山西省人民政府办公厅关于印发开展树立行业新风优化发展环境行风

第一篇：山西省人民政府办公厅关于印发开展树立行业新风优化发展环境行风

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2003〕34号 【发布日期】2003-07-14 【生效日期】2003-07-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅关于印发开展树立行业 新风优化发展环境行风评议工作实施意见的通知

(晋政办发〔2003〕34号)

吕梁地区行政公署,各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

现将《关于开展“树立行业新风,优化发展环境”行风评议工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○三年七月十四日

关于开展“树立行业新风优化发展环境”行风评议工作实施意见

(2003年7月7日)

为了深入贯彻落实党的十六大和中央纪委第二次全会精神,切实加强部门和行业的作风建设,优化经济发展环境,进一步加快我省全面建设小康社会的步伐,省人民政府决定在省、市(地)、县的经济管理、行政执法部门、公用事业和窗口服务单位全面开展树立行业新风,优化发展环境,民主评议行风工作。实施意见如下:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务,以树立行业新风和优化发展环境为宗旨,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、朝气蓬勃、奋发有为的政府机关。要突出民主评议,坚持纠、评、建相结合的工作机制,着力解决人民群众反映强烈和创优发展环境中存在的突出问题,以行风建设的新成效取信于民,为我省全面建设小康社会作出新贡献。

二、参加评议的部门和行业

根据我省的实际情况以及各部门和行业的工作职能,决定对全省发展计划、教育、科技、公安、民政、司法、财政、人事、劳动和社会保障、国土资源、交通、水利、农业、林业、文化、卫生、计划生育、建设、工商、质量技术监督、新闻出版、国税、地税、环保、广播电视、药品监督、旅游、粮食、物价、供销、煤炭工业、煤炭安监、电力、烟草、邮政、电信、移动、联通、工行、农行、建行、中行、财险、寿险、铁路、民航等46个部门和行业的行风进行民主评议。

三、评议内容

(一)围绕第一要务,履行职责情况。坚持依法行政,依法办事;加强学习,提高素质,用“三个代表”重要思想和十六大精神指导工作;聚精会神搞建设,一心一意谋发展,始终把发展作为第一要务;围绕中心,把握大局,妥善处理好经济工作与其它各项工作的关系;以民为本,执政为民,始终把人民群众的利益维护好、实现好、发展好;摆正位置,接受监督,艰苦奋斗,奋发有为,始终保持昂扬向上的精神状态。

(二)优化经济发展环境,创新工作情况。落实“发展要有新思路,改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求,转变职能,改革行政审批制度,简化办事程序,提高工作效率,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制;落实中央和本省关于促进经济发展的政策法规规定;清理废止制约改革和经济发展的文件;停止明令取消的收费项目,制止执法和管理中的“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题;对保留的行政审批项目要规范管理,实行“一个窗口”服务;排除制约、干扰发展的各种消极因素;打击破坏改革、阻碍生产力发展的行为,建立良好的市场经济秩序。

(三)推进党风廉政建设和反腐败工作情况。提高党员干部廉洁从政的自觉性,勤政、廉政,促使部门和行业风气普遍好转。切实加强对领导干部行使权力的监督,规范领导干部的从政行为。严肃查处违法违纪问题。深化事权、财权、人权“三项制度”改革,推进从源头上预防和治理腐败工作,基本形成防范腐败的长效机制。

(四)着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益问题情况。深化纠正部门和行业不正之风,认真开展树立行业新风活动,纠正一些基层站所和“窗口单位”存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风,切实解决有些执法部门和公用事业以及窗口服务单位工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题,坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派等严重损害群众切身利益等突出问题的发生,维护群众的合法权益,积极为群众办好事、办实事。

(五)树立行业新风,加强队伍建设情况。坚持谁主管谁负责的原则和纠建并举的方针,制定落实行风建设和专项治理的目标、任务、措施,推进和深化政务公开,增强办事透明度,实行“阳光”作业,主动接受群众监督。转变机关作风,文明服务,公正执法,提高服务质量。加强宣传教育、职业道德建设和精神文明建设,营造“诚信山西”的良好风尚,促进党风、政风、行业风气和社会风气的进一步好转。

除上述必须评议的内容外,各市地、各部门和行业要结合本地、本部门和行业的实际,广泛征求群众的意见,确定重点评议内容,并报省行风评议工作领导组办公室(以下简称行评办)。

四、评议的方法

全省行风评议工作按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,条块紧密结合,上下联动,纠、评、建相互促进,采取面向社会、群众参与、自查自评、重点整改,分级分类、问卷测评群众满意度和工作责任考核。省、市(地)、县参与评议的部门和行业(包括基层站所和窗口服务单位)要同步联动。对参与行风评议的46个部门和行业的评议结果,按照评议办法进行排队,并通过新闻媒体向社会公告,对排名前10名的部门和行业,由省人民政府给予表彰。对问卷测评群众满意度不达75%,以及工作责任考核达不到75分的,下一年度再进行重点评议。国家垂直管理的部门和行业,参加评议的结果,省行风评议领导组同时向其上级主管部门通报评议结果。

