第一篇：严格规范建设规划
严格规范建设规划（征求意见稿）
为落实《山东省烟草专卖局（公司）系统贯彻“卷烟上水平”战略规划纲要》，进一步做好严格规范建设工作，制定本规划。
一、严格规范建设情况回顾
全系统认真落实国家局关于严格规范的工作部署，结合实际，先后开展了“整顿规范年”、“质量效益年”、“规范自律年”、“整体规范提升年”等活动，较好地完成了“两项检查”、“三项检查”等工作，取得了明显成效。
（一）统一思想，提高认识，不断加强组织领导 按照国家局统一部署，省局（公司）于2005年6月21日在省市两级全面设立整顿办，具体负责“牵头、指导、综合协调”全系统加强内部管理监督和整顿规范工作，同时，成立 “一把手”任组长的内部管理监督工作领导小组，作为严格规范建设工作的组织领导机构。2008年，充实各直属单位主要领导为领导小组成员，分设10个工作组；2009年7月，成立内部监督管理工作委员会，进一步加强了领导力量。省局（公司）确立了严格规范工作“领导抓、抓领导”的“一把手”负责制和分级负责制，严格落实一级对一级负责，一级对一级 承诺，不断统一思想，提高对严格规范工作的认识。每年初，省局（公司）召开的第一个大会都是严格规范会议。省局（公司）党组书记、局长孙公准同志多次强调，全系统过去的发展，主要得益于规范；今后的发展，仍需进一步规范。要把严格规范看作是保持行业持续健康发展的 “生命线”，各单位主要领导思想认识必须做到严格规范“守土有责”和“三个正确看待、三个更加自觉”：即正确看待规范与发展的关系，更加自觉地把发展建立在规范的基础之上；正确看待规范与效益的关系，更加自觉地规范生产经营；正确看待规范工作形势，更加自觉地克服盲目乐观、松懈厌战情绪，牢固树立长期作战的思想，坚决把规范建设抓紧抓好。2010年，省局（公司）将严格规范工作作为对市局（公司）的考核内容之一，纳入对各市局（公司）的工资额月度考核。省局（公司）全面加强纪检监察队伍建设，市级局（公司）全部健全纪委，单独设立纪检监察部门，配备专职人员，做到了机构健全、职责明确、人员落实。加强业务培训和实践锻炼，提高了纪检监察干部组织协调、案件检查和预防腐败工作能力。2009年7月省局（公司）率先在全行业设立了巡视工作办公室，加强领导，配齐人员，明确职责，为巡视工作的开展奠定了坚实的基础。
（二）健全体系，规范程序，大力加强制度建设 省局（公司）始终把制度建设作为规范工作的主线 来抓，按照“全面覆盖、全员执行、全程控制”的总体要求，着力构建“发生问题少、发现问题快、整改迅速到位”的制度体系。一是完善制度建设管理体系。省局（公司）制定了《制度建设工作管理规定》，对制度建设、管理、监督、考核进行整合，制度管理体系进一步完善。二是定期进行制度梳理。通过梳理，提高了制度体系的针对性、时效性和可操作性。三是建立了全省统一的制度查询系统。2007年9月，省局（公司）研发了全省统一的制度查询系统，建成统一的规章制度网上操作管理平台，制度查询系统主要包括行业禁令、法律法规和行业监管、系统监管、机关内部监管类制度，具有使用便捷、动态管理、便于交流等显著特点，有效提高了制度运行的质量，全面提升了制度建设和管理工作水平。四是进一步健全完善了部分专项制度，新建、修改完善了《采购与投资项目监督与再监督工作规则》、《招标采购廉政监督工作实施办法》等若干内部监管制度。完善各级领导班子议事规则和决策程序，推行“三重一大”集体决策制度，实行企务公开，大力推行规范经营明示承诺制度，完善《招标采购廉政监督工作实施办法》，制定《巡视工作实施办法》、《巡视工作程序》、《巡视工作人员守则》等制度。五是积极开展内控制度评审。重点评审固定资产管理、工程项目管理等制度，促进内控制度不断完善。六是加强制度教育培训。省局（公司）把规范自律和遵章守纪提高到法律层面来认识，把制度 培训教育纳入制度建设必备程序，规定新建制度发布后，必须按照“谁制定、谁培训”的原则，限时组织教育培训并考试，促进了学制度、用制度浓厚氛围的形成。
（三）突出重点，把握关键，扎实开展“两项检查”和“三项检查”工作
2006年2月，按照国家局统一要求，省局（公司）系统认真开展了“内部专卖管理监督检查”和“内部审计监督检查”等“两项检查”工作，确定了“以自查自纠为主题，以全员参与为基础，以建立长效机制为目标，以加强领导和社会监督为保障，把问题最大限度地解决在自查自纠阶段”的工作方针，和“自下而上，逐级自查，逐级承诺”的工作方法，“两项检查”期间，省局（公司）成立机构、制定方案、落实措施、全面开展自查自纠和整改工作，先后组织了各单位自查、省局（公司）复查、“回头看”、延伸自查等多次自查专项活动，在“两烟”生产经营、进出口业务等环节共自查出31个方面的问题；同级审计方面共查出8个方面的问题。2006年12月，省局（公司）通过国家局内部审计重点检查，2007年6月，通过国家局内部专卖管理监督重点检查。
