基层政府政策执行梗阻资料总结

第一篇：基层政府政策执行梗阻资料总结

基层政府政策执行梗阻

一、政策执行梗阻的表现

政策执行梗阻，是指同一政策由于受不同执行主体和其他各种消极因素的影响而使政策变形走样，导致政策执行时结果与政策目标、政策内容不一致，进而造成政策失真、效应流失和政策失败的客观社会现象。政策执行梗阻有多种表现形态，一般可概括为以下几种：

1.政策敷衍。公共政策执行者在执行中只做表面应付，并未采取可操作性的具体措施，在组织、人员、资金等方面没有真正到位，只制定象征性的执行措施，或执行起来虎头蛇尾、前紧后松、敷衍塞责，使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文。

2.政策附加。公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容，使政策的调控。对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化。政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套，自行其是，谋取私利，从而导致政策变形。

3.政策执行形式化。政策执行的基本准则在于维护政策的严肃性和权威性，而政策执行形式化就是指在政策执行过程中，执行者由于各种原因只做表面文章，并未采取可操作性的具体措施，或只做宣传而不务实际，将政策束之高阁，使政令在形形色色的花架子下成为一纸空文，导致政策的严肃性和权威性尽失。正如荷兰学者布雷塞斯和霍尼赫所言：“地方政府假装合作，而实际上并未合作。在实际执行中，这种情况包括口头上支持中央政策，或以书面形式表态，但没有按照中央政府的期望做任何事情。”

4.政策执行局部化。政策执行局部化是指在政策执行过程中，政策执行主体根据自己的利益和价值观的需要，对政策原来的信息和精神实质进行过滤和曲解，对自己有利的部分就贯彻执行，不利的部分就进行过滤乃至舍弃，致使原政策内容残缺不全、面目全非，无法真正落到实处。

5.政策执行扩大化。政策执行扩大化是指政策执行者在执行政策过程中，根据自己的理解和需要，在原政策上粘附一些原定政策所没有的内容，打着贯彻上级政策要结合实际的旗号，自行其是，把本不可行之事变为可行之事，从而使政策执行严重偏离原定的目标。

6.政策执行全异化。政策执行全异化是指在执行者执行政策过程中，如果政策执行者对于所执行的政策缺乏认同感，特别是当政策本身与政策执行主体之间出现利益矛盾和冲突时，执行主体就会利用政策规定的抽象性，在执行过程中换入与原政策目标表面上相符，实际上不一致的执行措施进行替代。“上有政策、下有对策”就是这种典型的政策执行梗阻现象。

7.政策执行停滞化。政策执行停滞化是指政策执行者在执行政策过程中，不是对上级的政策进行认真理解和领会，更不是结合本地、本单位的实际情况，而是从本人、本地、本部门的利益出发，不愿意付出政策执行成本、不愿意承担政策执行风险，消极被动、坐等观望，缺乏创新意识，往往“上级推一推，下级动一动。”从而使政策执行错过最佳良机，影响政策目标的实现。

二、基层政府政策执行梗阻为什么是当代中国政治发展的首要解决的问题？

（一）从政策执行梗阻的恶果看

政策是现代政府输出的主要产品，是实现政府与社会互动的基本纽带。政府正是通过制定和执行一系列的公共政策，来实现其管理公共事务、分配社会利益、维护社会秩序的目的。尤其在现代社会，政策因素已经渗透到社会生活的各个方面和领域，能否制定出并有效地贯彻切合实际的政策，已经成为衡量一个政府能力大小、强弱的重要标准。作为一个动态的行为过程，政策流程主要包括政策制定、政策执行、政策监控、政策评估和政策终结等若干阶段。其中，政策执行无疑是政策流程的中心环节，它从根本上决定了政策问题能否解决、政策方案能否实现以及实现的程度，再好的政策也只有通过有效的执行才能发挥其作用。以致美国政策学家艾利森曾宣称：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”然而，如同人们创作的其他作品一样，政策执行不可能是完美无缺的。当我们在强调政策执行的重要性的同时，也不能不看到在我国政策执行过程中确实存在着一系列的问题，诸如“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有对策”，“政策走样”等政策在执行过程中变形、受阻乃至停滞的政策执行梗阻现象依然大量存在，这种现象的存在常常导致我们的政府管理工作陷入低效率乃至无效率的困境，严重干扰着我国社会主义现代化事业的进程。因此，在未来的发展中，如何正视政策执行中存在的问题，治理并有效解决政策执行梗阻现象，使政策执行能够发挥出其应有的作用，无疑是一个重要的理论和现实问题。政策执行梗阻导致政策目标部分或完全落空，严重损害了政策的信度和效度。1.影响政策目标的实现

