在宪法法律和党内法规范围内开展党务政务活动，依法执政、依法行政。坚持领导干部带头学法守法，带头开展法律法规宣传教育。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党规党纪列入党组织学习的重要内容，列为党校、行政院校、社会主义学院必修课，提升党员干部法治思维和依法办事能力。

（九）带头践行社会主义核心价值观。深入贯彻落实中央和省委关于培育和践行社会主义核心价值观的意见精神，党员干部要以身作则、率先垂范，自觉弘扬主流价值，以实际行动带领群众、引领风尚。加强党员干部道德建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀传统文化教育，培养高尚道德情操和健康生活情趣。建立社会主义核心价值观干部测评体系，建立党员干部诚信档案，引导党员干部忠诚于党、忠诚于人民，为党和人民事业奋斗终身。开展先进典型学习宣传活动，培育选树各行各业可信、可敬、可学的身边典型。

（十）加强学习型党组织建设。各级党委（党组）要制定党员干部培训计划，实施基层党支部书记全员培训，加大党务干部和政工干部培训力度。建立各级党委书记和纪委书记、组织部长、宣传部长定期到党校主体班讲课制度。完善党委（党组）中心组学习制度，健全旁听、检查、考核等制度。落实一把手带头讲党课制度，党员领导干部每年至少为基层党员干部讲1至2次党课。充分运用新技术、新手段，创新学习渠道和载体，增强学习活动吸引力和实效性。探索建立学习培训效果评估和激励机制，鼓励党员干部读书养性、学习提能。

三、坚持和健全民主集中制，严肃党内政治生活

（十一）完善领导班子运行决策机制。

严格按照党章、地方党委工作条例和有关法律法规，加强党委对人大、政府、政协、法院、检察院党组的领导，完善党的代表大会制度和党内选举制度，明确党代会、党委全委会、常委会、党委（党组）会的职责权限，构建分工合理、运转高效的工作机制。认真落实民主集中制原则，以完善和落实议事规则、决策程序为核心，督促各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。探索领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制。对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究主要领导、负有责任的其他领导和相关责任人员的责任。

（十二）健全基层组织管理运行机制。加强基层服务型党组织建设，建立健全基层组织体系，完善各领域基层党组织建设制度和工作制度，规范运行机制，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。探索创新乡镇（街道）、村（社区）新型治理模式，规范和引导各类社会组织健康发展，推进城乡基层治理法治化。完善高校党委领导下的校长负责制，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的内部治理机制。围绕全面深化国资国企改革，在完善国有资产管理体制和公司法人治理结构中加强党的组织建设，充分发挥企业党组织政治核心作用。积极健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度。探索混合所有制企业、非公有制企业党组织发挥作用的有效途径。适应事业单位分类改革需要，健全事业单位领导体制和运行机制。

（十三）规范领导班子民主生活会制度。坚持发扬整风精神，用好批评和自我批评武器，开好领导班子民主生活会。分层分类制定领导班子民主生活会细则，严格规范民主生活会方案审查、征求意见、对照检查、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，实现党性原则基础上的团结。建立领导干部参加分管单位领导班子民主生活会，上级党委、纪委和党委组织部门、机关工委派员指导下级党组织民主生活会制度。实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度，健全领导班子民主生活会质量考评办法，考评结果纳入领导班子和干部考察考核内容。

（十四）严格落实组织生活制度。坚决反对党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化，落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。坚持一月一个主题，丰富党内组织生活内容。严格督促党员领导干部参加双重组织生活会。健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。探索形式多样、开放式、网络化党组织活动方式，增强党组织活动的吸引力和凝聚力，推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。

四、落实从严从实要求，健全党员干部管理监督制度

（十五）建立科学有效的选人用人机制。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认导向，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。建立和完善领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位一体”的工作机制。探索建立全域开放的人才引进、流动、评价激励和权益保障机制。

（十六）健全干部选拔任用工作监督制度。建立健全干部工作重大问题请示报告、干部选任全程记实、“一报告两评议”和一把手履行选人用人职责离任检查、结合巡视开展干部选任专项检查、用人失察失误责任倒查“五位一体”干部选任监督制度体系。建立领导干部干预干部任用工作的记录、通报和责任追究制度。大力整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等问题，健全有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正之风长效机制。