行风评议工作中的有关具体事项以及工作程序和方法,由省行评办按本方案要求,负责制定有关规定,并组织实施。

五、实施步骤

参加评议的46个部门和行业要在省行评办的指导下,从2003年7月份至2004年11月份有计划、有步骤地进行评议。实施步骤如下:

(一)深入发动,广泛宣传。省人民政府在2003年7月份召开全省行风评议工作电视电话会议,统一安排部署工作。各级政府和各部门要提高认识,加强领导,认真实施。要根据部门和行业特点,制定出详细的行风评议工作方案,并进行认真的部署和落实。参加评议的46个部门和行业的主要负责人要在《山西日报》、山西电视台、山西广播电台和《监督时报》上向社会作出本部门和行业在行风评议中重点解决什么问题,采取什么措施,达到什么目标,请广大群众监督和参与的公开承诺。同时,要做好深入宣传发动工作,调动广大人民群众积极参与和监督,形成良好的行风评议氛围。

(二)自查自评,严格整改。各部门各行业要进行认真的自查自纠,主动邀请广大人民群众和服务对象参与和监督。通过自查和征求群众意见,查找出各种行风问题,并进行梳理和分析研究,提出整改意见,采取有效措施进行重点整改。省行评办将会同省广播电台开办“行风热线”栏目,适时组织各部门和行业的主要领导参加“行风热线”栏目问答,现场解答群众反映的问题。对群众举报的违纪问题,经行评办和有关部门组织力量进行调查处理后,回复群众。各部门各行业要在整改中重点解决群众反映的突出问题,主动接受群众的批评和建议。在此基础上,2003年11月份进行内部自评。自评结果要向行评办写出书面报告。省行评办要组织人员采取明察暗访等形式,对各市地的评议工作、各部门和行业的自查、整改和自评情况进行检查,年底对各市地、各部门和行业的评议工作进行考评排队,并进行通报。

(三)问卷测评,严格考核。2004年,各部门和行业要在自查、整改、自评的基础上,寻找差距,对突出问题进行专项治理,进一步深化行风建设。2004年上半年各级行评办对各部门和行业的行风现状和存在的问题进行一次问卷调查,并将调查结果及时反馈各部门和行业。2004年下半年,各级行评办按照省行评办的统一要求,会同统计部门组织社会各界人士对参评部门和行业进行问卷测评,测评群众对各部门和行业行风建设状况的满意度。测评程序、内容要公开、公正、公平。测评中要收集、听取群众对部门和行业的意见,对群众反映的意见及时反馈参评部门和行业。同时,行评办要组织人员对各部门和行业的行评工作进行严格的工作责任考核。省行评办要结合各级行评办问卷测评和工作考核结果,按照分级分类计分相结合的评议办法,对46个部门的行业排出总分名次。

(四)表彰先进,引深评议。2004年底,省人民政府召开行风评议表彰大会,对参加评议的46个部门和行业排前10名、市(地)人民政府(行政公署)行风评议工作排前4名、县(市、区)政府行风评议工作排前20名和在行风评议工作中取得突出成绩的单位进行表彰。各市地、各部门和行业要在认真总结行风评议工作的基础上,再接再厉,认真寻找差距和不足,制定行风建设的近期新目标和远期规划,坚持不懈地抓下去,努力使行风建设每年上一个新台阶。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各级政府和各部门要从实践“三个代表”重要思想和落实十六大精神的高度来认识开展行风评议工作的重要意义,按照省人民政府的要求,下大力气抓好民主评议行风工作。要增强自觉性和责任感,加强领导,成立专门的领导机构,落实责任制。要精心组织、周密部署,规范评议程序和方法,创造性地工作,确保行风评议工作顺利进行。

(二)加强教育,提高素质。要抓好对广大干部职工的教育,提高队伍素质。行风评议工作要始终把人的教育放在重要位置,要使干部职工在行风评议工作中受到教育,牢固树立为人民服务思想,树立正确的权力观、世界观、人生观和价值观,牢记“两个”务必,艰苦奋斗,尽职尽责、恪尽职守、自觉热心周到地为老百姓服务。

(三)纠、评、建相结合,既治标又治本。在行风评议工作中,不仅评议各部门和行业的行风状况,还要分析产生不正之风的源头在哪里,针对问题,建立健全各项制度,落实各项有效措施,从机制、制度、管理上解决问题。纪检监察机关、纠风办要注意抓典型、抓查处、抓曝光。要严明纪律,维护纪律的严肃性,维护行风评议工作的公正性。