政策是政府为了有效果地管理国家和社会事务，根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，针对现实生活中的问题，而制定行动方案。正确的政策方案要变成现实有赖于有效的政策执行，如果没有政策执行，再好的政策方案也只是一纸空文，政策目标也实现不了。毛泽东同志早就说过：“如果有了正确的理论，只是把它空谈，束之高阁，并不实行，那么，这种理论再好也是没有意义的。”正因为政策执行有如此重要的意义，美国政策学者艾利森才提出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占 10%，而其余的 90%取决于有效的执行。” 2.影响政策效力的发挥

政党或国家制定政策的根本目的，是推动社会生产力的发展和社会的进步。某项政策执行以后，如果推动了社会生产力的发展，那么，该政策就产生了正效力；反之，就会出现零效力或负效力。在政策执行中无论是曲解还是截留政策，或是上有政策下有对策都只会产生负效力，最多达到零效力。无疑，它不能推动社会的进步。

3.损害政策对象的利益

乡（镇）政府政策执行偏差是严重损害了政策对象的利益挫伤了政策对象的劳动积极性，政策的本质，从某种意义上说，它是社会利益关系的调节器，政策都具有利益取向性。某种政策的制定，都是满足一部分人的利益，抑制一部分人的利益，而社会主义国家的政策是以满足大多数人的利益为出发点和归宿的。满足了大多数人的利益，也就调动了大多数人的劳动积极性。在政策执行中，无论是歪曲政策、截留政策，还是上有政策下有对策，都会一部分地或全部分地损害政策对象的利益，那么，这样被曲解、被截留、被取代的某项正确政策，执行以后也就必然会挫伤一部分人或大多数人的劳动积极性，政策理论上的利益关系调 节器的本质特征讲究体现不出来了。4.损害决策机构的形象

由于政策执行者在执行上级组织的某项政策时，曲解、截留或用土政策取代原政策，致使某项政策执行后产生了负效力，损害了政策对象的利益，挫伤了政策对象的劳动积极性，因此，也就直接或间接地损害了政策制定机构的形象，影响了政策对象对政策制定机构的信任感。在我国，政策制定机构是各级党组织和各级政府，那么，如果某项政策在执行中出现被曲解、截留或被取代的问题，由此而带来的严重后果，就直接或间接影响和损害各级党组织和各级政府在广大党员和人民群众中的形象；影响和损害了党和政府与人民群众的关系；也影响了广大党员和人民群众建设四化和从事改革开放事业的积极性。所以，对政策执行中存在的曲解政策，截留政策和上有政策下有对策的问题，必须予以高度重视并采取有效措施加以解决。

（二）从政策执行在政治发展中的地位看：

政治发展意味着政治系统功能的增强，政府的活动范围和规模的扩大。而政府对于国家的管理则赖于一系列政策的制定和执行。而正如美国学者艾利森所言，“在实现政策目标的过程中，如果说政策方案确定的功能只占10%，那么其余90%都取决于政策的有效执行”。同时，政策的执行而是现阶段中国政府推进可持续发展战略、构建法制国家的基本的命题之一。基层政府作为中央决策的最普遍而重要的执行主体，其政策的执行效果直接反映出我国各类政策的执行效果。从而直接反映政府执行能力的强弱，最终对政治发展的进程产生关键性的影响。

三、应对执行梗阻的采取的措施

（一）构建中国特色公共政策执行体制

公共政策执行体制是指承担公共政策执行任务的机构、人员与规范公共政策执行活动的各种制度以及由此而形成的公共政策执行模式的总称。面对以市场经济为取向的国内改革和参与国际竞争的双重压力，我国公共政策执行体制的构建必须在立足本国实际的同时，接轨世界，以适应新形势的发展。

1.执行主体形式应当多元化。必须打破传统体制下政府垄断政策执行的状况，进行分权和权力下放，“使公共政策执行的同体化于异体化同步发展”。成立具有独立法人资格的执行机构或半自治性机构，专门从事政策执行；另一方面，准许私营部门进入某些公共服务领域，提供公共物品；还可通过公共服务的社区化，充分利用社区、家庭、志愿者组织等基本单位，承担部分政策的执行。

