浅论案管部门运行中的问题研究

第一篇：浅论案管部门运行中的问题研究

浅论案管部门运行中的问题研究

论文摘要 为加强对办案统一管理监督，宏观掌控案件办理质量，为领导科学决策提供参考意见，检察机关成立了专门的案件管理部门（简称案管）。但作为一个新生事物，在运行过程中遇到了很多困难，如何转变观念，充分发挥案管的监督职能，成为一个值得探讨的话题。

论文关键词 案件管理 案管 监督

一、案管成立的背景

（一）案管机制是提高案件质量的客观要求

案件质量是检察工作的生命线。近年来，检察业务总量不断攀升，案多人少矛盾日益凸显，而长期以来，案件的管理均以业务部门自行管理的方式为主，案件没有统一的出入口，无法对办案流程进行有效监督，也无法有效监控案件的质量，导致出现了程序监督缺位、质量监督滞后、数据统计不准确等监督不力现象。这样的情况下急需有一个部门对案件进行统一归口管理，通过对办案步骤节点的控制，实施精细化管理，进行办案的全过程监督，从而杜绝案件流转的随意性，促进执法规范化，提高办案质量和效率，提升社会公信力。

（二）案管机制是加强自身监督的有益补充

检察机关部门间的监督主要是一种制约型监督，必须以前一诉讼环节的提请或移送为前提，因而具有被动性，难以实现对执法办案过程同步监督，设立案管后，配备一名流程监控员，将原来办案人员对案件的流程控制权分离出来，织造纵横交错的案件监控网，将静态的监督变为动态的实时监督，将分散的办案人员自我监督变为案管的集中监督，将事后的案件评价监督变为事前、事中监督，切实把监督落实到每一个办案节点和每一起案件中，防止违纪现象发生，杜绝执法权滥用，提高办案质量，规范执法行为，促进执法公正。

（三）案管机制是信息化管理的必要要求

党的十八届三中全会指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标之一。截止目前，检察系统的信息化管理水平相对较低，检察机关之间、部门与部门之间没有实现信息资源共享，无法体现检察业务数据的一致性和权威性，更谈不上用信息化的手段对办案的全过程进行实时动态监督管理，这大大降低了检察机关参与社会管理及履行法律监督职能的效果。推进案件集中管理和统一业务应用系统，正是因此应运而生，成为解决这一瓶颈的重大举措。通过统一进口和出口，最大限度地把事务从业务中分离出来，提高了案件的管理水平和办案的效率；通过实现信息共享，实现了案管部门和业务部门、业务部门之间、上下级院之间信息的互联互通，减少了重复劳动。

二、现阶段案管部门的职能

最高人民检察院在案管办的机构职能中指出，案管办在案件管理中主要承担管理、服务、参谋、监督职能。浙江省人民检察院根据浙江特色在《浙江省检察

机关案件管理工作试行办法》中将案件管理的职能定位为“统一受理、流程管理、动态监督、业务考评和服务办案”。

我院于2013年12月根据省院的安排，成立了案件管理办公室，坚持“配优配强”原则，挑选了责任心强、电脑操作熟练、精通办案流程的干警成立案管队伍，设置主任1名，工作人员3名，均熟悉检察业务流程，确保了案管工作有人抓、有人管、有人干。

现阶段，案管的运作模式尚在摸索期，我院根据工作实际，规定了以下四方面的主要职责：

（一）案件流转

统一受理、分配、送达案件，统一对案件程序流转进行跟踪监督，重点细化了案管受理公安机关提请批准逮捕和审查起诉案件的标准，以及上诉、抗诉、复议、复核类案件的收送案标准，加大了对受案程序性审查和对部分事实、证据的实体性审查力度，严把案件进出口关。规定案件流转程序，对符合规定的受理条件的刑事案件应当受理，对不符合受理条件的刑事案件，由案管制作《不受理案件通知书》，连同案卷材料退回移送机关。

（二）质量评查

为进一步加强案件质量管理，切实提高办案质量和执法水平，规范执法行为，促进公平与效率，案管牵头开展案件评查工作。成立案件评查小组，制定案件评查方案，将审查逮捕案件捕后不诉、撤回起诉、或不再移送起诉的；审查起诉案件提起公诉后，诉判不一或撤回起诉的等十类案件作为重点评查的对象，采取随机评查、重点评查、个案评查、专项评查的方式对本院业务部门已经办结的案件定期开展评查和通报。案件质量考评的意义在于在全面掌握业务部门办案质量总体状况的基础上，围绕刑事政策的要求进行系统地分析和总结，提出有针对性的解决措施，为院领导了解情况，制定或完善办案机制提供参考。

（三）统计分析

我院案管立足统一业务应用系统查询统计功能特点，自行拟制设计了《拱墅区人民检察院每月业务工作考评统计表》，案管对涉及到考核的八大业务部门进行监督和数据统计，并本着边探索边修改的原则，汇总完成数据统计分析工作。从而准确把握执法办案的运行状况，及时发现倾向性、苗头性的问题，促进严格规范执法。通过对单位、部门和个人办案数量、质量和效率指标的分析，为绩效评价提供基本依据，服务管理决策。

（四）律师阅卷

为进一步规范辩护人、诉讼代理人的接待工作，依法保障辩护人、诉讼代理人和案件当事人的诉讼权利，切实将司法便民措施落到实处。我院案管开通电话预约平台，辩护人、诉讼代理人可以通过预约电话向案管进行阅卷预约，案管及时进行预约登记，并在3个工作日内安排阅卷。辩护人、诉讼代理人要求案件查询、阅卷、摘抄、复制案件材料、会见和听取意见等事项的接待工作，统一归口于案管，由案管安排专人负责。

三、案管部门运行面临的困难

（一）案管部门与其他部门的职能划分不明确

检察院的职能范围是既定不变的，因此案管作为新设部门，不可能凭空添加

很多原来没有的职能，它的主要工作内容是从原来的各个部门分解出来的，所以就产生了职责重复的客观现象。比如案管的案件流转职能与检察院的主要业务部门，比如公诉、侦监、反贪等部门的办案职能有交叉，案管的监督服务职能又与检察院的办公室、监察部门的工作内容有重合，这直接导致了案管部门在具体开展工作时，因为职责不清，而处于尴尬境地。每一个部门都有自己的出发点和利益考虑，于是在实际工作中就发生了部门间互相推诿、分工不明，这样不利于检察工作顺利开展，案件管理的效果也难以实现。