2008年，省局（公司）积极开展“三项检查”工作。明确了“三项检查”工作“制度、决策、运作、监督”四环节和“发动群众，自下而上”、“边查边改”和“坚 决将问题解决在自查阶段”的“三原则”；“自查查不清不放过、责任查不明不放过、整改落实不到位不放过”的“三不放过”工作要求。层层召开动员会议，深入开展宣传教育，提高了广大干部职工的规范自律意识，保障了自查工作的认真细致和整改工作的扎实有效。一是建立健全监督与再监督长效机制。结合“三项检查”，省局（公司）着重针对物资采购、宣传促销工程投资项目等工作的决策依据、监督责任、监督程序等重点环节落实监督与再监督，先后新建、修改完善了《采购与投资项目监督与再监督工作规则》等一系列制度，建立落实了关于物资采购、宣传促销、工程投资项目等工作的监督与再监督制度体系。二是逐项列表，边查边改，堵塞工作漏洞。全系统从资金流、物流等各个层面，逐项列表，认真查找不规范事项，边查边改，并以“不再发生”为目标，通过不断完善制度、规范程序等严格监督措施，努力堵塞监管漏洞，健全内部管理监督长效机制。通过开展自查，全系统在宣传促销方面查出不规范项目40项，在物资采购方面查出不规范项目295项，在工程投资项目方面查出不规范问题35项。三是细化工作流程，落实“一项一卷”。坚持精细化、标准化的管理理念，从细节入手，规范资料整理工作，创造性地实施“一项一卷”。“一项一卷”实现了过程管理的痕迹化，完善了监督与再监督工作流程，有利于对各部门履责情况进 行督促和问责。四是突出与惩防体系建设工作相结合。在“三项检查”工作中，全系统紧紧抓住具体工作与纪检监察“三重一大”密切相关的特点，突出纪检监察等部门在实施监督与再监督工作中的作用，通过分解责任、规范程序，落实了事前、事中、事后的全过程监督，实现了“三项检查”与惩防体系建设的密切结合。经过各级、各部门的共同努力，省局（公司）“三项检查”工作取得了显著成效，2008年11月份，顺利通过了国家局检查组的重点抽查。国家局检查过后，省局（公司）自觉将“三项检查”延伸到2009年底，要求所有涉及宣传促销、物资采购、工程投资等方面的材料必须按照“一项一卷”规定的流程履行相关程序，进一步巩固和扩大了“三项检查”工作成果。
（四）立足长效，加强“两烟”生产经营日常监管，夯实内部监管工作基础
省局（公司）把加强“两烟”生产经营日常监管当作是推进内部管理监督工作的重要抓手。一是认真落实国家局《内部监督管理工作规范》。省局（公司）提出了“整体规划，全面实施，分步推进，系统支撑，务求实效，更上层楼”的内部专卖管理监督工作思路，制定了实施方案，明确了目标要求、方法步骤和具体措施。二是全面落实收货确认制度，积极实施过程监管。本着“专卖品流向哪里，监管就延伸到哪里”的原则，省局（公司）在国家局到货确认的基础上，实行“收货确认”，即在烟叶运输环节，从烟站到储运站，再到复烤加工企业和卷烟生产企业，每一个环节都全面落实责任制，贯彻执行收货确认手续，实现了对烟叶流通运输环节的全过程、闭环式监督；在卷烟流通工作中，为重点防止拆单分摊、体外循环等违法违规行为，以严格准运证管理为载体，把准运证细分为《卷烟配送准运证总证》、《卷烟配送准运证》和《烟草专卖品准运证》，在不同环节使用不同的准运证，规定每一种准运证都必须在有效期限内确认，把卷烟经营工作中的到货确认监管点向零售户结点延伸，达到了调拨、批发、配送“三个环节、环环相扣、责任到人”的“闭环式”监督管理，真正达到了全过程有效监督的目标。收货确认制度的全面推行，有效地扩大了监管范围，完善了监管手段。三是重点加强烟叶收购内部监管。自2004年起，省局（公司）坚持在烟叶收购期间抽调专卖人员进驻烟叶收购站（含储运站），监督烟叶收购工作。驻站专卖监管员以烟叶产购合同、IC卡、烟农交售信息、准运证管理等为工作重点，即时监督烟叶收购工作，维护烟叶收购秩序，实现了以自我监管为主的维护烟叶收购秩序新方式。四是健全内部专卖监管长效机制。2008年4月，省局（公司）把认识是否到位、机构是否健全、制度是否完善和“两烟”生产经营工作是否合规等4项内容作为加强日常监 管的主要内容，出台了《“两烟”生产经营内部管理监督检查办法》，规定了7种检查方式，22种检查方法，定期组织专项检查。还制定了《残次烟叶或废弃烟叶、烟末销毁处理监督管理办法》，加强了专卖品废弃物销毁的监管；建立了万元以上真烟案件48小时上报制度，加强了对真烟案件的监管。
（五）扎实开展“整顿规范年”、“管理效益年”、“规范自律年”、“整体规范提升年”等专项活动
近年来，省局（公司）在严格做好国家局专项整治“规定动作”的同时，紧密联系山东实际，做好结合、创新文章，精心设计“自选动作”。2007年开展了“整顿规范年”活动，2008年开展了“管理效益年”活动，2009年开展了“规范自律年”活动，2010年开展了“整体规范提升年”活动。活动中，省局（公司）坚持做到“四个注重”:一是注重自律教育。积极开展法律法规、规章制度教育和规范自律教育，把严格规范提高到法律层面来认识，切实增强干部职工的规范自律意识。二是持续深入地开展“严格规范大讨论”活动，通过分级制定《自律守则》、加强严格规范信息交流、组织以严格规范为主题的理论研讨等活动，将“规范自律”意识彻底融化、贯穿到生产经营和管理工作的各个层面、各个环节，促进规范自律意识真正入耳、入脑、入心。三是将自律教育与企业文化建设工作紧密结合，通过在企业 文化建设过程中突出“严格规范”相关内容等方式，扎实培育自律文化。四是适时开展对规范生产经营、采购、投资等活动的专项检查活动，加强日常监督检查。