2.变革执行组织机构。传统的单纯依靠常设执行机构分散执行公共政策的做法不能适应多变的市场经济发展要求，应保留部分常设执行机构，主要执行特有的公共管理职能；其它常设机构需要向综合执法部门转型，以弥补地区、权限条块分割造成的管理空缺；与此同时，增设临时机构，执行临时性公共管理任务，以提高政府回应力。

3.建立混合执行模式。公共政策除一部分必须由政府执行以外，其他的可以面向社会授权、委托，通过市场竞争机制，采用出租、承包、订约等方式由非政府公共组织乃至私人组织执行。在这种混合模式下，非政府组织主要负责“划桨”的职责，政府负责“掌舵”的任务。

4.强化权责一致的运行规则。“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡有权力行使的地方，就有责任”，权责一致规则要求对各执行主体的执行权力和执行责任做出明确的划分，使其各司其职，各尽其责。为此，在公共政策执行体制中要建立严格的监督、考核机制，对未完成执行任务，或执行效果不佳、或造成严重损失者，严格追究其执行责任。

（二）优化政策传播机制

公共政策的传播效果对政策的执行起着决定性的作用。传统政府信息的传播是以科层制为依托的层级推进模式，传播渠道单

一、狭长，信息在多级传递、层层过滤过程中，常常会被有意或无意地曲解、截留、吞噬甚至封存，失真度很高。

由此带来的政策缺损，扭曲必然导致执行梗阻。

1.逐步构建现代信息传播网络。应利用现代先进的传播技术，采取电子邮件、电视电话会议等新兴传播手段，改变传统的双向不对称传播模式，使信息在政府与公民之间的传播趋于均衡，公民对公共政策的反馈意见可通过多元的信息反馈渠道及时、畅通地反馈给政府，以网络消除中间层级的信息传递，避免因信息的多层过滤所导致的信息失真情况的发生，确保信息的保真度。

2.加强公共部门与公众的利益传播互动。公共政策的执行阶段亦是公众利益确定和落实的过程，必须建立公共政策的反馈机制，使公共利益信息能够通过有效渠道反馈给决策部门，以兼顾各方利益分配；同时完善利益救济途径，使因公共政策执行而利益受损的群体有申诉表达意愿的制度化途径，降低政策执行对抗。

3.减少政策传播环节。政策执行弹性越大，中介环节越多，意味着不同层次政治区域利益发生冲突的概率越大；政策执行所经受的利益筛选次数越多，执行过程所积累的失真冲动能量越大，政策失真的频率和幅度也就越高。一定程度上讲，减少政策传播环节有助于减少执行梗阻的发生。

（三）创新制度环境框架

1.监督制度。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止”。弱化了监督就必然导致行为的失控，政策执行“梗阻”也就不可避免。就我国现实而言，必须从制度上确立监督机构的独立性地位，将现行弊端众多的监督双重领导体制转变为垂直领导体制，从根本上改变监督主体与客体共存于一个组织单元的不正常状况。唯有机构法定的独立，才能确保对执行活动的监督具有权威性和有效性，才能真正发挥防治执行梗阻的保障功能。

2.听证制度。公共政策在本质上是公共权力机关为实现一定公共行政目标而进行的社会资源配置和社会价值分配。听证既能满足社会公众对公共政策选择和制定过程的民主监督要求，又能有效发挥专家学者对公共政策选择和制定的专业监督要求，在抑制和矫正政府和官员的自利性、保证和实现公共政策的公共性方面，有着不可比拟的优越特征。因此，有必要研究发展我国的听证制度，这对于防止政策执行梗阻及推动公共政策执行体制变革具有显著意义。

3.评估制度。良好的评估制度能够优化政策运行过程。着眼我国实际，应逐步建立完善一系列官方及非官方的政策评估组织，并以立法形式保证其相对独立的地位，尤其是充分发挥非政府中介组织接触广泛、人才汇集的独特优势，增强其评估“比重”；此外，在评估标准和方法上要坚持价值判断与事实分析、定性分析与定量结论相结合的原则；在评估时间上要充分考虑政策执行的“时滞效应”。通过构建政策评估的信息网络系统，最大限度地实现决策中心、评估组织和公众的有效沟通，最大程度地避免信息截留、失真的不良影响。