（二）对案管部门的设立存在认识上的误区

案管作为一个新设部门，它改变了传统的案件管理模式，将原来业务部门的“办案管案一体化”工作模式转变成了现在案管部门的“统一化管理案件”的工作模式，案件管理模式的全新变化对检察工作带来了挑战。特别是习惯了原有工作模式的老同志，对案管的成立及运行很不适应，间接阻碍了案管工作的顺利开展。他们认为案管就是做原来业务部门的内勤工作等一系列检察事务性工作，理应为业务部门提供服务的，而不是带来麻烦。但是案管成立后，因为开展规范案件管理工作，相比以前单纯的办案工作，不仅增加了工作量，而且工作程序也变得繁琐，因此很多人存在抵触和抱怨情绪，认为成立案管就是多此一举，自找麻烦，还不如原来业务部门自己管理来得方便。

（三）案件管理工作配套制度尚未健全

“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”邓小平的这句话充分体现了制度的重要性，告诉我们制度建设是做好各项工作的重要保障。具体到案件管理领域，根据系统论，需要构建包括案件流程监控机制、案件质量绩效考评机制、案件信息整合反馈机制等一系列制度在内的管理机制。但是，到目前为止，高检院除了制定的《最高人民检察院案件管理暂行办法》外，并没有出台对全国检察机关案件管理工作具有指导性的其他文件。各地根据自身工作特点，制定相关规范，导致案管对外职能不一，操作程序规范也不统一，案管的监督流于形式，并没有达到以管理促案件质量提高的预期效果。

四、完善案管工作的几点建议

推进检察机关案件管理工作是加快检察管理机制改革的重要内容，是遵循检察工作规律下的有益实践，也是推动检察工作科学发展的一项迫在眉睫的任务。但是案管作为一个新生事物，在运行过程中遇到了不少困惑，如何消除障碍，充分发挥案管的作用，笔者认为可以从以下三方面着手。

（一）突出和树立案管部门的权威性

一个部门如果没有树立权威，就无法有效开展工作。案管也是一样，它的监督和管理，需要其他业务部门的配合和支持，所以需要在全院干警心中树立案管的权威，否则一切都是空话，更加谈不上提升案件质量。总的来说案管的权威性可以在这几方面体现：首先，明确案管的职能范围，让全院干警都熟知案管是具有监管职能的部门，它要对一切办案工作进行有效监督；其次，要改变办案人员固有的观念和习惯做法，消除对案管的抵触情绪，自觉接受监督，案管也要在研究解决问题的过程中，树立自己的威信，从而创造良好的外部环境，充分发挥监督职能；最后，加强案管部门的队伍建设，案管人员不仅要精通业务，还要坚持

原则，具备高度的责任心，有一定的组织协调能力。

（二）建立和完善相关规章制度

办案质量的高低要靠科学的标准去评价和衡量，靠合理的机制去保障。案管工作同其他办案工作、管理工作一样，也需要制定一套科学的、行之有效的长效机制。第一，建立健全案件程序管理制度。在对控告、申诉、举报线索的分流处理中，对侦查机关、其他检察机关移送审查起诉的案件的受理中，严格把握进出、分流等程序中的各个步骤，做一个称职的守门员，规范执法办案的全过程。第二，建立健全案件质量监督制度。以提高办案质量，提升办案水平为目的，对不批捕、不起诉、撤回起诉等重点案件进行监督检查，对办案人员的执法行为、执法效果进行综合评价，做一个公平的裁判员。第三，建立健全信息整合反馈机制。利用统一业务应用系统的数据平台，对办案数量、质量、效率和执法规范化情况进行定期的统计分析，配合执法办案专项检查，对一定时期内的检察业务运行情况作出综合分析，有效运用绩效考核评价结果，提出有针对性，可行性强的对策，为领导统筹安排下一步工作出谋划策，做一个优秀的参谋员。

（三）明确案管职责，协调部门分工

设立专门的案件管理机构，并非划转或分解其他相关业务部门基本职能，主要是针对执法办案工作中容易出现问题的环节，设置管理和监督程序，实施执法程序和办案质量控制，加强执法办案活动的监督制约和管理指挥。我们应该在现有案管职能定位的基础上，围绕案管的运行机制和改革目标，以统筹协调案件管理资源为出发点，将案件管理的范围和应用程序具体、细化，区分案管和其他业务部门的工作内容，强化案管的监督职责。当然在检察院这个大家庭里，我们在划清界限的同时，也要注重协调配合，明确案管与其他业务部门的工作衔接机制，案件流转程序，制定符合检察权运行规律的实施细则，使每一件案件的办理都能充分体现案件管理的效果。

第二篇：杜绝“冤假错案”大讨论(案管部门)

“杜绝冤假错案”大讨论活动情况

根据市院《关于认真组织开展“杜绝冤假错案”大讨论活动的通知》要求，按照我院《全市检察机关开展“学习**、信仰法治、守护公正”主题教育实践活动实施方案》的部署，我科室组织人员认真学习了习近平系列重要讲话精神特别是关于全面推进依法治国、加强政法和检察工作的重要指示精神以及相关业务知识，并就学习内容和规范司法行为专项整治过程中发现的问题，开展了集中讨论和专题交流，现将讨论情况总结如下：

一、防止冤假错案重要意义

执法司法中万分之一的失误，对当事人也是百分之百的伤害。每一起冤假错案，损害的不仅是当事人的合法权益，而且是司法权威和法律尊严；危及的不仅是检察机关的形象，而且是党的执政地位；影响的不仅是群众对社会公平正义的信心，而且是国家的长治久安。

防止冤假错案，是全面推进依法治国方略、提高执法司法公信力的必然要求。冤假错案严重损害司法公信力，影响人民群众对法治的信心。维护社会公平正义，是执法司法工作的生命线。检察机关是国家法律的执行者、适用者，也是公平正义的维护者，必须坚守防止冤假错案底线，严格执法、公正司法，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

防止冤假错案，是尊重和保障人权、维护当事人合法权益的必然要求。冤假错案严重侵害当事人的合法权益，严重侵犯人权。检察机关作为社会公平正义的最后一道防线，肩负着保障人民权益的神圣职责，必须牢固树立打击犯罪与保障人权并重的理念，把尊重和保障人权放在重要位臵，落实到办案的每一个环节，通过严格规范公正文明执法，加强案件质量评查，坚决杜绝冤假错案，让每一起案件都经得起历史检验。

防止冤假错案，是维护司法权威、进一步提升检察机关形象的必然要求。冤假错案严重损害司法权威，严重损害了检察机关在人民群众心目中的形象。特别是在新媒体时代，冤假错案不仅伤害群众感情，而且有可能引发一些不理性的声音，甚至质疑我国的司法制度，给检察机关带来被动。我们要深刻认识防止冤假错案的极端重要性，坚决反对执法不公、司法腐败，维护法制的统一和法治权威。

