关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知

第一篇：关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知

关于清理和控制城市建设中 脱离实际的宽马路、大广场建设的通知

建规〔2004〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府：

近年来，为了适应经济社会快速发展的需要，满足广大人民群众对人居环境的要求，各地在城市基础设施建设和城市环境改造上做了大量工作，改善了城市的人居环境质量和交通条件，提高了城市的整体素质，取得了显著成绩。但一些城市在建设工作中出现了一些亟待解决的问题，有的地方不顾客观实际，盲目攀比，建设超标准的大广场、宽马路；有的在建设中侵犯群众利益，违规强行拆迁；有的建设资金不足，强行摊派，拖欠工程款等，不利于地方经济与社会的协调发展。为切实贯彻落实中央经济工作会议精神，确保城市建设健康发展，现就有关问题通知如下：

一、暂停城市宽马路、大广场的建设

自本通知印发之日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米(含80米)城市道路项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场项目。在此之前；已经批准的2公顷以上(含2公顷)的游憩集会广场项目，尚未竣工的，一律暂停建设；对已经办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工的，一律暂停开工；已经批准，但尚未办理用地和开工批准手续的，一律暂停办理用地和开工批准手续。

二、清理城市各类广场、道路建设项目

省、自治区、直辖市人民政府要立即组织本地区各级城市人民政府，对各类在建和拟建的广场、道路建设项目进行清理检查。清理检查的重点是：各类广场、道路建设项目是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，用地是否符合国家法律、法规和国务院有关文件的规定，建设规模和标准是否符合本通知的规定，拆迁安置是否得到妥善落实，是否存在拖欠和摊派建设资金的情况。

三、规范城市广场、道路建设规划

各地要在清理检查的基础上，对城市各类广场、道路建设规划进行规范。今后，各地建设城市游憩集会广场的规模，原则上，小城市和镇不得超过1公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不得超过3公顷，人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷；而且在数量与布局上，也要符合城市总体规划与人均绿地规范等要求。建设城市游憩集会广场，要根据城市环境、景观的需要，保证有一定的绿地。目前拟建设的游憩集会广场，不符合上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。

城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米；城市人口在200万以上的特大城市，城市主要干道确需超过70米的，应当在城市总体规划中专项说明。目前拟建设的城市道路，超过上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。要改进城市道路交通规划管理，针对城市交通中存在的问题，合理规划路网布局，加大路网密度，改善交通组织管理。

四、加强对城市建设用地和城市建设资金的管理

要加强城市建设土地供应和土地出让的管理。城市建设中土地征用、土地开发等活动，都不得违背土地利用总体规划和城市总体规划。城市广场、道路等建设项目，凡违反土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，项目未经批准的，未取得用地计划指标的，土地行政主管部门不得受理农用地转用和土地征用申请，不得实施供地。

要加强对城市建设资金投向的引导。城市广场、道路等由公共财政投资的建设项目，必须严格按照国家规定的审批程序进行审批，凡不符合已经批准的土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，或者不符合所在城市实际、建设资金不落实的，不得批准进行建设。

五、加强监督检查工作

按照《国务院办公厅关于开展贯彻落实中央工作会议精神情况专项检查的通知》(国办发〔2004〕2号)的要求，在2004年1月至2月，由各省、自治区、直辖市人民政府按统一要求组织实施，并于2月底前将自查总结报告上报国务院，对自查中发现的问题进行整改。各省、自治区、直辖市要加强对城市广场、道路规划建设清理规范工作的领导。确保按照规定要求和时限完成清理、规范、整改和上报工作。

暂停建设的城市广场和宽度在80米(含80米)的道路，必须在整改措施按规定完成且符合本通知规定的要求，并经国务院督查组检查验收合格后，方可按规定恢复施工。对违反本通知有关精神，有禁不止，或者擅自决定开工的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

建 设 部

发展改革委

国土资源部

财 政 部

二○○四年二月十二日

第二篇：关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知

关于清理和控制城市建设中脱离实际的

宽马路、大广场建设的通知

（国家建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部）

2004年2月12日国家建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部等四部委联合发了《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》，通知提到，各地建设城市游憩集会广场的规模，小城市和镇不得超过1公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不得超过3公顷，人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷。此前，已经批准的2公顷以上（含2公顷）的游憩集会广场项目，尚未竣工的，一律暂停建设；对已经办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工的，一律暂停开工；已经批准，但尚未办理用地和开工批准手续的，一律暂停办理用地和开工批准手续。