（十七）建立党员干部日常管理和监督机制。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。健全干部作风、廉洁问题函询和诫勉制度，做到早发现、早提醒、早处理。严肃工作纪律，严格执行请假制度。严格执行干部退休制度，严格执行干部职务任期和免职、辞职、降职规定。探索开展纪委对同级党委特别是常委会成员进行有效监督试点。创新党员干部监督方式，建立纪检监察机关和组织、宣传、机构编制、司法、审计、信访等部门协调机制，形成有力有序有效的监督合力。

（十八）健全一把手用权行为监督制约机制。健全决策制度，规范“三重一大”决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序。领导班子决策重大事项存在自由裁量权或选择权较大的，一律实行集体决策。实行一把手末位发言制度。严格落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度。坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度。各级党委（党组）每年要将述职述廉工作总结报上级党委并抄送上级纪委和组织部门。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。加强对执纪执法部门和掌管人财物重点部门、关键岗位干部的监督，建立用权污点记录制度和任职限入制度。

（十九）坚持和完善干部谈心谈话全覆盖制度。根据干部管理权限，结合“一岗双责”要求和分管（联系）工作，分级负责开展谈心谈话，原则上每年至少进行1次，实现全覆盖。坚持上级一把手与下级一把手必谈，党政正职与班子成员必谈，组织部门与本级党委管理的干部必谈，出现苗头性、倾向性问题干部必谈，干部任前及离任必谈。各级党委（党组）及组织人事部门要把抓班子带队伍的责任抓在平常，把对党员干部从严管理与关心爱护的要求落到实处。

（二十）探索对为官不为的教育帮助和惩戒制度。各级党组织和主要领导干部要定期分析研判本地本单位党员干部的精神状态，注重正面引导，及时进行谈话提醒和教育帮助。加大庸懒散浮拖整治力度，适时分层级分领域开展为官不为专项治理，探索建立奖勤罚懒制度，严肃查处失职渎职干部。完善和落实领导干部问责制，对出现普遍性为官不为现象的地方和单位，既要处理不作为干部，也要追究主要领导和分管领导责任。在深化改革和发展创新中，鼓励探索建立允许失误、宽容失败的制度机制。加强对勤勉做事干部的关心爱护，从政治上、待遇上、精神上给予关怀激励，帮助解决实际困难，激发党员干部干事创业热情，积极营造良好的政治生态。

五、持续深入改进作风，健全密切联系群众制度

（二十一）建立健全改进作风长效机制。深入持久贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定，健全作风建设治本机制。巩固和拓展教育实践活动成果，严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、上下联动、限期整改、防止反弹等制度，建立完善公示公开、群众评议、记实评价机制，持续深入推进整改落实。建立健全作风建设督查机制。建立完善解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题的长效机制。（二十二）建立完善正风肃纪制度机制。建立纠风治乱机制，深入整治党员干部参赌涉赌、会所中的歪风、培训疗养机构中的腐败浪费、领导干部参加天价培训等不正之风。建立经常性开展专项整治制度，巩固深化正风肃纪“七项专项治理”和“9+X”突出问题专项整治成果。从严惩处顶风违纪行为，着力抓好领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆等突出问题专项整治。建立党员干部作风状况定期分析研判机制，对出现“四风”问题反弹和新的严重作风问题，要集中开展专项整治。建立健全正风肃纪联席会议制度。持续加大执纪监督、公开曝光力度。

（二十三）健全发挥人民群众监督作用的制度机制。坚持公开为常态、不公开为例外，全面推进党务、政务和各领域办事公开，以此带动村务公开、厂务公开。推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。建立重大议定事项通报机制，健全各级党委新闻发言人制度。建立完善群众建言献策和利益诉求表达机制，规范旁听、列席、征求意见等群众参与制度。加强社会监督、舆论监督制度建设，完善群众举报制度，建立健全参与广泛、渠道畅通、尊重民意的群众评价机制。健全党组织和党员承诺践诺、群众评诺制度。

（二十四）健全党员干部直接联系服务群众制度。坚持“走基层”活动常态化，推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，落实“联村帮户”“结对认亲”和群众工作“三本台账”、党代表联系群众、在职党员社区报到开展志愿服务等制度，推动党员干部与群众常联常新、常走常亲。健全依法维权和化解纠纷机制，完善大调解工作体系，建立诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。完善“法律七进”工作体系，引导群众学法尊法守法用法，健全市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程，推动形成遇事找法、解决问题靠法的法治良序。