二、防止冤假错案关键在于依法取证

诉讼证据是关系到犯罪嫌疑人、被告人的人身权利、政治权利和财产权利的生杀予夺的大事，是检察机关执法办案最重要的基础。案件出了问题，追根溯源都有证据上的问题，防止冤假错案，关键是把好证据关。

要严格按证据的证明规则办事。修正后的刑诉法规定“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须依靠群众，必须以事实为根据，以法律为准绳。”中央政法委的《关于切实防止冤假错案的规定》（以下称为规定）从根本上说，是要求检察机关强化证据意识，严防生产刑事诉讼“废品”。要达到这个要求，必须严格按证据的证明规则办事。关于证据的证明规则，修正后的刑诉法中已作了具体规定。另外，在办案实践中，不论在侦查、起诉、审判哪个环节，都应严格遵守非法证据排除制度，发现有应当排除的证据，都应当依法予以排除。

要依法全面客观收集证据。必须坚决摒弃“罪从供定”、“口供主义”的办案思维，切实做到按照法定程序和办案规则收集证据；主动及时收集证据；客观全面收集证据；深入细致收集证据；依靠群众收集证据；充分运用现代科技手段收集证据；抓住本质、分清主次收集证据；严禁以刑讯逼供等非法手段收集证据。

要严格审查判断认定证据。重点审查判断据以定案的证据是否均已查证属实；证据之间、证据与案件事实之间的矛盾是否得到合理排除；对案件事实的证明结论是否唯一，是否排除了其他的可能性，为正确适用法律奠定坚实基础。

三、以案件管理为中心，有效防止冤假错案发生。

作为检察机关内部监督机制，案管部门以案件集中管理为突破口，通过不断加强办案期限预警、办案羁押期限预警、办案流程监控、涉案款物管理等工作，严格规范办案程序，着力探索检察机关内部监督机制，有效杜绝冤假错案发生。

1、切实加强流程监控，严防冤假错案发生。检察机关统一业务应用系统的上线运行要求办案人员全面实现网上办案，这就要求办案人员要规范填录案件信息，从源头上防止数据造假。每个案件从受案到结案各环节都需要在系统上录入案件信息，每个法律文书都需要在系统上制作、审批。案管办在进行案件统计分析同时，要发挥统一业务应用系统的监督作用，发现业务部门在运用系统办案的过程中存在案件未上系统、办案程序不合法、办案超期、法律文书使用不当、侵害当事人、辩护人、诉讼代理人权利等问题时要及时督促整改，解决了传统办案方式中可能存在的法律文书制作较为随意、办案程序不严格的问题。案管办依靠统一业务系统中涉案财物管理模块，依据修订后的《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》要求，加强对办案部门查封、扣押、冻结、处理涉案财物的监督管理，通过系统上反查、线下排查等方式，监督办案部门违法查封扣押冻结、不及时移交保管涉案财物以及文书制作不规范等违规处理涉案款物问题。

2、健全评查机制，提高案件质量。“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的主题，开展案件质量评查是检察机关内部开展案件实体监督的有效方式。案管部门通过对本院业务部门办理案件进行质量评查，使办案过程中的不文明执法、不规范执法，甚至非法执法等情形得到及时纠正，让人民群众从每一起检察案件的办理中都感受到公平正义，也让办案人员提高拒腐防变、廉洁自律的思想意识，实现提高办案质量和规范司法的目的。

3、以深化案件信息公开，促进阳关检务透明化。检察机关案件信息公开，主动接受人民群众与社会各界的监督，保障了人民群众对检察工作的知情权和监督权，是法律在阳关下运行，有效杜绝案件暗箱操作，促进司法公正的有效措施。案件信息公开要求能够实时体现检察机关办案的全过程，及时反映检察活动的整个状态，这就要求业务部门要严格依照规定予以公开。案管办作为审核、发布案件信息的部门，要严把信息出口关，认真审核案件是否符合公开的条件，法律文书中是否存在涉及商业机密、个人隐私等不应当公开的内容。对于案件信息和法律文书公开不规范、不公开或不及时公开等问题都要督促办案部门及时整改，确保案件信息公开及时、准确。

4、维护律师参与诉讼权利，加强对案件办理的监督。我院始终把接待律师工作作为我们对外服务的工作重点，进一步完善和落实保障律师依法执业的机制，着力解决一些律师会见难、阅卷难、取证难问题，坚决防止各种无故拖延、推诿甚至刁难的现象。建立律师预约机制和主动告知机制提升自身服务水平，对辩护人和诉讼代理人申请调取证据、改变强制措施提交的书面材料，及时移送办案部门并跟踪处理情况，对辩护人和诉讼代理人提出查阅、摘抄、复制案卷材料及时提供或安排，通过保障辩护人和诉讼代理人的执业权利，保证办案人员在执法过程中客观全面收集证据特别是无罪、罪轻证据，维护司法公正。

冤假错案不仅严重侵害当事人合法权益，而且严重损害社会公平正义，严重损害司法公信力。通过开展杜绝冤假错案大讨论活动，让我们充分认识到防止冤假错案的重要性，深刻分析产生冤假错案的根源，吸取经验教训，帮助我们不断健全检察环节错案发现、纠正、防范和责任追究机制，坚守防止冤假错案发生的底线。

第三篇：试论破解管小案问题[范文模版]

试论破解管小案问题

[论文摘要]当前，盗窃、诈骗、抢夺等侵财型小案多有发生，既影响了刑事犯罪的总量，更影响了社会治安大局。在面对小案破案整体水平不高的实际情况下，公安部适时提出了“既要破大案又要管小案”的刑侦工作理念。在该理念的指导下，结合实际情况，建立打击犯罪新机制，以信息化建设为主导，加强小案的跨区域协作等全面提升小案侦破能力维护人民群众的切身利益。

[论文关键词]小案；破窗理论；打击犯罪新机制

当前我国正处于经济体制转轨时期，社会结构、利益格局也在发生着深刻的变化，自改革开放后，大量不同文化涌入我国，人们的生活、思想也在日益发生变化。社会及经济生活条件的进步，使得社会矛盾凸显，犯罪随之呈现出新的动态，旧的机制显露出弊端，建立打击犯罪新机制迫在眉睫。在“命案必破”和大案、要案的严打政策之下，恶劣案件、大的案件的破案率在直线上升，但由于小案费时、费力，又未必会取得好的打击效果，致使小案处于一种尴尬境地。