通知还提到，城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米；城市人口在200万以上的特大城市，城市主要干道确需超过70米的，应当在城市总体规划中专项说明。

第三篇：建设部宽马路、大广场的规定（最终版）

建设部、国家发改委、国土资源部、财政部关于

清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知

（建规[2004]29号）

各省、自治区、直辖市人民政府：

近年来，为了适应经济社会快速发展的需要，满足广大人民群众对人居环境的要求，各地在城市基础设施建设和城市环境改造上做了大量工作，改善了城市的人居环境质量和交通条件，提高了城市的整体素质，取得了显著成绩。但一些城市在建设工作中出现了一些亟待解决的问题，有的地方不顾客观实际，盲目攀比，建设超标准的大广场、宽马路；有的在建设中侵犯群众利益，违规强行拆迁；有的建设资金不足，强行摊派，拖欠工程款等，不利于地方经济与社会的协调发展。为切实贯彻落实中央经济工作会议精神，确保城市建设健康发展，现就有关问题通知如下：

一、暂停城市宽马路、大广场的建设

自本通知印发之日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米（含80米）城市道路项目和超过2公顷（含2公顷）的游憩集会广场项目。在此之前，已经批准的2公顷以上（含2公顷）的游憩集会广场项目，尚未竣工的，一律暂停建设；对已经办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工的，一律暂停开工；已经批准，但尚未办理用地和开工批准手续的，一律暂停办理用地和开工批准手续。

二、清理城市各类广场、道路建设项目

省、自治区、直辖市人民政府要立即组织本地区各级城市人民政府，对各类在建和拟建的广场、道路建设项目进行清理检查。清理检查的重点是：各类广场、道路建设项目是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，用地是否符合国家法律、法规和国务院有关文件的规定，建设规模和标准是否符合本通知的规定，拆迁安置是否得到妥善落实，是否存在拖欠和摊派建设资金的情况。

三、规范城市广场、道路建设规划

各地要在清理检查的基础上，对城市各类广场、道路建设规划进行规范。今后，各地建设城市游憩集会广场的规模，原则上，小城市和镇不得超过1公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不得超过3公顷，人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷；而且在数量与布局上，也要符合城市总体规划与人均绿地规范等要求。建设城市游憩集会广场，要根据城市环境、景观的需要，保证有一定的绿地。目前拟建设的游憩集会广场，不符合上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。

城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米；城市人口在200万以上的特大城市，城市主要干道确需超过70米的，应当在城市总体规划中专项说明。目前拟建设的城市道路，超过上述规定标准的，要修改设计，控制在规定标准内。要改进城市道路交通规划管理，针对城市交通中存在的问题，合理规划路网布局，加大路网密度，改善交通组织管理。

四、加强对城市建设用地和城市建设资金的管理

要加强城市建设土地供应和土地出让的管理。城市建设中土地征用、土地开发等活动，都不得违背土地利用总体规划和城市总体规划。城市广场、道路等建设项目，凡违反土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，项目未经批准的，未取得用地计划指标的，土地行政主管部门不得受理农用地转用和土地征用申请，不得实施供地。

要加强对城市建设资金投向的引导。城市广场、道路等由公共财政投资的建设项目，必须严格按照国家规定的审批程序进行审批，凡不符合已经批准的土地利用总体规划和城市总体规划、规模超过规定标准的，或者不符合所在城市实际、建设资金不落实的，不得批准进行建设。

五、加强监督检查工作

按照《国务院办公厅关于开展贯彻落实中央工作会议精神情况专项检查的通知》（国办发[2004]2号）的要求，在2004年1月至2月，由各省、自治区、直辖市人民政府按统一要求组织实施，并于2月底前将自查总结报告上报国务院，对自查中发现的问题进行整改。各省、自治区、直辖市要加强对城市广场、道路规划建设清理规范工作的领导。确保按照规定要求和时限完成清理、规范、整改和上报工作。

暂停建设的城市广场和宽度在80米（含80米）的道路，必须在整改措施按规定完成且符合本通知规定的要求，并经国务院督查组检查验收合格后，方可按规定恢复施工。对违反本通知有关精神，有禁不止，或者擅自决定开工的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国财政部