第二篇：政策执行情况汇报

关于2011年政策执行情况的汇报

尊敬的丕云老总、长祥老总，各位领导：

按照《通知》要求，下面，我将住房公积金管理中心2011年政策执行情况及相关建议作为汇报。

一、2011年政策执行情况

今年以来，我们在公司党委、公司的正确领导和大力支持下，依据国务院《住房公积金管理条例》及公司下发的各项政策，按照“高起点、规范化”的原则，积极克服实际工作中遇到的各种困难，规范有效落实执行了公司各项经营政策。目前，我中心执行的政策主要涉及四类：一是政策法规类，主要是国务院下发的《住房公积金管理条例》等行业管理政策；二是经营管理类，主要是公司制定下发的各项经营管理政策；三是业务管理类，主要是归集业务缴存上限执行标准及住房公积金贷款业务实施方案；四是增效奖励类，主要是公司制定下发的有关我中心的单项奖励政策。

1、公积金政策法规类

2011年，我中心严格执行国务院《住房公积金管理条例》及相关的公积金业务法规，通过扎实有效的工作，使公司住房公积金管理业务迅速走上正轨，并取得了良好的工作成效。2011年3月，通过黑龙江省加强住房公积金管理专项治理领导小组的专项检查，一致认为，我中心管理工作十分规 范到位，无论是政策执行的力度，还是规范化管理的程度，都已达到了市一级住房公积金管理中心的管理水平。2011年5月，公司审计部来我中心审计检查；7月，公司资本运营部、计财部、人力资源部及法律事务部组织的联合检查；8月，省审计厅委托市审计局来我中心检查，都对我中心的政策执行情况和管理工作，给予了充分的肯定和高度评价。

2、经营管理类

2011年，我中心严格落实执行了公司下发的各项经营管理政策。从年初开始，我们就自行承担了企业运营的各项费用，是龙煤集团四家住房公积金管理中心中第一家。面对经营政策的调整和变化，我中心积极开展资本运作，切实加大理财力度，现已开展了定期存款、住房公积金现房、二手房等贷款业务，今年前8个月，我中心实现增值收益900万元，人均创效28万元；全年可实现增值收益1232万元，人均创效38.5万元，为公司节约管理费用300万元，超额完成了公司下达的经营管理考核任务。

3、业务管理类

⑴归集业务。严格按照公司批复的标准执行，职工个人缴存部分每月最高上限655元，企业部分最高上限每月655元。为矿区职工统一打印了住房公积金对账单，同时我们又组织归集科相关人员，对113家缴存单位的住房公积金归集情况进行检查，较好地维护了企业成本支出和职工的合法权益。⑵贷款业务。牢固树立“心系百姓，服务矿区”的工作理念，下发《鹤岗矿区职工住房公积金贷款管理实施方案》，对贷款对象及条件、贷款额度和期限、贷款抵押、贷款程序、贷款偿还、法律责任等做出明确规定，提出了“矿区职工只要符合贷款条件，公积金管理中心都会快速办理”的工作要求，特别是为减轻职工经济负担，在开展住房公积金贷款业务过程中，加大了中心自身成本投入，免收办理贷款业务职工60元合同文本费和数额较大的担保费；并通过与受托银行、评估公司协商，邀请两家银行和评估公司进入管理中心现场办公，让职工享受到“一站式”服务。同时，按照公司有关领导提出的“对采掘一线职工多厚爱一分”的要求，还派专人、专车免费提供服务，送其到市人民办事中心大厅产权处，帮其办理相关手续，降低了职工交通成本，减少了职工往返辛苦，使其在最短的时间内拿到贷款。另外，我们还根据矿区工作实际，从5月20日开始，将中心工作时间从7点30分至16点，改为7点至17点，每天延长1个半小时，而且周六、周日也安排工作人员为来访职工进行解答，极大地方便了职工来中心办事。截止到9月23日，共发放住户公积贷款576笔、6741万元。在此基础上，为进一步做好资金风险防控工作，制定实施了《贷款后期管理实施方案》，建立健全了住房公积金个人购房贷款的风险防范体系，形成了票据、印鉴和重要凭证保管制度，特别是协调受托银行共同完善了回收贷款本息目标责任考核制度，进一步强化贷后管理工作，尽 最大努力防止逾期贷款的发生。

4、增效奖励类

严格落实《鹤矿集团公司关于下发住房公积金管理中心单项奖励政策的通知》的相关规定，经公司批准共兑现增效奖励79900元。

二、政策执行过程中遇到的问题及建议

1、个别单位住房公积金欠缴问题。目前，公司其他所属二级单位的公积金贷款业务已正常开展，但由于建安公司住房公积金自2009年10月至2011年8月一直未缴存，累计欠缴792.4万元，按上级有关规定，我中心一直未对建安公司职工开展信贷业务。近期，部分建安公司职工到我中心咨询住房公积金贷款相关事宜，我们给予了妥善解答，但如果长时间不开展建安公司职工住房贷款业务，有可能诱发不稳定事件。对此，恳请公司领导帮助协调建安公司尽快补缴住房公积金，将不稳定因素消灭在萌芽状态。