一、“破窗理论”与管小案

（一）管小案的理论基础——破窗理论

破窗理论由政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳根据美国斯坦福大学心理学家詹巴斗的实验①所提出的。这一理论认为，如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又未得到及时维修，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，犯罪就会滋生蔓延。因此必须修补好“第一扇被打碎的窗户”，也就是我们所说的防微杜渐。纽约市交通警察局长布拉顿受到“破窗理论”的启发，以“破窗理论”为师，在地铁站的重大刑案不断增加的情况下，他首先全力打击逃票。结果发现，每七名逃票嫌疑犯中，就有一名是通缉犯；每二十名逃票嫌疑犯中，就有一名携带武器。而后，因抓逃票的开始，地铁站的犯罪率竟然开始下降，治安大幅好转。布拉顿开始把这一理论推广到纽约的每一条街道、每一个角落。他指出，这些小奸小恶正是暴力犯罪的引爆点，因此针对这些看来微小却有象征意义的犯罪行动进行大力整顿，经常会带来很大的效果。

从哲学的角度看小案与大案的关系是一种量变与质变的辩证关系，如果对小案不进行有效侦破就可能会引起重大刑事案件的上升，在达到一定程度后社会治安局势就可能会恶化。“破窗理论”告诉我们某一社会失序的蔓延必然会导致犯罪的滋生和猖獗，严肃处理小偷小摸等轻微犯罪行为能够预防更多的严重犯罪。如果对小案能够早发现、早预防、早侦破可以有效地避免许多大案、要案的发生，因此公安机关必须全力提升小案侦破能力进而实现以小遏大、以小控大，取得小案侦破和整体防控的双赢。

（二）管小案的必要性

1.小案数量大，流动性强

当前，我国进入改革的攻坚阶段，经济体制深刻改革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻转变，社会建设和管理面临许多新课题，维护社会和谐稳定压力加大，在当前和今后一段时期，刑事犯罪发案率仍将高发。

侵财类案件占年发案总数的比例非常大，在当前的侵财类案件中，以盗窃、抢劫、诈骗为最多。根据湖北省恩施市2012年4月第一周犯罪情况统计，侵财类案件101起占据全部案件的83.47%，盗窃类共发案77起占据全部案件的63.63%，诈骗案则有10起。由此可见，侵财类案件是刑事案件的晴雨表，其涨跌代表了刑事案件总量的涨跌。小额侵财犯罪因数额不大，对社会的危害性较低，成为刑事案件增长的主要因素。但由于技术侦查人员专业知识的缺陷，使侦破侵财类案件成为公安工作的薄弱环节，成为公安机关打击犯罪的软肋。

2.小案结伙性突出，影响恶劣。

科技的发展、交通的便捷使人口的流动性加强，犯罪也随着这一现象呈现出新的特点。在改革开放、搞活经济的新形势下，社会面控制间隙增大，诱发犯罪的因素增多，给流窜犯罪活动提供了可利用的空隙，流窜犯罪分子也增多起来。流窜作案多以三到五人结伙作案或者十几到二十多人的犯罪集团为主要形式，在犯罪集团中，多有一套自己的管理体制，每个人有明确的分工且 “各司其职”，在不同地域连续作案，团伙作案也成为流传作案的主要形式。

面对恶劣的系列案件、团伙案件，往往以公安部督办、几地联合办案为主要模式。但是对于那些侵财数额不大的流窜或团伙作案如扒窃、盗窃，涉案人员多、地区跨度大、取证难度大，侦破此类案件的侦查成本远远大于侦查价值，故此类性质的小案往往受到忽视。

3.小案侦破率低不利于构建和谐警民关系

“小案不小，小案连民心。”每一起案件都与人民群众的利益息息相关，都影响着人民群众的日常生活。对公安机关来说微不足道的一起小案很可能就是普通群众大事、难事，很有可能对普通群众造成严重的伤害，从而影响人民群众对公安机关的信任感、安全感。另外，如果公安机关累积大量小案不予侦破，其公众形象和地位就会受到严重影响。人民群众关心的，不仅仅是公安机关所侦破的案件的大小，也包括公安机关所侦破的案件的数量，尤其是人民群众身边发生的一些小案。通过侦破小案，公安机关可以累积群众的信任，增进与群众的感情，树立良好的公共形象。所以公安机关必须坚持侦破小案构建大和谐的理念，提升侦破能力，以最大程度减少群众的损失，使警民关系更加和谐。

二、管小案中存在的问题

（一）信息缺乏

信息缺乏主要来自于主客观两个方面的因素。从主观上说，部分侦查人员对信息化的认识不够，重视侦查手段而忽略在信息化建设上投资人力、物力、财力的必要性。从客观上说，信息化建设滞后，各种信息资源整合不足，信息在搜集、上传、整理、研判等工作中管理不规范，同时对于信息的有效性利用还有待深化。信息缺乏影响着公安机关对小案的破解，主观上有些侦查人员怠于对小案的侦查管理，客观上对小案的信息的收集效率亟待提高。因此，改善信息缺乏的现状，加强对信息化基础建设是必要的。

（二）侦查协作效率低

在协作制度方面，各地公安机关往往通过鉴定协议的方式，按照互惠原则建立侦查协作关系。但是这种协作在我国并不具有普遍性，这种形式的侦查协作只是局部性的，多数还是要通过上级公安机关的协调。就这种局部性的侦查协作模式而言，带有很强的不稳定性，往往会随着侦查人员的变动而改变；同时，很多地方区域壁垒坚固，采取“地方保护主义”，导致公安机关协作效率低下；再者是协作资源有限，警力严重不足，物质保障也不够完善。小案由于涉案金额小，危害性相对不高，侦查协作在鉴定协议的方式和互惠原则下，办理手续繁琐且耗时较长，对破获跨区域性、流动性、即时性小案存在着影响，不利于区域间的侦查工作的展开，减少了小案破案率。

（三）命案必破与警力不足

早前公安机关提出了“命案必破”的口号，在该口号的精神指导下，对整个普通刑事案件的侦查工作和公安机关的资源配置产生了极大的影响。公安内部各职能部门有明确的分工，命案主要由刑警队负责，但在侦办一些大案要案时，由于警力不足，在实践中会从经侦大队、治安大队乃至派出所抽调部分警力。由于小案的受理部门大多集中在其他三个部门，导致在一定程度上管理小案的警务人员减少，小案的受理率降低。小案由于侵害群体大，影响范围广，直接影响到群众的生产、生活，降低人民的安全感，不利于社会和谐。同时根据“破窗理论”中所说小奸小恶是暴力犯罪的引爆点，管小案是对预防大案要案的必由之路。