二00四年二月十二日

发布部门：财政部/国土资源部/建设部/国家发展和改革委员会（含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会）发布日期：2004年02月12日 实施日期：2004年02月12日(中央法规)

第四篇：关于土地市场清理整顿和控制违法建设工作实施方案

000乡人民政府

关于土地市场清理整顿和控制违法建设工作

实施方案

为进一步加强耕地保护，保障经济社会发展用地需要，依法严厉打击违法建设行为，提高节约集约用地水平，维护城乡建设和管理的正常秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和县3月22号全县城镇建设及六创一迎工作会会议精神，结合皇后乡实际，经研究决定在全乡集中开展土地市场清理整顿和控制违法建设工作整治活动，为确保清理、治理整顿工作扎实有效开展,特制订本方案。

一、集中整治对象

1、非法占用、买卖土地进行建设的；

2、未办理规划、施工等审批手续或违反审批内容进行建设的；

3、临时建筑物或设施超过使用期限未经批准延期，仍继续使用的；

4、在临时使用的土地上建设永久性建筑物或设施的；

5、以欺骗、贿赂等不正当手段，取得审批部门违规批准进行建设的；

6、违反环境卫生标准进行建设的；

7、违反法律、法规规定的其他土地违法行为。

二、方法措施

1、加大宣传力度，形成土地市场清理整顿和控制违法

建设的高压态势。深入宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国税法》等法律法规，严格控制保护耕地。整治期间各土地管理成员单位要通过宣传车、公告、过街横幅、标语等形式，深入宣传土地管理和城乡规划法律法规，宣传依法用地、保护耕地、节约集约用地、合理有序建设的重要性和依法打击非法买卖、转让、出租土地、违法建设的紧迫性，尤其是要重点宣传违法建设治理整顿的政策规定，在全乡营造土地市场治理整顿的浓厚氛围，形成强大声势，达到家喻户晓。

2、组织领导。乡政府成立土地资源保护暨土地建筑市场治理整顿领导小组，由政府乡长111任组长，乡纪检书记111、副乡长111任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在乡国土资源所。成员单位有：党政办、国土资源所、村镇建设发展中心、农业服务中心、财政所、派出所、司法所、各行政村。

3、各职能单位在乡政府统一领导下，各司其职，统力协作，迅速掀起土地市场清理整顿和控制违法建设高潮。清查整顿分三步进行：

第一步，以村、组为单位，排查摸底（时间自4月26日至5月10日）。本次土地和违法建设的清理整顿以包村乡干为组长，土地所加派一名工作人员，对所包的村进行拉网式排查摸底，一切固定建筑和临时性建筑及空闲土地均应登记造册，同时要弄清楚建筑物面积、所占土地性质、有无证照、受处罚情况等，排查完毕后，以村为单位写好负责性报

告，包村乡干、土地所工作人员和村支书、土地管理员要亲笔签字，一式两份，村留一份，上交土地市场治理整顿领导小组一份。

第二步，张榜公示。对排查出来的各种违法占地和违法建筑以组为单位在本组醒目位置进行公示，接受群众监督举报，乡政府设立举报电话：000000000，公示时间为5月16日至5月20日。

第三步，分类处理（时间5月21日至6月底）。各村对排查出来的各种违法占地和违法建筑，要进行分类处理，凡严重影响村镇规划的一律拆除；对不影响村镇规划，方可采取改正措施，责令限期纠正，补办相关手续，足额交纳各种费用，自觉申报并接受处理的，一律从轻处理，反之，将按有关政策进行严肃处理。

三、全乡各职能单位齐抓共管，严格履行工作职责

各村、各职能单位必须在土地整治中，主动向群众公开办证手续，做到政务公开，并严格按照《方案》要求，坚决清查治理到位。对在清查整治中走过场、支乎应付等失职行为，坚决追究相关单位负责人责任。

建设所：严格按照皇后乡总体规划的要求，按照有关政策，做好土地使用规划。

农业服务中心：对非法侵占土地、破坏林地，造成水土流失、侵占河道，影响防洪现象，坚决依法从严处理。

国土资源所：对土地市场非法侵占耕地的各类情况彻底排查，分类造册，严格依法处理，并做好长期监管。

各行政村：积极做好非法占地的监督举报工作。

派出所：协助土地市场治理整顿领导小组，做好对非法侵占土地的打击工作。

附:包村人员名单

1111人民政府

二O一一年四月二十七日

第五篇：【经验】国外如何建设和管理城市地下管线,不做“拉链马路”