（六）积极探索，开拓创新，开展内部监管机构改革
在实践工作中，省局（公司）深刻体会到，在原有的内管体制下，内部监管工作整体上存在着监管职责分散、管理资源分散、监管部门信息不对称等现象，影响了内部监管效能的充分发挥。解决以上矛盾，全面落实好专卖内管法定职能和企业管理职能，关键要从创新体制机制入手，建立统一领导、统一协调的内管机构，推动内部监管从技术层面向体制机制层面延伸。2009年7月，省局（公司）将分散于整顿办、销售处、专卖处的整顿规范职能、投诉咨询服务职能、内部专卖监督管理职能进行整合，成立内部专卖监督管理和整顿规范办公室（简称“内管办”），内设“两烟”生产经营管理监督、制度管理、投诉举报分析等8个工作岗位，同时成立山东省烟草专卖局（公司）内部监督管理工作委员会。内管办设立后，一是加强了对“两烟”生产经营工作的内部监管，设计了“两表两函”，规定对内部违规线索实行督查督办制度，规范了内管办督办事项的操作流程，落实了内部违规线索的痕迹化管理，完善了上下监管与同级监管并重的工作机制。二是加强投诉咨询工作，拓 宽监督渠道。投诉举报中心充分发挥“12313” 监督电话面向社会、面向公众的特点，认真对待投诉和咨询，与《东方烟草报金周刊》合办了《齐鲁热线》栏目，集中解答零售户、消费者反映的问题，进一步发挥了投诉中心普法宣传、服务客户的作用。同时，完善工作流程，实行“一天一汇总，一周一分析，一月一简报”的工作模式，加强信息的分析、反馈、整理及报送工作，为两烟生产经营和专卖管理工作提供信息支持。三是特派办充分发挥“监督、指导、协调”的工作职能，履行对进驻单位的监管责任，指导协助各单位逐步建立和完善内部专卖管理监督的长效机制，以内部专卖日常监管月报表为手段，加强了对派驻工业企业的日常监督。内管办的设立，实现了内部监管职责、监管资源和监管信息的有效整合，使内部监管从集中整治、阶段检查向制度化、规范化、常态化转变，推进了内部监管长效机制建设。
（七）积极开展办事公开、民主管理试点工作 2010年，省局（公司）把推进办事公开、民主管理作为严格规范的主要着力点，经过深入研究，制定了《关于加强制度建设 推进办事公开民主管理的意见》，确立了下一步工作的基本思路，就是将办事公开、民主管理融入制度建设，着力抓好制度梳理、完善、公开、培训、执行五个环节，全面落实员工知情权、参与权、表达权、监督权，达到固化于制、内化于心、行成于效，努力推 动办事公开、民主管理向广度和深度发展。一是健全完善制度，落实员工的知情权。制定了《关于进一步完善职工代表大会制度的指导意见》，支持鼓励员工通过职代会参与民主管理、民主监督。健全完善生产、经营、管理等制度，使制度覆盖整体工作，做到所有工作制度化、所有环节流程化，确保各项工作在阳光下运行。二是严格执行制度，落实员工的参与权和表达权。全面落实“三重一大”集体决策制度、职代会制度和省局（公司）制定的重要决策依法审查制度，做到重要事项和重大决策都充分听取职代会的意见，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿。三是完善监督机制，落实员工的监督权。省局（公司）明确提出，在决策、执行的各个环节和生产经营管理的各个方面，都明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，畅通监督渠道，拓展公开载体，真正把权力臵于群众监督之下，确保公开效果。目前，省局（公司）已在济南、潍坊、临沂市局（公司）开展推进办事公开、民主管理试点。
严格规范工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题：一是“两烟”规范生产经营工作压力较大。卷烟无序流通现象依然存在，“烟叶防过热”工作任务艰巨，对“两烟”生产经营工作的监管还需要进一步加强。二是“三个依法”工作形势不容乐观，有的单位在法律纠纷中处于不利地位。三是对工业企业、复烤企业 的监管力度还需要进一步加大。四是队伍建设亟需加强，个别单位存在组织不健全、人员不充实、教育培训不充分、职能发挥不到位等现象。对这些问题，要加大措施加以解决。
二、指导思想和目标任务
指导思想：全面落实科学发展观，按照国家局统一部署，始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，摆上重要日程，坚持常抓不懈。以提高认识、加强教育为前提，以加强领导为保障，以制度建设为主线，以加强日常监管为抓手，以专项整治为突破口，以构建长效机制为着力点，以积极推进内管机构改革为动力，不断完善内部专卖监督管理和整顿规范工作机制，全面加强内部专卖监督管理和整顿规范工作、纪检监察工作和巡视工作，为全系统又好又快平稳发展提供保障。