三、打击犯罪新机制：破解管小案问题

（一）何为打击犯罪新机制

实行“打击犯罪新机制”就是用信息化的手段和方法，将人、情报和制度“三位一体”，形成具有时代特色又符合实际的大侦查格局，这是一个长远的任务目标。

1.公安信息化建设是“打击犯罪新机制”的依托

公安信息化建设是目前公安建设的重点，“金盾工程”一期建设完成，使公安信息基础设施建设覆盖全国，形成一个纵横交错的信息网络，各基层公安机关作为此网络上的一个支点，提供本辖区内的犯罪信息，实现犯罪信息的最大汇总，同时提高犯罪信息的利用率。在目前信息导侦的思想指导之下，网上追逃、DNA检测、指纹会战、网上串并等新的打击犯罪方法应运而生，进一步加强公安信息化建设在实践中的作用，促使公安机关信息的搜集与利用能力的增强，打击犯罪实战能力的增强。但是由于当前犯罪形势的不断变化，目前正处于社会矛盾的凸显期、刑事案件高发期和对敌斗争的复杂期，犯罪资源共享度低、打击流窜团伙犯罪水平低、对社会的控制与管理能力低使大量案件无法破获，尤其是侵财类案件。“跨区域办案协作机制”作为“打击犯罪新机制”的切入点，依托于“金盾工程”二期建设，强调“点对点联系”，大力整合各地区信息资源，促进“打击犯罪新机制”的建设，提高公安机关案件侦破能力。

2.“打击犯罪新机制”促进公安执法规范化

目前，我国处于刑事案件的高发期，社会矛盾的不断加剧，促使公安执法环境越来越复杂，同时在公安执法过程中部分民警消极作为或者不作为以及滥用职权，都是阻碍公安执法规范化建设的主要因素。加强公安执法规范化建设一直是公安工作的重心，但是在实践中由于缺少必要的审核监督机制，致使民警对于执法规范化认识不深，或者缺乏必要的法制观念，造成民众对公安工作的不信任。“打击犯罪新机制”强调信息化、规范化，力图形成一个人、情报、制度“三位一体”的打击犯罪新模式，制度观念的引进使“打击犯罪新机制”在成立之初就存在着对于侦查人员行为的规制。同时“跨区域办案协作机制”强调网上办案协作、用制度引导激励、全程实时监控等，将公安执法规范化理念落实到公安工作的每一个点，加强公安执法的规范，提高公安公信力。

3.“打击犯罪新机制”促进和谐警民关系

普通民众认为公安机关的职能是预防犯罪、打击犯罪，保护公民的人身和财产不受侵害，保护国家的安定和团结。而在这些职能中最重要和最被民众所看重的就是人身和财产不受侵害，这就要求公安机关既要破大案，也要管小案，不能单纯地将重心放在暴力型犯罪上，对于与人民切身利益息息相关的多发性侵财类案件也应该受到重视。“打击犯罪新机制”用信息化的手段和方法，对资源进行整合与分析，加强公安机关之间的协作，打击多发性侵财类案件，尤其是流窜犯罪案件，提高公安实战能力，破获与人民生活息息相关的小案，提升人民对公安的信任度，这也是构建和谐警民关系的关键。

四、打击犯罪新机制应重视的几个方面

（一）跨区域办案协作机制

跨区域办案协作机制是公安部推进“打击犯罪新机制”建设，所选择的一个切入点，是从根本上提升公安机关打击犯罪整体水平的一个重大改革举措。跨区域办案协作机制的优点主要体现在以下五点：（1）“网上办案协作”高效率，低成本；（2）“点对点联系”突破常规，快速便捷，在各分县设新机制联络员；（3）“用制度引导激励”提高办理小案的主动性；（4）“全程实时监控”公开透明，规范操作；（5）“动态掌控刑事犯罪”为制定打击决策提供科学依据。跨区域办案协作机制加强了各地区、各警种之间的联系，打破旧的“条块结合、以块为主”的侦查格局。

（二）加强信息化建设

小案侦破难度大的主要原因是小案杂而多，涉及到的问题和信息也会十分琐碎。投入大量侦查人员和侦查资金来收集小案的证据和信息，普遍看来是对侦查资源的一种浪费，但在“命案必破”这样的侦查政策之下，侦查资本必然会倾向于大案要案，这是人性趋利性的一种自然表现。所以紧靠侦查人员在现场收集到的信息是不够的，建立和健全侦查信息系统则是必须的。但是由于资金、设备、技术上的不足，我国警务信息化建设尤其在犯罪信息数据库方面，存在诸多问题。同时，随着社会的进步，公民个人越来越注重个人隐私的保护，这给在司法、执法体系以及特定的政府机构和非政府机构的信息共享带来很大的难度，同样有可能涉及到立法规范的问题。因此，国家执法、立法机关都需要进行一定的工作，使犯罪信息数据库充分发挥优势，更好地维护社会治安，保障人民群众有一个安定、和谐的生活环境。

（三）加强领导重视，促进专业队伍建设

大案、要案因其严重的破坏性和残暴性，往往更能够激起人们的激愤，同时会使社会中弥漫着不安和恐惧。由于“命案必破”这种侦查形势的影响，导致整个公安系统工作的重心都集中于大案、要案；同时，大案侦破之后所带来的社会影响力以及对于侦查机关所带来的潜在利益，也是领导更偏重于大案、要案的主要原因。因此，领导的重视会针对基层侦查工作的重心进行调整，小案的侦破率从而得以提升。

侦查专业队伍的建设在此处可以被视为是刑侦工作的专业化，在这方面笔者认为建立责任区刑警队是关键，它也是是公安机关打击犯罪的最基层单位。侦查专业队伍的建设要以深入推进“三基”建设工程为契机，加强县级公安机构内部改革，不断促进责任区民警的专业化、正规化。侦查专业队伍的建设能够使侦查资源得到合理的利用，对于小案的侦破，刑侦工作的专业化可以提升信息收集的速度，减少办案时间，保证小案侦破的效率。

第四篇：经济运行中存在的问题（模版）

虽然，今年以来我区经济运行不断向好，但仍然存在一下三方面的问题和困难值得我们关注。

首先，固定资产投资增长乏力。1-9月，我区固定资产投资完成67.8亿元，增长14.5%，增速比上年同期回落5.7个百分点。同时受大项目支撑作用弱化，工业化投资力度萎缩、大项目稀少、去年同期基数高等因素的影响，我区固定资产面临反弹压力，完成既定任务困难较大。