(四)注重评议实效,真正解决问题。行风评议工作中,要重点抓好整改,通过整改,促使各部门和行业把存在的问题和群众反映的突出问题解决好,把人、事、财管好,铲除腐败和不正之风滋生的土壤,切实解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题,真正树立行业新形象,创优山西发展环境,用实际成效取信于民,让群众满意。

(五)注意总结经验,建立长效机制。行风建设是一项长期工作,行风评议作为行风建设的一个有效手段要坚持下去。要认真总结经验,与时俱进,创新工作,不断探索研究,建立纠风工作长效机制。通过行风评议,引深部门和行业行风建设,为全面建设小康社会做出新贡献。

七、组织领导

省人民政府成立行风评议工作领导组及办公室,具体工作由行评办负责。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于开展“树立行业新风优化发展环境”行风评议工作的实施方案

为加强行业作风建设，切实转变工作作风，树立卫生新形象，为我市经济建设创造良好的发展环境，根据上级部门有关精神，结合我局实际，现就在全系统开展弘扬首办精神、树立行业新风、优化发展环境的民主评议行风工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以树立医疗卫生行业新风和优化发展环境为宗旨，全面落实办责任制，积极开展行风评议，加强行风建设，彻底解决人民群众反映的各种问题及妨碍发展环境的突出矛盾，以扎实有效的行风评议查找工作中存在的不足和问题，找准症结，改进工作，推动我市医疗卫生工作上台阶。

二、组织领导

为加强行风评议工作的组织领导，确保行风评议工作顺利进行，现成立行风评议工作领导组

组 长：副组长：领导组下设行评办公室，办公室设在监察室

办公室主任：成员由办公室、医政、监督、防保、人教、财务、爱卫等股室负责人组成监察室负责行政办日常工作。各股室按照要求对各自的行评工作负责落实。

行风评议工作举报电话：

三、评议的对象和重点

各院、站、股、室为此次行风评议的对象，重点是防疫站、市直各医院及各基层卫生院。

四、评议风容

评议要结合实际，突出重点，注重实效，评议的主要内容：

（一）首办责任制落实情况

各单位干部对首办责任制的了解程度，各单位负责人对推行首办责任制的重视情况；首办责任制的公开情况；首办责任制的运行效果；对基层首办责任 制的督查落实情况；对首办责任 制的创新情况。

（二）发挥职能，履行职能，优化经济发展环境方面

坚持用“三个代表”重要思想和十六大精神指导工作的情况；坚持依法行政、依法办事的情况；围绕医疗、食品卫生工作中心，妥善处理好经济工作与其它各项工作关系的情况；执政为民，始终把人民群众的利益维护好、实现好、发展好的情况，团结一致，艰苦奋斗，爱岗敬业，奋发有为，始终保持昂扬向上精神状态的情况；转变职能，简化办事程序，提高工作效率的情况；落实中央和省市关于促进经济发展的政策法规的制定情况；清理废止制约改革和经济发展文件的情况；停止明令取消的收费的项目，制止执法和管理中“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题的情况。

（三）推进党风廉政建设和反腐败工作情况

贯彻中央《廉政准则》有关规定，对干部加强思想教育强化廉政勤政意识折活动开展情况；干部在廉洁自律方面要做到“四个不准”的落实情况；推进“三项制度”改革，标本兼治，从源头预防和治理腐败工作的运行效果；“五类案件”的查处情况；党风廉政建设责任制的制度、实施办法、考核责任追究的落实情况。

（四）纠正部门不正之风，加强队伍作风建设情况。

针对群众关心和反映强烈的突出问题，开展专项治理情况；纠正基层单位和窗口单位存在的“门难进、脸难看、事难办”等群众反映强烈的不正之风的情况；维护群众的合法权益、积极为群众办好事、办实事的例子；制定落实行风建设和专项治理的目标、任务、措施，推进和深化政务公开，增强办事透明度，实行”阳光“作业，接受群众监督的情况；依法行政，转变作风，文明服务，公正执法，提高服务质量的情况；加强宣传教育，进行职业道德建设和精神文明建设的成效。

五、评议方法及措施

行评工作采取日常考核、现场考核和听证考核相结合的办法，对各单位进行检查指导，掌握考核情况。

1、日常考核。由行评办负责。主要对坚持依法行政、依法办事、履行职责情况；纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等群众反映强烈的不正之风情况；切实解决办证、办案的执法人员存在的耍威风搞特权，刁难群众等损害切身利益等日常工作情况进行考核。