【经验】国外如何建设和管理城市地下管线，不做“拉链马路”

美国：建立体系 综合管控作为管道建设最为发达的国家之一，美国曾是管道事故多发国。在美国导致管道泄漏事故的原因主要包括第三方开挖、管道腐蚀、机械故障、控制系统失灵和操作事故。根据美国管线与危险物质安全局的统计数据，美国近20年来发生的管道事故，已造成362人死亡，1397人受伤，损失金额超过7亿美元。为了保障管道安全，美国从上世纪60年代起逐步建立并完善以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，逐步建立了对联邦政府、州政府和运营商共同参与的构建管线信息与风险管理系统，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。2009年以来，随着立法与监管工作的加强，美国的重大管线事故已经大幅下降。美国管道安全立法源于1965年3月路易斯安那州发生一起造成17人死亡的天然气管道的爆炸事故，从那时起，美国管道安全立法工作开始陆续展开，1968年出台了《天然气管线安全法》，1979年再出台《危险液体管线法》。为适应管线系统特别是城市地下管线工程的发展，降低公众对于管线安全的担忧，美国联邦政府于2002年通过了《管道安全改进法》，以法律形式明确要求管线业者必须对高风险区域实施风险分析，执行管线完整性管理方案。之后，美国又在2006年通过《管线检测、保护、实施及安全法》，逐步构建以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。特别是2002年通过的《管道安全改进法》，首次以法律的形式明确要求执行管道完整性管理程序，即要求管道运营商在高风险区域实施“完整性管理程序”，定期采取内检测、压力试验和直接评估方法评价管道系统的完整性，并要求建立一套程序化的管理体制，最大限度地确保管道安全。此外，《管道安全改进法》要求美国各州建立“统一电话报警系统”。在管线施工之前2至3天，施工单位必须通过相关通报系统获得施工区域内相关地下设施位置及信息，才可以开始施工。当事故发生时，管道运营商、用户和挖掘者利用该系统可尽快向位于华盛顿特区的国家应答中心（NRC）报告事故情况。这一措施提高了事故发生后的报警和协调效率，增加了事故信息快速共享，由权威的NRC统一协调救援。如果工程施工导致管线破裂受损，危及生命及财产安全时，必须受到民事处罚。美国交通部下属的管道安全办公室（OPS）为在管道事故后能迅速作出决策，建立了国家管道地图系统，由管线业者每年向该部下属的管线与危险物质安全局提交所有管线位置以及基本属性数据。该系统是联邦政府层面对管道安全进行紧急响应、实施检测计划、增强安全性等基本决策的重要支持工具。该系统也向相关从业者提供数据参考，用于协助决策、管线风险界定、土地开发与小区规划等用途。一般民众也可登录此系统，有限制地查询州、郡的当地管线分布图、管路商、管线输送物等资料。“9·11事件”后成立的美国国土安全部（DHS）负责协调管线系统关键基础设施的安全问题，负责提出所有运输系统安全的国家政策以及计划，特别是危险物质输送管线与设施。美国管线与危险物质安全局负责监督以及检测全国危险物质管线安全，执行管线安全相关法令，制定各种管线制造设计、安装、维护检修等相关规范及事故调查处理等，以确保管线系统的安全、可靠，并要求符合环保的操作。为确保运输设施安全防护管理的协调性、一致性与有效性，并明确界定权责与分工，美国国土安全部与交通部于2004年签订合作协议，于2008年由该部下属的运输安全管理局（TSA）和交通部的管线与危险物质安全局共同签署合作备忘录，提出11项危险物质管线安全管理方案。据悉，美国全境目前有47万英里的石油天然气管道，连接着电厂、机场和军事基地等关键基础设施。美国政府将油气管道安全管理纳入“国家安全管理体系”，将油气管道的安全管理置于联邦政府严格控制之下。在管理体制方面，联邦政府有7个部门负责油气管道安全监管事务，它们分工明确，形成了较健全的监管体系。此外，大部分州政府也设立了能源管理部门和油气管道监管机构。