其次，工业经济下行压力较大。受去年全年我区工业经济“前低后高”的影响，今年随着经济的回暖，全年工业经济将呈现“先扬后抑”的态势，加之我区工业总量不强、园区集聚功能不够明显和企业经济效益尚未根本好转的影响，我区工业经济面临下行压力较大的困局。

最后，财政收支紧张矛盾突出。从收入看，1-9月全区财政总收入增长11.2%，比1-8月回落4.7个百分点；比1-7月回落6个百分点；占市下达目标的69%，低于序时进度6个百分点。从支出看，财政体制调整滞后于我区财政预算安排，形成缺口；造林绿化、校安工程等民生工程支出较大；增加低收入群体收入、加强“三农”、教育、科技、劳动、卫生、保障性安居工程等工作都需要不断加大财政投入，且基数大、刚性强，收支紧张矛盾依然突出。从财政体制调整因素的影响看，1-9月，按体制调整后，我区财政总收入完成13.8亿元，剔除体制调整因素，我区财政总收入完成14.5亿元，19户上划企业完成收入7553万元，上划房产税、契税272万元。

经济运行中存在的主要问题：

一、县域经济发展不平衡。从元至九月经济运行的情况看，各县（市）经济发展仍不平衡。生产总值增幅前三位的临夏市、临夏县、积石山县分别增长12.37%、11.99%、11.7%，增幅最小的永靖县为8.07%。全社会固定资产投资增幅前三位的永靖县、康乐县、积石山县分别增长31.17%、26.84%、26.05%，增幅最小的临夏市仅为-16.52%。财政收入增幅前三位的东乡县、康乐县、广河县分别增长35.89%、32.86%、31.94%，增幅最小的永靖县、和政县仅为0.16%、0.08%。

二、国有大型企业对经济增长的支撑作用减弱。我州经济结构中，一、二、三产业比重分别为26.2：29.7：44.1，由于第一产业发展较为平稳，对经济增长的带动作用相对有限，经济增长主要依靠二、三产业的拉动，第二产业增长又主要依靠工业经济的拉动，因此，工业对国民经济的增长起着重要的贡献作用。同时，工业经济能否保持平稳较快增长，一定程度上取决于国有大中型骨干企业的生产走势。主要表现在大中型企业增加值所占比例高，刘电、盐电、刘化等中央、省属大中型企业完成增加值占全部工业增加值的近40%，占规模以上工业增加值的近60%。由于几家大企业都属水电能源工业，受黄河水位季节性变化的影响，生产容易出现起伏，造成国民经济增长往往缺乏稳定性。国有大中型企业生产同比下降8.59%，导致工业对生产总值的贡献率由上年的32.2%下降到20.1%，工业增加值增速比上年回落6.15个百分点。

三、工业原材料和能源价格上涨使工业企业产品成本增加，利润下降。1—9月，我州工业全部原材料购进价格指数为108.08%，九大类指数全部上升，其中燃料动力类和有色金属材料类指数分别高达109.99%和113.3%，而工业品出厂价格指数为103.98%，原材料价格涨幅高于产品销售价格涨幅4.1个百分点，从而导致工业企业成本和费用增加，利润减少，企业经济效益不断下降，甚至已出现亏损。

四、财政收入增长困难。截止9月底，全州大口径财政收入累计完成 3.96亿元，占预算的73.71%，短进度1.29%，短收693万元，同比增长9.41%，增幅比上年同期回落8.23个百分点。主要原因：一是电力企业受发电量下降的影响，完成税收10121万元，同比下降8.87%，减少税收817万元。二是化工企业因产品调整结构、减免税政策和企业改革重组合并等因素造成税收同比下降39.3%，减少税收461万元。三是小规模碳化硅企业受国家环保和产业政策的限制已关停17户，现有的企业由于受产品销售不畅和市场价格偏低的影响，产量下降，造成税收减少269万元。

五、物价水平涨幅较高。今年以来，在宏观经济政策和市场价格运行机制的综合作用下，全州居民消费价格指数（CPT）呈现持续高位运行的基本态势。1至8月，居民消费价格总水平较上年同期上涨5.8个百分点，分别高于全国、全省平均水平1.9、1.4个百分点，涨幅位居全省十四个市州第3位，其中食品类价格较上年同期上涨12个百分点。肉类中猪肉涨幅最高，最高时达到了每公斤22元，打破了往年8—9月间猪肉价格为全年最低月份的惯例。

六、推动经济社会发展的大项目投资依然薄弱。今年以来，投资最快的一直是房地产开发和农村固定资产投资。全州房地产开发投资完成6721万元，比去年同期增加3366万元，同比增长1倍。房地产开发和农村投资的良好态势，对全社会固定资产投资增长发挥了积极作用。但我州仍然缺少推动经济社会发展财源性项目，全州新开工项目共有251项，生产性项目仅有11项，占新开工项目数的5.7%；5000万元—1亿元的只有5个，亿元以上的只有5个

关于前三季度经济运行中存在的主要问题，我想从三个方面来剖析。第一个问题，我们认为目前受需求的影响，工业回升的基础还不够稳固。目前国内需求在中央有关政策措施的推动下有了一个明显的增长，内需这一块增势较猛，发展较快。但是外需这一块，目前还处于恢复的过程中，还没有完全走出危机的影响。所以外需这一块目前仍然是一个大问题。受外需影响，就要影响东部，影响全国，进而影响四川。所以，在这样的情况下，工业受需求的影响仍然较大，目前我省产销率、工业经济效益都还没有完全恢复到危机前的水平，所以说目前工业回升的基础还不够稳固，在今后还要进一步加大工作力度，巩固好这种回稳向好的发展趋势。第二个问题是城乡居民收入的增幅有所回落。前三季度城镇居民可支配收入增长14.7%，增幅比去年同期回落3.5个百分点，农民人均现金收入增幅也回落了3.4个百分点。受经济增速回落的影响，城乡居民收入增幅回落也很正常，但是四川城乡居民收入绝对水平本来就低于全国，人均收入在全国排位靠后，在这种低收入的情况下，如果增速上不去，就会拉大与全国平均水平的差距。第三个问题，目前节能降耗的形势依然比较严峻。刚才我已经谈到，具体数字就不再说了。从总体情况来看，今年的形势不错，但前三年的情况不太理想，会对今明两年节能降耗工作带来比较大的压力。基于这种考虑，我们仍然把目前节能降耗的形势看得比较严峻。（一、存在的主要问题