2、住房公积金管理中心增值收益和贷款风险准备金大幅度减少问题。9月21日，鹤岗分（子）公司住房公积金管理委员会下发了“关于臵换公积金的通知”的通知，用银行 承兑汇票臵换了1.99亿元管理中心二至三年期职工住房公积金银行定期存款，使管理中心增值收益减少，7月份以来公司以银行承兑汇票代替现金结算职工住房公积金，仅此一项造成管理中心下半年141万元的增值收益损失。另外用银行承兑汇票臵换职工公积金银行存款使今年管理中心增值 收益大幅度减少，贷款风险准备金降低，管理中心抗风险能力下降。对此，恳请公司领导根据我中心的实际情况，2012年调整经营管理政策执行标准或将公积金结算由银行承兑汇票改为现金结算形式。

3、住房公积金管理中心分类问题。按照《鹤矿集团公司关于2011年下半年工资政策调整的通知》（鹤矿人资计财便字[2011]第3号）规定，我中心被划为其他辅助及费用单位，但从实际运营看，我中心自行承担管理费用，不再属于费用单位，特别是7、8月份职工工资水平低于公司机关水平。对此，恳请公司领导根据我们的工作量和工作性质（开展期房贷款），将我中心由其他辅助及费用单位变为生产辅助单位进行管理。

4、开展期房贷款业务问题。在公司领导的关怀、关注下，为解决一线职工住房难的问题，我中心按照公司要求，近期将开展期房贷款业务，需要公司加大资本投入；同时，开展期房贷款业务，我们将面对全市几十家开发公司，需要经常深入施工现场及时掌握市区内期房楼盘工程进度，根据工程实际情况进行放款，降低管理中心经营风险。对此，恳请公司领导根据我们工作量大幅增长的实际，适当调整我中心职工的薪酬标准。

汇报完毕，不当之处请各位领导批评指正。

住房公积金管理中心

二〇一一年九月二十三日

第三篇：7政策执行

政策执行

政策如果不付诸实施，就不叫政策。

政策应当是在政府应有职能范围内，政府有权去做。

从说到做，二者有大的区别。

一、执行方法

（一）指标法

WHY？执行过程是个黑匣子，上司无法有效监控，不如用指标要想要的。

一个政策，常是为了解决某个公共问题。如计划生育政策，是为了防止多胎生育。指标法很有效地解决超生问题。上级下指标，下级按量完成就可以了。

中国，各级政府皆对使用指标法工作不陌生，严打、计生等非常艰巨的工作，多是用指标法来执行的。这样做，可能有行政违法的现象发生。所以，对行政权力的滥用之批判及对法治行政的诉求，一直存在。

像计生工作，被视为天下第一难的工作，由于人口基数大，中央对基层政府计生工作中的一些不佳的政府行为，可能存在默许这样的事。

解决某个公共问题，是作业问题。对作业问题下指标？有时是，有时不是。计生的作业内容，如结扎、流产之类。指标可以是卫生的专业指标，确保手术成功也呆以是对结扎手术之类的“人性化安排”，如对被手术者的护理、给予营养费等等。目前，我国行政机构主要是下达解决多少妇女超生之类的指标，不够人性化。

对公共服务的合同承包制，如何应用指标法？

（一）合同的目标清晰吗？是对顾客满意结果的界定吗？

（二）定期呈交工作（进展、质量）报告。

（三）定期检查安排。

（四）举报热线。

（五）自主权、灵活性及员工授权的安排。

等等。

标杆法，实际上也是一种指标法。这里从略，待后述。

（二）现场视察（site visit）

WHY？

HOW？

现场办公

督导

紧抓不放

（一）在按规章办吗？

（二）执行者合格吗？（是否拥有相关人才，如执行者、作业者？如计生，有医生吗；严打，有公安人员吗；水利，有水利专家吗）

（三）顾客满意吗？

（四）计划的进展、质量如何？

***从领导者的角度看政策执行

“一级骗一级，骗到总书记。”