英国：特色明显 更新加速英国伦敦现代化的市政管网建设始于19世纪中后期。19世纪早期的伦敦，因为将大量的生活污水未经处理直接排入泰晤士河，使得当地饮用水源受到严重污染。1850年前爆发的严重霍乱和其他传染疾病最终迫使英国政府下决心修建现代化的市政管道体系。至1865年，伦敦共修建了超过2000公里的排水管道工程，构成了市政管道的重要基础。经历了超过150年的发展，伦敦的城市管道建设的自身特点也愈发明显：一是城市管道系统为单一的合流制。伦敦的市政管道设计始于维多利亚时代，当时的设计采用一种方式和管道来处理生活污水和雨水等所有废水。当前伦敦市政管道系统一部分还是依托于维多利亚时代的管道。这种合流制的污水处理系统也深刻影响了后续的设计和发展。即使分流制已经在当今成为更为科学的污水管道设计方式，但这一合流制依旧主导大伦敦地区的管道系统设计。二是因地制宜，依托河流规划城市管道系统。19世纪中叶设计的大量管道系统是通过污水处理系统将处理后的污水导入泰晤士河。这一规划模式沿用至今，只是现代管网更为复杂，污水处理技术更为先进。与此同时，伦敦的大量管道并非直接接入泰晤士河，而是通过连接众多汇入泰晤士河的小河流而间接导入泰晤士河。三是城市扩展中管道规划和建设先行。经历了历史上一系列因为污水问题带来的公共卫生灾难后，市政管网建设在伦敦城区后来的扩展中获得了越来越多的重视。上世纪末，在发展以道格斯岛和皇家码头为核心的东伦敦地区过程中，伦敦市政府委托专门公司，在城市开发前期斥巨资兴建了由新的大直径管道和排水泵站组成的排水系统。四是城市管道建设融入更多的高科技元素。当前，大量仍在使用的维多利亚时代的管道存在着年久失修的问题。泰晤士水务公司数据显示，平均每年污水溢出事故数量为40起。为了避免上述问题频繁出现，泰晤士水务公司将先进的信息技术融入城市管道管理。该公司不仅在网站上实时发布地下管道维修、渗透报告和计划中的管道工程，帮助市民查出所在区域管道的各种信息，同时设置了实时报警体系，方便市民随时将各类管道拥堵和故障情况上报。五是全面监控污水排放。当前，英格兰和威尔士地区环境署严密监控各地生活污水和企业污水管道情况。任何接入市政管道的新建管线和相关排放情况都要得到环境署的排放授权，并符合相关排放标准。如果在监控过程中发现污水违规进入管道或存在不合规管道连接，环境署将对其进行严厉处罚。当前，大伦敦地区和周边地区一共有超过4.35万英里的排水管道和超过2500个污水泵站。这些城市管道系统虽然有诸多先进之处，但是并非“一劳永逸”。伦敦地区每年都会投入大量资金进行市政管道的维修、维护和改造。同时，为了满足日益增多的人口需求，伦敦市也在不断新建现代化的管道系统。2014年，伦敦市政府再次投入42亿英镑兴建“泰晤士河排水管道”，这是英国水务建设史上投资最大的项目。该管道项目沿泰晤士河横穿伦敦中心城区，全长约25公里。管道设计直径为7.2米，深度为泰晤士河河床下16米。英国市政部门预计，该项工程建成后，伦敦地区的污水处理能力每年将增加5500万吨。