农业经济：一是自6月以来全州出现长期高温旱情，部分县市农作物均有不同程度的灾情出现，造成部分县市秋粮减产。二是农业、畜牧生产资料价格上涨过快不利于农业的发展。工业经济：一是规模企业开工仍不足，企业亏损面仍大。9月份当月停 产企业有54户，比上月增加2户，当月停产企业比上年同月减少产值7524万元。到9月底仍然完全停产的企业有15户，减少产值4.28亿元。1-8月，全州295户规模工业中亏损企业有126户，亏损企业亏损总额高达6.22亿元。二是部分企业流动资金紧张。三是一批重点新建项目不能按时投产，产能闲置。

固定资产投资：

1、全社会固定资产投资增速缓慢，离年初目标任务较远。1-9月，由于受雨水过多的影响，全社会固定资产投资完成163.49亿元，同比增长8.7%，增速比上年同期减少146.8个百分点，投资完成仅占年初目标的62.9%。

2、基础设施投资下降，厦蓉高速公路和贵广快速铁路黔东南段等跨地区重点工程投资任务艰巨。1-9月，以交通运输业、邮政业、电力、燃气及水的生产和供应业、水利业、环境和公共设施管理业为主的基础设施投资完成97.53亿元，比上年同期下降3.3%，其中：厦蓉高速公路和贵广快速铁路黔东南段等跨地区重点工程投资完成40.37亿元，占基础设施投资的41.4%，比上年同期下降34.6%。仅完成全年96亿元目标的42.1%，离全年目标还有57.9%的差距。第三产业方面：一是旅游产业还未取得突破性发展，外来消费不足。二是城乡居民收入较低，州内消费潜力不足。三是新型服务业发展的规模还比较小。

在经济增长的同时，经济发展中固有的矛盾仍没有得到根本解决，一些新问题也开始显现，在省定经济目标中，大部分指标均能较好完成，许多指标走在了全省前列，如全市GDP将突破1000亿元大关，财政一般预算收入增速排全省第一位、限额以上工业实现利润排全省第2等，但存在的问题仍然突出：固定资产

投资目标难以完成、节能目标完成难度极大，高技术产业发展完成省定目标还有困难。

（一）固定资产投资完成目标任重路坚。1-9月全市完成城镇固定资产比上年同期下降1.4%,增幅在全省排第18位。城镇投资下降的主要原因，一是占投资主导地位的工业投资增长偏低。二是支撑投资高速增长的大项目减少。三是项目建设资金趋紧，制约投资项目的顺利推进。

（二）节能降耗任务艰巨。1-9月份，平顶山市规模以上工业企业万元增加值能耗降低8.9%。万元GDP能耗2.1吨标准煤，下降4.5%，要完成全年5%的降低目标，面临着严峻的形势。

(三)高技术产业发展滞后。1-9月份，全市规模以上高技术产业完成增加值

7.6亿元，同比增长10%，增速较规模以上工业平均增速低12.4个百分点，与全年15%的目标低5个百分点，完成全年目标存在一定难度。

（四）工业企业赢利难度加大，亏损明显增加。一是大企业“增收不增利”矛盾突出。全市现有大型企业7家。今年以来这些大企业增收不增利，制约了全市工业效益的提升。二是受成本上涨等因素影响，企业亏损加剧。1-9月份，全市规模以上工业亏损企业亏损额6.5亿元，增长290%。亏损面为5.4%。发电、水泥企业受电煤价格上涨影响，整体利润下滑严重。其中姚电公司、平东热电、三和热电、蓝光电厂、星峰集团等企业亏损加巨。

另外，国际国内经济形势错综复杂，一些国家经济衰退和美国次贷危机的全面升级，加上四川地震及近期的南方水灾，给全市经济的平稳发展带来诸多不利因素。

三、全年经济形势判断

今年以来经济运行中面临的内外部环境特别复杂，遇到了世界经济增长总体趋缓、物价上涨压力较大等情况，经济发展面临的困难和挑战增大。外部需求收缩，不确定不稳定因素增多，带来许多不利影响。国内经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，在“保增长、控通涨”总的宏观调控政策下，陆续出台了提高纺织品出口退税率、调整信贷规模、下调贷款利率和存款准备金率等措施，总体保持了平稳较快运行的态势。在国际国内经济环境非常复杂和日趋严峻的形势下，平顶山市还遇到了固定资产投资回落、节能降耗压力加大、工业特别是电力行业亏损加巨等诸多问题，总体经济在前几年高速增长的态势下，面临着经济发展周期性回落的可能，同时土地、电、资金等资源要素制约情况凸现，总体上看，经济运行高增长低通胀的趋势出现了变化，呈现出平稳下行态势。综合各方面因素分析，预计全年全市经济增长幅度在14%左右，较2007年回落2个多百分点，居民消费价格指数控制在7%以内。

四、政策建议

（一）加强经济监测预警。密切跟踪监测经济运行中可能影响经济下行的苗头性问题。特别是要监测当前经济运行中出现的工业贷款余额增速下降、投资资金到位增速回落、能源原材料市场供求和价格变动的影响、以及“两税合一”、能源类产品税率调整等政策性因素对全市财政和经济运行的影响。

三、工业经济运行中存在的问题

1、工业企业亏损额居高不下。8月末，在全省规模以上工业企业中有194个企业发生亏损，比上年同期增加11户，企业亏损面为44％，亏损企业亏损额

3.43亿元，比上年同期增长26.6％。分行业看，盈亏相抵后净亏损的行业有17个，占全部行业的45.9％；净亏损额上千万的有7个，分别是：黑色金属矿采选业，净亏2084万元；饮料制造业，净亏2125万元；木材加工及竹、藤、棕、草制品业，净亏1835万元；橡胶制品业，净亏2897万元；非金属矿物制品业，净亏2978万元；黑色金属冶炼及压延加工业，净亏1395万元；自来水的生产和供应业，净亏1645万元。

2、企业资金占用增加。8月末，全省规模以上工业企业“两金”占用为56.19亿元，比上年同期增长7.8％。其中应收帐款净额为38.26亿元，比上年同期增长4.6％；企业产成品资金占用17.92亿元，比上年同期增长15.2％。“两金”占用的增加，加剧了企业资金紧张的矛盾，严重地影响着企业资金的周转和使用效率,从一定程度上制约了企业整体效益水平的提高。

3、工业品出厂价格继续下跌。8月份，工业品出厂价格指数为98.58%，比上月下降1.4个百分点。其中：摩托车制造业90.9％，汽车制造业92％，橡胶制品业93.9％，纺织业为94.6％，轮胎制造业94.6％，医药制造业95.6％，家具制造业96.2％，化学纤维制造业96.6％。价格持续下降，影响了企业的盈利水平。