目标任务：一是加强内部专卖管理监督和整顿规范队伍建设，建立完善的规范自律教育培训机制，广大干部职工自律意识普遍提高，“三个依法”成为广大干部职工的自觉行为。二是企业内部监管机制进一步理顺，监管制度进一步健全，监督和再监督工作程序进一步完善，制度的执行力和执行能力进一步增强。三是2011年，在充分试点的基础上，全面推行办事公开民主管理工作，2015年全面落实办事公开民主管理，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。四是重要决策依法审 查率达到100%。专卖执法工作进一步规范，“两烟”生产经营工作进一步规范，不规范生产经营行为基本杜绝。五是投诉咨询服务工作流程进一步完善，网上监控平台建立健全，监督渠道进一步拓宽。六是对工业企业、烟叶复烤加工企业的监管制度进一步健全，监管措施进一步到位。七是以落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》为主线，到2015年底，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，惩治和预防腐败体系进一步完善，严格规范和预防能力进一步巩固和提高。八是加强巡视工作制度化、规范化建设，建立完善巡视工作体系，形成良好的巡视工作运行机制，充分发挥巡视工作在加强党内监督、民主管理、领导班子建设等方面的积极作用。在积极开展巡视试点的基础上，深入推进巡视工作，确保2015年前对系统各直属单位至少巡视一遍。
三、工作措施
为实现以上任务目标，“十二五”期间，内部监管要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）全面推行办事公开、民主管理工作 要把全面推行办事公开、民主管理工作当作是抓好严格规范工作的治本之策来抓。按照国家局《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》要求，健全落实“党组（党委）统一领导，主要领导负总责，班子 成员分工负责，办公室、工会和内管办组织协调，纪检监察部门监督检查，职能部门各负其责”的领导体制和工作机制。建立健全公开事项预审制度、民主管理的监督制度、工作评议制度和问责制度等监督制度，完善办事公开民主管理制度体系和工作流程。认真落实省局（公司）劳动争议调解制度、重要决策依法审查制度和进一步完善职工代表大会制度的指导意见，重点对干部选拔任用、招标采购、投资项目、资产处臵、薪酬管理、宣传促销、大额资金运用等信息落实公示公开，增强决策执行和办事结果的透明度。与完善职代会制度和落实纪检监察“三重一大”工作相结合，建立健全办事公开、民主管理规章制度，明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，畅通监督渠道，拓展公开载体，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权，真正把权力臵于群众监督之下。抓好济南、临沂、潍坊三个单位办事公开、民主管理试点工作，总结试点经验，2011年在全系统推广。2015年，所有单位全面落实办事公开、民主管理。
（二）全面加强制度建设，建立健全法律风险防范机制
坚持将制度建设工作当作是严格规范工作的主线来抓。一是按照“全面覆盖、全程控制、全员执行”的要求，完善制度建设管理体系，建立健全内部管理监督各项制度，定期组织梳理，提高制度的系统性、针对性 和时效性；使全系统各项生产经营管理工作做到标准化、程序化、制度化，进而达到规范化。对制度执行情况落实考核，提高制度执行力，确保各项工作有章可循、违规必究，形成用制度管人、管权、管事、管钱的长效机制。二是严格落实《劳动争议调解制度》和《进一步完善职代会制度建设指导意见》。建立劳动争议调解组织，依法依规、及时公正地解决企业与员工间的劳动争议，最大限度地将劳动争议化解在基层和企业内部，努力创造和谐稳定的发展环境。三是建立完善重要决策依法审查制度。科学界定审查范围，规范审查程序，明确审查责任。对涉及企业体制改革事项，重大投资意向和可行性报告，重大经济合同，规范性文件，各类诉讼案件以及在诉讼过程中采取的措施等重要决策，必须提交法规部门依法审查并出具法律意见建议，确保重大决策主体、内容、程序合法，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，努力规避风险、化解矛盾。四是全面建立企业法律顾问制度。明确法律顾问的职责范围及权利义务，充分发挥法律顾问的专业资源优势，为企业法律事务提供优质服务，最大限度规避企业生产经营管理法律风险。五是省市县三级局要逐级制定《内部专卖管理监督工作规范》的落实细则，把《工作规范》确定的日常工作、定期工作、同级监管等监管内容逐项进行分解，落实到每个内管人员。
（三）全面加强“两烟”生产经营内部监管工作，积极开展专项整治