六、深入推进党风廉政建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制

（二十五）健全惩治腐败工作机制。

始终保持反腐败斗争定力，坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。重点查处党的十八大以后不收敛不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，健全线索处置情况向上级纪委报告、办案重要环节有关处置工作报上级纪委备案审核、线索处置和案件查办督促指导、查办案件工作考核等制度。建立瞒案不报、有案不查的责任追究制度。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任。完善反腐败工作协调机制，健全纪检监察机关与法院、检察院和公安、审计部门之间案件线索协调会商机制和移送机制，建立办案信息查询平台，形成反腐败工作合力。

（二十六）强化权力运行和制约监督体系。坚持依法依规管党治党，按照要义明确、简明易懂、便于执行要求，完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法规规章，固化纪律检查体制改革实践成果，将党风廉政建设纳入法治化轨道。贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》，建立“积极预防、系统治理”工作制度，强化廉政风险防控，加强重点领域、关键环节制度建设，严格执行土地出让、工程项目招投标、政府采购等十项制度规定。推广运用现代科技手段，推进行政权力依法规范公开运行平台、行政执法与刑事司法信息共享平台和电子监察平台建设，强化对行权过程中的实时监督。建立党风政风行风“三位一体”社会评价机制，每年在市（州）同步开展两次党风廉政建设社会评价，每年在相关省直部门和公共服务行业开展满意度测评。

（二十七）完善巡视监督制度。加强对巡视工作的领导，坚持省委常委会定期研究和省委“五人小组”听取巡视情况汇报制度。坚持巡视监督对地方、部门和企事业单位全覆盖。对中央和省委关心、社会关注或群众反映强烈的重大问题、突发事件等，及时开展专项巡视。加强对巡视成果的运用。（二十八）建立警示教育常态化机制。

坚持把警示教育贯穿党员干部成长全过程，落实到教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节。各级党委（党组）每年至少集中开展1次廉政专题学习。坚持领导干部讲廉政党课制度，定期举办领导干部廉洁从政研修班。充分利用法纪教育基地，对新任职领导干部、重点案发地区（单位）干部集中开展警示教育。每年分专题、分领域、分岗位制作案例教材和警示教育片，组织党员干部深入学习、对照检查，真正受警醒、明底线、知敬畏，做到敬法畏纪、遵规守矩。加强廉政文化建设，健全廉政文化全媒体传播机制，增强廉政文化传播的影响力，着力构建“以廉为荣、以贪为耻”的社会文化。

七、严明党的纪律，严格规范党内行为准则

（二十九）严明政治纪律。坚持讲政治，自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表与中央、省委决定相违背的言论，决不允许执行中央和省委决策部署打折扣、做选择、搞变通，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与任何非法组织和非法活动。坚持讲原则，坚决落实党章规定的“四个服从”，按照党性原则处理党内关系，坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，严禁拉帮结派、搞利益团伙。坚持讲规矩，严格按照党纪国法和党内法规办事，坚决反对特权、搞家长制、独断专行，坚决防止滥用职权，维护严而有序、依制而行的政治秩序。坚持讲真话，弘扬言行一致的优良作风，对上对下都要讲实话、讲心里话，坚决反对弄虚作假、阳奉阴违，做到表里如

一、光明磊落。

（三十）严格组织纪律。各级领导班子和党员干部要严格遵守党的组织纪律，强化组织观念和纪律意识，严格按权限、职责和程序办事，确保上情下达、下情上知、政令畅通。上级党组织重大决策部署的执行落实、各类重要会议的传达贯彻、事关全局重大事项和突发事件、领导班子出现非正常情况、领导干部个人重大事项、干部选拔任用需要报告的事项等，都要严格按规定及时请示报告。未按规定请示报告的要严肃批评，对造成不良后果的要追究领导责任。

（三十一）严明财经纪律。党员干部要牢固树立依法行政观念，严禁在重大经济决策过程中徇私枉法、泄露消息，严禁利用职权职务影响干预和插手市场经济活动,为自己或他人谋取不正当利益，严禁为他人承包工程、审批项目等说情打招呼。探索权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权制度，严格定期轮岗制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行财经制度，健全财政资金预算约束和监管机制，加强对各项资金使用情况的管理、监督、审计,防止贪污、挪用、截留等问题。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全国有企业经营投资责任追究机制。

八、落实管党治党责任，形成聚精会神抓党建工作格局（三十二）完善和落实从严治党责任制。各级党委（党组）要坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实管党治党政治责任，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。党委（党组）书记要认真履行管党治党第一责任，其他班子成员要落实“一岗双责”。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，做到守土有责、守土尽责。制定实施领导班子领导干部作风建设考核办法。健全党建工作三级联述联评联考制度，对不认真履职的党委（党组）书记，要进行约谈并追究责任。落实党管武装责任，支持国防和驻川部队全面建设发展。