2、现场考核。由行评办对所进行考核。采取听汇报、看资料、明察暗访等方式进行，并严格考核评比。

3、听证考核。由行评领导组及行评办组织实施。聘请同级人大、政协、纠风办、信访等部门及服务对象参与进行质询和评议。当场填写评价意见。

4、行评工作考核采取量化打分办法。总分为100分，日常考核为20分，现场考核为40分，听证考核为40分。

六、评议步骤

此次行风评议工作从2006年3月至2006年11月份有计划、有步骤地进行。2006行评工作分三个阶段进行：

（一）安排部署、宣传发动阶段（2006年3月）

要层层动员，搞好评议的宣传。要尽最大可能将被评议的内容向社会公布，要广泛宣传卫生部门推动政务公开、开展行风建设的情况，最大限度地做到公开和透明，调动和促进群众参与的积极性。

（二）评议整改阶段（2006年4—5月）

要按照市政府行评办的安排，通过召开会议、问卷调查、聘请行风监督员、内部自查、群众监督，新闻媒体监督等多种形式，查找本单位存在的行风问题，并要将边评议、边整改的原则贯穿于评议工作全过程，对群众提出的意见和建议，要认真进行研究和分析，结合实际，制定整改措施，拿出落实计划，特别是对群众反映强烈的问题，要从治本上下功夫，抓好整改。其具体安排如下：

1、向社会各界发放征求意见书1000份；

2、上门走访各镇、办事处人大主席团；

3、上门征求人大、政协、纪检委、企业代表、个私经营户代表召开征求座谈会聘请行风监督员。

（三）总结考核阶段（2006年6月—9月）

各单位要在2006年12月以前对全年来的行评工作进行总结。总结报告要有作法和经验，不足与问题，提出下一步工作意见和建议。

七、几点要求

（一）加强领导，精心组织。推行政务公开、开展民主评议行风是促使我们提高权力运行的透明度，确保依法行政，严格执法，接受群众监督，加大社会监督力度，加强管理，转变作风，方便人民群众办事，提高工作效率，引深党风廉政建设和反腐败工作斗争的重要举措，各单位要站在落实十六大精神、实践”三个代表“重要思想的高度充分认识民主评议行风工作的重大意义。要公布举报电话，狠抓责任落实，确保行评工作顺利进行。

（二）注意方法，突出 重点。各单位要加强调查研究，注重听取广大群众的意见。要注重把握推行政务公开、推行首办责任制与行风评议的结合点，抓住能够取得评议效果的工作重点开展工作，切忌搞形式主义，做表面文章。

（三）标本兼治，取得实效。要把民主评议行风工作和责任追究紧密结合起来，主动接受社会监督，形成“纠——建——评”相互促进的有效监督机制，针对群众反映强烈的问题，分析产生不正之风的根源，有针对性的进行整改，切实解决发生在老百姓身边的严重损害群众切身利益的问题，真正树立积极进取、奋发有为，求实务实的工作作风，使行风建设不断取得新成效。

（四）严明纪律，搞好评议。行风评议工作是一项非常严肃的工作，问卷调查、工作考核要坚持实事求是，客观公正的原则，防止弄虚作假、虚报瞒报，更不准打击报复。对行风评议工作的违法违纪行为，轻者通报批评，情节严重的给予党纪处分。

第三篇：中职校树立行业新风优化发展环境

中职校树立行业新风优化发展环境

工作总结

根据教育教育系统行风评议安排意见，我校认真进行了行风自评自查工作，以便主动查找问题，及时纠偏纠错，努力实现“树立行业新风，优化发展环境”的行风建设目标，把学校建设成文明、和谐的精神家园。现将学校行风评议工作情况作如下报告。

一、充分认识，高度重视

我校接到县人民政府纠风办、县教育体育局联合下发的“关于印发民主评议学校行业作风活动安排意见的通知”后，及时召开了学校行政会议，明确了“行风评议”的主要内容，成立了以校长任组长，副书记为副组长，教导处、总务处、共青团、各教研组的负责人为组员的教育行风评议领导小组，经领导小组讨论，制定了《中职校校行风评议工作实施方案》，各项工作分工负责，坚持“谁主管，谁负责”的原则，齐心协力抓好各个环节的工作。并通过教职工大会，学习上级精神和校行风评议方案，提出要求，统一思想认识，大力宣传，使行风建设成为全体师生的共识。

二、学校行风自评自查情况

1、办学行为。全面贯彻党的教育方针。多年来，我校以邓小平理论和三个代表重要思想为指针，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，全面推进职业教育。学校有计划地组织教师学习《教育法》《教师法》《未成年人保护法》等法律，加大教育改革力度，制定了我校可持续发展的宏伟蓝图。从领导作风、办学理念、教风、学风四个方面强化软环境建设，提出了以“以人为本，以德立校”为办学理念，以“勤政敬业、团结奋进”为领导作风，以“严谨治学严肃执教言之有理严中有情”为教风，以“勤奋好学诚实勇敢”为学风，并提出了“办人民满意的学校”的高层次办学目标。学校发展规划的出台给学校的建设和发展指明了方向，使全体师生的凝聚力和进取心倍增，标志着子校将沿着一条强化内部管理，内练硬功，外塑形象的思路迈进。遵循教育规律，深化教育改革，积极实施“科研兴教、质量立校”战略，学校的教育教学质量直线上升，社会声誉越来越高。