要将规范“两烟”生产经营秩序作为抓好严格规范工作的核心任务。卷烟经营方面，规范卷烟经营工作流程，定期查找分析不规范经营线索，督查督办不规范经营案件，重点抓好对高档卷烟、敏感牌号卷烟无序流通的专项整治。加强市场暗访和真品卷烟案情分析，对不规范经营线索，严格落实督查督办。建立真品卷烟案件责任追究制度，对内部不规范生产经营行为，严格落实“一案双查”，既要查违法违规经营问题，又要查监督不到位的问题。烟叶生产经营方面，规范烟叶生产经营工作流程，全面落实合同管理，以严格分解计划、落实种植面积、提高合同签订质量为重点，组织开展专项检查；严格规范基础设施建设投入，确保资金使用规范、物资发放到位，落实烟叶生产生态村富民工程。严肃执纪，重点查处“两烟”生产经营中违法违纪案件、资产整合和产权交易中违法违规造成国有资产严重损失案件、利用职权插手招标投标以及在物资采购、工程建设、宣传促销等活动中谋取私利案件，充分发挥纪律保证作用。
（四）积极开展工程投资、物资采购、宣传促销专项整治
认真落实《烟草行业工程投资项目、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定（试行）》，按照“制度是否完善，决策是否符合程序，运作是否规范，监管是否 到位”和“一项一卷”的要求对工程投资、物资采购、宣传促销进行监督检查，发现问题，及时整改。同时在内部监管工作中全面推行“一项一卷”，落实痕迹化管理。
（五）加强内部专卖管理监督信息化建设 按照专卖管理与市场控制体系建设有关要求，建立完善的内部专卖管理监督网上监管平台，发挥信息化手段在严格规范中的作用，实现对“两烟”生产经营活动的提前预警和适时监管。
（六）全面加强投诉咨询服务工作
以投诉咨询服务中心为窗口，积极拓宽监管渠道。一是加强对 “12313”投诉咨询电话的宣传，扩大信息来源，拓宽监管渠道。二是进一步完善投诉咨询服务流程，加强信息分析和线索督查督办。三是加强与信息部门合作，建立完善投诉咨询网上操作平台。
（七）全面加强特派监督工作
进一步加强对卷烟生产企业和烟叶复烤加工企业的内部监管，重点抓好《山东中烟工业企业内部专卖管理监督办法》（试行）和《复烤企业内部专卖管理监督办法》的贯彻执行，细化监管措施，落实监管责任，消除监管盲区。加强对特派工作人员的管理，实行属地管理制度，建立工作定期报告制度，规范特派监督工作流程，充分发挥特派监管的作用。
第二篇：严格基本建设程序 推进工程规范建设
[建设工程基本建设程序讲义]
严格基本建设程序
推进工程规范建设
各位领导、同志们，大家好！
一直以来，严格履行基本建设程序，保证工程质量安全是加强建设工程管理的重要内容，是做好项目建设的原则和标准。今天，我就建设工程的基本建设程序、主要管理制度等方面与大家共同学习，以期对进一步推进建设工程规范建设有所帮助。
一、建设工程基本建设程序
（一）基本建设程序
基本建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律。基本建设程序的主要阶段是：项目决策阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段。
基本建设程序流程图
[建设工程基本建设程序讲义]
我县基本建设项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段报经县、州级发改部门同意后，逐级上报省发改委审批。
二、建设工程主要管理制度
按照我国有关法律法规规定，在工程建设中，应当实行项目决策咨询制、项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度。这些制度共同构成了建设工程管理制度体系。
（一）项目决策咨询制
项目决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此项目决策阶段一定要坚持项目决策咨询制，在详细调查摸底的基础上，充分听取社会各界的意见建议，进行详细的项目技术、经济方案论证，确保项目决策的正确性，避免决策失误。
（二）项目法人责任制
为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、[建设工程基本建设程序讲义]
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设委托监理合同，对工程建设实施的专业化管理。建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。
建设工程监理实行总监理工程师负责制，项目监理机构的组成人员主要包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员。其中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师必须为国家注册监理工程师。
(五)合同管理制