（三十三）健全制度执行监督检查机制。增强制度执行力，制度执行到人到事，真正做到用制度管权管事管人。建立中央和省委管党治党重要制度安排落实情况专项报告、专项督办、专项通报制度。各级党委（党组）要把党建工作制度执行情况纳入重点督查内容，及时发现和解决突出问题。建立制度执行考核机制，每年对执行制度情况进行综合评估，纳入绩效考核。坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（三十四）建立完善科学有效的综合考核评价体系。完善地方党政、部门及国有企事业单位领导班子和干部政绩考核指标体系，实行差异化考核办法，根据不同地区、不同单位的职责和任务，分级分类确定考核内容和标准，突出把抓好党建和依法行政、依法办事作为评价领导班子、考察识别干部的重要依据。探索建立综合考核机制，整合改革发展稳定、党建工作和法治建设等考核项目，实行统一组织、分类考核、综合评价。建立定期表彰制度，大力表彰锐意进取、敢于担当的干部，切实把各级干部的心思和精力引导到抓落实、重实干、办实事、求实效上来，努力营造创先争优的浓厚氛围。

（三十五）建立健全党的建设制度改革推进机制。坚持继承与创新相结合，深入研究管党治党实践，深化对从严治党规律认识，以务实创新精神完善党的建设制度设计。按照中央和省委深化党的建设制度改革部署，有序推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才工作制度和纪律检查体制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。坚持问题导向，开展重大改革试点，鼓励基层大胆创新实践，及时总结正反两方面经验，不断提升党的建设科学化水平。

（三十六）健全党建工作保障机制。

建立健全党建工作联席会议制度，探索“系统抓、抓系统”条块结合的党建工作领导和指导机制，整合职能部门力量和行业系统资源，加大党建工作投入和保障力度，形成齐抓共管合力。加强基层基础建设，建强党务干部特别是“带头人”队伍，认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险，推进基层党组织阵地集约化、标准化、信息化建设。注重从基层培养选拔干部，加大从村（社区）干部和优秀大学生村干部中考录公务员力度。加大党建工作宣传引导力度，积极营造重视党建、大抓党建的社会氛围。

第四篇：论从严治党,依法治党

论《从严治党，依法治党》

党的十六大强调指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”这就把反腐倡廉工作的重大意义非常鲜明地提到了全党同志的面前，把坚决贯彻党要管党、从严治党要求的必要性和重要性阐述得振聋发聩，足应引起我们全党同志的高度重视。实践证明，在新的历史时期，我们党要进一步解决提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大课题，就必须始终坚定不移地贯彻党要管党、从严治党方针，以保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。

从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。在中央纪委第四次全体会议上，江泽民同志再次强调：“治国必先治党，治党务必从严”。我们必须认真学习和领会江泽民同志这一重要思想，充分认识从严治党的必要性和重要性，增强从严治党的自觉性和坚定性，坚决落实从严治党的方针，始终坚持从严治党。

从严治党，是我们党加强自身建设的一条基本经验，也是我们党更好地适应新形势新任务的需要。历史和现实都表明，党的建设搞得好，党对自身从严要求，从严治理，全党纪律严明，意志统一，行动一致，党就能够保持工人阶级先锋队性质，代表最广大人民群众的利益，增强自身的凝聚力和战斗力，从而经受住各种风险和困难的考验，发挥好领导核心作用。反之，如果治党不严，纪律松弛，组织涣散，不正之风和腐败现象滋生蔓延，就必然影响党的先进性和纯洁性。世纪之交，我们党面临的形势、所处的环境和肩负的任务，比以往任何时候都更为严峻、复杂和艰巨，这就要求我们必须从严治党，建设一支团结，先进，有战斗力的党员队伍，同心同德，克服困难，开拓前进，夺取改革开放和现代化建设的新胜利，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。

从严治党，单纯依靠宣传教育是远远不够的，还要依靠法律的保证。运用法制手段反对腐败，是邓小平同志的一贯思想。１９９２年他在视察南方谈话中，进一步把法制在惩治腐败中的作用突出出来，明确指出，廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。邓小平关于反腐败要靠法制的思想为反腐败斗争指明了方向。在推进依法治国进程中，认真学习领会邓小平同志这一思想，对于运用法制更有成效地开展反腐败斗争，具有极为重要的现实意义。