2、面向全体学生

实施素质教育就是面向全体学生，让每个学生都能得到全面发展，我校从新生入学开始，就进行合理编班，充分利用楼内教室，力争不乱用实训室和活动室，以免造成不必要的空间资源浪费。

三、师德建设情况

1、领导班子

学校领导班子成员一向重视自身建设，兢兢业业，勤勉得力，身体力行“三个代表”，坚持“立党为公、执政为民”，严格规范自己的言行，树立“服务、廉政、规范、进取”的形象，永葆党员先进性模范带头作用，用自身的人格力量感染教师、引领教师。他们团结奋进、善谋实干。在品德上，凡要求教师做到的自己首先做到，吃“苦中苦”，勤政敬业，和教师“心贴心”，无私奉献不计报酬；在广大师生中树立了良好的形象。

2、教职工

学校要求全体教师在认真学习的基础上，对照自己的师德师风情况查找问题，开展批评和自我批评，人人写出心得体会，从思想深处认识师德师风建设的重大意义，切实加强师德师风建设的自觉性，提高教师自身素质，做新时期人民满意的教师。值得肯定的是，我校教职工都能遵守教师职业道德规范，爱岗敬业，有事业心、责任心、进取心。热爱自己的本职工作，忠诚要民的教育事业，做到严谨治学，团结协作，廉洁从教。尊重学生，热爱学生，严格要求学生，关心学生成长，无体罚、变相体罚学生的现象。以身作则，言传身教，为人师表。在教育学生方面，与家长适度接触，无索要、吃请等现象发生。教师们都能听从学校安排，吃苦耐劳，有奉献精神。无有偿家教、现象。

四、收费管理情况

1、我校有完善的财务管理制度，有专职财务人员，能执行学校的财务制度，坚持为师生服务。学校经费使用合理，严格按照“一费制”规定的项目、标准收费。凡遇收费，学校均能张榜公布，接受学生、家长监督。学校深入各班级督查收费情况，未发现乱收费行为。学校有完善的校产管理制度，各部室有专人管理，财产责任到人。学校坚持每学期全面检查，及时修理，帐物相符，设备完好。

2、进一步落实“收支两条线”各项规定，学校的财务管理井井有条。

五、政务、校务公开情况 学校健全了各项规章制度，建立校务公开栏，并通过教职工大会，广泛听取大家意见，及时公开重大事项，实行公开办事规定程序，公开办事结果，虚心接受教师和社会各界的监督。

1、规章制度的公开。我校将上级的文件或本校的规则制度下发到教师手中去学习、讨论，再认真组织贯彻实施。

2、财务管理工作公开。学校的收费项目、标准严格按照县教育体育局、县物价局和县财政局联合下发的有关文件执行，实行亮牌收费，严格实行“一费制”。

3、招生管理工作公开。招收新生、插班生时，做到招收条件公开，程序公开、录取名单公开。

六、存在的问题及整改措施

行风建设是关系到社会稳定、群众满意不满意的关键，目前，在自查自评中发现我校目前尚存在以下问题：

1、学生的行为习惯养成不到位，乱扔果皮纸屑、吃零食、进网吧等现象没有彻底杜绝。

2、学校无实训楼，学生不能充分得到实践学习。针对以上问题，主要采取以下整改措施：

（1）、要进一步强化学生行为习惯养成教育，充分利用课余、思想品德课及各科教学，对学生进行教育，并定期为学生进行法制教育报告。加强家校联系工作。定期召开家长会，及时与家长交换学生在家、在学校的表现情况，实行学校、社会、家庭三结合教育，增强教育的有效性。（2）、进一步与上级主管部门协商，尽快解决盖建实训楼问题。通过开展行风评议的自查自评，全体教职工思想认识有了显著提高，工作作风有了明显转变，但我们清醒认识到行风建设是一项长期性、艰巨性任务，我校全体教职工将以更加高昂的斗志，饱满的热情投身到教育教学之中，办人民满意的教育。学校行风自查总结树立行业新风优化发展环境。

第四篇：山西省人民政府办公厅关于印发全省

山西省人民政府办公厅关于印发全省“双百”城镇建设实施方案的通知(晋政办发〔2011〕54号)