合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
三、存在的问题和对策建议
近年来，随着我县经济和社会的全面发展，基本建设领域投资快速增长，建设项目明显增多，对改善基础设施条件，为全县经济社会发展起到了重要的促进作用。但从实际情况来看，在项目建设中，一些项目单位未严格执行基本建设程序，存在“先上车、后买票”或“边上车、边买票”逃避监管、不按相关法规要求及时报建审批（备案）就擅自开工建设、不履行法定义务和责任等问题，事后又要求予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。这种行为，造成了拖欠工程款、拖欠农民工工资，甚至发生工程质量安全事故等一系列问题，严重影响了社会稳定和社会和谐。
（一）存在的主要问题
[建设工程基本建设程序讲义]
地方财政的承受能力。完善项目配套资金机制，根据地方可用财力情况，规定比例安排项目配套资金，强化配套资金的统筹，规范配套资金的管理，防止因地方配套资金不到位。
以上是我在学习过程中的一点体会，供大家参考，不妥之处请批评指正。
第三篇：2012严格规范创品牌
严格规范管理创建品牌驾校
沂水铭泽驾校成立多年来，经过全体员工的艰苦努力和奋斗，先
后获得了“山东省规范化驾校”、“市级规范化学校”、“临沂十佳明星服务驾校”、“重信誉经营示范单位”、“百姓口碑最佳单位”、“消费者信得过单位”等荣誉。在临沂市运管处组织的驾校质量信誉考核中，连年被评为AAA级驾校。
2007年8月，驾校成立党支部后，认真开展了“创先争优”和“双
强双争”活动。今年5月19日，以省委党校副校长孙黎海为组长的省委组织部党建工作调研组在市、县有关领导的陪同下来我校调研时，对党支部在职工中发挥的政治核心作用和政治引领作用以及在驾校一些重大问题的决策上都发挥了积极作用，给予了充分肯定与鼓励。
一、严格管理、规范教学，争创品牌驾校
铭泽驾校成立以来，始终坚持以教学培训为中心，把提高培训质量放在首位，紧紧盯住提高教练员的专业素质不放松，采用自训、外出培训、教学方法研讨等途径，坚持对教练员进行培训与考核，不断增强任教能力，规范教学程序，促进教学质量的提高。历届学员的考试合格率均达到95%以上。2010年，在首届临沂市教练员职业技能竞赛中获得团体总分第四名，有两名教练员被授予“临沂市机动车驾驶培训教学能手”。
铭泽驾校的会议多、检查评比多是路人皆知的。其中的“三个例
会”制度和每周一次对车辆进行安全、卫生检查便是雷打不动的铁律。通过这些措施，统一了干部职工的思想认识，增强了主人翁意识。
驾校的管理严格也是小有名气的。学员在报名时，先得到驾校的书面承诺，承诺后面印有校长的接报电话，保证每一个举报电话都能
落实、有结果。所有学员毕业后，驾校都要进行电话回访，必要时登门家访，对于回访反映出的问题，核实后坚决追查责任。驾校在校园显眼处设立了“曝光台”，随时将违规事件刊登上墙、通报全校。几年来，驾校不断完善制度建设，形成环环相扣的激励约束机制，极大地提升了广大工作人员的业务素质和思想觉悟。广大学员在这里学习感到满意、放心、顺心，社会知名度、美誉度越来越高。2009年，被评为“省级规范化驾校”。
二、超前定位、科学谋划，让校园文化丰富多彩
在加强教学管理的同时，驾校领导始终将加强校园文明建设作为
启动各项工作的总抓手，以创建文明校园为总体目标、超前决策、科学运筹、稳打稳扎，努力创建文明校园。
今年3月，驾校在接到市运管处《关于开展2012文明校园
创建活动的通知》后，立即组织领导班子进行了认真学习，根据驾校的实际情况，制定了《铭泽驾校关于开展文明校园创建活动的实施意见》，成立了创建活动领导小组，明确分工，责任到人。经过近50天的奋斗，建造了一处文化长廊，提炼了铭泽驾校“内强管理、外树品牌，规范教学、优质服务”的经营服务理念，对校园环境、训练道路进行了整治。“五.一”前后举办了员工蓝球赛和员工与学员联欢会，实现了市运管处“四个一”的要求，给学员提供了一个和谐、优美的学车环境，社会知名度、美誉度得到进一步提升。
文化是一种影响、一种情怀、一种力量。“每面墙壁都说话，室内室外皆文化”。在驾校的大门口、训练场、院墙上、办公区，目之所及的全是醒目的标语口号，虽然称不上是驾校的标语文化大全，但它是铭泽驾校的一大亮点。这些口号分门别类，体现出驾校领导的良苦用
心。有针对教练员的警句、安全行车警言、驾校自勉信条等。这些富含哲理的格言警句，遍布学校的每一处角落。
与标语口号一同上墙的，还有驾校根据工作需要开辟的小文化园地。有《学员园地》、《教练员园地》、《党务政务公开栏》、《暴光台》等，这些小文化园地聚拢了人气，成为大家学习交流的窗口，相互激励的平台，丰富了校园文化的精神内涵。
今年4月底落成的文化长廊和彩虹门，更是让人感受到文化力量的强大存在。进入驾校大门，迎面是制作精美的文化长廊，彩虹门上醒目地镶嵌着驾校的核心经营服务理念：“内强管理，外树品牌，规范教学，优质服务”。长廓两侧竖立着二十四块不锈钢展牌，有“党建园地”、“安全文化”、“汽车文化”、“部令摘登”、“校园文化”等五部份版块。这些内容，贴近生活，深入浅出，让人在轻松的观赏中获益。