微服私访。

（三）对一定（单位）时间内的产出的检查或测量

多少事，从来急，天地转，光阴迫，一万年太久，只争朝夕。——毛泽东

看执行者是不是在偷懒。懒慵之政要得到整治。

一张纸，一杯茶。

电脑上网，打游戏，通QQ。

办事时互相推诿，凶群众。《死屋手记》官僚主义习气。

1每月逮捕多少罪犯

2每月行政多道公民的投诉

等等。

（四）比照专业标准执行法

WHY？自设指标可能政治化、护短、欺骗民众，等等，所以为防自吹等弊端，而用国际通用的先进的标准。

空气污染——PM2.5

医疗领域

教育领域

公共工程领域

等等

皆有专业标准。

要防止专业标准非专业的现象。如核心期刊篇数之类。

大学教师、学术研究人员的评价，只能定性，定量弊端太多。定量的标准是可笑的，简单而粗暴，是反学术的。导致评出的教授不受尊重。由于学术腐败，评价者收受贿赂，加上“投票制”及无法对失职者问责，导致对失误评价无法追究其责。

对学术人员的评价，遵循自古以来的标准，那就是放任，评价者负责任。几次失误取消待遇之类，名誉上搞臭之（公布出来）。要追究连带责任。有的教师出版著作，出版社高级，但书本身质量低劣。发表的期刊论文级别高，但论文质量低劣。这种现象很普遍。这是学术行政化、指标非学术化导致的简单粗暴化。

教育部对大学的教学评估，未遵循教学规律，却搞一些无关紧要的指标。各大学多是在改卷之类的琐事上用力。要求各大学完善各种记录，导致各个大学只得集体造假，反复对过往试卷予以检查，折腾教师们炮制各种记录。

学术水平无清晰指标用以评价，只能看学者的论文和专著。不细看难以准确作评。别的指标与学术水平无关。

（五）作业方案的选择

执行政策时，作业方案是否合理非常重要。一个领导者对下级、下属工作的检查，内容之一是看作业方案是否合理。

↓

理性：少花钱、高质量

[例一]清扫街道的作业方案

用机械清扫还是用人力清扫？

同样是清扫，哪个方案花钱少而更干净？

[例二]对二-五岁儿童预防接种（打防疫针）之作业方案

同等数量的医疗人员、设备等办公条件，可以集中为上万名儿童服务，也可以为偏远山区或居无定所者服务。

规模经济，为偏远地区，则成本高。

[例三]城市垃圾收集，怎么办才合理（花钱少，办得好）？

[例四]减少犯罪的作业方案

[例五]让车中人戴安全带或安全帽，怎样做才更省力？

如何确保车中人人戴安全带，录像。

（六）参与“执行决策”之执行方法

1WHY？

一个政策的执行，利益相关人应当有发言的机会，表达反对意见或不同声音，以图决策本身在利益分配上的公正，对决策的错误予以修正，对错误的执行行为予以纠正。

一个政策或决策，从书面到见诸实施，可以检验决策是否切合民众的需求及实际情况。“实践是检验真理的唯一标准”、“君子先行其言而后从之”。本是想利人，但人未必需要或乐意，甚至，一个决策见诸实践，我们会发现并不合乎客观规律。社会主义的计划模式被实践证明是“致命的自负”，违背了经济规律。决策在执行过程中，利益相关者的意见应被高度重视，将之输入进决策系统后要充分讨论之，检讨决策的正确性。

决策作用的对象，有其自然，不能逆之，而应顺应之。所以，民众的呼声需要政府回应和有责任心。“最怕听不到人民的呼声，怕的是鸦鹊无声。”对应当敏感的迟钝，是官僚体制的一个严重问题。一个决策，民众是否受益，民众是否欢迎，只有实践可以证明。如果说要“利为民所谋”，那么，如果真是这样，就要由实践来证明。“口说不为凭，举手见高低。”自以为合理，现实和实践却可能证明不合理。所以，回应民众的呼声，可以发现决策中的错误，可以抵制井底之见，抵制部门利益观点和长官意志，可以反对主观主义和唯意志论。回应呼声，正是为了对人民负责任。

为了正确决策，就要让决策者受到监督、承担责任。民众的呼声产生于一个政策或决策的执行过程中，最好是产生于政策或决策的产生环节，实施之前就让民众知情。阳光是最好的消毒剂。一些事关民众的政策或决策，制定过程中，比如，制定决策的一些会议，就应向民众和新闻界开放，公开举行。这便于民众直接监督和新闻监督，也便于立法机关对行政行为进行有效的实质的审查。官员可为公，也可为私，决策时可能有私心，比如设租、方便官员而不方便群众，需要受监督。官员们作为有私利的个体，他们喜欢黑箱操作，不喜欢公开决策过程，试图逃避监督。但见不得人的勾当非君子所为，怕监督，见不得阳光，不值得民众依赖。一个秘密运作的行政计划，如果民众不知情，又有谁能确保官员在为人民服务？民众如果被秘密的官员组织掌管其事务，民众就是完全无助的！所以，民众的知情权、表达权