中国 山西门户网站发布日期：2011年08月05日

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山西省人民政府办公厅

关于印发全省“双百”城镇建设实施方案的通知

晋政办发〔2011〕54号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

《全省“双百”城镇建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅

二○一一年七月一日

全省“双百”城镇建设实施方案

为了加快推进城镇化进程，省委、省人民政府决定实施“大县城”战略和“百镇建设工程”，围绕近百个县城（指85个县城及11个县级市）和100个重点镇，建设特色宜居城镇（以下简称“双百”建设），推进城乡统筹，促进县域经济发展。现制订以下实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转型跨越，以科学规划为先导，以市政公用和公共服务设施建设为重点，加强组织领导，加大资金投入，在“十二五”期间，实施城镇扩容提质，加快大县城建设，开展百镇建设工程，把县城建设成为县域城镇化发展的龙头、农村人口转移的主阵地，形成县域经济发展的重要支撑，把100个重点镇建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。

（二）工作目标。围绕全省“一核一圈三群”的战略布局，把县城作为城镇化发展的重要环节，扩大规模，完善功能，提升城镇品位，改善人居环境，加大基础设施和公共服务设施建设力

度，引导生产要素、优势资源向县城集中，通过“大县城”建设，培育一批新的中小城市。

在各县、市人民政府推荐的基础上，省人民政府确定100个镇作为重点镇，每年从中选取20个左右重点镇作为示范，集中资金支持，加强技术指导，按照市政标准要求，因地制宜建设科学规范、经济适用的市政公用设施，用5年时间把全省100个区位和资源优势突出、发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口和产业基础的重点镇，打造成为各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化名镇和旅游大镇。

二、重点任务

（一）加大规划编制和实施力度

深化完善县域城镇（村镇）体系规划、县城总体规划，开展县域城乡统筹规划建设试点。围绕“大县城”建设，加快制订县城“十二五”建设规划和实施计划，2011年要全面完成“十二五”建设规划编制和体系规划、总体规划、控制性详细规划的备案工作。积极开展城市设计，指导新区开发建设和旧区综合整治，提升景观风貌设计水平，塑造城镇特色和品位。

纳入“百镇建设工程”的重点镇，要在深化完善镇总体规划的基础上，按照百镇建设标准和技术指标，因地制宜，抓紧编制近期建设规划。要把近期建设规划作为创建特色宜居示范城镇的依据和考核内容，统筹安排建设项目和计划，重点突出“五建设两整治”，即通过市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区等五项建设，镇区景观风貌和环境卫生两项整治，引导周边农村人口向重点镇集聚。重点镇政府应保证有一定数量的规划管理人员，有条件的镇要建立规划师把关制度，及时指导重点地段、重点项目的规划、建筑设计、景观设计等，保障规划实施，体现地域特色。2011年8月底前，完成今年确定的21个示范镇（名单附后）近期建设规划。

（二）加快“大县城”建设

1.以县为单元推进城乡统筹发展。各县要结合资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平，以县域为单元、县城为中心，创新体制机制，因地制宜推进城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制等“六个一体化”，做强做大县城，通过大县城促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地向集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动县域经济又好又快发展。

2.加快县城新区开发建设和旧区综合整治。具有发展潜力的县要加快规划建设新区，综合考虑新区的区位、资源、交通、环境、生态等因素，借鉴国内外先进的规划设计理念，坚持高起点、高标准、高品位，建设一批具有地域文化特色和时代气息的县城新区，把新区打造成县域经济新的增长极，提升县城的聚焦力和凝聚力。围绕扩容提质大行动搞好县城旧区综合整治，以“城中村”改造为切入点，对其旧区进行综合整治，整饰建筑外观、整治广告牌匾、清理乱搭乱建；对县城主干道、广场、主要出入口等重点地段进行重点塑造，形成亮点。

3.加大市政公用设施和公共设施建设力度。按照满足城镇化快速发展需要并适度超前的原则，加大县城市政公用设施建设力度，提升综合承载能力。“十二五”期间重点加强县城燃气、垃圾无害化处理、集中供热、供水等设施建设，实现“三个县县有”和“四个达标”的目标，即

县县有垃圾无害化处理场、集中供热和生态文化公园，城镇燃气、供水、污水处理和道路交通设施建设达到国家目标，力争通过3-5年的努力，全面改善基础设施条件，增强县城整体功能，使县城面貌、人居环境得到根本性改变。“十二五”末，建成区人口规模10万人以上的县城达到20个，5-10万人的县城达到40个；绝大部分县城人口集聚能力明显增强。