如何加强校园文化的内涵外延，驾校不是仅仅喊在嘴上，写在纸上，挂在墙上，更是将其融入具体的活动当中。每逢“五一”、“仲秋”、“国庆”、“春节”等重大节日，通过组织员工和学员开展文体活动，鼓舞了士气，凝聚了人心，增强了驾校的凝聚力和向心力，使员工的归属感、责任感得到增强。
铭泽驾校在市、县运管处两级领导的指导下，取得了一点成绩，但距上级要求，与兄弟驾校相比，还有不小的差距。今后工作中，我们将继续在上级主管部门的正确领导下，在社会各界的关心支持下，高举“质量、诚信、服务、安全”的旗帜，精诚团结、开拓创新，向着更高更远的目标迈进。
沂水铭泽机动车驾驶员培训有限公司
2012.5.29
第四篇：积极主动服务严格规范管理
积极主动服务严格规范管理
射阳县国土资源局
（2011年11月21日）
近年来，面对“保发展、保红线”的两难命题和双重压力，我们始终把保障全县经济社会发展大局作为立身之本，创造性地执行县委、县政府的决策部署，积极主动服务，严格规范管理，各项工作在全市进入第一板块，实现历史性突破。今天的会议对全县国土资源工作提出新挑战，我们将抢抓会议东风，勇挑重担、不辱使命，在服务全局中大展身手，不断谱写国土事业新篇章。
一、围绕中心，服务大局，有效推动国土资源管理各项工作
当前，由于土地资源需求的刚性增长与供给的刚性制约，国土部门在服务经济发展与严格执行国家土地管理政策的过程中，往往处于两难境地。面对这样的形势，我们始终围绕发展大局，紧紧依靠各级党委、政府，全县国土资源工作取得骄人成绩。一是三轮规划修编科学合理。全县土地利用三轮规划顺利通过省政府批准，科学合理地布局上图规模边界1.06万亩，流量指标1.1万亩，扩展边界2.4万亩，特别是在沿海滩涂区域落实扩展面积2.26万亩，为全县“十
1二五”新城区、新港城、重点镇区，特别是沿海大开发留足发展空间。二是建设用地计划指标争取成效显著。争取点供计划430亩；预支城乡挂钩计划230亩（实际使用320亩）；争取独立选址计划692亩，调整独立选址计划250亩用于重点镇区污水处理厂和垃圾中转站；争取国家农用地转征计划420亩；争取国有未利用地计划630亩。在全省城乡挂钩建设用地计划未审批的情况下，实际已使用计划2400多亩，有力保障了全县“三百工程”等新特产业项目、闽兴钢材等重点服务业项目以及新城区、新港城建设用地需求。把存量变增量，盘活利用存量土地3000多亩，有力保障了吉阳光伏、东辉新材料等重点镇区的重点项目及时落地，全县项目用地总量在全市排名第三。三是土地运作资金效益明显。县城出让经营性用地15宗969.63亩，收取出让金73633万元；乡镇出让经营性用地10宗259.58亩，收取出让金11107万元；协议出让74宗97.28亩，收取出让金1478万元，为新城区、新镇区、新社区建设提供有力的资金支撑。以土地融资125261万元，其中提供998.2亩为财政融资，提供630亩为临海高等级公路融资，提供近600亩为临港工业区融资。深化“三服务”，开展“服务企业家家到”活动，帮助企业以土地融资7个多亿。四是土地开发复垦推进有力。实施城乡挂钩2200多亩，一次性通过市级验收；实施占补平衡4300多亩；实施长荡、兴桥两个土地整理项目28373.1亩，引进
土地整理项目专项资金4724万元，有效推进了城乡统筹和新农村建设。今年，在县人大对全县23个政府组成部门服务“三业提升”测评中名列第一，被授予“人民满意服务单位”称号。
二、坚持国策，落实责任，有序构建国土资源管理新秩序
针对当前国土资源管理新形势、新变化，近日，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作出重要讲话。胡总书记在政治局第三十一次学习时指出，当前和今后一个时期，要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度，切实维护群众土地合法权益，切实推进土地管理制度改革。温总理强调，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。中央主要领导同志的重要讲话，为我们做好国土资源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我们在贯彻中央主要领导同志讲话精神的同时，针对当前我县土地管理工作中存在的突出问题，将重点抓好以下三个方面。一是牢固确立依法依规和节约集约用地意识。土地从哪里来，这是一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大课题，是各级党委、政府的共同责任。一方面计划十分紧缺，另一方面土地粗放低效利用十分严重。传统的用地观念在少数干部的脑海中非常顽固，传统的利用方式和陈旧管理方式依然突出，谈到项目就习惯于用增量，而不是先盘活存量挖掘内涵，这在用地成本上造成巨大的浪费。