这里的“法制”，不仅包括构成整个社会主义法律体系的各个法律部门在内的静态意义上的法律制度，而且指立法、执法、司法、法制监督、法制教育等整个活动过程。即他在党的十一届三中全会前召开的中央工作会议上提出来的“有法可依、有法必依，执法必严，违法必究”的１６字方针。党的历史经验告诉我们，反腐败必须在法制的轨道上进行。我们党执政后，一度曾习惯于用群众运动解决社会政治问题，结果酿成较为严重后果。邓小平同志科学地总结了我们党历史上的经验教训，明确指出：“不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则。”以江泽民同志为核心的党中央遵循这一思想，强调要依靠法制加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争。党的十四大提出：“廉政建设要靠教育，更要靠法制。”党的十五大又把法制作为反腐败战略部署中的重要一环，提出反腐败必须“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”十一届三中全会以来，我们党和国家制定了一系列法规制度，为反腐败斗争稳妥、健康发展提供了制度保证，有力地推动了反腐败斗争在法制轨道上不断深入。

依靠法制反腐败是社会主义市场经济的必然要求。市场经济是规范化、法制化的经济，它不仅要求市场经济主体之间的经济行为都必须依法进行，而且要求政府管理行为也必须法制化。这就决定了不管是市场主体还是其他管理部门都必须接受国家法律法规的约束。市场经济法制化的特点和靠法制反腐败是一致的。一方面市场经济体制的建立将为反腐败创造更加有利的法制条件；另一方面，把反腐败纳入法制的轨道，在全社会各个方面，建立起严格的行为规范和有效的监督、惩戒机制，使任何权力的行使都有章可循，必将促进市场经济法律体系更加完善，使反腐败工作与经济建设相辅相成，相互促进。如何依靠法制来反腐败，首先就是要建立健全法律体系。党的十一届三中全会以来不断加强党风廉政法规制度建设的实践经验告诉我们，建立健全法律法规体系，就是要把反腐败斗争中行之有效的政策、措施通过立法程序上升为法律，借助于国家的强制力，使之具有更大的权威性和稳定性。其次，要严格依法办事。依法办事是靠法制反腐败的基础环节。我们的权力是人民赋予的，如果不依法办事，就容易违背人民意志，产生腐败问题。这就要求国家的权力机关、行政机关、司法机关，在公务活动中都必须严格遵守宪法和法律，确保各项法律法规尤其是有关党风廉政建设方面法规制度的实施。不能使这些法规制度成了一纸空文。要依靠法制反腐败，就必须保证各项法规、制度得到认真的贯彻执行。真正做到：有法可依、有法必依，执法必严，违法必究。最后，就是要加强宣传教育，增强人们的法制观念。１９８６年，邓小平同志在谈到端正党风、加强法制时说：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。”当前尤其要在全体干部特别是领导干部中深入开展法制教育。要通过教育，使他们提高法律意识，丰富法律知识，掌握依法管理的本领。

从严治党，依法治党，不是一时一事的要求，必须全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面工作，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。因此，各级党员干部要站在“三个代表”重要思想的高度来观察这个问题，自觉与腐败现象作坚决斗争，保持我党的先进性与纯洁性，保证我国社会主义现代化建设的顺利实现。

第五篇：学习贯彻十八届六中全会精神座谈会发言稿：思想建党制度治党

建设中国特色社会主义，实现“四个全面”战略布局，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要让党要管党、从严治党落到实处、取得实效，必须坚持思想建党与制度治党相结合。思想建党历来是我们党所强调并身体力行的，在各个历史阶段，都取得很好的成效，但仅仅重视思想建党还不够，还必须注重制度治党。因此，我们要着力抓好四个重要方面。

尊崇和遵守党章党规。坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，这是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是党中央坚持思想建党和制度治党相结合的一个重大安排，实现了党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力提供了更加有力的制度保障。

维护以习近平同志为核心的党中央权威。中国是个有13亿多人口的大国，经济社会发展不平衡，经济转轨、社会转型过程矛盾多发易发，没有一个坚强有力的领导核心，势必影响稳定之大局、错失发展良机、激化各种矛盾。因此，维护以习近平同志为核心的党中央权威，是党和国家前途命运之所系，是全国各族人民根本利益之所在。

必须增强党组织和党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。国内外形势错综复杂，社会发展日新月异，新事物、新问题层出不穷，我们党员干部面临着知识恐慌、能力恐慌，只有不断完善自己、提高自己，才能从容面对挑战，肩负起时代、人民赋予的历史使命。

建设廉洁政治，坚决反对腐败。这是加强和规范党内政治生活的重要任务，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。