（三）开展百镇建设

1.实施五项建设，提高小城镇综合承载能力。一是市政公用设施建设。按照市政标准新建或改造镇区道路、给水、排水、供热、供气等，完善市政公用设施体系，积极推进市政设施向周边村庄延伸，统筹镇村发展。实现镇区道路全部硬化，配套建设排水管渠、路灯和交通标志等。建设标准自来水厂，建立完善的供水保障体系。加快发展天然气、煤层气等气源，加强供气管网建设，提高燃气普及率。二是公共服务设施建设。加强教育培训、医疗卫生、文化娱乐、体育休闲、农贸市场、商业服务等设施建设，提高服务乡村的能力，提升小城镇功能。三是公园绿地建设。做好环镇绿化带建设，有效隔离工业区和生活区，减少工业污染；结合农村新的“五个全覆盖”，形成镇区小游园，营造良好公共活动空间；做好庭院绿化，实现驻地企业、机关单位、居民小区、居民小院全部绿化。鼓励种植乡土树种，降低维护成本，见缝插绿，体现生态化。四是中心街市建设。通过改造现有商业街市，或在新区结合居民小区建设新的街市，打造适合小城镇小尺度的商业步行街，促进第三产业发展，服务周边人群。五是居住社区建设。结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，统筹镇村居民点布局，鼓励分散居住的居民以其宅基地置换镇区集中的居住用地，建设新市镇和农村新社区，实现土地的集约利用。新建居民小区的规划布局、建筑立面、屋顶、色彩等应体现小城镇地域特色，并按城市居住小区标准配建绿地、建筑小品等，创建一批宜居社区。

2.开展两项整治，塑造特色小城镇。一是景观风貌整治。研究提炼能反映当地建筑风格的建筑符号，对重点街道或中心街市的建筑外立面进行综合整治；对商业橱窗、门面牌匾、广告灯箱等户外设施进行规范，做到统一协调；拆除乱搭乱建的建筑或附属物，清理占道经营；塑造富有特色的城镇小品，形成具有多样性、地方性和观赏性的城镇人文景观，丰富城镇内涵；对乡镇企业的围墙、大门进行美化改造，体现企业文化，展现现代企业形象。二是环境卫生整治。全面开展环境卫生整治清洁大行动，按照国家标准规范，设置足量的垃圾箱和清运设施，建立保洁长效管理机制；规划建设符合卫生要求的公共厕所，规范机动车辆、非机动车辆行驶及行人的交通行为。通过采取全面整治、分片区整治、重点地段整治等多种推进方式，塑造体现乡土特色、和谐统一的小城镇整体形象。“十二五”末，建成区人口规模5-10万人的重点镇发展到5个，3-5万人的重点镇发展到11 个，小城镇市政公用设施主要指标达到全国中等偏上水平

三、推进措施

（一）加强组织领导。省里将制定“双百”建设考核标准和实施细则，对各市进行考核评价。各市人民政府也要将“双百”建设纳入对县（市、区）的考核内容，县（市、区）及镇人民政府要制订“双百”建设实施方案，加强领导，精心组织，形成政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度。“十二五”期间，对省人民政府每年确定的20个左右示范重点镇，补助每镇2000万元，由省、市、县三级财政按比例分担，重点用于小城镇基础设施建设；

各有关部门要加大对重点镇的扶持力度，涉及小城镇发展的示范选择、政策试点和资金支持应当优先安排于重点镇。中央预算内补助投资、省煤炭可持续发展基金以及其他专项补助资金要向重点镇倾斜，街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等资金和项目对重点镇优先予以安排。地方各级政府要逐年加大小城镇规划编制资金投入。按照“一级政府、一级财政”的原则，加强重点镇镇级财政建设；新增地方经常性财政收入及建设用地的出让金除按国家和省有关政策规定的支出外，主要用于重点镇发展。搞好发达乡镇体制改革试点，对重点镇赋予一定的县级行政审批、执法、管理等权限。

（三）强化培训学习。加强县城和重点镇领导及有关工作人员规划建设管理业务培训，在2010年组织城镇化培训学习的基础上，加大对各级领导干部的培训教育力度，提高领导干部加强小城镇发展的能力和水平。

（四）创新总结经验。各县要抓紧制订“双百”建设实施方案，明确总体目标、实施步骤和建设重点。要精心设计、精心施工，建设精品工程。要大胆创新，先行先试，积累经验，示范推广。

附件：2011年全省百镇建设示范镇名单附件

附件

2011年全省百镇建设示范镇名单

（21个）

太原市清徐县徐沟镇

太原市古交市马兰镇

大同市天镇县新平堡镇

大同市南郊区口泉乡

阳泉市盂县南娄镇

长治市襄垣县下良镇

长治市长治县苏店镇

晋城市阳城县北留镇

晋城市沁水县嘉峰镇

朔州市怀仁县金沙滩镇

朔州市平鲁区凤凰城镇

晋中市介休市义安镇

晋中市太谷县胡村镇

运城市闻喜县东镇

运城市稷山县翟店镇

忻州市繁峙县砂河镇

忻州市宁武县阳方口镇

临汾市乡宁县管头镇

临汾市洪洞县广胜寺镇

吕梁市孝义市梧桐镇

吕梁市汾阳市杏花村镇

主题词：城乡建设 城镇

方案 通知

第五篇：加强行风建设优化发展环境

去年市委、市政府部署开展“加强行风建设，优化发展环境”活动以来，各级各部门认真扎实地开展工作，初步形成了齐抓行风促发展的工作格局，全市政风行风建设和经济发展环境得到全面提升和优化。在前不久世界银行《中国120个城市竞争力的提升》报告中，中国内资公司反馈的政府效率我市位列榜首。总结前段活动开展情况，有三个特点：一是组织领导有力，各级