特别是在加快我县经济发展转型期，各级党委、政府要把眼睛“向上”转为眼睛“向下”，挖掘内涵盘活存量。对此，我们将把盘活存量土地和处置闲置土地，作为常态化管理方式。对供而未用的征收闲置费，两年闲置无偿收回；对用而不足的督促增加投资，达到投资强度下限要求；对低效利用的实行“腾笼换鸟”、“一笼多鸟”，进行二次开发利用。加大考核力度，对盘活存量完成得好的镇区进行计划指标奖励。二是严格加强农村土地管理。目前，全县国土资源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。这种单打独斗的现象远远滞后于当前国土资源管理工作的需要。我们将严格按照胡总书记提出的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”二十字方针，全面落实国土资源管理共同责任体系，要真正把基本农田保护责任落实到各级党委、政府，把节约集约用地的责任落实到各级党委、政府，真正促进国土资源从“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村庄地籍调查推进力度，各级党委、政府要切实负起村庄地籍调查的第一责任，确保明年6月份之前将集体所有权证发放到集体组织手中，确保土地流转产权明晰。规范实施土地开发复垦整理项目，特别是土地整理项目，不得调整规划，不得工程转包，不得资金截留挪用。城乡挂钩实施不得弄虚
作假，不得侵占老百姓利益。三是坚决打击和查处违法违规用地行为。我们将联合公安、检察、纪检、监察等部门，加强土地执法巡查，实行联合办案，坚决查处工业用地改变用途、经营性用地调整容积率等擅自调整规划指标的行为，不仅要补缴出让金，而且要加大处罚力度；坚决制止擅自违反规划用地，无计划用地等违法违规行为；坚决整治一些以道路等基础设施工程为名的非法取土行为；坚决查办以新农村建设、康居示范点建设为名搞小产权房开发。严格启动党员干部违法用地责任追究制，严肃追究镇区、村居参与小产权房开发的违法主体责任，严厉打击极少数机关干部和少数群众私下买卖宅基地。近期，将对违法用地重灾区的镇区发函告知、通报全县、公开曝光；并对重灾区的镇区取消一切农用地转正用手续，停止一切涉土服务。
三、解放思想，创新举措，有力保障全县经济社会发展 当前，全县冲刺全年目标任务时间紧，任务重，要求高。我们国土部门将进一步解放思想，采取超常的举措，千方百计服务中心、全力以赴保障发展。第一，凡是能发的土地使用证坚决发放到企业手中。打破条条框框约束，破除权力观念，由分管局长牵头会办各镇区项目发证问题，凡是企业申请镇区所需的土地使用证，只要不违法，一律发放到位。竣工的项目履行竣工验收手续快速发证，在建项目打破常规发证，已出让的经营性用地出让金到位立即发证。从而帮助企
业以土地融资渡过难关。第二，凡是成熟的商业用地第一时间挂牌到位。帮助每个镇区解决5-10亩商业用地“过桥”计划，国土部门各个基层所、分局都要积极帮助镇区找存量，盘存量，要帮助镇区把有限的商业用地计划放在黄金地段，实现土地出让效益的最大化。县城年前出让城市综合体、皇家娱乐城、金胜制衣地块、原党校地块、新射中南侧100亩、政府大院、工人文化宫地块等。真正实现成熟一块出让一块，高效运作一块，全力支持县、镇两级政府解决年前的财政困难。第三，凡是真项目、好项目、高回报项目坚决保证及时落地。各国土所长、分局局长要超前介入，主动服务，全面摸清全县竣工项目分期供地还缺多少计划；在建项目用地还缺多少计划；开工项目解决了计划多少还缺多少计划；全县2012年“三百工程”项目是哪些，需要多少计划。分别建立分期供地竣工项目、在建项目、开工项目和全县2012年“三百工程”项目需要供地台账，统筹安排用地计划，帮助项目落地。真正做到向全社会承诺：国土部门绝不因用地指标紧缺而影响项目落地，绝不因服务不到位而影响全县经济社会发展大局。
“好风凭借力，扬帆正此时”。我们国土人将以这次会议的部署为新要求，以善治善为的智慧和勇气构建良好的土地管理新秩序，为建成全面小康新射阳作出国土人应有的新贡献！
第五篇：严格规范制度 提升服务质量
严格规范制度 提升服务质量
本报讯 从3月份开始，xxxx任务楼服务队严格规范制度，狠抓服务质量，进一步落实岗位职责，为公司职工提供温馨的的洗浴环境。
进入2018年，洗浴人员有所增多，一些不规范的操作行为有所反复，开元公司任务楼服务队从源头入手，一是进一步规范制度，对照《澡堂内部管理考核办法》，加强环节管控，严格规范澡堂管理的各项制度，督促职工按章作业。另二是对洗浴环境、水质、水温等重要工作，做好质量管理，加大奖惩力度，并采取不定期检查，确保岗位卫生质量达标，杜绝长流水不流水淋浴头，确保岗位服务到位，有效提升服务质量和服务标准。三是利用班前班后会及时传贯彻公司安全工作会议精神，进一步明确职责，并开展全方位隐患排查治理活动，从重点部位、薄弱人员抓起，加大排查力度，扎扎实实落实各岗位、各工种的安全措施，杜绝各类事故的发生。
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