前三季度全市经济运行总体较好，但也存在一些问题，从宏观层面上存在经济快速增长与居民收入增长相对较慢，投资快速增长与消费增长相对较慢等，在微观上主要表现为：

一是农业市场化产业化程度低，制约了一产快速发展和农民增收。我市农副产品资源丰富，但农副产品加工率和商品率低于全国水平。占我市食品行业比重较大的生猪、玉米、大豆等加工行业所需原料多数从市外购买。农副产品以简单加工为主，产业链条短，多数农副产品加工属于“掐头去尾、化整为零、去皮留仁”等粗加工，产品附加值低。劳务产业化水平低。目前尚有100余万农村劳动力需要转移，同时“非典”使全市在外务工农民返乡7.6万人，由于全市农民外出务工收入下降1.5个百分点，人均收入减少15元左右。

二是我市产业结构与以消费转型升级为标志的新一轮经济增长不对接，新一轮消费需求对我市经济的拉动作用不强。目前全国经济已进入以汽车、住房、通讯产品、旅游等“新兴消费品”为主要拉动力的新一轮经济增长周期。据国家统计局测算，今后十年汽车产业直接和间接带动力对每年GDP新增量的贡献可达六分之一。但我市与汽车相关联的装配机械、汽车零配件、发动机、大型机床、精密仪器等行业基本空白。我市旅游景点层次低，尚待进一步提高。通讯电子行业规模小、技术含量相对较低，也处于弱势地位。建材行业中的水泥以立窑为主，属国家限制发展的生产工艺，建筑用陶瓷多数为中低档产品，难以使用于高档房地产开发。

三是企业规模小，盈利能力有待进一步增强。全市规模以上工业企业户均资产4650万元、产值3286万元，比全省分别低2900万元和5300万元，规模以上工业中有652家企业年产值在1000万元以下；有454家企业盈利在10万元以下。规模以上工业成本费用利润率比全省低2个百分点，全员劳动生产率为全省的65%，资产负债率高出全省4.13个百分点，高新技术产业总量仅占全省的2.5%,占规模以上工业总产值的比重低于全省7.4个百分点。

四是产品销售率低，两项资金占用增长较快。累计产品销售率96.4%，同比下降0.51个百分点，低于全省1.22个百分点，列全省末位。9月末规模以上工业两项资金占用达100亿元，比年初增加22.6亿元，增长22.6%；其中应收帐款49.8亿元，产成品存货50.2亿元，分别增长18%和27.5%。临工机械、金锣集团、华盛江泉、郯城纸板、兰陵集团、鲁南制药6家企业两项资金占用过亿元，华盛江泉等25家企业两项资金占用增加额超2000万元。工业总资产贡献率比全省低2.6个百分点，流动资产周转率比全省慢0.04次。产销率不高，两项资金占用增加较快制约了经济运行质量的提高，从长期看，将影响工业生产稳定增长。

五是经济外向度低。我市出口额占全省的2.8%，实际利用外资占全省的2.2%，全社会投资中利用外资仅占2.1%。从出口内部结构看，加工贸易比重低，占14.5%，增速低于一般贸易31.6个百分点，纺织品、食用油籽、蔬菜等传统加工产品占60%以上，技术含量高的工业产品出口仅占3%。从出口地区看，主要集中在日本、韩国等东南亚国家，占全部出口额的50%以上，非洲、拉美等地区的出口份额低，出口市场集中，化解市场风险的能力不强。

第五篇：水电站运行中存在的问题

水电站运行中存在的问题

1.1 技术培训制度缺失

水电站属于技术密集型企业，水电站内部员工对水电站工作和企业安全生产负责，对企业的生产能力及经济效益的影响具有举足轻重的作用，所以对员工的素质要求也很高。随着科学技术的发展，水电站员工的知识水平偏低，随着先进生产设备的引进，员工现有的文化水平和技术能力已经跟不上形势的发展，大多数企业员工没有经过系统的专业学习，业务操作技能低，不可避免的威胁到企业的安全生产。其次，员工的职业道德低，在执行生产活动的时候不能坚持原则、严格遵守操作流程，也会导致公司的利益受到影响。

1.2 人员流动性大

资金,是企业发展的桥梁；人才,是企业成长的根本。水电站的地理位置、工作环境、员工福利水平等多方面因素造成了人员流动性大的现象的发生。水电站的工作是一项考验人耐心和技术能力的工作，员工的工作成绩是否的到认可，在未来的工作中是否有适合自己的发展空间、企业的企业文化是否和自己的价值观相吻合等因素，都是现在的员工尤其是年轻人比较看重的。企业人员流动性大，不利于企业规模及经济的可持续发展。每个员工从进入公司的第一天起，公司就对其培养、投资。一名优秀的员工会对本部门的工作环节、工作流程了如指掌，如果员工一直待在公司发展，或许还会给公司的利益带来一些价值，但是如果员工跳槽，则是对公司资源的巨大浪费。

1.3 设备巡查维护管理制度差

水电站设备巡查和缺陷管理制度差无疑不利于水电站正常工作的展开。工作人员巡检时,要根据设备具体情况和特点,采用眼看,耳听,手摸,鼻嗅的方法,认真仔细地检查设备,及时发现缺陷和隐患,避免主,辅设备系统损坏,保证设备和系统正常运行。巡检工程师应对所辖设备建立详细,全面的设备维护,管理档案,认真记录有关数据,认真分析,及时发现设备异常。对每日发现的设备缺陷及维护内容,做好记录,分档闭环管理。但是工作人员在工作中仍然会有以下现象的发生，例如，对设备运行期间不能够认真的进行巡查和填写巡查记录。巡查过程中不能对安全隐患进行排除，并且对于隐患的发生原因不及时向上级报告，制定解决方案，排除隐患。这些情况的发生对于水电站的安全运营造成很大的威胁。

1.4 水电站运营安全管理制度不健全

水电站要实现安全管理的基本目标是通过现代化安全管理制度，使生产过程安全顺利、高效率高产地进行，不断提高劳动生产率和发展生产。许多水电站的安全管理体制都不是很健全，职工的安全得不到保证，工作环境差，在工作过程中没有一个合理的制度约束，工作状态也不良好，职工的安全自然得不到保证。劳动者工作环境好，劳动者在生产中感到自身安全健康有保障，提高生产效率，使水电站取得好的经济效益。所以说，必须重视安全生产管理，保障生产设备的完好，保证生产顺利高效进行。