各部门进行了广泛的动员部署，对政风行风建设重要性的认识和抓好活动的责任感、自觉性进一步提高。二是注重整改求实效。通过多形式、多渠道征求意见以及明察暗访，针对发现的问题，加大整改力度，解决了一些在政风行风、发展环境、群众利益方面的突出问题。三是政风行风长效机制建设取得长足进步。许多部门和单位立足当前，着眼长远，紧密结合本部门、本行业实际，健全和完善了各项规章制度，为从源头上纠正不正之风打下了坚实基础。

加强政风行风建设是一项长期的战略任务，只有起点，没有终点。虽然取得了一定成绩，但不能估计过高，工作中还存有不少问题，有些还具有一定的普遍性，对此，必须予以高度重视，认真加以解决。为此，要着力做好两个方面的工作：

必须采取有效措施，认真解决活动中存在的突出问题。首先是要对问题进行深入剖析，认真梳理专项活动中存在的问题，看哪些是属于思想认识方面的，哪些是工作层面的，还有哪些是体制、机制、制度等深层次方面的问题。通过综合分析，认清形势，把握全局，明确工作着力点。同时，还要对产生问题的原因逐个进行剖析，看哪些是主观因素导致的，哪些是客观因素造成的。其次要对问题进行认真整改，要针对存在问题，研究提出整改的措施，并认真抓好落实。再次，要明确解决问题的责任。对活动中存在的问题，既要勇于正视和面对，更要在调查研究、找准症结的基础上，按照职能职责分工，明确各级整改责任要求。特别是对少数工作不力、不重视整改、问题长期得不到解决的，要追究有关责任人的责任。

立足部门行业实际，在政风行风长效机制建设上下真功夫。1980年邓小平同志在《党和国家领导制度改革》的重要讲话中强调：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”行风长效机制建设对部门、行业来讲是生命线、生存线、发展线、提升线，一个部门行业的形象要真正树起来，根本点就在于抓好长效机制建设。具体讲，应着力抓好五个机制建设。

第一，要建立完善抓行风的领导机制和工作机制，真正形成一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓、科室各负其责、党政齐抓共管的领导机制和一级抓一级、一级管一级、层层抓落实、事事有着落的工作机制。必须认真贯彻“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”及“一岗双责”的指导原则，把行风建设纳入部门、行业、工作的重要议事日程，放在心上，抓在手上，落实到行动上，与业务工作同部署、同检查、同考核、同表彰。

第二，要建立和完善教育培训机制。事实证明，结合部门、行业实际，建立和完善一套行之有效的教育培训制度，对于提高队伍素质，提高办事效率，提升部门形象具有至关重要的作用。要采取定期培训、轮训和以会代训等多种形式、多种渠道、多个层面，强化对干部职工四个方面的教育，即社会主义荣辱观教育、团队精神教育、文明与规范执法教育和警示教育。

第三，要建立和完善查处投诉举报的快速反应机制。对于群众反映本行业、部门行风问题的投诉举报，要本着宁可信其有的原则，坚持做到有诉必理，有理必果，特别是对那些事实清楚、线索具体的，要在第一时间赶赴现场，能马上纠正的即刻纠正，现场能够处理的即刻处理。

第四，要建立和完善奖惩激励机制。我市自2003年以来，连续四年开展了行风万人评。实践表明，开展活动四年来，预期目的基本达到，回报是丰厚的。初步统计，自2003年至2005年三年中，市直有43部门被省、市授予“行风建设十佳单位”，52个部门单位被评为“行风建设先进单位”，还有12个部门单位被诫勉谈话、黄牌警告，营造了一种奋发向上、争先创优的良好局面。因此，各级各部门要结合每年行评活动，对那些思想政治过硬，作风正派，爱岗敬业，服务质量好、工作业绩突出的同志要大力宣传，并作为评先树优和干部使用的重要依据；对工作效率和服务态度差的，要严格批评教育，情节严重、造成不良影响的，要按规定严肃处理。

第五，要建立和完善责任追究机制。如果对违规者的行为不严惩，处理起来不痛不痒，非但不能起到教育本人、警示一片的作用，反而会让其产生错觉，认为犯了错误也不过如此，在一定程度上会助长不正之风的蔓延和扩张。古人云：“违规者得利则仿效者纷至，违规者受罚则接踵者绝迹”，就充分说明了这个道理。要形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，不论哪个方面、哪个环节、哪个人身上出问题，都要追究责任，绝不姑息迁就。(作者为市纪委常委、监

察局副局长、市纠风办主任)