或发言权及监督权决不可缺位。只有知情和监督，才能使官员的行为受到民众的制约，官员也因而不敢滥用权力。不受制约的权力是绝对权力，因而必然腐败。

民众监督

新闻监督

立法监督

——一般的立法监督（委员会及分委员会对行政的运作进行监督。用审计署、总检

察长办公室协助监督）

个案调查（拒绝个案调查的政策执行是不恰当的执行）

各种监督皆有助于改进政策及政策执行。

2怎样让群众参与政策执行？

（1）通过“顾问委员会”让公民（利益相关人）参加行政决策的制定。政府的一些计划，比如反贫困计划、城市改造计划等，通过选举产生参与决策的人员，这些人组织顾问委员会，参与行政决策的制定和执行。

（2）决策及其执行，要置于利益相关人的监督之下，他们的反对意见作为政策执行的反馈信息，要得到行政人员的及时回应。要组织讨论、回复或纠正错误。

[例一]表彰某先进分子。表彰必有标准。发现所表彰者，那一尚未进该单位，这就是明显的胡乱发奖。受奖者按规定不是最优秀的，而优秀的未得奖，这也是乱来。对策应是，让利益相关人参与政策的制定，也参与政策执行的决策的制定，这可以确保奖发给正确的人。

[例二]经济适用房得主乘宝马车、奔驰车而来。利益相关人参与缺乏之过。

[例三]

●免疫计划

没有把农村儿童或者说经济有困难的的儿童包括在计划内。

●教育计划

没有把边远地区的学生包括进去。

●垃圾的收集

没有把农村工区或某些山区包括进去。

●社区道路修整

黑人社区的设施没有进行整治。

歧视、违宪。

●分配教育资金

给以英裔学生为主的学校的学生分配了尤其是的资金，而西班牙籍学生则较少。分类、分配的基础是财富，而非种族因素。美最高法院同意。

性别、种族等因素导致的歧视政策——若区别对待，须同政府要达成的重要目标有充分的关系，要提供有说服力的理由。

不可侵犯人权。

有欺诈嫌疑不等于欺诈已发生。嫌疑人应有辩解的机会，要有正当的法律程序保护他们的权益免受损害。

机构员工提供错误信息，有资格申请利益的申请人其资格能被剥夺吗？机构应承担责任吗？NPM把顾客放在首位。

二、对效率（花得少质量更好）的检讨

一花少质好，当然好。但效率观念有时有误区。

（一）花同样钱能救更多的人，有些人就放弃了抢救，这产生了不公平。国家财政把钱花在治疗子宫癌上，还是花在让车上的人系安全带或戴安全帽上？效率高的当然是后者，前者花得多，救的人少。但这有失公平，因为是人都应当救。

（二）降低行政成本→转嫁成本到服务对象（顾客或公务员）身上，这会吓跑一些有资格享受服务的人。

如，要求申请利益者在酷热或严寒中排队等候。

听证前让一些人不能出席听证会，如裁定某类人无资格，虽然听证会认定他们有资格。只有居住一年以上的居民才能享受社会福利。这限制了迁徙自由，侵犯了公民的基本权利。

二合理性（公共利益理性，效率、效能、经济）不只取决于作业方案的选择，还取决于权责结构、人员、预算等的配置理性及决策理性。

1权责清晰，权责一致。有权则有责，有责应有权，权责不模糊，无名不正的现象。

2用人得当。人员济事，用君子不用小人。君子公利导向，他做决定与小人不同，如投入资源的优先次序就不同。君子实干，小人忙表面事务、制造政绩。如让人做一些特意安排给他们的罪行，便于自己立功。