瑞士破解“拉链路” 有良方在全球各大城市发展建设的历史进程中，几乎毫无例外地都曾遇到过不同市政部门各自为政、道路路面经常被“开膛破肚”的顽症。而瑞士对此开出的药方，则是建设地下综合管网走廊——共同沟。在城市建设中，往往涉及到上水、下水、中水、电话、电力、路灯、通讯、天然气以及热力等几十种、上百条管线。如果相关部门或企业因建设计划、资金、建设时序等因素而各行其是、重复开挖，必然使得道路沦为“拉链路”，甚至在建设中不时发生管线被挖断的事故。2014年的统计数据显示，中国自来水管道因供水管网漏失而损失的自来水每公里每小时达4立方米以上，而这个数字在瑞士仅为0.7立方米。那么，瑞士是如何实现城市地下管线合理建设的呢？在瑞士，所有城市项目从规划到建成，都需要经过一整套复杂的程序。在管道规划、施工、共用管网走廊建设等方面，都有着严格的法律规定。甚至对于每次道路开挖的长度以及施工扰民的程度，都有着明确具体的数值衡量标准。其中最能体现其城市建设科学性、长远性、整体性的，可以说就是共同沟。共同沟发源于19世纪的欧洲，又称为城市地下管道综合走廊，指的是将设置在地面、地下或架空的各条公用管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。其具体做法是在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等原本各自单独埋设的各种市政管线集于一体，放置在一条隧道里。隧道在必要的位置上，设有专门的检修口、吊装口、防火喷淋以及远程监控等系统。管线进入隧道后，每根管线都会注明所属单位，一旦管线出现故障，只要打开接点处的井盖，便能立即查找到所属管线的所在位置，直接施工。通过实行统一的规划、设计、建设和管理，共同沟可以彻底改变各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。由于共同沟将各类管线均集中设置在一条隧道内，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的道道蛛网及地面上竖立的电线杆、高压塔等，避免了路面的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥。各管线需要开通时，只需通知有关部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。此外，道路的附属设施集中设置于共同沟内，使得道路的地下空间得到综合利用，腾出了大量宝贵的城市地面空间，增强了道路空间的有效利用，提高了城市的防灾抗灾能力，并且可以美化城市环境，创造良好的市民生活氛围。不过，在瑞士共同沟通常仅建设在城市中交通流量大、地下管线多的重要路段，因为单从显性投入来看，共同沟建设投入巨大、成本高昂。与单独开挖埋线相比，共同沟的造价很可能会超过这些管线单独铺设成本的总和。但是共同沟的成本效益比不能只看投入多少，如果综合其社会成本，将其节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及对环境的破坏等因素都考虑在内，建设共同沟还是非常划算的。总之，从瑞士的经验看，共同沟的规划和建设不仅能够减少城市地下管道重复建设带来的浪费，而且能够提高公共设施的利用率，不愧为消灭“拉链路”、加强城市地下管线建设管理的良策。

法国： 立法先行 科技相辅1833年，在巴黎诞生了世界上第一条排水管道。19世纪中期，欧洲大陆爆发了霍乱疫情，成千上万的人由于饮用了污染的河水而丧生。在这场惨痛的教训过后，著名设计师巴龙·奥斯曼临危受命，秉持着保护城区地表与地下饮用水源洁净度的设计理念，精心设计了巴黎地下排水系统。这项极富创造性的修建工程前后持续了24年，至此，巴黎拥有了600公里的下水道。在随后的100多年内，巴黎不断完善着地下排水系统。现在，巴黎地下水管道总长度已经扩展到了2400公里，并拥有6000多个地下蓄水池，约2.6万个下水道井口。完善的排水系统不仅能够迅速收集城市道路积水，还能够对回收的废水进行分类储存与处理。根据巴黎下水道博物馆介绍，巴黎目前日常使用的地下水道基本分为三大类：基础排水道、主要集水通道、备用集水通道。基本排水通道空间极为狭窄，约一人高。集水通道则宽敞许多，有如小街道般宽敞。在集水通道的顶部，有一根较粗的管道负责输送居民饮用水，侧面固定着有运送非饮用水的细管道。由于城市特别是大型都市的地下管线种类繁杂，权属以及行政管理划分层次不一，因而法国政府选择了对地下管线进行综合管理。在这个问题上，法国选择了“立法先行”的道路。自2006年起，法国便开始推进管理地下不同管线的立法工作，从法律上首先规范地下管路的规划、建设、运营、维护以及监管等事务的责任与义务，同时统一法律责任人，以便在实际中便于综合管理。在2006年与2010年，法国先后两次专门对地下管道的监管与建筑审批问题进行了明确的统一立法。到了2012年5月，法国又进一步针对油气以及化工类管道的申报、审批以及安全监管等环节的问题作出了明确的法律解释与规范。除此之外，法国为了配合相关法律的具体实施过程，还特意整合了部分行政监管部门，做到有法可依。法国作为科技发达的工业国家，近年来也在筹划着将一些高新技术应用在城市地下管线管理当中。目前，法国正大力推动数字化革命，巴黎古老的地下管线系统亦欲借着这股东风重焕活力。以巴黎为例，巴黎市政府目前正加快建立城市地下管线数据库，以便对城市地下管线的实时状态进行动态管理。同时，巴黎还计划加快电磁感应技术在地下管路的定位与施工中的应用，以便提高相关管理部门对管道的修补效率。关于

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