3预算等资源

4决策正确。目标界定、优先次序、手段或方案，等等，皆事关决策的正确与否。5沟通

6反馈。重视回应吗？

第四篇：政府创业政策

政府创业政策

大学生现在成为了创业的主力军，由于近年大学生就业困难，那么创业成为了大学生的一条最佳路线，那么随着创业青年的增加，但是创业失败者就越来越多，由于现在大学生没有社会经验，不用说小本创业了！大学生现在成为了创业的主力军，由于近年大学生就业困难，那么创业成为了大学生的一条最佳路线，那么随着创业青年的增加，但是创业失败者就越来越多，由于现在大学生没有社会经验，不用说小本创业了，就是做个小生意也未必能做成，所以在这样的情况下，部门也对此做出了一些相应的政策，帮助大学生创业！

加强青年就业创业思想引导，帮扶青年树立就业创业新思维。协会始终把转变青年择业观念放在重要位置，采取多种方式加强青年就业创业思想引导，通过组织开展不同层次的青年创业大讲堂，开展青年农民工创业导师团帮扶行动，成立青年农民工创业专家咨询服务团、青年企业家导师团、百名大学生就业创业导师团，向广大青年介绍经济形势，解读创业政策，畅谈创业体会，帮助广大青年拓宽就业视野，树立正确择业观念；积极营造创业氛围，通过开展“天台县青年创业之星”、“农村青年创业致富带头人”等评选表彰活动，选树、表彰一批青年身边的创业典型，加大宣传力度，充分发挥先进典型在青年就业创业中的导向作用；五四期间举办了青年“创业周”活动；在梨园商场成立了“天台青年网络创业园”。解决青年就业创业资金难问题，帮扶青年寻求就业创业新机会。协会成立了总额为3500万的天台青年投资，每年将出资50万元设立青年创业基金，并制定了《基金管理使用办法》，对基金的设立、管理、使用和增减都作了明确的规定。基金设立以来，出资帮扶项目52个，贴息贷款帮扶创业项目38个，共计13万元。协会还联合县农村信用合作银行联合开展了“青年阳光创业小额贷款”活动，通过手续便捷、利息率低等绿色通

无本创业 www.xiexiebang.com 知知谷 道的模式为农村青年解决资金缺乏的创业瓶颈。目前，协会已经成功为天台县80名青年提供了3-10万元不等的小额贷款。

充分发挥党员的先锋示范作用。协会党支部针对党员的构成情况及会员复杂的现状，抓好党员骨干队伍的教育培训，把合格的党员选派到会员活动点，以身作则，带领广大会员把支部的要求贯彻到每一个会员中去，增强党的的有效性。将积极及时掌握会员思想动态。协会党支部通过加强对党员以及会员的思想教育，了解他们的思想情况，有的放矢地开展一系列教育活动。坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，了解会员在想什么，想做什么。支部对一些急需解决的问题以及会员的思想情况在支部中分析研究，总结出一些有规律性的东西，把一些不稳定的因素或者容易发生的问题解决在萌芽状态。同时，党支部抓住协会召开会员大会或每月例会的机会，集中开展一些形式多样的交心（谈心）活动，沟通党员与党员、党员与会员的思想。

注意事项

部门现在对于大学生小本创业不仅仅是在政策上有所调整，在资金方面也是做出了大力的支持，所以现在大学生创业已经成为了一种局势，但是在这样的情况下，大学生要多了解创业的思路以及学习创业的经验，提高创业成功的几率！

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第五篇：正确执行计划生育政策

正确执行计划生育政策

尊重公民的知情选择权

河口乡政协联络组闫 冬

《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条规定： 实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。《山西省人口和计划生育条例》第二十三条： 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其技术服务人员，应当指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕、节育措施，预防和减少非意愿妊娠。育龄夫妻应当接受计划生育技术服务指导，自觉落实避孕、节育措施。已有一个子女的，提倡一方采取长效节育措施；已有两个子女的，提倡一方采取绝育措施；不符合本条例规定怀孕的，应当采取补救措施。

根据上述法条的规定：计生服务对象在接受避孕、节育等措施服务的时候，有知情选择权。提倡采取绝育措施。然而近年来个别市县在计划生育工作中，行政主管部门逐级向下级下达四术任务数。任务数的下达是通过科学的方法计算出来的，然而这个科学的方法算出的任务数在部分地方却不合理，不切合当地实际。四术中，绝育手术任务数作为硬性指标来考核行政部门，导致基层行政部门在计生工作中，强迫计生服务对象采取绝育手术，有的地方甚至因此而发生恶性事件，这与上述的公民的知情选择权是相违背的。

为此笔者建议：计划生育工作应以人为本，取消对绝育手术任务数的下达和考核，从技术上给予指导服务，通过倡导少生、优生，加大奖扶计策对象力度的办法来达到计划生育的目的。

二00八年十二月